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人口老齡化對社會保障的影響范文1
【關鍵詞】人口老齡化 財政 社會保支出
一、當前我國人口老齡化的現狀及特點
（一）我國人口老齡化的現狀
2014年年底，在我國十幾億人口中大于60歲的人口已經占據了2.2億，也就是說幾乎占據了近16%，并且2015年這一比例還在上升。評判一個國家是否進入人口老齡化階段主要依據是該國家居民年齡在60歲以上的人數占據了該國家總人口的十分之一，或者大于65歲的總人數數量占據總人口人數的7%以上時，則說明該國已經成為人口老齡化的國家。根據有關的準確統計，隨著時間的推移，我國人口老齡化現象會不斷加重，預計在2050年左右會達到最大值，如下圖所示。
根據有關數據，在我國的現有老人中，獨居老人要占據一半的人數，并且在60歲以上的老人中需要國家給予更多照顧的，即失去勞動能力與自理能力的老人要占到3千萬人以上，因此國家為了幫助這些老人可以繼續良好的生活必須要加大財政支出中社會保障支出的支持力度。
（二）我國人口老齡化的特點
決定一國人口模式情況的因素很多，我國的經濟發展方式，歷史采取的人口政策以及人口基數情況與世界其他國家具有一定的差異，因此我國人口老齡化具有自身的一些特點。
一是未富先老，導致社會經濟發展壓力大。20世紀，由于我國的人口數量龐大，人口自然增長率十分高，社會發展壓力不斷加大，因此國家積極實行了計劃生育政策。該項政策實施后，我國的人口出生率得到了很好的控制，但是同時龐大的人口基數也使得我國很快的進入人口老齡化。隨著計劃生育政策的不斷實施，新生人口數量減少的速度越來越快，老齡人口數量不斷增多。這不可避免的加快了我國進入人口老齡化的步伐。
與世界其他國家相比，我國進入人口老齡化快于經濟發展的步伐。在世界其他發達國家中，經濟發展速度是快于國家進去人口老齡化的速度。從人均GDP方面看，人均GDP高于2萬美元的都是先富后老的行列中。這些國家在人口老齡化到來的時候有足夠的財政能力來建立完善的社會保障制度。數據顯示，根據國際標準來看，我國在21世紀剛開始就正式進入到人口老齡化階段，而當年的人均GDP僅僅是1041.5美元，在同為人口老齡化國家中不及美國和日本的4%。到了2012年年底，我國人均GDP雖然有了比較快速的發展，增加了6倍，但是與發達國家的差距仍然十分大。從這里可以看出，我國人口老齡化并沒有與經濟保持同樣的速度發展，由此帶來的經濟壓力也是十分的大。
二是出現老齡化現象地區間的差異大。由于我國人口地區分布數量差異較大，不可避免的會造成老齡人口數量的地區差異也會較大。 從宏觀地區角度看，東部與中部地區由于本身經濟較為發達，人口數量較多，老齡人口也相對較多，因此人口老齡化的現象也最為明顯。西部正好相反，人口密度不斷減少。雖然留守老人較多但是與東部相比差距較大。隨著國家經濟的不斷發展，中部和西部近年來依托國家的政策經濟得到了迅速的發展，人口也越來越多，因此人口老齡化也開始向中部與西部進行轉移，但是由于中西部與東部經濟發展總體差距過大，因此我國的人口老齡化地區差異仍然相當明顯，如下圖所示：
三是自然增長率下降，高齡化現象顯著
計劃生育政策實行后，我國的人口數量增長速度得到了非常有效的控制。另一方面，醫療衛生技術水平的不斷發展，國內人口的平均壽命在不斷提高。因此我國的人口自然增長率 在不斷下降。20世紀后期至21世紀初期，我國人口自然增長率下降了近十分之一，即使21世紀初期有輕微的回落，但是總體呈下降態勢。計劃生育政策的實施最主要的影響是人口出生率的迅速下降，21世紀初期至2012年間，人口出生率從14.03%下降到12.1%。另一方面，醫療衛生以及食品監督力度的不斷提高，人口死亡率總體也不斷變化。
由上分析可得，我國的人口自然增長率總體呈下降的態勢，雖然中間略有上升，但是總體上結合人口出生率可得，我國的人口自然增長率在下降。作為人口大國，人口基數相當大，但是人口出生率低，隨著時間的推移，我國人口老齡人口數量就會不斷增多，高齡化現象就會突出。
二、人口老齡化帶來的財政負擔影響
人口老齡化將不可避免的加重國家在社會保障、醫療保險等針對老人生活方面的支出，從而會進一步加大國家的財政負擔。
（一）行政事業單位人員退休加重財政負擔。隨著老齡人口數量的不斷增多，行政事業單位中達到退休年齡的工作人員數量也在不斷增加，從而退休的人數也在不斷增加。行政事業單位人員的退休費用及退休工資完全來自于國家財政，并且大部分的行政事業單位工資發放沒有社會化。因此，越來越多的行政事業單位人員退休會帶來很大規模的財政支出。
（二）企業人員養老保險加重財政負擔。在當前我國的企業中，企業職工所繳納的養老保險費用主要來源于財政支出和企業支付。企業人員中老齡退休人口的增多會加大財政為這些人員購買養老保險的財政負擔。另一方面，根據我國個人所得稅的征收方式，個人繳納的養老保險不計入納稅范疇，這樣在一定程度上會減少財政收入，增加財政支出。
