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協調發展的意義范文1
隨著經濟全球化的和環境問題的日益國際化，貿易與環境之間的關系越來越密切。貿易與環境是可持續發展的兩個重要方面，貿易被看作國家繁榮昌盛的保證，并積極推動世界的進步，而環境是關乎人類生存的重要因素。貿易與環境問題日益得到國際社會、各國政府的關注，成為經濟領域和環境領域的焦點問題之一。由于貿易與環境問題相對較新，協調兩者發展的問題還未得出明確的結論，需要進一步的研究和實踐驗證，尋找保證貿易與環境良性互動的有效協調機制。
理論上貿易與環境是可持續發展的兩個方面，貿易與環境都是人類促進生產、改善生活的重要手段，均致力于促進生態資源的合理有效分配和利用，達到可持續發展的最高境界。但由于具有內在穩定機制的生態環境對資源供給的有限性與具有內在增長機制的貿易活動對自然資源需求無限性之間的矛盾。現實中也會出現貿易與環境的不協調，體現在貿易自由與環境保護之間的沖突。因而要求將貿易與環境統一考慮，尋求統一的協調體系。生態效益補償機制能夠消除環境資源特性引發的不協調的根源，結合政府權威和市場規制來協調貿易與環境的發展。
協調工作是長期的有序的過程，為保證順利的實現貿易與環境的協調發展，需要明確地行動綱領、系統的依據、科學的協調途徑作為指導。生態效益補償機制產權界定，是貿易與環境協調發展的基礎。制定合理的價格為貿易與環境協調發展提供重要工具，運用有效的稅費政策，把環境因素納入貿易主體的目標函數中，使貿易與環境的關系緊密地聯系在一起，并結合配套機制保障貿易與環境的協調發展。探析環境成本內部化的數學模型，利用局部均衡分析方法，對環境成本內部化進行理論分析和福利分析，探求協調貿易與環境發展的根本途徑，從而反映生態效益補償機制協調貿易與環境發展的工作原理。在理論和實踐的基礎上，進一步分析生態效益補償機制具備的優勢，試圖驗證生態效益補償機制是貿易與環境協調發展的最優選擇。
關鍵詞：生態效益補償機制；環境成本內部化；市場失靈；政府失效
1.1研究背景
隨著經濟和環境問題的日益國際化，貿易與環境關系問題越來越突出。為保護環境而采取的貿易保護措施的出現，成為一些國家實行保護主義的借口，阻礙了貿易的發展。與此同時，貿易也加劇了環境的惡化。貿易與環境能否協調發展，如何正確認識和處理二者的關系已成為國際社會普遍關注的焦點。
1.1.1問題的提出
國際貿易與環境本來是兩股平行的發展潮流，但由20世紀90年代以來，貿易與環境之間的關系問題成為國際社會的熱點話題，也成為理論界的重要課題。隨著全球生態環境的日益惡化，保護環境的呼聲逐漸高漲，各國政府也越來越重視。全球環保的浪潮一浪高過一浪，并波及到世界各個角落，對政治、經濟、文化和社會各個方面都產生了深刻的影響，被稱為“經濟發動機”的國際貿易也不可避免的受到了影響[1]。從而，貿易與環境兩股潮流開始不斷碰撞，人們開始探索貿易與環境之間的關系。貿易增長與生態環境穩定之間，客觀上存在著一種相關關系，要求國際社會通過一系列的規章和措施建立起協調發展的機制，實現全球環境保護和經濟貿易同步發展。
1.1.2提出的意義
貿易與環境關系的協調發展這一熱點問題的產生決不是偶然的，從深層次看，是具有內在增長機制的貿易活動對自然資源的需求無限性和具有內在穩定性機制的生態環境對資源供給的有限性之間存在著矛盾。貿易的增長和發展是人類社會生產力和社會分工發展的客觀要求，生態環境的平衡穩定又是一種客觀自然規律，不以人類的意志為轉移。從這一角度來說，解決貿易與環境之間的關系，不能以破壞生態環境為代價取得貿易的增長，也不能為了保護環境而放棄貿易的增長。因而將環境納入到貿易中已成為必然趨勢，探索貿易與環境發展的內在規律，建立一種協調兩者關系的有效機制，是十分必要的。
從產生環境問題的根本原因入手，建立為以解決環境資源外部性和糾正市場失靈和政府失效的生態效益補償機制，沖破僅局限于生態環境領域的應用。不僅深化了生態效益補償機制的理論內核，而且將貿易與環境納入到同一研究框架下，為協調貿易與環境的發展提供了新思路，找到了新工具。從而，切實保證保護環境、減少環境污染、節約能源、合理利用自然資源的同時，實現國際貿易的可持續增長。生態效益補償機制作為貿易與環境協調發展的重要手段，對貿易與環境有著重要意義。
1.2研究綜述 1.2.1國外研究綜述
(1)關于貿易與環境協調發展的研究國外學者對貿易與環境協調發展的研究集中在兩個層面：一是將環境作為主體，以環境保護的視角入手，探討貿易與環境關系的協調；二是將貿易作為主體，以自由貿易的視角入手，探討貿易與環境關系的協調。
將環境作為主體的研究，認為只有進行嚴格的環境保護才能使貿易與環境協調發展。托馬斯·安德森(Thomas.Anderson)、卡爾·?？?Folke.C)、斯蒂芬·奈斯德姆(Nystrom.S)都認為人類是生態環境的寄生蟲，對生態環境構成破壞，而自由貿易的發展加劇了環境惡化。美國經濟學家Garrett hardin著名的“公地的悲劇”可謂使環境保護主義者觀點的最有力實證。美國另一位環境學家Christian Euloign將自然資源分為獨占資源和不可占資源，前者是生產者或消費者能夠完全獨占的經濟價值資源，如土地、樹木等。后者是那種不能分割、難以獨占、現在公眾仍在免費使用卻由社會來承擔代價的資源，如空氣、大氣等，即哈丁所說的“公地”，而自由貿易無法正確估價和分配后者，使全球貿易加劇環境的惡化。
