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摘要：
上個世紀末期，伴隨著全球經濟的快速發展，世界人口的生育率開始呈現下降趨勢，人口增速逐漸放緩，人口死亡率呈現下降趨勢，這些原因最終的表現是人口結構開始呈現老齡化現象，被稱為“銀色危機”的“人口老齡化”問題開始逐漸擴展到全球范圍。與此同時，我國人口老齡化也初露端倪，并且隨著時間的推移，我國人口的老齡化速度不斷加快，遠遠甩開了歐美等國，也略快于亞洲其他國家。由于我國農村人口占比較大，人口老齡化現象在農村顯得尤為突出，面對人口老齡化日益嚴重的現實，突出社會養老保險的社會保障功能，尤其是進一步保障農村社會養老保險對未來社會經濟的穩定作用顯得至關重要。
關鍵詞：
養老保險；影響與對策；影響與對策
1背景以及現狀概述
1.1農村養老保險的歷史發展
自20世紀80年代開始,我國農村養老保險的試點工作已經在上海、浙江、江蘇展開,考慮到當時農村的養老保險體系的構建沒有可供參照的先例，因此仿照城鎮職工的養老保險體系也成了唯一選擇。1992年和2003年十六屆三中全會的召開是我國農村社會養老保險的兩個關鍵的時間節點,在1992年之前,鼓勵農民對自身的投保和農民之間的互助是農村養老保險的主要體現。在后期推行的過程中，受限于當時的社會環境、社會結構以及農民傳統的意識等因素,最終無法繼續推行下去。另一個重要的時間節點是黨的十六屆三中全會以后,隨著社會結構的變遷和三農問題的逐步加深，農村社會的主要問題指向了農村的養老保險，成了近十幾年來亟待解決的重要問題。
1.2人口老齡化的現狀及特點
人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加，而導致的老年人口比重持續上升的動態過程，伴隨著全球化的進程，人口老齡化逐步成為一個世界性的問題，“銀色危機”的發生已經引起了全球專家、學者的廣泛且持續關注。2013-2015年農村人口數所占比重從46.3%降低至43.9%，數據的變化是在越來越多的農村青壯年勞動力轉移到城市務工這一大背景下發生的，農村的老年人口所占比例呈現持續不斷的上升趨勢，未來我國的農村人口老齡化問題還將進一步加劇。農村養老問題日益突出，相比于城市的退休職工，農村老年群體生活缺乏基本的社會保障，而且農村地區也沒有建立起較為完善的農村社會養老保障體系。在我國農村，面對廣大農民,如何建立一套符合我國國情以及農村實際的、穩定農村社會的、促進農村經濟發展的社會養老保險體系，已經成了我們的當務之急。
2我國農村養老保障制度存在的問題與分析
我國農村社會保險事業在十多年的發展過程中，已經取得一些成績，但農村社會養老保險制度的停滯不前與社會經濟的高速發展格格不入，仍然存在許多缺陷是個不爭事實。從我國老齡化地區比較來看,種種跡象表明農村老齡化比城市更為嚴重,且有愈演愈烈之勢，究其原因是隨著大量青壯年勞動力轉移到城鎮中務工,農村中的老齡人口占較大的比例,長此以往,農村人口老齡化問題還會進一步加劇。從其帶來的直接影響來看,導致農村養老保障需求加大，這讓原本脆弱的農村養老保障體制不堪重負,致使無法發揮養老保障的實際功能。為此,健全和完善農村社會養老保障體系刻不容緩，這已經關系到農村的穩定，也關系到國家的長治久安。
2.1傳統的家庭養老方式受到嚴重挑戰
不論社會制度、結構如何變遷，家庭關系始終都圍繞著父母養育子女、子女贍養父母。但是隨著農村市場化改革以來，傳統的家庭養老方式已經喪失了它的優勢，變得捉襟見肘。
2.2社會養老在農村實施難度加大
現狀是，我國農村的社會養老體制還不成熟，仍舊處于起步階段，尤其在欠發達地區，農村的社會養老更是難以持續。農村的養老保險經費的投入，國家和地方財政投放低，幾乎全部由農村各人承擔，對于普通的農民來說，是筆不小的開支。此外，考慮到農村經濟水平較低和農民自身的保守思想，投保大多會選擇低檔，每月幾元的投保對于以后的養老保障來說并沒有實際意義。
2.3我國農村社保體系建構失衡
土地是農民中大多數人的保障，農民利用土地進行農業生產，是他們創造收入來源的主要方式。這也僅僅局限在他們還有勞動能力的情況下，當農民在年老逐步喪失勞動能力，農業生產毫無保障。再加上沒有養老金，患病后不能及時得到救治，最終影響到農民的生存狀態。農村社會保障體系構建的三根支柱：養老保險、醫療保險、農業保險同時發揮著重要作用。
3構建新型農村社會保障體系的對策
傳統的家庭為主的養老方式在目前的大背景下，已經無法適應我國人口急劇老齡化的趨勢。因此需要構建一種新型的農村社會保障體系顯得尤為重要。過去幾十年的實踐告訴我們，可以采取試點，考慮以發展較快的農村為突破口，由經濟發達地區逐步推向經濟欠發達地區，以點及面、穩步推進，做到全方位覆蓋，積極開展農村社會養老保險工作。
3.1立足農村實際情況，根據需要設立不同的險種和保險層次
由于目前全國區域經濟發展依舊不平衡，農村的發展速度也各有不同，便產生了對社會保險的不同要求，因此符合當地的實際情況顯得尤為重要。此外，制定切實可行的職工養老保險辦法也是推進農村社會保險工作的堅實基礎。
3.2進一步規范和完善農村社會養老保險制度
通過法律的方式明確國家、集體在社會養老方面的責任，從而使得國家、集體在這方面的責任逐步強化。同時，逐步實現農民的個人賬戶不再受地域的限制，可隨人轉移、繳費方式靈活的養老保險制度。
3.3我國現階段構建農村社會保險制度應著力于利于城鄉銜接
建立既相對獨立又注重城鄉銜接的農村社會保險體系是在條件成熟時建立統一的覆蓋全社會的社會保障制度，將農村居民適時的納入進城鎮的社會保險體系之中，逐步實現城鄉社會保障制度對接，真正享受到社會保障帶來的實實在在的實惠。在實踐中，對于能夠銜接的部分盡量銜接上，對于不能馬上銜接的部分，在制度設計時，應統籌考慮留下接口。
3.4政府引導與農民自愿相結合的原則
要知道農村社會保險體系的主體就是廣大農民群眾，沒有參與的自主性再好的制度也是白搭。因此，需要各級政府主動加大宣傳力度，給予大家積極地引導，讓廣大農民群眾自住自發的參與進構建新型農村社會保險體系的工作中來。
4總結
其實，造成目前這種現狀是多種因素共同作用的結果。如果任由制度的非均衡長期發展下去，將會造成非常嚴重的后果。因此，為了避免產生不良的后果，我們必須在制度上不斷地進行創新，并結合農村的實際情況制定與相對應的政策，在制度的執行過程中不斷反饋，不斷發現問題、解決問題，最終建立起完整的可操作性強的農村社會保障體系，為構建和諧社會提供有利條件。
作者：朱青 單位：中鐵六局集團有限公司
參考文獻
[1]鄧微.關于我國建立農村社會保險模式設計的思考[J].湘潮（下半月)，2009，2：12-14
