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人口老齡化研究背景范文1
關鍵詞：人口老齡化 農村養老保障 問題 解決措施
隨著我國社會經濟的發展，人口老齡化問題成為了國家和社會關注的熱點話題，不僅關系著我國國民經濟的增長，也涉及到政治、文化、國計民生以及國家的長治久安等。在人口老齡化背景下，農村社會養老保障問題日益突出，若不科學及時地處理，將會給廣大農村帶來巨大的經濟負擔，從而阻礙我國農村地區以及整個經濟的發展。如何應對和處理人口老齡化，實質就是在老年群體和其他年齡群體中公平的分配資源，從而更好地維護各個年齡群體的利益。其中農村養老保障就是一項十分重要的措施，完善農村社會養老保障制度，構建農村養老保障體系，對提高農民生活水平、全面建設小康社會具有重要的意義。
1.人口老齡化的影響及后果
1.1加重了農村勞動人口的撫養負擔
目前我國農村留守老人十分多，多數青年人都外出打工，照顧老人基本上是農村留守婦女的任務。農村婦女不僅肩負著繁重的家務和農活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農村老人基本生活能得到保障，但其娛樂、文化、心理健康等養老問題無法得到保障，非常容易引發不必要的養老糾紛。同時我國農村養老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問題的加劇，農村勞動人口撫養負擔進一步加重，可能會阻礙農村勞動人口的經濟和生活水平的提高，制約我國農村地區的健康發展。
1.2加重了計劃生育工作的難度
目前，我國社會養老制度尚未完善，城市中絕大多數老人購置養老保險，但是農村養老保障仍然存在問題。農村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒有固定的養老收入。在這樣的發展背景下，難以改變農村人傳統“養兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習慣于將養老希望寄托給下一代，這不僅導致我國男女性比比例嚴重失調，同時也給我國計劃生育工作帶來了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農村養老問題。
1.3農村養老保障面臨著更大的挑戰
改革開放以來，農村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問題日益提出，給農民帶來了較大的經濟壓力。據相關數據表明，城市老人養老保險覆蓋率達到了90%以上，而農村覆蓋率十分低，城市和農村在醫療覆蓋面上存在較大的差距，使得農村養老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰。
2.農村養老保障存在的問題
2.1土地保障功能下降
土地作為農民最基本的生活保障，直接關注著農民的生存和發展。近年來，我國人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業化和城鎮化快速建設和發展的背景下，廣大農民群眾面臨著失業和失地的威脅，土地在農民收入來源中的比例逐漸下降，人均收入處于負增長狀態，最終導致農民入不敷出，土地對農民的保障作用越來越不明顯。
2.2家庭養老功能弱化
在計劃生育的政策下，農村人口結構、家庭結構等發生了較大的變化。我國農村家庭規模不斷縮小，空巢家庭逐漸增多，農民的生活方式和價值觀念也在發生變化。據人口普查相關資料顯示，農村家庭平均人口僅為3.2人，輕血緣關系、重經濟利益的問題十分嚴重，導致家庭養老功能弱化，家庭養老負擔太過沉重。
2.3農村養老保險管理水平低
近年來，我國多數農村地區開始推行養老保險，但農村投保的保費低，國家和地方財政對養老保險投入有限，且保小不保大的現象十分嚴重。同時我國農村養老保險專業管理人才匱乏，保險基金運作的缺陷十分多，缺乏一定法律法規的支持。在這樣的情況下，難以有效地管理和監督農村養老基金，更談不上養老基金保值增值的問題。
2.4農村養老保險立法不健全
目前我國農村社會養老保險立法缺乏一定的法律支持，各農村地區只好制定本地區的暫行辦法，導致地方立法缺乏一定的穩定性和規范性。社會保障改革20多年來，養老保險立法不健全，難以切實解決農村養老問題，進而影響農村社會治安和社會穩定發展。
3.在人口老齡化背景下加強農村養老保障問題的解決措施分析
3.1提高認識
在人口老齡化日益嚴重的背景下，人們必須清楚地認識到農村社會養老保障問題，并充分了解農村社會養老保障體系構建的緊迫性。我國老年人口數量大，老齡化速度快，有70%的老人生活在農村，且老齡化進程直接影響著我國經濟發展的速度。因此國家和全社會應轉變觀念，提高對老齡化和農村養老保障的認識，完善農村養老保障制度，構建農村養老保障體系，妥善地處理好他們的養老保障需求，避免一系列社會問題的發生，從而減少農民的經濟負擔，促進我國社會經濟飛速發展。
3.2多渠道籌措資金