美國學者威廉·福格特(William.Vogt)和生態學家保羅·R·埃利希(Paul.Ehrlich)等，發表的《增長的極限》一書，提出了“零增長理論”。他們認為，如果世界在人口、工業化、污染、糧食生產以及資源利用等方面按照單式的增長率繼續下去，那么100年內地球的經濟增長將達到極限。據此可以推論出他們對協調貿易與環境關系的認識，由于貿易是經濟增長的發動機，所以采取自由貿易而不進行環境保護必將引起環境的惡化。環境保護主義者建立的“環境稟賦論”把環境要素納入一國的生產要素體系之中，提出了“污染的避風港”假說。認為由于各國環境資源稟賦不同而導致在國際貿易中環境比較優勢的存在，而各國通過激烈的貿易競爭重新安排環境資源，加劇貿易惡化。由于環境污染的不可分性，又造成跨國性全球環境進一步惡化?？偨Y其主要觀點得出結論：貿易自由雖對進口國和出口國暫時都有利，能增加全球福利，但是貿易所得長被環境成本所抵消，甚至產生更多的負效應。
協調發展的意義范文2
原標題：財務會計與稅務會計的主要差異研究
摘要：我國經濟發展速度越快對會計的要求越嚴格，特別是對財務會計和稅務會計的制度和法規政策都有較嚴格的要求。財務會計和稅務會計在理解意義上都屬于會計范疇，但二者在實際的工作運用中存在較大差異，發展歷史最早的是財務會計，稅務會計是由財務會計發展、演變而來的，兩者同屬會計學科，很多核算、計量的方式方法都存在共性，彼此關聯、相互協調。財務會計是以我國新會計準則為會計工作處理依據，會計準則指引和約束著財務會計的發展方向，決定了財務會計核算遵從的國家法規要求，而稅務會計則是以稅法為依托，在稅務會計核算中摻雜著較為濃厚的法律因素，受到法律的約束和控制性較高。因此，本文就目前我國財務和稅務兩大會計分支體系各自的具體含義，以及兩大會計之間存在的相互關系進行深入分析，具體闡述二者之間存在的差異，并就差異提出相應的解決措施，促進財務會計和稅務會計協調發展，更好地為我國經濟繁榮和企業發展服務。
關鍵詞：財務會計；稅務會計；差異；相互關聯；意義
一、財務會計與稅務會計的界定
1.財務會計的界定
財務會計是企業會計的一個分支，屬于會計學科，財務會計通過對企業已經完成的資金運動及生產經營情況進行全面、專業、系統的財務會計核算與監督，為企業相關利益者及政府相關部門提供企業真實有效的財務狀況、盈利情況、資金流動等方面的經濟信息，這些會計信息可以幫助企業進行決策及制定經營方案，提高企業的經濟效益，進而促進社會主義市場經濟的持續健康發展。財務會計以公認的會計原則為準則，以會計報告為工作核心，通過傳統會計模式進行數據處理和信息加工，財務會計反應出來的會計信息、財務報表、財務報告是直觀的企業經濟盈虧的數據，企業在進行重大經營決策時，以及政府相關部門對企業合法經營的管理都將依賴這些財務會計信息。所以，財務會計可以幫助企業合法經營，提高企業經營透明度，財務會計可以有效的規范企業生產經營行為，也便于公司對于企業的管理層和員工工作責任與義務的履行情況進行考核。
2.稅務會計的界定
不論是稅務會計還是財務會計都是以貨幣為主要計量單位，稅務會計是以稅法作為會計工作處理的約束條件，是在一切遵循稅法要求的前提下對企業的納稅工作進行核算的過程，并且還能對企業納稅人進行有效監督與控制，促使我國的稅務向良性化發展。我國的稅務會計核算對象主要是針對企業的發展，在我國的企業中，特別是大中型企業，為控制企業經營成本，降低稅負，經常存在偷漏稅務的情況，在此期間則需要稅務會計通過稅務核算進行“合理避稅”的舉措，這種行為都需要法律嚴格控制和約束。稅務會計的工作內容不僅僅局限于稅務會計核算，稅務預算、稅務申報及稅負繳納等都是稅務會計的工作內容。
稅是國計民生的重要保障，在稅負方面公民或者企業都需要秉著合法、公正、自愿的態度繳納稅負，作為稅務會計人員更應該遵守自身職業道德操守，在遵循法律的前提下還應守住自己的職業道德底線，做一名合格的稅務人員，才是我國現代化經濟和現代化企業制度建立的重要保障。
二、財務會計與稅務會計的關系
稅務會計記賬的數據來自財務會計，也就是說稅務會計以財務會計為基礎，從稅務會計所核算的內容來看，其反映和監的不是全部的資金運動，而是與納稅有關的資金運動，稅務會計的核算以財務會計的核算為依據，并且監督其是否符合稅法的規定。
在我國市場經濟大環境下，為了適應社會進步、經濟發展的需要，財務會計和稅務會計高度重合，因為會計方法存在一定的相同性，都是反應企業的經濟活動和資金流動，財務會計反映企業經營盈虧狀況，稅務會計反映企業按稅法繳納的稅款，這也使得兩者之間出現了眾多矛盾，所以，財務會計與稅務會計雖然彼此關聯但是必須相互獨立，財務會計和稅務會計同屬會計學科，通過會計方法為企業的經營發展保駕護航，既保證企業從事生產經營等經濟活動，又保證企業合法化經營，促進企業健康、持續發展，所以，財務會計和稅務會計都是為了保證企業合法經營及企業利益的會計方法。
三、財務會計與稅務會計的差異
1.財務會計與稅務會計的出發點不同
我國實施和制定的會計政策和會計制度是為了能更好地服務于會計信息核算處理，能夠通過最直觀明了的數據反映企業經營的財務狀況及各時期企業的運營成果，通過編制財務報表和財務報告給投資者或者企業利益相關提供真實可靠的財務信息，使企業的經營狀況通過報表形式反映出來。在此過程中，財務會計是從企業長遠的利益出發，向投資者呈現企業最真實的經營狀況和財務狀況，并需要投資者和所有者對企業的長遠發展制定安全可行的經濟決策。而稅務會計則從企業稅收情況出發，在此方面企業的主要出發點集中在如何避稅，通過采用合理有效的稅務會計核算方法和原則，盡可能地減輕企業的經營負擔。所以，財務會計和稅務會計在企業會計信息處理的出發點上存在較大差異，財務會計反映企業的運營狀況及財務狀況，稅務會計則反映企業的納稅狀況，只有將二者出發點合理區分才能真正發揮其各自的作用，更好的為企業發展服務。
2.財務會計與稅務會計工作目的的差異
