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人口老齡化的建議范文1
[摘 要] 養老問題已經成為我國經濟社會協調發展必須面對的難題之一。老齡化問題的嚴峻性，要求我國應從強化政府責任，加大
>> 少子老齡化背景下我國社會養老服務體系的完善 老齡化背景下加快完善我國社會養老服務體系的建議 人口老齡化背景下我國養老服務方式分析 人口老齡化背景下貴陽市社區養老服務體系研究 人口老齡化背景下內蒙古社會養老服務體系建設研究 以房養老：人口老齡化背景下我國養老方式的創新 建設完善內蒙古養老服務體系積極應對人口老齡化 基于人口老齡化背景的河北省養老服務體系構建 人口老齡化背景下我國養老模式的思考 人口老齡化背景下我國養老保險制度研究 人口老齡化背景下的我國養老保險制度選擇 人口老齡化背景下我國養老金制度改革探析 人口老齡化背景下我國養老保險機制的創新研究 人口老齡化背景下我國養老保險基金的風險研究 人口老齡化背景下我國農村養老保障制度的制度分析 人口老齡化背景下我國機構養老的現狀及對策分析 人口老齡化視域下對居家養老服務體系的研究 人口老齡化對我國養老保險的影響分析 老齡化背景下社會化養老服務體系的構建 老齡化背景下社區養老服務體系建設的對策與研究 常見問題解答 當前所在位置：，2011-04-28.
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人口老齡化的建議范文2
關鍵詞：人口老齡化；城市綜合發展水平；聚類分析；主元回歸模型
中圖分類號：C92-05 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0054-03
引言
老齡化現象的日益嚴重，不僅使我國人口結構發生改變，同時也使各地區經濟、醫療、社會保障等多方面面臨巨大壓力。鑒于此，本文擬對老齡化與城市綜合發展水平關系進行研究。許多學者已對我國人口老齡化問題進行研究，但對地區差異方面，多側重分東部、中部、西部進行研究；對人口老齡化影響因素的研究僅側重于經濟因素或人口因素等單方面，綜合社會多方面因素的研究較少，還不夠完善。故本文以我國60個主要城市為研究對象，從經濟、人口和醫療三個方面刻畫城市綜合發展水平，將所有城市劃分為高等、中等和低等三類發展水平，并構建老齡人口比重與城市綜合發展水平兩者之間的主元回歸模型，從而進一步認識我國人口老齡化的發展現狀以及區域差異的影響因素，探討可行的解決措施。
一、指標選取
一個城市的發展狀況受到諸多因素影響，本文在借鑒國內外已有研究的基礎上，結合實際情況選取人口自然增長率X1（‰）、人均GDP X2（元）、城鎮化率X3（%）、人均可支配收入X4（元）、醫療水平X5（每千人所擁有醫療技術人員數）、人口密度X6（人/平方公里）這6個指標衡量城市的綜合發展水平，以老齡人口比重刻畫老齡化的程度。
二、研究方法
（一）系統聚類法
采用系統聚類中的Q型聚類分析，其原理是在樣本距離的基礎上定義類與類之間距離，將性質最接近的集合分組為由類似的對象組成的多個類的分析過程。本文根據上述6個指標將60個城市劃分為高等、中等、低等三類綜合發展水平城市。
（二）主元回歸模型
主元回歸分析是主元分析方法和多元自回歸相結合的建模方法，基本思想是將多個相關變量轉化為較少幾個相互獨立的綜合指標，該綜合指標承載了原始指標的絕大部分信息。
1.確定主元
主元分析法選取累計貢獻率達到80%的特征值作為第一個至第m個主元，記為F1，F2，……，Fm。本文將綜合因子X分解成若干個主元：
2.引入虛擬變量構建主元回歸方程
虛擬變量的使用可達到簡化模型、提高模型精度的目的。本文引入虛擬變量D1，D2，D3以區別三類城市，D1表示高等城市綜合發展水平，D2表示中等城市綜合發展水平，D3表示低等城市綜合發展水平。由于不同的主元對模型的斜率和截距項的影響存在差異，為得到最優回歸擬合模型，本文設定如下四種回歸方程（見下頁表1）。
其中，Z1= D1X，Z2= D2X，Z3=D3X，e1、e2、e3、e4均表示模型殘差。
3.模型的選擇
通過比較4個模型的優劣選取最佳模型，常用方法有F檢驗法。模型假設為：
H0，選擇模型二（模型三或模型四）；H1，選擇模型一；檢驗統計量見公式（2）：
服從自由度為（dfl-df1，df1）的F分布，拒絕域為{Fl|Fl F1-a（dfl-
df1，df1）}。
三、實證分析
（一）城市劃分
通過聚類分析，將所有城市劃分為三大類。其中，第一類城市各因素均處于最高狀態，該類城市經濟發達、城市規模較大、城市規劃科學合理，為“高等城市綜合發展水平”。第二類城市各因素均處于中等狀態，該類城市經濟發展迅速，有許多問題有待解決，為“中等城市綜合發展水平”。第三類城市各因素均處于最低狀態，該類城市經濟發展處于起步發展階段，城市規模相對較小，人口處于相對年輕狀態，為“低等城市綜合發展水平”。
（二）確定最優模型