面對農村老齡化問題，政府部門應廣開渠道，集思廣益，根據當地老齡化的現狀，采取合理的活動方式，完善相關資金管理制度，切實解決農村養老保障問題。首先政府部門應加大調控力度，積極促進分配制度的改革和完善，將分配資金進行科學合理的深入和掌握，將社會養老保障的重心放在農村無基本保障的老年人中，使其感受到社會和國家的溫暖。其次與銀行合作，建立農村養老保障的個人賬戶，將個人所繳納的費用計入個人名下，確保農村人養老資金的安全性。再者是征收農產品時，通過合法的價格手段，將一部分收入扣除，并將其存入養老保障基金賬戶。
3.3完善農村社會養老保險制度
為切實解決我國農村養老保障問題，國家政府出臺了一系列的社會養老保障制度，其中農村養老保險是政府一項非常重要的政策，在解決農村保養保險的問題上取得了不錯的成效。因此政府和全社會應認識到農村養老保險的特點和本質，明確養老保險的法律地位、對象、制度管理以及基金繳納等內容，用法律手段確保農村養老保險順利實施。政府作為農村養老保險制度構建和運行的主體，必須通過多渠道進行養老資金的籌措，大大增加養老基金的收入，以便擴大社會養老保險的內容，充分發揮出養老保險的作用，促進我國農村養老事業順利發展。
3.4構建農村養老保障管理體系
在建立和完善農村養老保障制度過程中，必須根據統一的標準，優化農村養老保險業務流程，為農村養老保險業務經辦流程及框架的構建奠定基礎。同時規范農村社會養老保險業務經辦操作流程，增強社會保險服務功能，提高社會保險服務能力。
3.5完善農村公共養老服務設施建設
面對日益加劇的人口老齡化問題，政府部門和全社會必須予以高度的重視，政治部門應加大農村社會養老設施的建設力度，充分利用現有的、閑置的社會資源，在農村修建養老院、運動健身基礎設施、社會文化宮等，多鼓勵民間創辦不同形式的有償服務養老機構，積極為農業養老保障事業做出積極的貢獻。同時，應積極爭取社會力量，比如慈善機構、企業團體等，拓寬農村社會養老事業發展資金來源渠道，鼓勵企業投資興辦老年學校、老年活動中心等，豐富老年人的文化精神生活，提高他們的生活質量和水平，從而切實解決老年人生活中遇到的各種困難，為其營造一個良好的生活生存環境。
3.6建立農村最低生活保障制度
國家為了維持農村貧困人口最低基本生活，出臺了農村最低生活保障制度，這是一種社會救濟制度。農村最低生活保障制度能比較及時、直接、最大程度地解決農村困難群眾的生活問題，比較適應于目前我國農村養老保障的實際。我國作為人口大國，各地區農村經濟發展水平差異較大，多數農村收入偏低，那么建立農村最低生活保障制度，具有較強的針對性和可操作性。對于農村中貧困又失去勞動能力的老年人，在最低生活保障制度下，不僅能有效地保障他們的基本生活，還能為子女減少經濟壓力和負擔，更好地解決農村社會養老保障問題，促進我國社會養老事業更好的發展。
4.總結
我國是一個人口大國，隨著農村人口老齡化問題日益突出，加劇了農民的經濟負擔，十分不利于我國農村地區以及國民經濟的健康發展?；谌丝诶淆g化背景，農村養老保險目前我國亟待解決的重要問題，構建老齡化下農村養老保障體系是一項長期的、系統的工程。因此政府部門和全社會應清楚地認識老齡化的嚴重性和農村養老保障存在的問題，并積極采取相關解決措施，轉變觀念，通過多渠道籌措資金，完善農村社會養老保險制度，構建農村養老保障管理體系，促進我國農村養老事業健康發展。
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人口老齡化研究背景范文2
關鍵詞：人口老齡化 農村社會養老保險 現狀 必要性 建議
進入21世紀以來，我國人口老齡化現象日益嚴峻，65歲以上人口占總人口的8.87%，我國己進入人口老齡化社會。根據OECD預測，我國人口老齡化程度將超過日本，成為全球人口老齡化程度最深的國家。特別是農村地區，其程度更多體現在“未富先老”或“未備先老”狀態。有學者指出我國近年來老齡化的特點，包括速度快、來勢猛，絕對數量大，高齡化趨勢明顯，老齡人撫養比明顯偏大，地區間老齡化差異大，未富先老這6個特點。我國人口老齡化現象嚴重，而農村地區的經濟與保障制度卻無法及時跟上，“老有所養”目標未能達到，農村社會養老保險現狀不得不引起重視。
一、我國近年來農村社會養老保險現狀
（一）新型農村社會養老保險
養老保險作為五大險種之一，是社會保障制度的重要組成部分。養老保險制度是國家根據一定法律法規為解決勞動者在達到規定的退休年齡后的基本生活的社會保險制度[4]。新型農村社會養老保險，簡稱新農保，是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼三者相結合的籌資模式。該政策與舊農保相比在于籌資方式不同，舊農保以居民自我儲蓄為主，新農保以三方籌資的模式為主。并且新農保中農民賬戶包含基礎養老金和個人賬戶的養老金。該項制度在2009年開始試點，于2012年實現了全國基本全面覆蓋的目標。
（二）我國農村社會養老保險問題
新農保作為一項社會保障制度依附于我國經濟特別是農村地區本身的經濟發展。其施行年份也并不久遠，盡管是基本覆蓋各地區，但還是處于一個不斷探索不斷進步的過程。所以在實施中難免會遇到各種現實問題。
1、三大籌資模式不平衡