（三）醫院衛生財政負擔加重。隨著老年人口數量的不斷增加，相關的配套的老年人口的醫療設施壓力也會增加。老年人口是我國醫院需要關注的主要對象，根據有關數據顯示，超過60歲的老年人發病的概率是中年人的兩倍之多，是年輕人的四倍之多。根據我國當前的城鎮醫療保險制度，對于老年人進行醫療費用繳納時有相當大的優惠，其差額由國家財政補助，當老年人數的不斷增加，進行醫療費用的補貼也是對應的不斷在增加。
（四）老年福利服務的財政負擔加重。老年人口數量的不斷增多，為了維護社會穩定，必須要加大對老年人福利方面的財政支出力度，改革開放后，經過多方面的努力，我國的老年社會福利設施有了很大發展。雖然發展的態勢呈十分良好，但是老年人口數量的增長，老年人社會福利需求的增長力度要大于社會福利的供給力度。從另一方面考慮，老齡人口日常生活的方式也在不斷進步，生活水平的要求也是不斷的增加，因此簡單的資金投入并不足以提高老齡人口的是實際生活水平。因此政府對于老齡人口的精力投入還需要增加，因此對于社會福利的財政支出還有更加完善更加全面。從目前來看，國內的社會福利機構的主辦方式以民辦為主，但是財政方面會給予一定的補貼。張時飛（2009）在研究中指出，當前情況下對于社會福利機構的財政補助可以按照床位需求的方式進行具體的財政計算，如果每個福利機構的床位為計算基數，每個床位給予國家補助一萬元，則需要財政支出補助約為250億元。
三、減輕社會保障財政負擔的政策選擇
根據當前我國的經濟情況，人口老齡化帶來的社會負擔壓力是當前財政所面臨的一大難題。合理科學的減輕社會保障方面財政支出的負擔是一項必不可少的政策研究方向。為了促進社保體系進一步改革與完善，擴大社會保障體系的覆蓋范圍，逐步解決人口老齡化帶來的社會各方面的問題，才能減輕社會保障財政負擔。
（一）建立全面的社會保障體系。在黨的十七大報告中，報告內容提出了完善社會保險制度，并且逐步增強社會公眾救助能力等社會保障方面的目標，同時著重關注社會基本養老，人民醫療衛生情況，以及最低的社會保障制度的完善。并且根據各地的實際情況及時匯報老齡人口的信息，逐步建立完善全面的社會保障體系，提高老齡人口的福利水平，提高資金利用效率。
（二）盡快擴大社保覆蓋面。根據當前我國的實際社會保障情況來說，短時間內建立并完善一套高效并且完善的社會保障體系是一項非常困難的事情。根據當前的社會保障體系來看，享受到社會保障體系的多為城鎮居民，而中國的城鎮居民只占到中國的人口的小部分而已。大多數的農村人并無法享受到社會保障體系帶來的好處。不僅如此，因為只有少數人可以享受到社會保障帶來的好處，因此我國的社會保障覆蓋率一直無法提高上去。
根據這一情況，盡快擴大社會保障覆蓋面積是緩解人口老齡化即將帶來的社會保障財政支出負擔的重要步驟。在建立和完善社會保障體系的過程中，因地制宜，因時制宜的分層次分步驟地把社會保障體系進行全面的推廣與完善是非常重要的一步，然后逐漸納入更多的居民進入社保體系。
（三）提高人們參保意識，使社會保障制度落到實處。中國傳統的社會文化導致國內很多人缺乏積極的參保意識，一旦公眾沒有參保意識就會忽略社會保障系統的作用，從而無法積極配合國家完善社會保障體系的工作，更無法對于社會保障方面提出積極的要求。另一方面很多人符合當前建立的老齡人口養老保險體系的標準，卻因為缺乏相應的參保意識從而不去參加老齡人口福利保險等。對此，為了防止以后人口老齡化帶來的社會保障體系財政支出負擔過重，國家可以有意識的先去積極宣傳社會養老保險的積極作用，從而進一步推進我國的社會保障體系的發展完善。
（四）加強財政在社會保障制度中作用力度，提高利用效率。不管從哪方面分析，財政支出程度與社會保障能力之間的關系是非常密切的。但是單純的提高財政在社會保障方面的支持力度是不夠的，還必須實施相應的政策來提高財政在其中的作用力度以及提高財政在支持社會保障工作過程中的利用效率。
首先可以完善財政支付結構，根據各個地方的人口老齡化情況進行因地制宜，因時制宜的進行財政社會保障的專項撥款，從而可以有效的避免出現財政撥款大規模，少利用的現象出現。其次是培訓一批優秀的財政管理專業人員，在地方財稅體系中進行良好的社保保障支出管理人員培訓，從而加強財政在社會保障制度中的作用力度，有利于高效便捷的使財政支出提高其利用效率。最后，在當地的人口老齡化群眾中進行適當的宣傳與教育，讓當地的老齡人口充分了解社會保障制度的優越性，積極和及時參與社會保障體系中來，從而為我國財政在社會保障支出中的發展過程可以一帆風順，逐步減少人口老齡化為社會帶來的負面影響。
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人口老齡化對社會保障的影響范文2
[關鍵詞]老齡化；社會保障制度；養老金
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.155
[中圖分類號]F323.89 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-01