運用SPSS軟件進行分析，前3個主元的累計貢獻率已超過80%。其中，F1主要由變量X'2、X'4、X'5、X'6決定，故將F1命名為“城市規模與經濟因子”；F2主要由X'1決定，故命名F2為“城市人口變化因子”；F3主要由X'3決定，命名F3為“城市醫療水平因子”。由這3個主元得到的綜合因子X即為城市綜合發展水平因子，再利用綜合因子X建立主元回歸模型，各模型參數（見表2）。
為了得到最優模型，分別對模型二、模型三、模型四進行F檢驗得到F2=4.4922，F3=6.8541，F4=5.5263，通過比較各模型的結果，均拒絕原假設，表明模型一最優，即確定老齡人口比重與城市綜合發展水平的關系模型為：
結論與建議
本文建立人口老齡化與城市綜合發展水平的主元回歸模型，結果表明：人口老齡化程度與城市綜合發展水平呈現負相關關系，故提高城市綜合發展水平，在一定程度上對老齡化有緩解作用，但對處于不同水平的地區，緩解速率有差異，對中等地區，提高城市綜合發展水平所帶來的老齡化緩解程度要低于高等和低等地區，這說明老齡化的緩解在中等地區存在較大阻力，一旦突破這一阻力，解決老齡化問題就會容易得多；此外，各因素對老齡化的影響程度不同，城市規模、經濟發展對老齡化影響最顯著。針對以上研究，結合實際情況提出以下建議：
第一，發展新興城市。城市發展應著重向城郊地區布局，擴大城市規模，提高城鎮化率和減小人口密度；建立老齡人活動中心、文化公園等一系列老齡人活動場所，大力推進老齡產業的發展，也是解決我國人口老齡化的一個重要手段。
第二，積極發展經濟。經濟因素對三類城市的老齡化影響都很顯著，人口政策只有與經濟發展相匹配，才能發揮最大催化效應。故經濟較發達、城鎮化率較高的城市可抓住機遇，通過經濟因素這一強有力的杠桿找到諸多調節政策的平衡點，有效調控老齡化發展速率。
第三，改善人口政策。一方面，有針對性地制定人口政策方案，對現有生育政策優化調配，倡導和鼓勵符合再生育政策的育齡人群生育；另一方面，適當延長退休年齡，積極開發老年人力資源彌補勞動力不足，變老齡化的壓力為促進社會經濟發展的動力。
第四，完善養老保障體系。醫療因素對城市綜合發展水平中等和低等的地區影響較為突出，而對高的地區影響相對較緩，原因是城市綜合發展水平高的地區醫療方面的投入較大，且短期內不會有大的改變。故為了緩解人口老齡化給社會和家庭帶來的養老壓力，必須完善社會養老保障體系。
參考文獻：
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人口老齡化的建議范文3
關鍵詞：人口老齡化；人力資本；經濟增長
一、引言
21世紀可以說是全球老齡化的世紀，根據2010年聯合國經濟與社會事務部人口司（Department of Economic and Social Affairs Population Division）的數據，2069年，發達國家60歲以上人口占總人口的比例為21%，平均五個人中有一個60歲以上的老年人，預計2050年將達到33%；發展中國家這一比例低于發達國家，60歲以上人口占總人口的比例平均為8%，預計2050年達到20%。由此可見，無論是發達國家還是發展中國家，21世紀都面臨著嚴峻的人口形勢，我國自然也不能例外；尤其值得注意的是，我國的人口老齡化進程要快于發展中國家平均水平，2009年60歲以上人口占總人口的比例為12%，未來這一比例將快速上升，預計2050年將達到31%，與發達國家平均水平相當。同時，我國的經濟增速放緩，2015年GDP增長率為6.9%，創近20年來的新低。顯然，人口老齡化與經濟增長是我國目前面臨的兩大亟待解決的問題，這二者之間又相互影響，因此，現階段厘清人口老齡化與經濟增長的關系具有十分重要的現實意義與理論意義。人口老齡化與經濟增長的關系十分復雜，其影響經濟增長的途徑亦有很多，篇幅所限，筆者將從人力資本的視角探討人口老齡化對中國經濟增長的影響，并試圖通過對已有文獻的梳理提出合理的政策建議，以期在解決人口老齡化問題的同時實現經濟增長。
二、中國人口老齡化的現狀及特點
2000年的中國人口統計數據顯示，60歲以上的人口占總人口比例為10.3%，中國正式進入老齡化社會，此后，老年人口數量迅速增長，占總人口的比例不斷提升，根據國家統計局《2015年國民經濟和社會發展統計公報》，我國60歲以上老年人口為2.22億，占總人口的16.1%，65歲及以上人口數為1.44億，占總人口的10.5%。可見，中國的老齡人口數量龐大，是世界上唯一的65歲及以上老年人口過億的國家，并且，老年人口增長速度較快，我國人口結構由成年型變為老年型進入老齡社會僅用了不到20年的時間，發達國家實現同樣的轉變通常需要幾十年甚至是上百年的時間。除了老年人口規模龐大、增長迅速外，中國人口老齡化的發展還存在以下特點：其一，未富先老；其二，農村老年人比例高于城市。
三、人口老齡化對經濟增長的影響
人口老齡化與經濟增長的關系十分復雜，人口老齡化可以通過儲蓄、勞動力供給、人力資本等途徑對經濟增長產生影響，筆者將僅從人力資本角度探討老齡化對經濟增長的影響。