前文已提及新農保是由個人繳費、集體補助、政府補貼三者相結合的籌資模式，但這三個資金來源比例卻分配不均，導致我國農村社會保險制度可持續發展出現困難。王旭東指出，我國農民過于依賴政府補貼，使得國家財政支出壓力過大]。李海東也指出，當前農村養老保險制度在實施過程中遇到資金籌集模式問題，并提出渠道需要更加多元化的觀點。王云璐指出穩定、低成本的長效籌資機制是社會養老持續發展的前提條件，而我國鄉鎮政府擔負農村治安、醫療教育、保險等各方面的支出，其財政支出壓力越來越大。我國農村社會養老保險由于三方集資方式，其不平衡模式使得政府財政支出壓力越來越大，雖然已經實現基本養老目標，卻日益加重政府負擔，成為一個日益嚴重的潛在問題。
另外田文軍認為，農村地區經濟相對不發達，大多數集體無力或不愿對社會養老保險給予補助，農民得不到該方補貼，該制度實際上成為一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄。
2、實施不平衡
我國各地區經濟發展不平衡，無論是東西部的差別還是城鄉差別，最終皆導致了各種制度措施的施行不平衡，新農保也不例外。比起城鎮養老保險，農民在個人賬戶中的投入不足，經濟基礎有一定的局限性。甚至在農民個體上也存在著差別。農村中有以土地為主的耕地農民，也有其他身份的農民，比如農民工、失地農民、鄉鎮企業職工等不同群體。所以身份的極大差異性導致經濟收入不同，從而加劇了不同群體的繳費能力和養老保險的需求不同。換言之，農村社會養老制度，在地區上、在個體上均存在著實施不平衡的狀態。與此同時，農村地區信奉養兒防老觀念，把希望更多地寄托在后代身上而不是制度保障方面。這導致了農村地區養老保險更難深入實施。相對于城鎮而已，這在公平上是一個問題，但更多體現了制度的不足，無法使貧困地區的老年人得到好的養老保險保障。
3、其他問題
制度本身即存在集資與實施具有矛盾，而針對農村地區其他情況，也是問題重重。張峰指出，由于農村人口遷移及計劃生育的實施，農村家庭結構發生了很大變化，空巢老人越來越多，其本身負擔養老繳費是一個大問題。從張洋的調查中可知，參保人員多是年老、收入較低的人群，收入較高的青年卻極少參加，使得制度呈現逆選擇典型現象。在筆者看來，因有錢的中年不參保，這更容易造成窮人更窮、政府負擔更大的惡性循環。而學者萬婕深刻指出，新農保忽略了養老金待遇與時間、物價、通貨膨脹等社會經濟問題相結合的長遠問題，將會導致農民的實際保障水平過低。安燕指出，新農保基層管理平臺脆弱、管理能力不強，并且宣傳力度不夠、缺乏長效動力機制。
綜上所述，新農保在實施過程中仍存在一定的矛盾，包括資金來源、制度本身、實施過程、經濟水平、管理體制等皆或多或少存在著不匹配的問題。然而，我國老齡化趨勢越來越嚴重且短時間內無法逆轉，解決新農保出現的問題具有緊迫性與重大意義。
二、解決問題的必要性分析
（一）經濟協調發展的要求
我國經濟發展存在區域性問題，城鄉差別明顯。農村社會養老保險慢于城鎮養老保險的實施使得農村養老負擔大，從而又加大城鄉差別。因而加大農村養老保險有利于經濟協調發展，而經濟協調發展又進一步促進農村養老保險的資金來源，成就一個良性循環。然而當務之急即是解決好農村社會養老保險實施中所出現的問題，只有解決其問題，才能減輕家庭養老的壓力，提高農村消費，拉動農村內需與經濟發展。與此同時，經濟協調發展是可持續發展的內容目標之一，促進農村養老保險的可持續發展才能推動經濟協調發展。黃勇平指出，只有統籌城鄉社會養老保險，才能從根本上消除城鄉差距，提高農民生活水平，促進社會公平，實現城鄉經濟協調發展。
（二）社會公平、穩定的要求
區域、城鄉、個體等方面的差異與不平衡，不利于社會公平的發展。只有解決好農村社會保險存在的問題，才能真正實現對農民的收入進行再分配，從而縮小個體差異及收入差距，彌補市場經濟缺陷而使農民享受到社會保障，促進社會公平。而關于“穩定”問題，即人口老齡化極速發展的狀態下，很多家庭陷入未富先來、未備先老的狀態，這對家庭、社會的安穩產生極大的挑戰。只有解決社會養老保險的問題，才能緩和家庭矛盾實現社會穩定，達到社會公平、穩定的要求。
三、建議與對策
我國農村社會養老保險及其制度（新農保）在方方面面都遇到一定的發展瓶頸，各種資金、實施、長效機制問題接踵而來；同時，解決其問題又具有緊迫性與重要性。政府、集體、個人必須作出相應的改變，對于政府方面，其解決措施應該具備以下幾方面。
（一）發展農村經濟
發展經濟乃第一要義。政府只有加大農村的經濟發展，提高農村地區的經濟水平才能提高農民收入，從而降低農民支出壓力，促使農民有更多余錢用于社會養老保險繳費投資。而發展農村經濟的政策措施可以從多方面進行，比如政府已經取消了農業稅，在2013年印發的《關于加快發展養老服務業的若干意見》中提出加強政府的投資引導，提供稅收、土地優先供給等優惠政策。同時，加大農村基礎設施建設，發展農村環境，以此提供更多的就業機會，促進農民收入，減少農民對土地的嚴重依賴性也是舉措之一，這樣國家將有更多收入可以用于地方財政撥款、同時提供大量就業機會，緩解農村經濟壓力，一舉多得，有利于促進農村社會養老保險的順利實施。
（二）完善農村養老保險，建立長效機制
發展農村經濟為基礎，而政策方面則需進一步完善農村養老保險制度，建立長久有效機制，提高政策吸引力，號召更多農民加入到農村養老保險行列當中。凱恩斯在《就業、信息、貨幣通論》中提出，政府需承擔社會福利的責任，對生活貧困的公民進行救濟，建設社會保障體系可以促進有效需求增長，實現社會穩定。因此，中央政府應加大對地方財政的撥款，特別是對農村養老保險?？顚ｍ椦a助，使地方政府有能力加大養老保險財政支出而不至于財政赤字。同時，應不可忽視隨時間而產生的通貨膨脹、物價波動影響養老金待遇水平降低的問題，政府承諾或以文件出臺形式對一定時間后領取養老金有一定的補貼，以此使養老保險機制長久有效。