0 引 言
21世紀之后，包含中國在內的多數國家已經出現人口老齡化的現象。人口老齡化已經成為阻礙社會發展的重要因素，現已成為一個世界性的問題，世界發達國家和一些發展中國家都在積極尋求應對人口老齡化的措施。中國，作為世界第一人口大國，人口老齡化問題也十分嚴重，且比預期提前到來，這也意味著中國人口老齡化的形勢是更為嚴峻的。一方面，社會主義市場經濟的發展受人口老齡化影響較大，開始出現經濟增長緩慢現象。另一方面，如果社會保障制度和措施的制定不能跟上人口老齡化發展的步伐，將會導致一系列社會問題的出現，影響社會安定。因此，面臨人口老齡化這一現象，要如何有效化解人口老齡化危機？如何有效應對這這一問題？本文在對我國人口老齡化發展現狀及形成原因進行分析的基礎上，探討了如何有效應對人口老齡化挑戰的問題。
1 我國人口老齡化發展現狀和原因的分析
1.1 中國人口老齡化發展現狀分析
20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6 299萬人增加到2000年的8 811萬人，占總人口的比例由5.57%上升為6.96%，目前中國已經進入老齡化。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7 400多萬人。上述數據顯示，我國老年人口規模呈現總量擴張、增量提速的發展態勢，人口撫養負擔正逐步增加。
1.2 我國人口老齡化形成原因分析
人口老齡化是我國當前社會發展的主要障礙，已開始制約社會主義市場經濟的持續發展。中國人口老齡化進程不斷加快的原因表現在多方面。然而，人口老齡化最直接和最主要的原因是我國實行的計劃生育政策，該政策導致我國人口生育率較低。計劃生育的政策是與我國20世紀80年代的國情相適應的，當時國家人口增長過快。但是，當前我國的基本國情已經出現改變，人口增長速度呈現逐年遞減的趨勢，隨著社會主義市場經濟的發展及科學醫療水平的改善，人類的壽命相比以前已經大大延長。社會主義發展過程中多重因素相互作用，導致我國社會人口中，老年人口比重相對提高，但是年輕人的比重卻呈現出下降趨勢，最終表現為我國社會中人口老齡化現象嚴重，我國提前進入老齡化社會。
2 完善社會保障制度，積極應對人口老齡化問題
2.1 建立系統完善的老年醫療保障體系
健康是老年人晚年生活中最關心的一部分，其關系到老年人能否享受到較高質量的晚年生活。老年人只有擁有健康的身體，才能積極地參與社會活動。但是，我國當前社會出現看病難及看病貴的問題，而老年人身體免疫力較差，更容易患病，且容易患心腦血管疾病和一些慢性病。這些問題都顯示出老年人的醫療保健問題是至關重要的。完善老年人醫療保健體系，首先要提高其醫療保險報銷的比例，完善對老年人的醫療救助，還可以通過商業保險為老年人就醫創造額外保障。
2.2 建立完善合理的養老保險，保障老年人的基本生活
縱觀養老社會保障制度，可以發現養老保險的建立是非常重要的，因為養老保險是保障老年人基本生活水平的重要措施，也是老年人日常生活中較為重要的經濟來源。因此，人口老齡化背景下，國家要通過完善養老保險措施，保證老人年基本生活有穩定的養老金，這也是其積極生活和參與社會的基本物質保障。政府在完善養老保險措施中，要明確自己的責任，并且能夠承擔轉制成本，政府要在完善養老保險中發揮積極作用。
2.3 鼓勵老年人積極與社會接觸互動，努力實現自我價值
老年人雖然已經脫離了工作崗位，但其自身能力卻是不可忽視的，對社會發展仍有積極促進的作用。因此，老年人可以在自身健康狀況良好的情況下，主動與社會接觸，努力實現在社會和諧發展中的自我價值，即要“老有所用”。在推動老年人主動參與社會中，需明確政府的主導作用和主體地位，政府要在社會發展實際情況的基礎上，制定利于老年人參與社會的措施，并加大宣傳力度。例如，政府可以建立老年人相關的數據庫，對那些技術精湛及受過高等教育的老人建立系統的檔案，為老年人就業建立合適的渠道。
3 結 語
人口老齡化給社會發展帶來了較大的困難，是對老年社會保障制度的一種挑戰。在人口老齡化現象高峰出現之前，要抓住當前社會保障制度發展的戰略機遇期，建立更為合理且能夠持續性發展的社會養老金機制，引導個人儲蓄養老，積極解決并且完善城鄉養老制度的銜接問題，完善我國老年人社會保障制度。
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人口老齡化對社會保障的影響范文3
老齡化對經濟發展的直接影響
老齡化影響經濟發展，但它對經濟發展的影響程度、影響范圍完全不一樣。首先，老齡化對于經濟發展的影響是持續的，無論中國和國際人口老齡化都方興未艾，其對經濟發展的影響至少要持續30年。其次，老齡化通過對社會保障和社會勞動力的影響，對經濟發展產生不可逆的影響，不因整個國內經濟環境的惡化而減弱其影響。再次，老齡化會導致老年消費減少、儲蓄水平下降，促使社會保障水平提高，與其他變量疊加，進而對經濟產生間接和疊加的影響。最后，老齡化影響社會管理、經濟發展、社會勞動力、人口國際遷移、經濟發展等多個方面。老齡化是人類發展的必然階段，其對經濟發展的影響可以減緩和推遲，但難以避免?？焖倮淆g化往往導致經濟社會難以適應，形成大沖擊，如在日本和我國臺灣地區；緩慢老齡化對經濟社會的影響相對小，如在法國和美國等。