新經濟增長理論和發達國家經驗表明，長期的經濟增長主要依賴于人力資本而非物質資本，特別是在21世紀，人力資本更是成為經濟增長的主導因素，而人口老齡化對人力資本投資亦有影響，鑒于此，國內外很多學者都對人口老齡化、人力資本投資、經濟增長這三者之間的關系進行了研究。人力資本的形成源于私人人力資本投資和社會公共財政支出，人口老齡化對這兩類支出會產生怎樣的影響呢？人力資本與經濟增長又有怎樣的關系？下文我們將通過對相關文獻的梳理來回答上述問題，并試圖尋找應對人口老齡化、實現經濟增長的對策。
（一）人口老齡化與私人人力資本投資
Fougere&Merette（1999）運用同時考慮物質資本和人力資本的內生增長模型，模擬研究了7個OECD國家1954-2050年人口老齡化對經濟增長的影響，結果表明人口老齡化會刺激未來的后代增加對人力資本的投資，促進經濟增長，緩解人口老齡化對人均產出的負面作用。在Fougere&Merette的模型中，人口老齡化通過以下兩個途徑促進私人人力資本投資：其一，老齡化帶來的儲蓄的降低使物質資本的投入產出下降，促使人們減少物質資本投資，增加人力資本投資，促進經濟增長；其二，在假設現收現付養老制度所需的養老金全部來源于工資收入稅的基礎上，人口老齡化會促進年輕人增加人力資本投資，削弱人口老齡化帶來的負面影響。Cipriani&Makris（2006）運用考慮了預期壽命因素的世代交疊模型來考察預期壽命與私人人力資本投入的關系，他們認為，人均人力資本提高會提高5"A的預期壽命，當壽命延長后，人力資本投入也會進一步提高，這是一個良性循環?？傊碚撗芯勘砻?，人口老齡化會刺激私人人力資本投資。
（二）人口老齡化與公共教育投資
與私人人力資本投資不同，老齡化對公共教育投資的影響較為復雜。Zhang&Zhang&Lee（2003）在公共教育財政支持資金來源于工資收入稅的基礎上，對成年人死亡率與公共教育投資的關系進行了研究。他們認為，成年人死亡率與公共教育投資之間呈非線性的倒u型關系；從高死亡率開始下降（如發展中國家），死亡率下降的凈效應是促進經濟增長；但從低死亡率再下降（如發_國家），死亡率下降的凈效應是減緩經濟增長。Gradstein&Kaganovich（2004）在考慮了社會對教育投資愿意的模型中得到了與Zhang&Zhang&Lee（2003）不同的結論。壽命的延長會產生兩種影響，老年人由于無法分享教育投入的產出，將反對政府對教育的投入，而青年人會在未來享受教育投入的收益，將強烈支持教育投入，兩種力量綜合，支持的力量會大于反對的力量，人口壽命的延長會使社會對教育的投入增加?？傊丝诶淆g化對公共教育投資的影響是不確定的。
（三）我國人力資本與經濟增長的關系
新經濟增長理論和發達國家經驗都表明，人力資本投資是經濟增長的關鍵因素，那么中國的現實是否如此呢？近年來，大量的實證研究結果表明我國經濟增長受到教育支出和機構培訓等人力資本因素的影響。王弟海（2007）對人力資本的經濟效應進行了研究，結果表明其對經濟的長期增長具有一定的促進作用，并且這種促進作用在健康水平不高的情況下更為明顯。蔡防和都陽（2000）、楊建芳等人（2006）的研究均發現人力資本對經濟增長有促進作用。姚先國和張海峰（2008）的研究表明，平均教育年限上升1年，經濟增長率將會平均增加155%。不難看出，人力資本投資對我國經濟增長有促進作用。
四、結論與致策建議
P者從人力資本的視角梳理了有關人口老齡化對經濟增長影響的文獻，結果表明，其一，人口老齡化影響人力資本投資的作用機制是不確定的，在成人死亡率較高時，死亡率下降可以促進經濟增長，在成人死亡率較低時，死亡率下降可能對經濟產生不利影響；其二，人力資本投資對經濟增長有促進作用，人力資本投資的增加可以帶來經濟增長率的上升。綜合上述結論，我們提出如下政策建議。
人口老齡化的建議范文4
關鍵詞：中國；老齡化；現狀；措施；建議
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0095-02
中國經濟在近三十年取得了飛速發展，但伴隨經濟發展的同時，社會老齡化問題也越來越嚴重。按照聯合國的標準，65歲以上老齡人口占總人口的7%或60歲以上人口占總人口的10%，即進入老齡化社會。中國1999年就進入了老齡化社會，是較早進入老齡化社會的發展中國家之一。2010年第六次全國人口普查顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。從上述數據可以看出，我國社會老齡化的進程在加快。
一、中國社會老齡化發展階段及特征
全國老齡工作委員會辦公室的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指出，從2001年到2100年，中國的人口老齡化發展趨勢可以劃分為三個階段：
第一階段，2001年到2020年的快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老齡人口，年均增長速度達3.28%。到2020年，老齡化水平將達到17.17%。
第二階段，2021年到2050年的加速老齡化階段。中國老齡人口平均每年增加620萬人。到2050年，老齡化水平達到30%以上。
第三階段，2051年到2100年的穩定老齡化階段。這一階段，老齡人口規模將穩定在3－4億，老齡化水平基本穩定在31%左右。