（三）加大宣傳，提高參保人數
農村地處相對偏僻，農民受教育程度低，受家庭養老傳統觀念影響深刻，在某些程度上會有思想落后的傾向，從而導致了對農村社會養老保險的忽略與不理睬、不信任。所以，政府應該在農村地區設立專門的養老保險制度機構，進行制度宣傳，讓更多地農民了解養老保險并參與進來。雖然我國實現全國農村基本養老保險，但在農場中依靠家庭養老的人數絕對值不小。提高參保人數仍是發展我國農村社會養老保險的一項重大任務。
（四）開放二胎
我國從20世紀70年代開始實施計劃生育，在控制人口方面結果顯著，但同時引發了人口老齡化的提前到來。而農村社會養老保險實施進度與深度卻跟不上因老齡化日益嚴重的進程，國家放松計劃生育政策，從而實行開放二胎政策。這從長遠上，為緩解以后的人口老齡化路程鋪上了基石。同時，政府要切實推行“開放二胎”政策的逐漸試點與實施，真正做到緩解人口老齡化問題，降低農村社會養老保險壓力。
四 結束語
本文基于人口老齡化角度，不同于以往只關注城鎮的養老保險，而是以農村地區為研究對象，通過文獻分析法、對比分析法指出我國農村社會養老保險存在的問題，并分析解決問題的必要性，從而得出相關的政策措施，為政府提出與實施相關政策提供科學指導。但由于筆者受限于理論知識，且對理論與實際的結合不深刻，得出的結論不一定全面，需今后通過更多地文獻及實地考察得出更全面的結論。
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人口老齡化研究背景范文3
關鍵詞：人口老齡化;老年人力資源開發;可持續發展
老齡化現象對我國的政治、經濟、文化等各個方面的帶來了諸多影響。首先，大量的老年勞動力退出勞動市場，使得勞動力資源減少，極大限制了我國經濟的發展;其次，龐大的老年人有著多方位的需求，國家用于供養老年人的公共支出不斷增加;再次，快速的老齡化考驗著我國的養老保障制度，我國養老保障體系不健全并且養老金支出常顯赤字，仍然需要依靠傳統的家庭養老方式養老，使得家庭養老負擔非常沉重。可以說，過早步入老齡化社會，對我國來講是一次嚴峻的挑戰。
我國現正處于經濟社會轉型時期，人才資源匱乏，社保體系不健全，這要求我們充分挖掘現有人力資源的潛能。老年人是一個龐大的群體，相當一部分人擁有豐富的工作經驗、高超的技術水平，卓越的管理能力，廣闊的人脈關系，極具開發價值。在人口老齡化背景下，探尋我國老年人力開發的途徑，不僅可以緩解社會壓力，彌補人力資源的缺口，減輕家庭負擔。促進老齡化積極和健康的發展，是一件一本萬利的事情，是促進我國可持續發展的重要措施。
一、“人口老齡化”的界定
“人口老齡化”從廣義上而言是指一個社會，隨著老年人口數量的迅速增加，老年人口占總人口比重的日益提高，也就是群體的老化問題。當一個國家或地區60歲及以上人口占總人口的比重超過10%，或者65歲及以上人口占總人口的比例超過7%時，就意味著這個國家或地區處于人口老齡化社會。人口老齡化是社會發展到一定階段的產物，也是21世紀全人類必須共同面對的社會問題之一。
我國老齡化速度超快，老年人口數量巨大，老齡化超前于現代化，地區老齡化與城鄉老齡化差異較大是我國老年人力資源的主要特點，現階段的人口年齡比例正是是老年人力資源開發的“黃金”時期，70歲以下的老年人比重大，具有很大開發潛力。
二、老年人力資源開發的必要性
據預測，2050 年中國人口預期壽命男性將達到 73.65 歲，女性為 79.01 歲。受退休制度的影響，我國的老年人口不斷膨脹，其中有大量可供開發的老年人力資源。截止到 2010 年 11 月 1 日，僅60-64 歲低齡老年人就有 58816996 萬，這部分人處于低齡老年階段，剛從工作崗位上走下來，思想觀念較新，也具有繼續就業的熱情和能力，如果將其充分利用，可以促進社會的發展。
1.有助于彌補人力資本缺口。
當前，我國的人才資源結構十分不合理，低層次人力資源有富裕，而高層次人才資源十分匱乏。據統計，我國離退休人員中的科技人才占全部科技人才中五分之一，兩院院士大多數也超過 60 歲。讓老年人重返工作崗位有助于他們找到一個新的定位，得到家庭和社會的肯定與尊重。同時老人通過自身的努力可以減輕晚輩的壓力，老有所用，這是老年人實現自我價值最大化的一種方式。
2.有助于促進積極老齡化。
離退休使得老年人停止了職場生活，但他們中相當一部分人，并沒有在生理和心理上達到老年階段。開發老年人力資源有助于提高老年人的生活質量，改善其晚年生活。幫助老年人在社會生產中占有一席之地，能夠有效避免不良情緒的產生，還可以幫助老年人開發新的人脈圈，贏得尊重感和滿足感，有效避免了“退休綜合征”的產生。
三、河北省老年人力資源開發的現狀
1.老年人的文化素質不斷提高。
我省老年大學有2000多所，在校學員超過15萬。開設聲樂、電子琴、鋼琴、二胡、葫蘆絲、薩克斯、民族舞、模特、楷書、行草書等專業。另外還成立戲劇團、藝術團、書畫研究會、文學研究會等社團組織，極大的充實了老年人的生活，滿足了他們的精神需求，對河北省逐步推進“終身學習”大有幫助。
2.退休干部繼續發揮作用。