老齡化不僅是經濟問題，而且是與社會、政治等緊密相連、犬牙交錯的綜合問題。
老齡化對經濟發展的間接影響
老齡化對我國未來經濟發展影響最大最直接的是在經濟發展本身，具體表現在經濟發展政策、經濟發展基礎、經濟發展宏觀環境、經濟發展微觀環境、人力資源開發程度、科技創新程度、市場開放程度、居民消費能力、社會福利實現程度等。人口老齡化通過社會保障、勞動力供給、社會消費等，對經濟發展產生潛在、持久和負面的影響。未來經濟決不是簡單地由人口數量、勞動力數量或老年人口比例多寡所決定的。社會消費不足、投資過剩、房地產泡沫（價格過高）、過低生育率、公共債務過高、居民儲蓄過高、股市長期不振、匯市波動過大，這些都和人口老齡化有關，但實際也是我國經濟社會長期發展積累沉淀下來的問題，都可能對我國未來經濟發展產生深遠的影響。
經濟社會發展政策、國內外市場需求和經濟發展基礎（包括勞動力數量、質量、資金、環境等）等要素，將決定我國未來城市化、工業化、信息化發展程度；而城市化等將推動我國經濟發展和醫療衛生技術進步，繼而促進居民收入的提高，促進文教體育發展，加快社區建設，增加儲蓄和投資力度，并且完善社會保障。這些要素綜合促進人口年齡性別、文化素質結構的調整，加速人口老齡化發展；老齡化的發展又影響了居民收入及儲蓄和投資，對文教體育事業、社區建設、社會保障提出了新的要求，同時影響經濟發展速度，影響城市化、工業化和信息化進程，最終影響經濟發展。
應該指出，人口老齡化對于儲蓄、消費的直接影響十分有限，尤其是在老齡化早期。我國改革開放、經濟快速發展促使儲蓄和消費迅速上升，同時計劃生育政策使老齡化加劇，表現為儲蓄和消費隨著老齡化發展而增加；實際上，掩蓋了老齡化對于儲蓄和消費的負面影響。從日本和我國臺灣地區的發展看，隨著老齡化的發展，在勞動力價格上升和原材料短缺的雙重影響下，制造業被迫轉移到欠發達國家，新興產業發展受阻，出現“停滯的10年”，導致居民收入增長停滯、消費降低、儲蓄減少。目前，我國也面臨同樣的問題。分析表明，社會就業率、教育發展、養老保險、醫療保險、居民消費、儲蓄等都與人口年齡結構相關，但都和人口年齡關系不大，不是完全由年齡結構所決定的。從歐洲國家的情況來看，老齡化對于經濟的直接影響小，而對經濟發展的間接影響非常大。老齡化單個因素難以對社會經濟產生深遠影響，而與其相關的綜合因素對經濟社會的影響十分大。經濟惡化不可能是老齡化單一因素引起的，而是一系列經濟社會綜合變動導致的結果，人口老齡化僅是其中的一個重要環節。老齡化不是“壓垮駱駝的最后一根稻草”，而更像一系列對經濟“堤壩”反復沖擊“浪潮”中的一次“浪潮”。
老齡化對我國經濟發展的間接影響
1．流動性過剩。造成流動性過．剩的根源在于政府不斷推升的貿易順差和國家外匯政策，出口企業不斷把收回的美元兌換給國家，國家就得不斷向經濟體系投放人民幣，導致人民幣過量發放和儲蓄，這就造成了流動性過剩。
2．大量地方財政赤字。為了拉動就業、改善交通等基本設施，也為了減少流動性過剩，地方政府大量投資于基礎設施建設。中央政府和地方政府財務分開以后，由于地方政府事多錢少，各地基礎設施建設落后，為改變這種狀態，各地方政府透支了多年的財政大搞基本建設。地方政府財政來源有限，于是不得不大量賣地。而居民為避免未來通貨膨脹，紛紛購房避險，造成大量空關房。城市化導致鄉村人口向城市集聚、小城鎮人口向大城市集聚，經濟發展不良、就業率低的三線城市和小城鎮成為“鬼城”。
3．社會消費不足、產能嚴重過剩。人口年齡增長雖然增加了醫療、社會服務、休閑消費需求，但減少了食品、衣著、娛樂、電子等消費需求，同時減少了年青人的消費沖動，綜合導致社會消費不足、產能過剩、企業開工不足、社會就業困難。為促進消費、增加就業，政府不得不出臺減稅、增加基本建設投入等措施。為支持經濟發展，須增加貨物出口外銷，我國匯率政策維系人民幣“內貶外升”的態勢，本質上貨幣發放過量；人們生育數量減少，勞動力緊缺，勞動成本上升，造成產業轉移。
4．老人對于社會醫療和社會保健方面的需求量大；老人數量增加，老人基本收入存在差異，促使政府財政增加對社會保障（社會保險和社會福利）的投入；同時老齡化又導致政府稅源減少，公共財政、稅務收入下降。為維持較高的社會保障費用和政府開支，政府對企業、家庭和個人采取加稅政策（如房地產稅、遺產稅、消費稅等），于是造成百姓與政府的對立和沖突。青年人出境出國避稅和企業“合理”避稅，加工業轉移到越南、柬埔寨等欠發達國家，’減少了社會消費，導致勞動力外流。此外，企業利潤空間下降、人民幣升值、外貿訂單下降、政府稅收減少，導致外貿形勢惡化、企業開工不足，加劇了年青人就業困難。