企業財務會計的工作目的是以會計準則為依據，通過會計核算，為企業及時、準確的提供財務狀況和經營成果等會計信息，其目的在于通過財務報表、財務數據來了解企業的獲利能力、償債能力、資產價值等信息。企業的生產經營成本、產值、利潤、員工薪資等都通過財務會計反映出來，財務會計的目的也正是通過會計手段真實準確的記錄企業的一切跟資金有關的經濟活動。而稅務會計是以我國的稅法為準則的，其會計價值取向與核算目的不同于財務會計，這是因為稅務會計對于企業生產經營的成本、利潤以及資產的處理會產生差異，這是由稅務會計的目的決定的。稅法的主要目的是及時足額地為國家籌集財政收入，國家可以用財政收入來對社會和經濟發展進行適當調節，那么，要足額、及時的籌集到財政收入，就必須要求企業等納稅人按時、按量的繳納稅費。因此，財務會計工作的根本目的就是防止納稅人通過不合法、不正當的會計方法偷稅漏稅、少繳稅款。
3.財務會計與稅務會計遵循原則的差異
財務會計與稅務會計所遵循的會計原則存在著差異，財務會計遵循會計準則和會計制度，嚴格地講，會計準則和會計制度規定了不同的會計政策和方法，企業會計人員可以靈活地根據企業的實際情況選擇適宜的會計方法，只要確保會計信息真實準確，就可以科學有效的反映企業經營的狀況，為企業生產經營的重大決策提供理論、數據依據，所以財務會計遵循的原則相對靈活，基于會計準則和會計制度之上。而稅務會計所遵循的原則是我國實行的稅法以及政府相關部門的相關規定，稅法作為法律具有嚴格的法律強制性和嚴肅性，企業繳稅、納稅都是依據稅法執行，公平、公正，對所有納稅人一視同仁，要求納稅人按時、按量的繳納稅費。稅務會計從業人員在進行稅務會計核算時必須尊重稅務法律法規，并且嚴格執行，稅務會計的原則性更強，違反稅法必然受到行政處罰和法律制裁。所以，財務會計與稅務會計遵循的原則存在著很大的差異。
4.財務會計與稅務會計核算原則的差異
企業財務會計的核算原則是嚴格遵守權責發生制原則，嚴格地反應管理者和經營者的責任履行情況，財務會計核算也是遵循基本會計原則。財務會計在進行會計核算時，注重的是會計準則和會計方法，通過對企業生產經營過程中資金運轉的情況通過特殊的會計方法進行全面、系統的核算，反映出企業的經營狀況及成本投入、利潤等情況。而稅務會計是稅務的務實過程，稅務會計是采用權責發生制為會計核算基礎的，同時，稅務會計遵循收付實現制原則，以修正的權責發生制作為核算基礎。在我國大力發展中國特色市場經濟的特定情況下，稅務會計是國家稅收的重要參與者和管理者，稅務會計從業人員從有利于稅收征管的目的出發，以國家稅法為核算依據，通過會計核算，準確、合法、合規地算出企業納稅人的應繳納稅款及其納稅依據，所以，稅務會計與納稅人的現金流量掛鉤，能夠保證在納稅人有支付稅款能力時及時、按量的繳納稅款。
5.財務會計與稅務會計核算對象的差異
企業財務會計核算的對象是指在企業在進行各項經濟活動中能以貨幣作為計量單位的全部經濟事項，這些經濟活動都應當反映在會計憑證、帳簿和財務報表中，財務會計的核算對象決定了財務會計直接反映企業的經營狀況，對于企業抉擇、投資者、政府管理部門而言，要求其財務會計必須提供真實、準確的會計信息。而稅務會計核算的對象是企業在經濟業務中的涉稅事項以及有關的納稅調整事項，主要是與企業計稅有關的資金運動，也就是說，無論企業是否已經把經濟活動記錄在原始憑證、會計帳簿和財務報表中，稅務會計的核算程序與財務會計的核算程序并不完全相同，稅務會計通過會計方法來核算企業在進行經濟活動過程中應對繳納的稅款，督促納稅人繳稅、納稅。
企業獲得的某項收益，按照會計準則規定應作為本期收益，但稅法規定在計算所得稅時應作為以后各期的收益，從會計核算對象及結果來看， 企業發生的某項費用或損失，按照會計準則規定應作為以后會計期問的費用或損失，但稅法規定應抵扣當期應納稅所得額，所以財務會計與稅務會計核算的對象不同，在納稅實務中，時間性差異主要表現在對于一些資本性支出的時間不同，與企業經濟活動密切關聯。
四、財務會計與稅務會計協調發展的建議
在我國的經濟發展中，財務會計與稅務會計相互間的差異越來越明顯，并且二者之間還存在相互矛盾之處，必須將二者協調才能更好地為會計核算服務，應從以下兩方面考慮。
1.加強財務會計制度與稅務法規相適應
財務會計堅持會計準則和會計制度，稅務會計堅持稅法原則，會計信息的核算處理必須符合會計準則的規定，而稅務會計則必須遵循稅收制度和法規。要加強兩者協調發展必須將會計制度與稅收法規相結合，確保財務會計與稅務會計工作的獨立，將稅收的監管信息融合到會計制度的建立中，達到二者之間協調發展，相互作用，共同監管的作用。企業為了更好的發展，提高經濟效益，就必須嚴格執行會計制度，遵守稅法的相關規定，解決財務會計與稅務會計之間存在的矛盾，提高會計工作質量，不但要確保財務會計所反映的會計信息的質量，科學地管理企業運轉，還要提高稅務會計的工作質量，按時、按量的繳納稅費，合法經營。
協調發展的意義范文3
一、科學地制定財政轉移支付的配套政策
如何使落后地區加快發展，這是世界上較大的國家都面臨的共同問題。象美國、德國這樣發達的國家，也曾存在過地區經濟發展不平衡的矛盾，從這些國家由非均衡發展到均衡發展的歷史看，中央財政轉移支付是促進落后地區加快發展的重要方式。美國落后的南部，就是聯邦政府通過財政轉移支付，對州和地方的財政進行調節，對欠發達地區給予財政上的大力支持，提高南部的公共服務水平，使美國的地區發展差距得到縮小。
國際經驗值得借鑒，在加快中西部發展中，應實行中央財政轉移支付的政策，而不能再像對東部沿海地帶一樣，實施區域性的稅收優惠政策。因為，這樣的政策不僅國家財力難以支撐，而且，有違市場經濟公平競爭的原則，不利于向市場經濟體制過渡。國家對東南沿海地區的傾斜政策，是我國在改革開放過程中，由非均衡發展向均衡發展的一種過渡性政策，在計劃經濟向市場經濟的過渡中暴露出不少弊病。在逐漸取消對東部的稅收優惠政策后，不宜在中西部再實施這種政策。