同時我們注意到中國人口老齡化發展呈現出如下特點：
第一，老齡人口數量巨大。據2010年的第六次人口普查，中國60歲以上老齡人口已經接近1.7億，預計到2050年中國的老齡人口將超過4億，約占總人口的1/5，占世界老齡人口的1/4。
第二，老齡化發展迅速。中國65歲以上老齡人占總人口的比例從7%提升到了14%用了27年，而發達國家大多用了45年以上。中國是世界上老齡化速度最快的國家之一。
第三，地區老齡化程度不平衡。由于我國經濟經濟發展不平衡，導致各地區的老齡化差異也比較明顯。比如上海早在1979年就已經進入老齡化社會，而寧夏在2009年才達到老齡化標準。
第四，男性少于女性。目前，我國老齡人口中男性比女性少460多萬，據預測，到2049年，男性老齡人口比女性要少2600多萬。
第五，城鄉倒置現象明顯。據統計目前中國城鎮老齡人口比例要比農村低1.24個百分點，而且這種城鄉倒置的狀況將長期持續。這是中國人口老齡化不同于發達國家的重要特征之一。
第六，未富先老。發達國家的人口老齡化基本處于經濟發達時期，而且有比較完善的社會保障體系，社會應對能力較強。而中國經過三十多年來的改革開放，盡管經濟發展顯著，但在人均GDP等方面與發達國家相比仍然有較大差距。預計到21世紀中葉，中國人口老齡化達到峰值時，人均GDP也只能達到目前中等發達國家水平。這也表明我國的老齡化是一個“未富先老”的過程。
二、中國人口老齡化的經濟社會影響
人口老齡化是世界各國共同面臨的問題，但對于經濟還不發達的中國，人口老齡化的提前到來無疑會帶來許多不利影響。主要體現在以下幾個方面：
（一）“人口紅利”的衰退
中國社會人口老齡化帶來的最直接的問題就是“人口紅利”的衰退。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創造了令人矚目的經濟奇跡，勞動力對中國經濟增長的貢獻非常顯著。人口老齡化必然會影響勞動力的有效供給。中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉變。最近這兩年，我國很多地方特別是沿海發達地區都出現了“用工荒”現象，招工難、用工難的問題日顯突出。低成本勞動力的優勢正在逐步消失，在不遠的將來，勞動力緊缺會慢慢成為制約我國經濟發展的瓶頸。我們亟待采取有效措施，保持經濟社會的可持續發展。
（二）社會保障壓力加大
老齡化研究中，老齡人口撫養比是一個重要指標。1990年中國每100個勞動年齡人口撫養13.74個老年人，2000年撫養15.60人，據預測到2025年需撫養29.46人，2050年則達到48.49人。撫養比的急劇上升導致退休金、養老金、醫療保險基金等國家財政支出的急劇上升。
（三）個人消費減少
人口老齡化必然會導致消費需求的變化。一般而言，在老齡化進行的過程中，由于老齡人口數量的增加，消費支出呈逐漸上升的趨勢。但是，進入老齡化社會以后，由于收入降低，老齡人口的消費水平將下降。擴大內需是中央制定的促進經濟增長的重要舉措之一，而總體來看人口老齡化會導致個人消費減少從而在某種程度上抑制了內需增長，對經濟社會的發展有不利影響。
三、我國政府已經采取的應對措施
我國政府高度重視人口老齡化，已經采取了一些措施來應對不斷加快的老齡化進程。
（一）建立和完善養老保險制度
1997年，政府制定了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，開始在全國建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度。目前我國正在實行的基本養老保險制度已由單一的社會統籌制度轉向社會統籌與個人賬戶相結合的制度。管理方式也由現收現付制轉向部分積累制。當然我國目前的養老保險制度仍然存在許多不完善的地方，如覆蓋面過窄、養老保險金收支不平衡、養老保險金投資收益偏低等問題，我國政府也一直在不斷吸取其他國家養老保險政策的經驗并結合自身國情，修改和完善現行的養老保險制度。同時由于歷史原因，我國城鄉之間在經濟發展水平、收入水平、經濟結構等諸多方面存在較大差異，所以我國城市和農村之間形成了不同的養老保險制度。目前我國也正在積極研究部署農村新型養老保險制度。養老保險制度涉及社會經濟的方方面面，再加上我國的國情復雜，城鄉二元差異顯著，建立和完善養老保險制度將是一項長期艱巨的任務。
（二）研究延長退休年齡
目前我國規定一般男性退休年齡為60周歲，女性退休年齡50周歲（女干部為55周歲）。相比于西方發達國家，我國的退休年齡偏低。一方面較低的退休年齡加重了社會保障的壓力，另一方面隨著醫療水平和生活水平提高，很多五六十歲的人往往還有精力有能力而且愿意繼續從事相關工作，為社會經濟建設貢獻力量。我國目前人才結構不合理，有多年專業經驗的人士在各個領域都非常匱乏，過早地讓這批人員退休也是對人才資源的一種浪費。我國政府正在積極研究退休年齡問題。很多國家都通過延長退休年齡來緩解人口老齡化帶來的社會問題。但延長退休年齡也在當地社會引起了一些爭議，我國政府正在積極關注和研究這個問題。
四、我國應對老齡化的一些建議