5．從機制上分析：消費、儲蓄和社會保障密切相關，相互制約。一般認為，消費增加導致儲蓄減少；同時，消費可以短時間內增加儲蓄和大件物品的消費，如住房、汽車、家庭裝修、出國留學等，因此，消費對于儲蓄的影響是雙向的。社會保障金的上繳減少了職工現金收入，從而減少消費；但是社會保障減少了老年人口晚年生活的風險，可以增加職工的即時消費，所以社會保障對于消費的影響也是雙向的。社會保障對于儲蓄的影響同樣是雙向的，完善的社會保障可以減少人們的儲蓄意愿，減少社會儲蓄（如發達國家），社會保障本身就是長期儲蓄的替代品（替代效應）；但是，當社會保障不足，人們會追加儲蓄，以自我保障的形式提高晚年生活質量，社會保險金進入金融領域和資本市場，促進資本市場的發展和儲蓄大量增加（互補效應）。社會醫療保險還將延長人們的預期壽命，進而透支社會保險。
中國統計年鑒顯示，1990—2010年，我國城鄉居民消費年均分別增長了12.5%和10.6%；人均儲蓄年均增長了19,7%；而社會保險基金年均增長了25.9%，與這三者同時增長的是居民收入的大幅度增長，以及我國經濟的快速發展。1990~2010年，我國城鄉居民人均年收入分別增長13.5%、11.4%。此外，近20年我國居民，特別是城鎮居民的消費收入比不斷下降，從1990年的85%下降到2000年的80%及2010年71%；我國儲蓄收入比同時不斷上升，從1990年的49%上升到2000年的100%及2010年的149%。這說明隨著經濟的發展，我國居民收入越來越高，消費比例越來越低，儲蓄比例越來越多。我國儲蓄受通貨膨脹和投資機會影響更大，在這種通脹預期的情況下，人們自然采用各種有效的投資手段，提高自己晚年生活保障程度。因此，儲蓄增加和房地產快速發展就不難理解了。
這一切既和老齡化有關，但又不是人口老齡化單個因素所造成。人口老齡化對于儲蓄、社會消費和社會保障的影響，在經濟發展較快的時候往往很小，都被經濟發展所掩蓋；而到經濟發展呈現零增長或負增長時，社會保障的剛性日益突出，成為經濟發展的沉重負擔，屆時欲罷不能，欲止不休。
人口老齡化對社會保障的影響范文4
一、建立健全農村社會保障體系是應對人口老齡化挑戰的需要
人口老齡化,是指老年人口在總人口中的相對比例上升。按國際通行標準,60歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%,或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過7%,即可看作達到了人口老齡化。按照這個標準,山東從1994年就整體進入“老齡型”省份,與其他省市相比,山東的人口老齡化有以下顯著特點:一是人數最多。由于人口基數大,目前我省65歲以上的人口有952萬,居全國第一。二是增長速度快。山東省60歲以上的老年人口占總人口的比重,2000年是12.6%,2007年達14%;預計2050年將達到35%。三是高齡化顯著。80歲以上算是高齡老人,2005年山東省有154萬,預計2020年將有194萬。四是老齡化周期縮短。從世界范圍看,許多發達國家65歲以上人口比重由5%上升到7%,要經過幾十年甚至近百年的時間。我國完成這一增長過程用了18年,而山東省完成這一增長過程只用了13年,其速度之快為世界罕見。尤其需要重視的是,盡管山東的城市化進程很快,城市化水平較高,但由于山東農村人口基數大,農村老年人口的養老和醫療保障成為一個迫切需要解決的問題。因為,隨著老年人口的增多,養老和醫療費用會大幅度提高,對老年公寓、老年福利院等福利設施的需求也將大大增加。沒有健全的社會保障體系,將會釀成嚴重的社會問題。
從國際經驗看,在人口老齡化高峰到來的至少前20年～30年,務必要建立起社會化、資金儲備充裕的養老保障制度。如果錯過這一時機,以后應對養老壓力和社會危機的難度將難以估量。10年后山東老齡化將進入高峰期。因此,目前正是構建社會保障體系的關鍵時期。
二、健全和完善農村社會保障體系是現階段擴大內需,保持經濟持續快速健康發展的需要
在世界金融風暴影響全球經濟放緩、外部需求收縮、經濟下行明顯的背景下,我國經濟要保持穩定健康和較快發展,要采取的關鍵措施之一,就是要進一步轉變經濟增長模式,將擴大國內需求特別是居民消費需求作為拉動經濟增長的主攻方向。