據不完全統計，全省66萬離退休干部中，在農村發揮作用的有5萬多人，其中擔任顧問、黨支部書記或委員職務的老同志共有1800余人。省委書記周本順專門批示，要求大力宣傳到臨西縣東留善固村擔任顧問13年的離休干部張士英的先進事跡，號召全省離退休干部向張士英同志學習。在全省離退休干部中迅速掀起關注農村、支援農村、深入農村、建設農村的熱潮。
3.老年人積極參加活動。
為豐富老年人的社會文化活動，政府加大了對老年人的基礎設施的建設和對老年人的教育投入，例如總投資6000萬元人民幣，占地120畝的老年活動中心在石家莊市龍鳳湖畔建成。這里的老年人擁有了一座專屬于他們的江南風光游樂園。這個老年活動中心由南派園林設計大師李政設計，依龍鳳湖湖光山色的自然優勢建成。游樂園給老年人提供一處集休閑、修養、修身為一體的活動場所。
四、河北省老年人力資源開發存在的問題
1.開發程度低。
河北省老年人力資源的開發程度從深度上和廣度上看都是很低的。老年人離退休之后繼續從事社會工作的很少，在業率較低，河北省老年人在業率尚未超過 50%，老年人力資源的閑置情況十分嚴重，開發程度低。
2.就業行業不平衡。
根據 河北省第六次人口普查數據顯示，在業老年人的就業領域集中在農、林、牧、漁和水利業，這幾個行業的在業老年人占全部在業老年人的 91.13%。也就是說第一產業的在業老年人占全部在業老年人的 91.18%，第二產業為 2.91%，第三產業為 5.91%。
五、河北省老年人力資源開發的對策
1.政府積極引導，創造良好環境。
政府在老年人力資源開發過程中，應該發揮導向作用，積極引導老年人力資源開發，努力創造合適的社會環境，不是將老年人力資源開發工作全部包攬。把老年人力資源的開發納入到國家社會經濟發展戰略，制定有利于開發老年人力資源的法律和法規制度;適時實行彈性退休年齡制和彈性工作時間制，破除老年人朝九晚五的工作制度，實行彈性制，讓老年人繼續發揮余熱;構建全方位的養老保障體系。只有實現“老有所養”、“老有所醫”，才能談得上“老有所學”與“老有所為”。
2.個人積極相應，踐行老有所為。
調動老年人社會參與熱情，樹立積極的心態與老有所為的觀念。大家也應該正確認識老齡化與老年人力資源的社會價值;積極發展和推進老年教育，發揮老年教育在人力資源開發中的主渠道作用。積極鼓勵和幫助老年人參與教育與培訓活動，組織老年人接受再教育，開展終身學習，對開發老年人力資源具有極為重要的作用;大力發展老年事業，以老年人服務老年人，廣開門路促進低齡老年人的就業。讓年輕的老年人加入到護理業中，增強老年人自我服務、自我管理、自我保障的能力;鼓勵老年人員積極參與社會（區）活動，老年人可以通過組建老年人協會等老年團體組織，以自我管理、自我組織為主，積極地參與社會生活;大力發展老年志愿者隊伍，規范志愿者的組織機構，維護老年志愿者的合法權益，使老年志愿者成為新時代一道美麗的風景線。
3.市場積極配合，拓寬就業渠道。
設立老年人力資源庫，構建老年人力資源信息網絡平臺。要適時組建老年人才市場，定期或不定期地舉辦老年人才交流活動，組織老年人才為發展知識經濟作貢獻;開拓老年勞動力市場，優化老年人力資源配置。組建老年人才中心和老年人職業介紹所，組織老年勞動力進入勞動力市場或舉辦老年人才市場，為供求雙方牽線搭橋。
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人口老齡化研究背景范文4
【關鍵詞】大連市；人口老齡化；民辦養老機構
根據聯合國教科文組織的規定，一個國家（地區）60歲以上的人口占人口總數的10%以上，或65歲以上的人口占人口總數的7%以上，這個國家（地區）則進入了老齡化社會，按照這個標準，早在1987年就已步入人口老齡化社會，比全國提前大約13年。據大連市第六次全國人口普查數據顯示，截至2010年11月1日零時，全市常住人口669萬人，60歲及以上老年人口105.7萬人，占總人口的15.8%，高出全國平均水平2.54個百分點。65歲及以上老年人口71.6萬人，占總人口的10.7%，高出全國平均水平1.84個百分點。到2015年，大連每5個人中即有1名60歲以上老年人。隨著大連市老年人口增速加快、高齡老人比重不斷提高，老年人對日常生活照料、精神慰藉、心理支持、康復護理、緊急救助、臨終關懷等方面的需求日益增長，迫切需要加快發展養老服務業，民營養老機構有很大的發展空間。
一、大連市民辦養老機構發展面臨的問題
結合對大連市老年人口及養老機構現狀的了解發現，目前大連民辦養老機構的發展處于國內領先水平，民辦養老機構總類繁多。大連市城鄉養老機構有300多家，城鄉養老床位總數3.1萬張，連續5年新增養老床位2500張以上，其中民營養老機構達200家，床位數約1.5萬張，民營養老機構的床位數已占據半壁江山，但民營養老機構以低端為主，中高端只占近10%，不足20家。資金不足、法律不健全、優惠政策難以落實、設施落后與醫護人員短缺、社會觀念意識落后等問題，制約著大連民辦養老機構的發展。
1.資金短缺，風險成本高