解決人口老齡化問題不僅是關系到老齡人口自身，而且還涉及社會政治、經濟、文化等各個領域，是一項十分復雜的系統工程。筆者認為結合我國的現實國情，還需要關注以下幾點：
（一）調整經濟結構，進一步加快經濟發展
發展是硬道理，只有經濟得到了發展，才能解決社會的各種矛盾，包括人口老齡化帶來的養老難題。“人口紅利”的日趨消失也可能為中國提供一個更平衡和更持久增長的契機。由于低廉的勞動力成本，我國經濟增長長期主要依靠勞動密集型產業驅動，在老齡化越來越嚴重的今天，我們必須進行經濟結構調整，加大創新力度，提高經濟增長的含金量，經濟增長的源泉不應僅依靠人口紅利。
（二）加快相關立法
人口老齡化問題是重大的社會問題。解決這些問題的措施歸根到底要靠法律。1996年國家頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但總的來說，有關老齡人口保障的法律法規建設還滯后于老齡化的發展。為了維護老齡人口的合法權益，發展老齡事業，必須盡快制定有關養老保險、醫療保險、社會救濟、家庭贍養等專項涉老法律、法規。
（三）大力發展老齡產業
老齡產業是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標志而劃分的產業。發展老齡產業是應對老齡社會、促進經濟發展的重要舉措。目前我國老齡產業化水平還很低，因此要制定老齡產業發展規劃，實施國家對老齡產業的扶持保護政策，建立老齡產業發展管理體制。立足城鄉社區發展老齡服務業，培育老齡服務中介組織，培養專業化的服務隊伍。同時我們也要大力研制開發老齡消費品，培育老齡用品市場。
（四）根據我國的現實國情，制定科學合理的控制生育率的方案，逐步調整人口結構
計劃生育政策的實施，對控制我國人口過快增長起到了重要作用，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。但同時我們也要看到，一味地控制人口數量，會進一步加劇目前我國的老齡化趨勢。我們需要根據現實國情，既要控制人口增長又要防止人口老齡化速度擴快和老齡人口比重過高。因此，我們需要制定一個相互兼顧的人口發展規劃，合理控制生育率，優化人口結構，為社會經濟更好更快的發展提供優質的勞動力資源，為國家的長期穩定繁榮提供堅實基礎。
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人口老齡化的建議范文5
論文摘要:建立多層次彈性養老保障制度可以分散和降低人口老齡化帶來的養老風險。針對我國社會養老保險制度所面臨的嚴峻的人口老齡化挑戰，分析了現行社會養老保險制度的缺陷;提出了包括一個救助層、兩個強制層、一個補充層和一個自助層的五層次彈性養老保障制度模型。
1引言
人口問題對于國家社會經濟發展影響舉足輕重，在人口問題中，人口老齡化問題尤應重視。人口老齡化指人口中老年人口占總人口的比重持續上升的現象，在社會里老年人口越來越多，一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點，65歲及以上人口占總人口比重在7%以上，或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(聯合國，1956&1982)。日本現在是全世界老年人口比例最高的國家，2004年日本65歲以上人口占總人口的19. 5% 。 20世紀90年代初以來，日本經濟長期陷人嚴重的衰退之中，日本的經濟問題固然有多方面的原因，但日本人口老齡化嚴重是其中的一個重要原因。
面對人口老齡化和經濟危機，20世紀70年代以后，西方福利國掀起了社會養老保險制度改革的風潮。為應對人口的老齡化，緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養老風險，維系社會經濟的協調發展，多層次彈性養老保障制度受到西方國家和世界銀行及國際勞工組織等的重視和推崇。
2我國人口老齡化現狀與發展趨勢
我國現在是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。妥善處理人口老齡化問題，制定與社會經濟發展相適應的社會養老保障制度，有必要對我國人口老齡化現狀和發展趨勢進行分析。
我國已于1999年進人老齡化社會，表1為我國1999 } 2005年老年人口占總人口比重。有關人口老齡化發展趨勢預測研究表明，到2100年，我國的人口老齡化分為3個階段:
(1)從2001一2020年是快速老齡化階段。
(2)從2021一2050年是加速老齡化階段。
(3)從2051一2100年是穩定的重度老齡化階段。
我國現在已經處在快速老齡化階段，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期，人口老齡化和高齡化將日益突出，中國面臨人口老
3社會養老保險制度面臨人口老齡化的壓力
3.1狀況