從當前來看,農村社會保障不健全是制約我國消費需求的一個最重要的瓶頸。官方統計數據顯示,我國最終消費率(最終消費占GDP的比重)已經從1991年的61.8%下降到2005年的52.1%,處于建國以來歷史最低水平;居民消費率(居民消費占GDP的比重)也從1991年的48.8%下降到了2005年的38.2%。其中,最終消費率比世界平均水平低20多個百分點。最終消費包括政府消費和居民消費。由于居民消費占最終消費的80%以上,因此,居民消費率的高低決定了最終消費率的高低。由于農村地區總體經濟的滯后,農村居民消費額及增長幅度遠遠低于城鎮居民。究其原因,社會保障機制不健全,是抑制農民即期消費的重要原因。與城市居民相比,農民更容易受到自然、市場、疾病等風險的影響,其收入穩定性較差。目前,我國農村集體、家庭和土地等傳統的保障功能已明顯削弱,同時,面向農村的信貸、社會保障體系還未完全建立,農業保險、農村最低生活保障、醫療保險和養老保險等制度并不完善,這些都影響了農民的即期消費。社會保障制度是社會公共產品,長期以來,由于城鄉壁壘,尤其是社會保障制度的城鄉分割,使得農民無法享有城市人口的社會保障待遇,甚至農村的很多其他公共產品包括修道路、辦教育衛生等等在很大程度上也是由農民自己承擔,這不僅增加了農民的負擔,也與農民在我國工業化原始積累期間所做的貢獻極不相稱,與整個社會的文明進步也極不適應。建立和完善農村社會保障制度,讓廣大農民有權享受公共產品,不僅農民的實際收入會大大增加,還會將投入到公共產品的資金轉移到生產生活中,從而可以大大增加國內需求。
三、山東省正處于建設農村社保體系戰略機遇期
一是山東已具備發展農村社會保障體系的基本條件。國際經驗表明,支持農村社會保障建設發展是“以工促農、以城帶鄉”的主要內容之一。2008年,山東省人均GDP高達4700多美元,遠遠超過了德國、法國和日本建立農村社會保障制度時的水平。從農業產值占GDP的比重和農村人口老齡化的程度看,山東省都已具備發展農村社會保障體系的基本條件。
人口老齡化對社會保障的影響范文5
上個世紀末期，伴隨著全球經濟的快速發展，世界人口的生育率開始呈現下降趨勢，人口增速逐漸放緩，人口死亡率呈現下降趨勢，這些原因最終的表現是人口結構開始呈現老齡化現象，被稱為“銀色危機”的“人口老齡化”問題開始逐漸擴展到全球范圍。與此同時，我國人口老齡化也初露端倪，并且隨著時間的推移，我國人口的老齡化速度不斷加快，遠遠甩開了歐美等國，也略快于亞洲其他國家。由于我國農村人口占比較大，人口老齡化現象在農村顯得尤為突出，面對人口老齡化日益嚴重的現實，突出社會養老保險的社會保障功能，尤其是進一步保障農村社會養老保險對未來社會經濟的穩定作用顯得至關重要。
關鍵詞：
養老保險；影響與對策；影響與對策
1背景以及現狀概述
1.1農村養老保險的歷史發展
自20世紀80年代開始,我國農村養老保險的試點工作已經在上海、浙江、江蘇展開,考慮到當時農村的養老保險體系的構建沒有可供參照的先例，因此仿照城鎮職工的養老保險體系也成了唯一選擇。1992年和2003年十六屆三中全會的召開是我國農村社會養老保險的兩個關鍵的時間節點,在1992年之前,鼓勵農民對自身的投保和農民之間的互助是農村養老保險的主要體現。在后期推行的過程中，受限于當時的社會環境、社會結構以及農民傳統的意識等因素,最終無法繼續推行下去。另一個重要的時間節點是黨的十六屆三中全會以后,隨著社會結構的變遷和三農問題的逐步加深，農村社會的主要問題指向了農村的養老保險，成了近十幾年來亟待解決的重要問題。
1.2人口老齡化的現狀及特點
人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加，而導致的老年人口比重持續上升的動態過程，伴隨著全球化的進程，人口老齡化逐步成為一個世界性的問題，“銀色危機”的發生已經引起了全球專家、學者的廣泛且持續關注。表1說明了我國正面臨著嚴重的老齡化問題。2013-2015年農村人口數所占比重從46.3%降低至43.9%，數據的變化是在越來越多的農村青壯年勞動力轉移到城市務工這一大背景下發生的，農村的老年人口所占比例呈現持續不斷的上升趨勢，未來我國的農村人口老齡化問題還將進一步加劇。農村養老問題日益突出，相比于城市的退休職工，農村老年群體生活缺乏基本的社會保障，而且農村地區也沒有建立起較為完善的農村社會養老保障體系。在我國農村，面對廣大農民,如何建立一套符合我國國情以及農村實際的、穩定農村社會的、促進農村經濟發展的社會養老保險體系，已經成了我們的當務之急。
2我國農村養老保障制度存在的問題與分析
我國農村社會保險事業在十多年的發展過程中，已經取得一些成績，但農村社會養老保險制度的停滯不前與社會經濟的高速發展格格不入，仍然存在許多缺陷是個不爭事實。從我國老齡化地區比較來看,種種跡象表明農村老齡化比城市更為嚴重,且有愈演愈烈之勢，究其原因是隨著大量青壯年勞動力轉移到城鎮中務工,農村中的老齡人口占較大的比例,長此以往,農村人口老齡化問題還會進一步加劇。從其帶來的直接影響來看,導致農村養老保障需求加大，這讓原本脆弱的農村養老保障體制不堪重負,致使無法發揮養老保障的實際功能。為此,健全和完善農村社會養老保障體系刻不容緩，這已經關系到農村的穩定，也關系到國家的長治久安。
2.1傳統的家庭養老方式受到嚴重挑戰
不論社會制度、結構如何變遷，家庭關系始終都圍繞著父母養育子女、子女贍養父母。但是隨著農村市場化改革以來，傳統的家庭養老方式已經喪失了它的優勢，變得捉襟見肘。
2.2社會養老在農村實施難度加大