資金不足、利潤低、后期投入的資金短缺，風險成本高等一系列的問題，已經成為民辦養老機構的共同難題。據了解，一個設施合格的養老機構，按照不同的規模，投資從幾十萬元到幾千萬元不等。無論何種規模的養老機構，收回成本的時間一般是5到6年以后。大連市大多數民辦養老機構都面臨著資金緊張的問題，有限的資金投入造成了周轉困難。養老服務屬于高風險行業，相對于公辦養老機構，民辦養老機構風險成本更高。有的小規模民辦養老機構，甚至因為一次意外事故就賠得關門。由于賠付風險較大，保險公司一般也不接保60歲以上老人的保險。
2.法律法規不健全，優惠政策難落實
目前，養老業相關的法律滯后，沒有明確的法律條文保障養老機構的合法權益、明確養老機構與老人子女之間的義務，因此雙方經常發生矛盾和糾紛，一些子女則將養老機構當成老人的最終監護人，甚至因老人生病或去世而上門鬧事，這些都為民辦養老業的發展造成了障礙。為進一步加快大連市市養老服務體系建設，2011年大連市人民政府下發了關于加快發展養老服務業的意見，出臺了扶持民辦養老的政策措施，但是這些政策的落實依然存在問題，比如：政策操作性不強，缺乏對養老產業布局、規模、服務結構的詳細規劃；土地劃撥、民辦公助、水電優惠等優惠政策難以落實；民辦養老機構的準入、運營及退出環節的管理缺乏統一的標準，行業監管上缺乏具體的操作規范，市場管理不完善。
3.硬件設施建設水平較低，收費過高
目前大連市多數民辦機構養老職能尚不完善，不具備必要的醫療條件，沒有正規的檢驗和醫療設備。由于資金所限，無論是在房型建筑、居住面積、樓梯和無障礙設計、照明還是衛生洗浴等硬件設施方面，都難以適應和符合老年人行動、住宿的特殊需求，更無力配備必要的醫療設施和場所。80%以上的機構在緊急救助情況發生時，需要到外界調配車輛；60%以上的機構沒有和當地醫院建立綠色通道，難以保證在緊急情況下迅速救治。有的養老機構，專業護理人員匱乏。工作人員多為下崗、失業人員，不具備相關的專業知識和服務技能，容易導致老人受傷。此外，由于民辦養老機構不能享受公辦養老機構的眾多優惠政策，使民辦養老機構收費過高。數據顯示，沈陽市民辦養老機構價格僅為450-1200元，而大連市民辦養老機構價格普遍在800-2600元，甚至高于北京的民辦養老機構價格600-1800元及上海的800-1700元。
4.護工難招，整體服務水平低
護工難招是困擾民辦養老機構的一大難題。有的養老機構，工作人員和老人不能按照規定比例配置，甚至出現1名工作人員服務10位老人的情況，老人無法得到精心照料。年輕人嫌臟、中年人難為情、年齡偏大的又干不動等，造成目前護理人員奇缺的現狀。養老機構的護工，現在大部分是年紀大、文化水平低的婦女，這些人缺乏專業服務技能，培訓起來難度大，很難勝任服務工作。由于沒有一支穩定、專業化的護工隊伍，服務質量無法保證，直接影響了民辦養老機構的運營。
5.社會養老觀念落后
隨著計劃生育這代獨生子女的雙親衰老，越來越多的家庭面臨著諸多的養老問題。“80”后在結婚后面對的是兩個人要贍養四個老人，在贍養的態度和行為上，兒女和老人產生了差異和沖突。盡管社會養老在中國不是新鮮事，失能老人被送進養老機構對于老人和子女都是一種方便，但對于信奉“養兒防老”的中國而言，這是不得己的一種選擇。許多人不能接受社會養老觀念，子女怕老人住進養老機構就會被人認為不孝而不敢把老人送進養老機構，老人們怕被送進養老機構就意味著被子女的遺棄，也不想走進養老機構。
二、人口老齡化背景下大連市民辦養老機構發展的對策
1.加大政府補貼力度，鼓勵社會投資
民辦養老業是社會養老服務體系的重要組成部分，其發展壯大直接關系到社會穩定和千萬個家庭及老年人的幸福生活；因此，需要各級政府和社會各界的重視和支持。國家已制定了一系列有關發展民辦養老機構的優惠政策，關鍵在于抓落實。地方政府要充分發揮指導和監督功能，采取積極措施，鼓勵民辦養老機構發展，并在貸款、稅收、地價、保險、房租和配套收費等方面給予給予適當優惠和補貼，盡可能降低其成本，以保證其基本收益和必要的回報，要使民辦養老機構和公辦養老機構一樣享受合理的健康醫療、心理輔導、養生書籍和休閑娛樂方面的社會捐贈及志愿者服務，同時還要確保民辦養老機構實實在在地享受到各項優惠政策。
2.完善法律法規，加強監管
建議加快制定建筑設施、衛生條件、質量標準、服務規范等養老服務行業標準，出臺相應的法律、法規、管理辦法，明確養老機構的權責，降低民辦養老機構的風險成本。制定養老服務意外事故處理辦法，公開、公平、公正地設定養老機構意外傷害事件的定性與處理程序，并對意外傷害事件的鑒定、賠償、訴訟作出全面的法律規定，為保護民辦養老機構的合法權益提供基本依據。另外，民政部門需要定期對養老機構進行全面監督檢查，包括建筑設施，醫療設施，護理員工專業水平及健康情況，老人居住環境滿意度的了解等，積極處理有關民辦養老院的各種投訴反應。
3.提高硬件設施，改善醫療條件
采取“公助民辦”的形式可以有效緩解民辦養老院設施局限的困境，政府可選擇正在欲開發、適合建設養老設施的地段，在進行建設規劃時將養老設施納入規劃中，要求開發商嚴格按照要求進行開發建設，同時給予開發商土地價格及稅收等各方面的優惠。養老設施建成后，可由政府組織招標，社會力量按照股份制、租賃制或承包制進行經營，激發社會力量參與養老服務體系建設熱情。不斷改善醫療條件，醫院可定期上門為老人檢查身體，及早發現問題解決問題；也可在養老機構設置醫院值班室，加強對老年人的照顧。
4.加強服務人員培訓