我國在1997年確立社會統籌與個人賬戶相結合的社會養老保險部分積累模式。我國社會養老保險制度經過多年改革，國務院2005年頒發了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，指出隨著人口老齡化、就業方式多樣化和城市化的發展，需要建立適合我國國情的多層次社會養老保險體系，人口老齡化成為社會養老保險制度改革的重要動因。
持續的人口老齡化使得退休人員增加，退休養老金支出不斷攀升，1999年底全國離休退休人員以及退職人員為3730萬，到2004年底為4675萬。2001年基本養老保險養老金總支出2321億元，2004年基本養老保險養老金支出為3502億元。隨著社會人口老齡化程度的不斷加深和在職勞動者的逐漸減少，人口老齡化高峰到來時必然帶來養老金支付危機。
3.2困境
3. 2.1“大統籌”面臨的困境
我國現行的統賬結合的社會養老保險財務機制，透支個人賬戶導致數額巨大的個人賬戶空賬，政府對養老保險金的財政補貼也不斷增加，我國社會養老保險部分積累模式實際上是按現收現付式運作的。為確保社會養老保險養老金按時足額發放，政府財政對基本養老保險的轉移支付補貼金額逐年增加，政府承擔了巨大的財政負擔。同時養老保險社會統籌資金和個人賬戶資金混合并賬運行，個人賬戶資金被用于養老金給付，個人賬戶成為空賬，繳納的養老資金未形成個人賬戶積累基金。個人賬戶空賬無疑加劇了未來的養老金支付風險。表2為我國近年來養老個人賬戶空帳及政府對養老保險金的補貼。
為了減輕個人賬戶空賬壓力，實行社會統籌資金和個人賬戶資金分開管理，力求做實個人賬戶。雖然對“統賬結合”的模式做了多方面的調整，注人激勵與約束機制，擴大覆蓋面，但是由于其現收現付式的主體模式并未改變，我國社會養老保險制度固有的結構性缺陷依舊存在。國務院2005年的《決定》采取削減用于個人賬戶積累資金3個百分點的做法，是在做大統籌賬戶而縮小個人賬戶，這種“大統籌小賬戶”模式無法實現養老金的積累和增值，無法克服日趨嚴峻的人口老齡化壓力。在相當長的時間里，“老人”和“中人”的養老金將主要依靠當前現收現付式的“大統籌”籌措的資金支付，而目前20%的企業繳費無法滿足“老人”和“中人”的養老金支付需求，提高企業的統籌社會養老保險繳納費率困難，按現行的制度安排，就是靠擴大覆蓋面和政府的財政補貼。前者是拆東墻補西墻，后者是杯水車薪?，F收現付式的“大統籌小賬戶”制度不可持續。
3. 2. 2“小賬戶”面臨的困境
2005年的((決定》規定，個人賬戶的資金比例由占職工工資的11%降到8%，完全由個人繳納、用于積累、個人賬戶的養老資金實行省級社會保險經辦機構統一管理，通過購買國債等方式增值。強調做實個人賬戶，積累基本養老保險基金，制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現保值增值。但是，面對的難題有，一是個人賬戶規模的縮小，二是面對不成熟的市場風險，增值渠道單一，獲利空間小;加之由政府部門統管的管理機制面臨的效率等問題，這些難題會導致一個結果，那就是的資金難以增值，積累最終難以形成;或者即使形成一定量的基金，由于通貨膨脹的影響，退休者按個人賬戶結存的基金仍無法維持其基本生計，陷人貧困，還是要依靠下代人養上代人。
至今國家有關個人賬戶基金管理和投資運營辦法尚未出臺，人口多底子薄的國情和人口老齡化嚴峻態勢，以及變化莫測的資本市場，個人的“小賬戶”的積累功效及其對老年人養老的支撐力度十分有限，很難抵御老齡化和市場風險，擔當起現在養老保險供款人將來養老需求的責任。
2005年的《決定》確立的“大統籌小賬戶”財務機制，仍是以現收現付式為社會養老保險運作方式，加之制度轉制出現的巨額轉制成本(隱性債務)問題，目前仍沒有消化的具體措施，這就必然導致我國社會養老保險制度將長期負債運行。隨著城市人口老齡化進程的不斷推進，在未來的50年間，需要領取養老金的“中人”數量大量增加，在轉制成本和人口老齡化的雙重夾擊下，由于現行的統籌賬戶本身不具積累功能，致使形成新老債務鏈循環，隱性債務問題更加突出。
4建立多層次彈性養老保障制度
4.1多層次彈性養老保障制度層次設計
針對中國社會養老保險制度面臨的人口老齡化的挑戰，這里提出多層次彈性養老保障制度構想。多層次彈性養老保障制度共5個層次。
(1)救助養老層。對缺乏勞動能力，生活沒有依靠，沒有親屬供養無依無靠的農村五保戶和城市貧困家庭的老年人及優撫對象，由政府、集體提供基本養老保障，以社會福利養老供養形式作為基本養老支持，慈善團體給予社會救助。養老保障對象無需繳納養老費用，可實行老年人集中養老供養和生活照顧。國家要鼓勵社會興辦為老年人服務的養老敬老院、老人護理院和老年福利院等非營利養老服務機構，政府可給予財稅政策支持。
(2)強制社會統籌賬戶養老層。由國家立法強制實行的社會基本養老保險安排，企業單位和個人必須參加，用于社會基本養老金支出的社會統籌賬戶資金由企業(雇主)繳納供款，基本養老待遇水平依據國家經濟發展情況適當調整。社會統籌賬戶實行現收現付模式，具有較強的保障性和社會互濟性，是社會養老保障制度的基礎。在現階段，由于社會養老保險制度的轉制老賬沒有解決，企業養老供款的統籌比率需要高一些。隨著轉制老賬的消化，統籌比率要逐步調低，在維持現行企業總養老供款繳費規模20%不變的前提下，逐步降低社會統籌賬戶比例，賬戶比率從現在的20%逐漸縮小至5%，達20%的替代率即可。逐步降低的企業養老供款統籌賬戶減少的部分或在在職企亞工工資中反映或劃人個人養老儲蓄賬戶。自雇者養老供款繳費從現在的12%逐漸縮小至3%，現行的優惠政策保留。