現狀是，我國農村的社會養老體制還不成熟，仍舊處于起步階段，尤其在欠發達地區，農村的社會養老更是難以持續。農村的養老保險經費的投入，國家和地方財政投放低，幾乎全部由農村各人承擔，對于普通的農民來說，是筆不小的開支。此外，考慮到農村經濟水平較低和農民自身的保守思想，投保大多會選擇低檔，每月幾元的投保對于以后的養老保障來說并沒有實際意義。
2.3我國農村社保體系建構失衡
土地是農民中大多數人的保障，農民利用土地進行農業生產，是他們創造收入來源的主要方式。這也僅僅局限在他們還有勞動能力的情況下，當農民在年老逐步喪失勞動能力，農業生產毫無保障。再加上沒有養老金，患病后不能及時得到救治，最終影響到農民的生存狀態。農村社會保障體系構建的三根支柱：養老保險、醫療保險、農業保險同時發揮著重要作用。
3構建新型農村社會保障體系的對策
傳統的家庭為主的養老方式在目前的大背景下，已經無法適應我國人口急劇老齡化的趨勢。因此需要構建一種新型的農村社會保障體系顯得尤為重要。過去幾十年的實踐告訴我們，可以采取試點，考慮以發展較快的農村為突破口，由經濟發達地區逐步推向經濟欠發達地區，以點及面、穩步推進，做到全方位覆蓋，積極開展農村社會養老保險工作。
3.1立足農村實際情況，根據需要設立不同的險種和保險層次
由于目前全國區域經濟發展依舊不平衡，農村的發展速度也各有不同，便產生了對社會保險的不同要求，因此符合當地的實際情況顯得尤為重要。此外，制定切實可行的職工養老保險辦法也是推進農村社會保險工作的堅實基礎。
3.2進一步規范和完善農村社會養老保險制度
通過法律的方式明確國家、集體在社會養老方面的責任，從而使得國家、集體在這方面的責任逐步強化。同時，逐步實現農民的個人賬戶不再受地域的限制，可隨人轉移、繳費方式靈活的養老保險制度。
3.3我國現階段構建農村社會保險制度應著力于利于城鄉銜接
建立既相對獨立又注重城鄉銜接的農村社會保險體系是在條件成熟時建立統一的覆蓋全社會的社會保障制度，將農村居民適時的納入進城鎮的社會保險體系之中，逐步實現城鄉社會保障制度對接，真正享受到社會保障帶來的實實在在的實惠。在實踐中，對于能夠銜接的部分盡量銜接上，對于不能馬上銜接的部分，在制度設計時，應統籌考慮留下接口。
3.4政府引導與農民自愿相結合的原則
要知道農村社會保險體系的主體就是廣大農民群眾，沒有參與的自主性再好的制度也是白搭。因此，需要各級政府主動加大宣傳力度，給予大家積極地引導，讓廣大農民群眾自住自發的參與進構建新型農村社會保險體系的工作中來。
4總結
其實，造成目前這種現狀是多種因素共同作用的結果。如果任由制度的非均衡長期發展下去，將會造成非常嚴重的后果。因此，為了避免產生不良的后果，我們必須在制度上不斷地進行創新，并結合農村的實際情況制定與相對應的政策，在制度的執行過程中不斷反饋，不斷發現問題、解決問題，最終建立起完整的可操作性強的農村社會保障體系，為構建和諧社會提供有利條件。
參考文獻：
人口老齡化對社會保障的影響范文6
一、我國人口老齡化現狀
1.我國人口老齡化現狀分析
人口老齡化（ population aging） 包括兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比重逐漸增加的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。目前國際上通用將60歲以上的人口占總人口比例達到10%或65歲以上的人口的比例達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準[1]。
2000年，我國農村與城市人口老齡化程度分別為10.9%和 9.7%，農村人口老齡化程度比城市高出1.2個百分點。到2005年本文由收集整理，全國1%人口抽查數據表明，我國城鄉人口老齡化水平差距進一步擴大。[2]從總體上看，我國人口老齡化的城鄉差異也很大，農村老年人口不管是數量還是比重都大于城市。據統計，2008年我國65歲及以上人口占總人口的比重為8.3%。按城鄉分，2008年我國城市、鎮和鄉村65歲及以上人口占總人口的比重分別為 9.66%、8.77%和9.79%。根據2010年第六次全國人口普查主要數據，我國60歲及以上人口為77648705人，占總人口的13.26%。同2000年第五次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了293個百分點[3]。
2.人口老齡化的城鄉差異
曾毅（1991）認為，城市中由于人口生育率快速下降，引起人口老化，農村人口向城市遷移則不僅有利于城市化的進展，更對城市年輕人口的補充有一定作用。陳桓（2002）指出農村人口遷入城市的不僅僅是年輕男性，許多年輕男性都是帶著妻子和孩子離開家鄉，進入城市生活。杜鵬、王武林（2010）認為人口老齡化受社會經濟發展的總體影響，即生育、死亡和遷移。但是由于中國農村勞動力大規模向城市遷移，使得農村人口老齡化嚴重，城市與農村的老齡化差異加大。杜鵬（2011）指出，農村青年人口向城市遷移使得農村老齡問題要高于城市。隨著人口老齡化的加快，農村地區的老齡問題要比城市地區的老齡問題更加嚴峻。李本公（2011）農村老齡問題逐漸得到學術界及社會各界的關注和支持。目前快速老齡化已成為影響中國社會經濟可持續發展的因素之一，而農村人口的過快老齡化是中國人口老齡化的典型特征，國際社會并沒有應對超過1億人口的農村老年人老齡化問題的經驗和理論模型。