首先改革現行力度不足、且不規范的財政轉移支付制度和政策，盡快制定、實行簡單、透明、科學、規范的財政轉移支付制度與配套政策的框架體系。
其次制定財政轉移支付的標準，包括經濟發展目標，實際人均稅收水平，公共支出的基本標準，各地區人均gdp， 少數民族居民的比例等。
在諸多轉移支付的標準里，先確定公共服務水平均衡標準，即基本標準，達不到標準的地區，由國家財政轉移支付，給予補足。在財政轉移支付的設計中，要建立對地方財政收入的客觀測算辦法，科學地評估各地稅收征收潛力和努力程度，以核定標準收入，使財政轉移支付對東西部地區人均財政收入的過分懸殊起到相對均衡的作用。這是加快中西部郵電、通訊、交通、科技、教育等基礎設施和公共產品建設，實現東中西部協調發展的重大措施。
轉移支付的資金中，可減少無條件的轉移支付，增加專門用途的轉移支付。有的受援項目，還應要求地方拿出配套資金。對配置資金不應有統一的要求，根據接受轉移支付地方的實際財力確定配套資金的比例。
為了使轉移支付發揮更大效用，可設想在中央設立專門負責協調中西部經濟發展的機構，對中央財政轉移支付的資金實施監督與管理。
二、完善社會財富二次分配體制，為財政轉移支付奠定基礎
財政轉移支付制度建立的前提是中央政府的財力基礎。據統計，1997年底我國中央財政的內債余額為5472億元，當年的債務收入為2532億元。我國的債務主要是中央的債務，即國債。債務收入是中央政府組織財政收入的一種形式，由中央政府使用。從80年代初開始，中央財政收入對債務的依賴程度逐年加大，1997年已達55.6％，大大高于世界公認的30％的安全線。中央財政已處于借新債還舊債的不良循環之中。因此，當務之急是增加中央財政收入的規模，使中央財政向中西部地區的轉移支付有相應的財力作保證。
解決財政收入匱乏的有效辦法是改革和完善社會財富二次分配的體制。隨著經濟的快速發展，部分人的貨幣收入，已成為投入的資本，以幾何級數積聚著財富，這對于增加投資發展經濟自然是好事。但是，需要考慮的另一個問題是分布在中西部地區的四千多萬農村人口還沒有脫貧，為數眾多的下崗職工失去了收入來源。貧富兩極正在分化。我們是社會主義國家，共同富裕是經濟發展的指導思想和主要目標。部分人和部分地區的首先富裕是為了帶動全國人民的共同富裕，先行富裕的程度就應有一個合理的區間。所有市場經濟的國家為了緩和貧富兩極的矛盾，都建立了個人財富二次分配的制度，除開征個人收入所得稅外，開征了利息稅、遺產稅、社會保障稅、發展稅等來保障經濟落后地區的發展、失業人口的基本生活需求和落后地區人民對基本社會服務的獲得。
我國的一次分配已經放開，二次分配體制還沒有健全。遺產稅、利息稅沒有開征，個人所得稅征收遠未達到調節貧富的目的。稅收征管和政策上的漏洞使許多暴發戶逍遙法外。稅法立法和執法的不完善、不得力，使逃漏稅事件已見多不怪。
只要下決心改革和完善二次分配體制，并從嚴征管，中央財政收入自然會有快的增長，實現財政轉移支付，縮小東部與中西部的發展差距就有財力的保證。
三、稅收優惠政策應以階梯退稅取代區域減免
東西部發展差距擴大的原因很多，但重要原因之一是國家對東部沿海地區的政策傾斜，尤其是稅收的減免政策。20多年過去，面對東部與中西部發展差距的擴大，繼續保留這種傾斜政策，顯然不夠公平。何況東部沿海地區已經出現了經濟增長點的集聚效應，具備了自我擴張的能力。延續稅收政策，就會使可擴散的工業項目繼續滯留下來，約束了富裕地區向落后地區的擴散與輻射功能，進而也延續了落后地區的轉機。在完善和改革現有財稅體制時，應考慮取消區域稅收優惠政策，營造全國范圍內的平等競爭、機會均等的發展環境，這是世紀之交的首要任務。這就要求在稅種和稅率的調整和設立時，體現有利于地區經濟協調發展，有利于縮小東西部發展差距的總體指導思想。可設想在下世紀逐步實施以下財稅政策：
適度調高資源稅的稅率。中西部為東部的加工工業提供了大量價格低廉的能源和原材料，資源稅提高后，可通過資源型產品價格的提高，轉嫁到資源的加工和使用環節。資源稅新增收的部分可留給地方，用于資源開發的有償資助，使資源富裕的中西部地區獲得更多的開發資金。
按照產業政策和區域政策，企業所得稅先征后返。對包括東部少數落后地區在內的所有落后地區，凡從事地下礦藏資源開發和能源開發企業的所得稅，實行先征后返的政策。返還的比例以當地的人均財政收入為階梯，多則少返還，少則多返回，返還的稅收作為國家的參股資金用于發展生產。這樣，既扶持了中西部地區的發展，也體現了國家的產業政策。
開征協調發展稅。東西德國統一后，為了籌集加快東德發展的資金，開征了團結互助稅。此稅的開征，對東西德差距的縮小起到了積極的作用。我國東西部地區經濟發展差距的擴大，必須影響我國下一世紀的可持續發展，長此下去，可能引起民族矛盾。但增加投入國家又拿不出過多的資金。據此，可借鑒德國經驗，適時開征協調發展稅，為加快中西部落后地區的發展籌集資金。
至于地方稅，應允許中西部各?。▍^、市）根據國家稅法的規定原則，結合實際制訂實施細則。對于財政過分困難，已多年影響正常運轉的地、縣，可由上級財政轉移支付一次補足，使其放下包袱全力發展。
四、利用財政轉移支付，實施增長中心戰略
經濟發展的規律顯示，經濟增長往往不是同時均衡地出現在一個地方，可一旦出現在某一個地方，巨大的動力將會使經濟增長圍繞最終增長極點集中。西方國家曾以此理論來指導欠發達地區的發展、開發，將此稱之為“增長中心”戰略，并把財政轉移支付的資金，重點用于支持具有最大增長潛力地區的經濟發展?！霸鲩L中心”戰略在美國等西方國家在縮小地區發展差距中獲得成功。