利用現有的教育、勞動培訓機構和力量，開展老年人護理方面的專業人才培養，為民辦養老機構輸送源源不斷的護理人才。具備條件的大中專院校可設置老年人護理專業，培養專業人才；勞動就業培訓部門要增加養老機構護理知識等方面的培訓內容，并針對不同老年人群體制訂不同的培訓內容。各級新聞媒體和宣傳部門要加大對社會養老事業的宣傳，積極鼓勵社會愛心人士關心和支持養老事業建設，并為民辦養老機構提供各種志愿服務，補充機構從業人員的不足，以緩解民辦養老機構的用工壓力。針對護理人員人才匱乏的問題，有關部門應考慮為養老護理人員增加“特崗費”，保障護理人員的待遇。
5.降低價格，合理收費
樹立正確的戰略意識，不應該把目光只聚集在短期的利益回收，畢竟民辦養老機構企業是一個長期的投資項目，只要在期間資金周轉不困難，那么在未來的時間里就會為企業帶來豐厚的匯報。所以，對于大連市民辦養老機構，合理的定價，會使更多的老年人選擇民辦養老機構，從而提高企業的利潤率，使民辦養老機構更好更健康的發展。
6.樹立正確社會養老觀念
中國人注重家庭、看重血親，老人尤其愿意與家人一起頤養天年、共度晚年。新時代，新風貌，無論是老人還是子女都要樹立符合社會發展要求的社會養老觀念。要改變個別人對社會養老的偏見，及時吸引有養老需求的人的加入。新聞媒體要加大宣傳，提高民營養老機構的社會知名度和社會地位，以及公眾對民辦養老機構的認知度。
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【關鍵詞】老齡化 延遲退休 彈性退休 建議
對中國的人口老齡化帶來的各種問題，十八屆三中全會提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。而法律的強制性，普遍性等性質決定了其至關重要的地位，其帶來的問題是亟待解決的問題，所以我們將對老齡化社會背景下的延遲退休的法律制度問題進行研究。本文將在老齡化背景下討論實施延遲退休的必要性。由于發達國家的退休政策與法律制度比較完善，筆者通過比較國際上的退休政策再結合我國國情研究我國老齡化背景下延遲退休法律問題，提出可行性的建議。
一、人口老齡化背景
隨著社會的發展，人口老齡化成為許多國家共同面臨的問題，而在近幾十年，由于計劃生育政策的施行以及人口壽命的延長，中國的人口老齡化的來勢更為兇猛。國際上把60歲以上人口占總人數比重達到10%，或者65歲以上人口占總人口比重達到7%作為國家進入老齡化社會的標準。根據此標準，通過對中國第五次人口普查數據的計算，我國在2000年這一比重已經達到了7.0%。有學者據此分析，指出迅猛的人口老齡化是中國未來人口年齡結構變化的主要特征之一。而2010年的六普數據也證明了此特征的日趨顯著。數據顯示2010年65歲以上老年人口數量大約為1.1億，老齡人口比重達到了8.9%，預測2020年將達到12%，到了2050年預計老齡人口將會有3.3億之多。大多發達國家進入老齡化社會用了45年以上，而我國只用了27年左右，成為世界人口老齡化最快的國家。
二、人口老齡化帶來的問題
如此迅猛的人口老齡化給中國的經濟社會發展帶來巨大的沖擊，最為直接的表現在于勞動力人口養老負擔的增加。根據2010年《中國統計年鑒》數據，我國撫養比從1950年的7%一直緩慢增長至2010年的11%。據預測，從2010年以后，撫養比將呈現出急劇增加的趨勢。國家統計局在2103年公布的數據顯示，2012年中國15―59歲勞動年齡人口數量為9.37億人，比上年末減少345萬人，下降幅度為0.6%，這是在相當長的時期里第一次出現了絕對下降。人口與勞動經濟研究所所長蔡P表示，這就意味著中國的“人口紅利”已經開始消失。
人口老齡化帶來一個更為嚴重的問題，即養老金收支失衡。現行的養老保險制度是“統賬結合”的制度，即社會統籌與個人賬戶相結合，養老金由企業與個人承擔。由于人口老齡化的加劇，工作人口減少，養老保險金繳費也會減少，會造成工作人口負擔老齡人口的加重以及養老金的供應不足。據預測，若現行制度不變，我國養老金將在2038年開始出現缺口，并逐年擴大。
三、延遲退休必要性
自20世紀80年代以后，由于生育率不斷降低，人口預期壽命不斷提高，發達國家陸續進入深度老齡化社會經歷，導致勞動人口不斷減少，參保繳費人數下降以及領取人數增加，造成養老金支出大于收入，給財政支付帶來越來越大的壓力。大多國家通過實行延遲退休的政策來緩解其所帶來的財政壓力。1989年以來，有約170個國家的退休年齡呈上升趨勢，有近70個國家或地區提高了法定退休年齡，在一定程度上緩減了養老金支出壓力。我國社會保險研究所在所長何平的主持下作出的《中國養老保險基金預測與管理》報告顯示：延遲退休一年可以使中國養老統籌金增加40億，減支160億，減緩資金缺口約200億。
延遲退休除了可以降低人口預期壽命延長引起的養老金支付壓力，還可以應對人口結構轉變。由于中國計劃生育政策的實行，人口出生率下降較快，人口紅利期較短，人口老齡化的速度較快。如果維持現行的退休制度不變，將會面臨人口紅利枯竭，會影響經濟的增長。延長退休年齡及時對低齡老年人的利用，也會降低社會的撫養比，增加勞動人口比例，延長人口紅利期。因此，實行延遲退休的制度是有必要的。
四、國際實踐及經驗借鑒
縱觀世界各國，發達國家經歷人口老齡化較早，在在20世紀80年代就已經開始實行延遲退休的政策。