二、人口老齡化背景下養老保險制度存在問題
1.社會保障體系建設緩慢，制度出現“碎片化”
張翠翠（2010）認為我國城鄉之間、城市內部均存在兩元分化。養老制度出現碎片化。黨俊武（2011）指出，老齡人口比重增加、適齡勞動人口減少，農村人口年齡結構提前進入重度老齡化的平臺期。我國農村出現未富先老的狀況，不能承受快速老齡化所帶來的各種問題。雖然農村已經開展新農保和新醫療，但是和城鎮相比，農村的保障制度起步晚，制度建設不完全，存在很大問題。徐曉（2012）我國目前實行的養老保險制度缺乏公平與統一性，不同地區、不同單位、不同戶籍的人口的養老保險存在很大差異，尤其是機關事業單位與企業之間的養老制度，難以實現公平與統一。
2.社會養老資源總量不足，出現結構性困難[4]
李輝等（2012）指出，我國人口老齡化速度越來越快，老年人口越來越多，超過了養老資源的儲備，我國社會養老資源的總量嚴重不足。馮月菊（2011）在甘肅省的一項調查中指出，甘肅省嚴重缺乏機構養老，床位不足，有需求的老人入住困難等問題重重。閻青春（2011）指出應深入研究和掌握農村老年人養老面臨的現實問題和迫切需要，根據調查有針對性的提出解決方案。
3.養老金增值保值爭議不斷
鄭秉文教授于2010年7月披露研究結果：我國養老金缺口大約為1.3萬億人民幣。在人口老齡化的背景下，以及隨著物價提升，養老金的提高會進一步加大養老金缺口。徐曉（2012）在我國當前情況下，社?；鸬耐顿Y運營和管理存在著諸如資金來源渠道單一、投資環境不良、投資渠道狹窄等問題，養老保險基金由于監管不嚴、管理不善，甚至被一些政府機構非法挪用，這些問題都會導致我國養老保險基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力。
4.統籌城鄉養老保險制度困難重重
李輝等（2011）指出二元結構下的城鄉養老保險制度差異很大，城市的養老保險制度已經趨于完善，農村養老保險制度則剛剛起步，這為統籌城鄉養老保險制度帶來很大困難。何平（2009）認為，養老保險制度城鄉統籌的難點在于“利益難以平衡”，城鄉統籌并不是一個理論問題，而是一個現實利益的調整問題，涉及地方財政的責任擔當問題和一個省之內各個統籌地區之間的利益調整問題。
三、學界應對人口老齡化問題的策略
1.建立完善社會保障體系，實現城鄉社會保障一體化
鄭功成（2004）倡導建立健全社會保障體系。建立健全老齡化下的養老保障體系是關系國計民生的一項重要舉措，有利于經濟社會的健康發展。同時公平的社會保障制度能夠確保制度的高效率，穩運作，欠公平的社會保障只能適得其反。張翠翠（2010）認為應該加快推進新型農村養老保險和機關事業單位養老保險制度改革，才能養老保險制度真正解決老齡化問題。鄔滄萍等（2011）指出應與時俱進的建立和完善我國的社會保障體系，統籌城鄉養老保障體系，這樣才能應對我國人口老齡化所帶來的各種問題。
2.實行彈性退休制度，必要時延遲退休年齡
徐曉（2012）認為應該根據現實情況在一定程度上推遲法定退休年齡，嚴格控制提前退休并實行彈性退休制度，對于人口老齡化背景下的養老基金的增收減支有重要意義。嚴志欽（2011）提倡延遲退休他認為，此舉有利于養老基金的平衡，延長退休年齡可以增加養老金積累年限，并減少養老金的支出年份。
3.推行居家養老服務，強化社會化養老服務
王順東（2007）認為政府應當加強其主導作用，加大對社區養老服務事業的財力和人力的投入力度。馮月菊（2011）“鼓勵居家養老方式，開展老齡研究與監測居家養老還將是我國農村今后養老的主要形式”。趙寶華（2011）認為養老應從兩點出發：一是關注老年人的精神生活，不僅僅關注老年人的物質層面，更應該讓老年人有一個安樂晚年。二是健全社區基礎設施建設探索居家養老模式，增強老年人自身抵抗風險的能力。
四、文獻述評
筆者對老齡化背景下出現的養老問題及應對人口老齡化的策略進行梳理后發現，以往的研究主要存在以下不足：
1.多定性分析，少定量分析
雖然我國關于人口老齡化的研究也運用了數理模型，但仍缺乏必要的理論深度，而使得對人口老齡化下城鄉養老困境應對策略的研究多停留在描述性分析與現象解釋的層面上。我國對人口老齡化的研究，應該將定量分析與定性分析相結合，使得研究更加具有理論深度。
2.多宏觀層面的規劃，缺少應對老齡化的微觀層面的計劃
在對各類文獻進行分析后發現，學者們多從宏觀層面規劃人口老齡化的應對策略，很少深入社區去研究老年人的確切需要。延遲退休年齡、推行居家養老等措施不能適用全國所有地區。應該因地制宜，根據老年人的不同需求，通過深入調研來制定切實有效的措施。