我國中西部地域廣大，全面推進式的開發顯然力不從心。單靠國家的財力支持不是長久之計，關鍵是利用好中央財政轉移支付的資金，增強自我發展功能，在開發中實施增長中心戰略，結合中西部地區的資源開發，在資源富裕，交通、通訊等條件比較好的地區，按照國家生產力總體布局的要求，主要發展資源指向型或資源加工型產業，選擇一些重大的開發建設項目作為經濟發展的突破口，結合建設項目發展知識經濟，使知識經濟時代早日在局部到來。這樣，在生產過程中，知識、科技含量增加，生產的“柔性化”將成為普遍現象。現代農業將衍生出農產品加工業、農業技術培訓等服務業。工業信息化將衍生出中介服務和技術服務業，使制造業和服務業走向一體化，使產業結構的高級化和轉化有利于推動中西部地區產業結構的調整和升級，改革二元經濟現象。
協調發展的意義范文4
關鍵詞 區域；產業轉移；碳排放；協調發展；減排目標
中圖分類號 F427 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）01-0055-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.01.008
目前，在擴大內需、轉變經濟發展方式的大背景下，跨區域產業轉移已成為中國區域政策中促進區域協調發展的重要手段。西部大開發戰略實施以來，尤其從2004年以后，東部地區產業向中西部地區轉移特征明顯，表現為東部地區制造業市場份額開始陸續下降，勞動力密集型和原材料密集型產業率先從東部地區轉移出來。東部發達地區產業西移一方面緩解了東部經濟集聚造成的要素價格上漲和資源環境承載壓力加大的狀況，為東部地區產業升級騰出了空間；另一方面，伴隨著生產要素的持續流入，有利于促進中西部地區的經濟發展[1]。
現有研究更多強調產業轉移在均衡區域經濟增長中的作用，而較少關注產業轉移對節能減排的影響這一視角。俞毅[2]通過構建以污染控制為目標的區域GDP門限值來指導傳統產業省級轉移的區位選擇，認為使GDP總量超過門限值的東部各省份的傳統第二產業向GDP尚未達到門限值的中西部省份轉移，不僅能夠帶動中西部地區的經濟發展，緩解東部地區勞動力成本上升過快、資源環境壓力過重等問題，也有利于形成全國產業布局的合理梯度。
因此，在促進區域產業有序轉移和協調發展的進程中，針對不同區域碳排放與經濟增長特征，有差別地提出碳減排目標，實現東部地區產業轉型升級與中西部地區跨越式綠色發展的有機結合，具有重要的理論與現實意義。本文將按產業轉移特征和工業化水平進行區域劃分，從碳排放系數、碳排放強度、經濟結構及經濟規模四個方面對不同區域碳排放因素進行分解，明確其差異特征，在此基礎上有針對性地提出不同區域的碳減排目標。
1 方法模型與區域劃分
1.1 方法模型
目前，對數平均Divisia指數（LMDI）分解模型已較為成熟，王峰等[3]做了詳細的推導與說明，具體推導過程如下：
根據日本學者Kaya[4]提出的Kaya恒等式可將碳排放的影響因素分解為5種效應：
這樣，通過LMDI分解模型，可以把中國區域碳排放的影響因素分解為碳排放系數、能源利用結構、能源利用強度、產業結構及經濟規模效應五種效應，并且有效解決了分解中的剩余問題和數據中的0值與負值問題。同時，LMDI方法中，分部門效應加總與總效應保持一致，即不同的分部門效應總和與各個部門作用于總體水平上獲得的總效應相一致，這一點在多層次分析中十分有用。根據區域能源平衡表，終端能源消費分為農林牧漁業、工業、建筑業、交通運輸倉儲郵電通訊業、批發和零售貿易餐飲業、其他第三產業6個部門。相應地，n表示1-6個部門，對分部門碳排放的分解公式如下：
Gn（CO2）=Cn（f）?Cn（m）?Cn（t）?Cn（s）?Cn（g）（5）
在本文的研究中，如果按照Wu等[5]的方法對1997-2009年中國28個省市區、6個部門、19種能源（包括電力與熱力）進行三層完全分解，工作量將非常巨大，而且不能更好地說明研究的結論。因此，鑒于研究重點的不同，我們引入區域碳排放系數，對LMDI模型進行改進。
我們選取的能源包括原煤、洗精煤、其他洗煤、型煤、焦炭、焦爐煤氣、其他煤氣、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、煉廠干氣、天然氣、其他石油制品、其他焦化產品計17種一次能源及電力、熱力共19種能源。
按照公式的定義，f代表碳排放系數，m代表能源利用結構，其中17種一次能源碳排放系數假定不變，但區域熱力和電力排放系數是變化的。能源利用結構代表了區域這17種一次能源與電力、熱力的利用結構變化，根據《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》所提供的能源燃燒缺省CO2排放因子，各種能源的碳排放因子不同，其中煤炭及其產品的排放因子>原油及其產品的排放因子>天然氣等的排放因子。因此，如果能源總量不變，燃料結構中不同能源比重的變化將導致CO2排放量的變化。
為此，我們根據區域終端能源消費的17種一次能源，及其碳氧化率、平均低位發熱量、燃料排放因子分別計算出其碳排放量，同時，按標準煤平均低位發熱量29 270 MJ/t統一換算成標準煤。
熱力的處理較為簡單，分別按各地區使用的一次能源加總算出其碳排放總量及換算成標準煤。電力的計算相對復雜，使用國家標準的折算系數不能反映區域差異特征，按魏一鳴等[6]的定義，由于每年發電燃料的構成變化及發電技術的變化，區域電力的碳排放系數有很大的變化，原則上需要通過各省市區的發電量（包括火電、水電、核電）和發電燃料的CO2排放計算得到。同時，在終端能源消費中還需要考慮電力系統自身電力的使用與輸送的電耗。另外，在測算區域碳排放系數中，還要考慮區域間電力的相互交換，計算起來較為復雜，而且由于各行業使用的電力構成不一致，對區域各行業的電力碳排放量的最終計算結果仍然只能是一個估計值。