因為我國不同地區及企業經濟發展狀況不平衡存在差異，政府的調劑作用需要保留，因此，在我國的社會養老保險體系中，保留適當比例(5%左右)作為調劑是符合國情的長遠考慮。
(3)強制個人賬戶養老層。基本養老個人賬戶層，以“個人賬戶”為基礎的強制性的退休儲蓄計劃，職工退休前根據個人收人按月繳納，記人個人的一個終生不變的賬戶中，每個人退休后從“個人賬戶”中得到養老金收人，大致相當退休前工資收人的30%一50%，可通過精算推出繳費比率。個人賬戶實行完全基金積累模式。
隨著經濟發展，個人賬戶逐步做大，統籌賬戶逐步做小。因為兩個賬戶的資金都來源于社會成員的勞動所得，以上兩個層次，共同使職工退休后可以得到的替代率50%一70%即可。西方國家基本養老金替代率一般為50%一60%，第三層次意在強迫那些對他們退休后的需求缺乏遠見，不愿儲蓄以備晚年之需的人參加儲蓄。通過強制儲蓄，使社會成員逐步樹立攢錢養老、自食其力和自我保障的養老理念。
(4)補充養老層。由職工個人根據經濟能力和不同需求，自愿參加，或者由企業根據自身經濟效益，為本單位職工建立的補充養老，可按現行年金制辦法由雇主與雇員共同繳費構成。
(5)自助養老層。由個人根據自愿參加商業養老保險層。
第二、三層次的強制性養老計劃和第四層次的補充養老計劃，都是把儲蓄列人養老必要的正式支出。養老計劃安排時，應當把養老儲蓄列為日常開銷必需的費用，與衣、食、住、行的支出一樣。西方經濟學家就曾建議，每個人把工資收人按一定比例的儲蓄起來。PRESCOTT (2005)建議個人把工資收人的10%進行強制儲蓄。對于第四層次能否給予稅收的財政支持，則要看國家的整體養老水平，可以按商業養老保險模式運作或按補充養老保險模式運作，視國家整體養老保險水平給予政策支持或調整。
4.2多層次彈性養老保障制度階段安排
多層次彈性養老保障組合可分別規避不同性質的制度風險，應對人口老齡化。多層次彈性養老保障制度中基本養老的總體保障水平不變，略有提高(2%左右)，賬戶結構由現在的“大統籌小賬戶”逐步向“小統籌大賬戶”過渡，以增強自保能力和應對人口老齡化風險。結合我國的情況，在不同的時段，采用不同的靈活組合模式。
整個21世紀是中國社會經濟發展的重要時期，從現在起，最好在25一30年的時間把轉軌債務和現存的養老賬戶缺口消化掉。這段時間里，政府財政重點可集中力量解決幾十年計劃經濟年代欠下的養老老賬。這個時段確立的依據是對“老人”和“中人”養老老債的清償還需要的大致時間。智利政府對養老老債的償還期就在35年左右。
2051一2100年是穩定的重度老齡化階段，老年人口穩定在3一4億，老齡化水平基本穩定在31%左右。隨著經濟的發展，我國全面實現小康社會，那時我國實現全國城鄉統一的社會養老保障制度將是一個比較輕松的話題。
人口老齡化的建議范文6
關鍵詞：老齡化；養老服務體系；人口政策；社會保障
青島市自1987年起進入人口老齡化社會1，比全國早12年，是全國人口老齡化發展速度快、程度高的少數地區之一。截至2015年年底，青島市60歲及以上老年人158萬人，占戶籍總人口的20.69%，高于全國4.69個百分點。據青島市老齡委預測，2020年青島市60歲及以上老年人占比將達到23.2%，將于2035年左右出現人口老齡化高峰，早于全國6年，屆時老年人口將占總人口的35%左右。青島第十二次黨代會提出建設宜居幸福創新型國際城市，如何在經濟社會迅速發展的同時更好地應對老齡化挑戰，關系到經濟可持續發展與社會和諧穩定，這是當前青島市需要高度重視的問題。
人口老齡化對青島市經濟社會的影響
（一）人口老齡化將減少勞動力有效供給從發達國家人口老齡化的歷史進程可以看出，人口老齡化給社會帶來的最直接影響就是導致了勞動力有效供給的不足。根據《青島市勞動力資源現狀報告》，2014-2016年青島市戶籍勞動力總量分別為449.8萬、441.2萬、438.1萬，每年下降約8萬左右，連續出現負增長趨勢。從勞動年齡結構來看，2014年40歲及以上勞動力人數為208.7萬，占勞動力資源總量的46.4%。2015年40歲及以上勞動力人數為200.2萬，占勞動力資源總量的45.4%，大齡勞動力占比接近一半，可以看出青島的勞動力年齡結構老化明顯。
（二）人口老齡化減緩勞動生產率提高速度生命周期理論認為，個體勞動力的潛在生產率大體呈倒U型，隨年齡增長生產率到達頂峰，頂峰一般出現在30-39歲間，隨后生產率開始下降。勞動生產率會對一國經濟增長速度與發展水平產生重要影響。根據青島統計年鑒有關數據計算，剔除價格因素，2001-2005年青島市勞動生產率的年均增長率為11.24%，2006-2010年為10.39%，2011-2014年只有7.59%。具體見圖1。勞動力老化問題和總撫養比的不斷上升，是造成青島市人均產出的長期增長速度放緩的因素之一。