以美國為例，為了緩減上世紀70年代社保資金的缺乏，美國國會在1983年通過了漸進式退休制度的相關法律，規定退休年齡為67歲，提前退休年齡為62歲。其退休政策分三個層次：（1）提前退休，需滿62歲，只能拿70%的退休金；（2）正常退休，若出生年份早于1937年（包括1937年），正常退休年齡為65歲，若在1943年至1954年間出生，則退休年齡為66歲，若在1960年及以后出生，退休年齡為67歲，以上領取全額退休金；（3）延遲退休，具有自愿性而非強制性，選擇延遲退休的人可以獲得獎勵性的收益。如果選擇在70歲以后退休，將會拿到132%的退休金。這種彈性的延遲退休政策使人們可以根據自身情況靈活應用，同時也在一定的程度上鼓勵及促進了美國勞動者延遲退休。
日本是亞洲最早進入老齡化的國家，其在上世紀70年代規定的退休年齡為55歲，到80年代被延長至60歲，至1997年，約90%的日本企業采用了60歲退休年齡制度。自2004年2013年，日本階段性地推遲退休年齡至64歲。在2013年4月1日，日本開始實施修訂后的《老年人就業穩定法》，該法規定企業有義務繼續雇用面臨退休但是仍有工作意愿的65歲以下的員工，至此，將退休年齡延長到65歲。
綜上并結合其他國家制度的改革，得出下列的結論：大多數國家是在老齡化背景下，面對日益加重的養老金支出壓力，對退休制度進行改革，推行延遲退休制度。該過程并不是一蹴而就的，而是需要經過漫長的過渡時期，逐漸增加退休年齡，實現漸進式延遲退休。大多數國家選擇把退休年齡延遲到65歲左右，但有些國家男女會有差別，總體上趨于統一。通常這種退休制度具有一定的彈性，根據自愿原則由勞動者自主選擇退休的年齡以及退休方式。并且在施行延遲退休制度的同時，需要據本國國情，針對隨之出現的社會問題，與時俱進地修訂法律法規，采取各項經濟措施，以保障公民和企業的利益。如日本針對企業承擔的日益加重的額外勞務費，政府采取了給予企業一定資金補助的措施。
五、我國延遲退休制度設想
我國在制定延遲退休制度的時候，參考國外制度的同時，必須考慮本國國情。據調查，我國公民對延遲退休制度持反對態度的人較多。有些人認為，若延遲退休，老齡人口將擠占就業崗位，造成更加嚴重的就業難的情況。但放眼世界，延遲退休已成大勢所趨，而這些問題都可以通過對制度的修改來解決。對此，筆者提出以下幾點建議：
（一）系統規范退休制度，進行專門立法
關于退休制度，我國沒有統一性的規范，而是散布于各項法律條文中。主要涉及三部法，《勞動法》、《社會保險法》和《公務員法》，其中的規定也較為簡單。因為延遲退休屬于退休制度中的探討，為實行延遲退休制度，應當首先制定退休法，從原則到細則細致地進行規定勞動者享有的退休權益和應當履行的相應義務，可命名為《退休法》。該法制定的目的是保障公民的退休權益以及退休后享有的各項權益，具體內容應當包括立法目的、基本概念、適用范圍，退休權益、退休后的保障，政府、企業和個人的法律責任，救濟機制等相關規定。同時《勞動法》和《社會保險法》應作相應修改，與《退休法》協調一致，使得延遲退休制度更有效地實行。
（二）退休年齡的設定及漸進式延遲
2015年12月2日，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同了的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》，該報告建議，延遲退休可分為“兩步走”：在2017年完成養老金制度并軌，取消女干部與女工人的身份區別，并將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。從2018年開始，將女性的退休年齡每3年延遲1歲，男性的退休年齡每6年延遲1歲，到2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對于居民養老保險的退休年齡，報告建議，居民養老保險的退休年齡自2033年每3年延遲1歲，直至2045年完成。比較國外制度，該建議具有一定可行性，但考慮到民眾的反對意見比較大，需要放緩進程，逐步推行。有學者提出5年的預告期亦是可行的。本人認為，可以以試點方式逐步擴大實行范圍，直至在全國推行。據此，分為三部分的小步慢走：工人與干部的小步并軌；男女退休年齡的漸進延長并統一；施行范圍的逐步推廣。
（三）制定彈性延遲退休制度
我國人口和經濟在的地域上都具有差異性，尤其在行業上，我國規范尚不完善，待遇差別比較大。彈性退休制度給予勞動者一定自主選擇權，允許在退休年齡和退休方式方面具有選擇性。在此情況下，彈性延遲退休的制度更能滿足不同人群的需求。參考美國彈性退休模式，可以采取“晚領獎勵、早領懲罰”的措施。這樣可以在前期減少各方矛盾，在后期實現退休年齡及退休方式的統一。
六、結語
本文參考了大量關于延遲退休的資料，對老齡化社會背景下的延遲退休的法律問題進行了探討，提出相關建議。本文分析了老齡化給中國帶來了兩大主要問題，即撫養比的急劇增加以及養老金支出壓力的不斷加重，使得延遲退休成為必要。另外，通過對國際上延遲退休制度的分析，得出有益于我國制度制定的實踐經驗。由于我國的情況比較復雜，退休制度不健全，需要完善相關法律，逐步推行漸進式延遲退休的政策。
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