為簡化起見，這里用7大電網（華北電網、東北電網、華東電網、華中電網、南方電網、西北電網和海南電網）電力碳排放系數代替各地區電力碳排放系數。先假定7大電網之間不存在電力交換，分別按區域能源平衡表中電力使用的一次能源數量，采用相同的方法計算出其碳排放數量與標準煤數量；其次對七大電網進行加總，得出各大區域電網電力碳排放總量與標準煤總量；然后按區域平衡表中各地區終端能源使用的電力數量進行加權平均，得到各地區電力碳排放量和標準煤數量。最后，按各地區各行業終端電力消費量分配到各行業。這樣，既考慮到了區域內的電力交換問題，又很好地避免了碳排放重復計算的問題[7]。
根據上面的計算，我們確定i地區碳排放系數ηi為該地區當年的碳排放總量除以其標準煤使用量。即：
1.2 區域的劃分
如何劃分區域是研究中國區域碳排放效應首先面臨的問題。在現有研究區域碳排放與經濟增長的文獻中，對于中國區域的劃分，最常見的是東、中、西部的劃分方法[9]；齊紹洲、李鍇[8]在區域能源強度差異的研究中，把中國30個省市區（未包括、香港、澳門以及臺灣地區）劃分為“東部省區”和“西部省區”，各包括15個省市區。但不管是第一種還是第二種劃分方法，都不適合本文對區域碳排放及其動態變化特征的分析。首先，東、中、西部地區內部各省市區碳排放差異較大。例如，在西部地區，貴州省人均碳排放低，碳排放增量小，而內蒙古隨著工業化進程不斷加快，碳排放總量出現了快速的增長。其次，在區域產業轉移的進程中，東部地區所處的階段也各不相同。珠三角、長三角等地產業在加快向中西部轉移，而山東、河北等仍處于承接產業轉移過程中[2]，其工業化快速推進帶來的碳排放增量明顯。本文通過考察區域之間產業轉移狀況，并結合其碳減排特征，將中國28個省市區（未包括、寧夏、海南、香港、澳門以及臺灣地區）劃分為三類由于、寧夏和海南三個省區的數據缺失，其中數據基本不全，寧夏2000年、2001年、2002年和海南2002年的產業部門能源消費量數據缺失，我們取28個省市區進行研究。。
為了反映區域之間產業轉移狀況，我們采用各地區工業總產值份額及其動態變化來反映文中各地區工業總產值份額是把28個省市區當年工業總產值作為100，各省市區當年工業總產值占28個省市區總額的比重作為其工業總產值份額，以反映區域產業轉移狀況及其動態變化。。
通過比較分析，我們按區域產業轉移狀況和工業化水平特征值把28個省市區劃分為三類區域：第一類區域為產業凈轉出地區，包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建和廣東8個東部發達省市；第二類區域為產業凈轉入地區，包括河北、山西、內蒙古、山東、河南和陜西6個省區，也是工業化持續快速推進的地區；第三類區域為其他中西部地區，包括吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海和新疆14個省區。劃分后的三類區域產業轉移狀況見表1。
從表1中可以看出，在1997-2009年間，凈轉出地區工業總產值份額平均為45.67%，2005年之前其產值份額不斷提升，表明產業集聚趨勢明顯，但2005年之后產值份額開始出現較為明顯的下降，呈現較為明顯的倒“U”形特征（見圖1），表明其產業已在逐步向外轉出；從工業化水平看，凈轉出地區一直維持在較高的工業化水平，但期間具有一些波動。凈轉入地區工業總產值份額平均為26.89%，這期間一直呈現出較為明顯的上升態勢，只在2009年出現了一定的下降，表明該類區域主要是產業集聚與轉入；其工業化水平也呈現穩步上升的態勢，2008年達到51.17%，之后略有下降。其他中西部地區工業總產值平均份額為25.38%，大體呈現出先下降后上升的“U”形變化趨勢，其中以2005年為拐點；而其工業化水平在三類區域中最低，平均為37.72%，但從2005年開始工業化進程已明顯加快。
2 中國區域發展差異與碳排放特征
下面分別從區域經濟發展水平、碳排放特征二個方面，對中國三類區域經濟發展與碳排放差異進行比較分析。
2.1 區域經濟發展水平
為反映不同區域經濟發展水平的變化，我們選取了1997-2009年以美元計算的三類區域人均GRP指標來進行分析（見圖2）。從圖中可以看出，產業凈轉出地區經濟發展水平最高，2009年人均GRP達到6 615美元；其次為產業凈轉入地區，2009年人均GRP為3 952美元；最低的是其他中西部地區，2009年人均GRP只有2 663美元。從1997-2009年三類區域人均GRP動態變化看，凈轉出地區2009年人均GRP是1997年（1 306美元）的5.07倍，凈轉入地區人均GRP增長最快，2009年是1997年（668美元）的5.91倍，其他中西部地區人均GRP增長最慢，2009年是1997年（547美元）的4.87倍。這表明，東部發達地區產業主要是轉移到發展水平比較接近的地區，而不是中西部最落后的地區。凈轉入地區由于產業轉入獲得了較快的經濟增長。
2.2 區域碳排放特征
表2分別給出了三類區域工業碳排放份額及人均碳排放量二個指標?？梢钥闯?，三類區域碳排放差異特征較為明顯。從1997-2009年各地區工業碳排放量所占份額看，凈轉出地區從1997年的33.61%下降到2008年的31.19%，下降了2.42個百分點，2009年又略微上升到31.48%；其他中西部地區碳排放份額盡管中間有所變化，但下降趨勢更為明顯，從1997年的37.83%持續下降到2009年的31.69%，下降了6.14個百分點；而與此相反的是凈轉入地區碳排放所占份額出現了明顯的上升，從1997年的28.56%上升到2009年的36.83%，上升了8.27個百分點。