（三）人口老齡化將加重社會保障的負擔人口老齡化所帶來的人口結構變化，在使得社?；饋碓礈p少的同時，養老保險和醫療保險支出在不斷增加。以企業退休職工為例，2010年青島企業退休人員為47萬人，2015年增至74萬人。2013年，企業職工養老保險支出占養老保險收入的比重為85.32%，2014年為90.99%，2015年，為99.1%，支出占收入的比重越來越高，到2015年收支基本持平（見表2）?？梢娎淆g化對基本養老保險基金的周期平衡與財務可持續性形成較大挑戰。
（四）人口老齡化影響居民儲蓄率已有的理論模型和跨國數據的經驗分析表明，人口老齡化會對居民儲蓄率產生壽命效應與負擔效應兩種相反的影響。對一個國家來說，隨著老齡化進程的加速，加總的國民儲蓄率會隨之降低。從圖2可以看出，2000-2014年青島市城鄉居民儲蓄率呈波動上升趨勢，且最近幾年保持50%以上，這一趨勢顯示青島處于壽命延長的正儲蓄效應較大的階段。根據青島市發改委測算，青島市的人口紅利期2將持續到2025年，且2020年以前處于人口暴利期3。伴隨著青島市人口紅利期的結束，老齡化的負擔效應開始顯現，屆時青島市的儲蓄率可能會按照預測趨勢進入下降通道。
（五）人口老齡化帶來代際利益分配矛盾2000年第五次人口普查時，青島市的老年人口負擔系數為23.7%，平均每100個勞動年齡人口負擔24位老年人；2010年第六次人口普查時，上升為31.1%。據青島市發改委預測，到2030年前后，上世紀60至70年代第二次生育高峰人群開始步入老年行列，屆時，青島市老年人口負擔系數將高達58.48%以上，即形成每100個勞動年齡人口要負擔58名老年人的局面。全社會的養老負擔急劇增加，中青年群體的壓力將日益沉重，這些都可能使代際利益分配的矛盾深化。
青島市應對人口老齡化的對策建議
（一）形成健康老齡化的氛圍，積極推行健康老齡化首先，在全市范圍內開展健康教育，實施終身健康管理，做好“全生命周期養老準備”，倡導健康文明的生活方式，力促全民健身，提高全體市民老年期的健康水平。再次，加強預防保健服務體系建設，由被動的疾病治療轉變為主動的疾病預防。改變過去醫療保障制度“重治輕防”的傾向，把疾病預防費用和健康維護費用納入醫療保障范圍，推動醫療保障向健康保障轉型。
（二）改革青島市現行的社會保險費征繳體制青島市目前的社會保險費征繳體制采用的是社會保險經辦機構全權負責征繳的模式，在青島人口老齡化高峰迫近、城鎮化提速、社?！皵U面紅利”基本消失的背景下，為保持社保制度的平穩運行和基金長期平衡能力，青島應借鑒廣東、福建、江蘇、浙江等十余個地區的社會保險費征繳工作轉由地稅負責的成功經驗，向著建立“地稅征收、社保發放、財政審計監督”的社會保險征繳體制這個模式邁進，提高征收力度、征繳率及征收質量，提高社保基金總量。
（三）發揮多元主體力量構建社會多元養老服務體系充分發揮政府、社區、居民、社會組織、企業等多元主體的力量，構建一個“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的”多層次養老服務體系。完善家庭養老支持政策，探索通過優先供房、優惠貸款、帶薪護理假制度等方式，向贍養老年父母的子女提供適當的補助。成立社區老年人志愿者服務團，設立老年人互助銀行，對身體健康的低齡老年人照護失能、失智老年人的服務時間進行記錄，日后可以免費換取相應的照護。
（四）調整產業政策，重視老齡產業的發展結合老齡化進程，青島適時進行產業結構調整，充分開發老齡市場，發展適宜的老齡產業，推動經濟發展。一是目前我國老齡金融產品可以選擇的種類很少，青島作為我國唯一以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區，可著重發展老齡金融業。二是老年用品業。據測算，從2014年到2050年，中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，年均增長3萬億左右。利用青島健康制造業發展良好的基礎，圍繞老年人的基本需求，兼顧高層次消費，發展老年用品制造業。
（五）完善公共服務和社會管理，吸引外來人口為降低老齡社會的勞動力風險，增強經濟活力和人力，完善勞動力與人才引進機制，引進與產業發展方向相適宜的優質年輕化的勞動力應是青島市人口遷移政策的重點。搶先創造政策差別，以吸引更多的年輕人口尤其是25-40歲處于黃金勞動年齡段的人口來青就業，通過完善的公共服務和社會管理，使他們可以盡快融入青島并更好的生活。注：1.按照國際通行標準，60歲及以上人口比重超過10%（或65歲以上人口比重超過7%），即進入老齡化社會。1987年，青島市65歲以上人口占總人口的比例已達7%。2.蔡昉（2010）提出，當人口年齡結構處在最富有生產性的階段時，充足的勞動力供給和高儲蓄率為經濟增長提供了一個額外的源泉，這被稱作人口紅利。相應地，一旦人口轉變超過這個階段，人口年齡結構因老齡化而在總體上不再富有生產性時，通常意義上的人口紅利便相應喪失。3.通常認為，人口負擔系數小于50%為人口紅利期，小于44%為人口暴利期。
參考資料
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