從人均工業碳排放量看，凈轉出地區人均碳排放量一直高于各地區平均水平，其中1997年為2.42 t，比平均水平高0.65 t，2009年增加到4.74 t，仍比平均水平高0.64 t。其他中西部地區人均碳排放量較低，1997年為1.78 t，比各地區平均水平低0.36 t，2009年人均碳排放量增加到2.87 t，比平均水平低1.24 t。凈轉入地區人均碳排放量出現了持續的上升，從1997年的1.82 t增加到2009年的5.51 t，13年間增長了202.58%，其中2004年之前一直低于凈轉出地區，之后則開始超過凈轉出地區，到2009年已高于凈轉出地區0.77 t，高于各地區平均水平1.41 t。
另外，我們還采用工業碳排放強度指標來分析三類區域碳排放的一般特征。工業碳排放強度為工業碳排放總量與工業總產值之比。從圖3可以看出，1997-2009年三類區域碳排放強度都出現了較為明顯的下降，但區域差異特征明顯。凈轉出地區碳排放強度最低，從1997年到2002年下降幅度較大，6年間從5.2 t/萬元下降到3.35 t/萬元，下降了35.58%；隨后的2002-2009年8年間，下降幅度開始減緩，從3.35 t/萬元下降到2.54 t/萬元，下降了24.18%。這表明，隨著區域碳排放強度的不斷下降，其碳減排的效果將趨于減緩。凈轉入地區和其他中西部地區碳排放強度較高，下降趨勢基本一致，其中凈轉入地區從1997年的7.9 t/萬元下降到2009年的4.39 t/萬元；其他中西部地區從8.24 t/萬元下降到4.17 t/萬元。分階段看，凈轉入地區和其他中西部地區碳排放強度在經過1997-2000年的快速下降后，“十五”時期碳排放強度下降幅度并不明顯，分別僅下降6.80%和9.40%；“十一五”前4年，其碳排放強度又開始進一步下降，分別下降了21.89%和27.85%，但目前兩類區域的碳排放強度仍然偏高，還有進一步下降的空間。尤其是凈轉入地區，2009年其碳排放強度在各類區域中最高。
3 中國區域碳排放效應分析
在對中國區域發展差異與碳排放特征進行分析的基礎上，運用公式（7），我們對中國區域工業碳排放效應進行分解，計算數據來源于1998-2010年《中國統計年鑒》、《中國能源統計年鑒》、《中國工業統計年鑒》及各省市區統計年鑒。
受產業轉移等方面因素的影響，不同階段工業部門碳排放效應差別較大。從2001年起，中國重新開始了新一大幅度的增長，我們以2001年作為其中一個時間點。從三類區域工業總產值份額看，2005年是第一類區域即凈轉出地區工業總產值份額從上升到下降的轉折點，也是第三類區域即其他中西部地區工業總產值份額從下降到上升的轉折點（見表1），因此，可把它作為一個重要時間點來進行分析。這樣，我們可以把1997-2009年分為三個階段，即1997-2001年、2001-2005年和2005-2009年，分別計算不同階段三類區域的碳排放效應，并與中國總體情況進行對比（見表3）。
從表3可以看出，1997-2001年間，與其經濟規?？焖僭鲩L相比，各地區碳排放增長幅度較小，主要是由于碳排放系數效應、能源強度效應和經濟結構效應三方面都發揮了較好的作用。第一類區域工業部門經濟規模效應最高，達到了45.9%，期間碳排放系數效應和能源強度效應貢獻較大，分別為-2.99%和-34.49%，經濟結構效應為-2.06%，碳排放總效應只上升了6.36%；第二類區域經濟規模增長效應居中，但能源強度效應貢獻較低，使得其碳排放增長在三類區域中最快，這期間碳排放總效應上升了19.16%；第三類區域經濟規模效應最低，為33.99%，相應地其經濟結構效應為-4.78%，能源強度效應為-30.94%，工業部門碳排放整體效應為-1.99%，同比出現了下降。但這種情況的出現一定程度上是以經濟增長緩慢，工業出現相對萎縮為代價的。
2001-2005年是這三個階段中碳排放增長最快的時期，工業部門碳排放總效應為73.46%，三類區域差別也較為明顯。第一類區域碳排放總效應為65.6%，其中經濟規模效應為82.67%，經濟結構效應為6.1%，碳排放系數效應為-0.49%，能源利用效率不斷提高，能源強度效應為-22.68%；第二類區域工業部門規模不斷提升，經濟規模效應為98.3%，經濟結構效應為19.47%，同時能源利用結構沒有得到相應的改善，碳排放系數效應為0.51%，能源強度效應為-15.92%，呈現出重化工業進程中較為明顯的高增長、高能耗、高排放特征；第三類區域工業部門碳排放總效應最低，為58.23%，但其經濟增長速度也是最低的，經濟規模效應為60.65%，經濟結構效應為0.82%，與此同時，其能源利用效率提升較慢，期間能源強度效應僅為-3.61%。
2005-2009年5年間，工業部門碳排放增速開始減緩，碳排放總效應為34.22%。三類區域碳排放總效應差別較小，但各區域碳減排的驅動力卻呈現出不同特征。從第一類區域看，隨著產業向中西部地區轉移，經濟規模效應明顯降低，為58.43%，同時，經濟結構效應為-7.48%，表明第一類區域工業部門轉移效應明顯；期間能源強度效應出現了進一步下降，僅有-17.85%，這表明隨著第一類區域能源利用強度的不斷下降，能源技術進步所起的作用應最低，為32.28%。第二類區域這期間經濟增長仍保持較高的速度，工業部門比重呈現出上升的趨勢，其經濟規模效應和經濟結構效應分別為64.99%和0.56%；碳排放系數效應為-0.85%，能源強度效應為-28.93%，碳排放總體效應為35.77%。第三類區域經濟增長速度開始加快，工業部門比重呈現出上升的態勢，其經濟規模效應和經濟結構效應分別為64.71%和8.71%，這也說明產業轉移對其經濟增長發揮了積極的作用，同時，能源利用結構進一步改善，碳排放系數效應為-0.53%，尤其是能源強度效應，達到了-38.5%，后發優勢明顯，這表明從“十一五”時期開始，在節能減排的背景下，第二類區域和第三類區域能源利用效率不斷提升，而且從發展趨勢看，能源利用效率仍有進一步提升的空間。
總體來看，三大區域受產業轉移等方面因素的影響，不同階段工業部門碳排放效應差別較大。第一類區域由于傳統產業轉移所帶來的經濟結構效應已開始顯現；第二類區域正處于工業化和城市化加速發展階段，目前工業碳排放強度較大，呈現出較為明顯的高增長、高能耗和高排放的特征，碳排放所占比重不斷增加，人均碳排放量也出現了較大幅度的增長。第三類區域一直以來維持較低的碳排放增長，但到2007-2009年間碳排放增長速度最快，碳排放增長趨勢明顯?！笆晃濉逼陂g，各區域工業部門碳排放增速開始減緩，但其減排的驅動力卻呈現出不同特征。從第一類區域看，經濟結構效應開始顯現，但期間能源強度效應呈現出持續下降的趨勢，這表明隨著第一類區域能源強度的進一步下降，能源技術進步所起的作用已越來越小，依靠能源強度下降產生的節能減排邊際效益遞減增加了實現環境與發展目標的難度。第二類區域經濟增長仍保持較高的速度，工業部門比重還呈現出上升的趨勢，其經濟規模效應和經濟結構效應使得碳排放進一步上升，但期間能源強度效應已開始顯現。第三類區域經濟增長速度開始加快，工業部門比重呈現出上升的態勢，產業轉移對其經濟增長發揮了積極的作用，但碳排放增長趨勢明顯。同時，其能源利用結構進一步改善，能源強度效應已開始發揮重要作用，后發優勢較為明顯。
4 中國區域碳減排目標設計
早在京都協議公約中，就明確提出了全球碳減排堅持“共同但有區別的責任原則”，即發達國家和發展中國家在CO2排放方面都有義務，但由于國家經濟實力不同，承擔有區別的義務。同樣，中國各區域碳排放的差異性，決定了未來區域碳減排政策也需要堅持“共同而有區別的責任原則”，根據不同區域碳排放特征，建立新的區域碳減排指標分配框架，促進區域產業有序轉移與協調發展。對三類區域的碳減排目標具體設計如下（見表4）。
針對凈轉出地區，經濟發展水平最高，碳排放強度相對較低。隨著產業向中西部地區轉移，碳排放的經濟結構效應開始顯現。其主要原因是東部發達地區發生轉移的產業主要是勞動力密集型和原材料密集型產業，這些產業相對資本技術密集型產業而言碳排放強度較大[1]。因此，在該區域能源強度效應進一步縮小的情況下，下一步的重點需要轉移到工業結構的調整上，制定更為嚴格的減排標準，實施區域優化發展戰略，強制減排，克服產業轉移的粘性，進一步加大推動該區域傳統產業轉移的力度，促進其產業結構調整升級，從而達到經濟發展方式轉變的目標，同時，推動該區域的產業轉移，也將有利于促進區域經濟均衡增長，其強制減排的經濟意義更大。
對于凈轉入地區，工業化持續推進，人均碳排放量最高，碳排放強度也最高，高增長、高能耗和高排放的特征明顯，在未來減排制度的安排上，同樣需要實行強制減排，但強制減排的重點應放在提高能源利用效率、降低能源強度上。在中國政府2020年的以碳強度衡量的減排目標中，凈轉入地區強制減排的環境意義更大。因為從全國碳減排的角度看，產業轉移所帶來的工業部門產值的區域結構變動對全國能源強度下降實際上起到了阻礙作用。這是因為，能源強度較低的凈轉出地區工業產值比重出現了下降，而能源強度較高的凈轉入地區工業產值所占比重逐年增加。這樣就需要加強對該地區中那些工業增加值占全國比重上升較快、能源強度大的省區的監控，重點放在對山西、河北、內蒙古等省區的監控上。同時，為了推動凈轉入地區碳排放強度的下降，實現低碳經濟轉型，政府和企業有必要制定和實施低碳發展戰略，重視和加強低碳技術引進、運用及創新。此外，在凈轉入地區發展到一定階段后，也需要有針對性地向其他中西部地區進行產業轉移，為推動新一輪區域碳減排、結構調整和經濟發展方式轉變創造條件。
其他中西部地區無論是從人均GRP、工業化水平、經濟發展速度，人均碳排放量看都較低，如果采取“一刀切”的辦法實行減排，顯然對這一類區域不利。按照人文發展理念，不同發展水平地區在減排中應遵循“共同而有區別的責任原則”[11]，對該類區域應實行發展減排，即在發展中兼顧減排義務。同時，其他中西部地區工業化尚未定型，能夠很好地避免高碳發展的鎖定效應（lockon effect），這也為該類區域充分利用后發優勢，大力發展清潔能源，實施以生態創新為核心的區域綠色發展戰略創造了條件。中央政府和發達地區要幫助和扶持該類區域改善能源利用效率，進一步加大對低碳技術引進與應用的資金投入力度，使得該類區域能充分利用東部發達地區的低碳技術，降低單位產值的能耗水平。同時，要建立起財政科技投入的穩定增長機制，支持該類區域低碳技術的研發，支持太陽能、風能等新能源產業和低能耗、高效益的產業發展。其他中西部地區各級地方政府和企業也應加強對低碳技術進行戰略投資，大規模應用低碳技術，注重科技創新和先進適用低碳技術的推廣。
總體來看，中國幅員遼闊，不同區域的發展階段特征和碳排放差異為未來中國建立差別化的區域碳減排目標創造了有利條件。這種差別化的區域碳減排目標，不僅有利于體現公平性原則和各區域發展的階段性特征，而且也有利于推動各區域合理分工、協調發展新格局的形成，這將是未來中國促進區域產業有序轉移和協調發展的重要戰略途徑。
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協調發展的意義范文5
關 鍵 詞:協調發展原則,利益與責任公平原則,市場機制,環境保護
在市場經濟制度的社會,在經濟、社會高速發展的今天,環境保護問題引起了廣泛的注意。然而在環境的立法上,主要還是行使國家的職能,加大環境的治理和預防的力度,同時適當的收取與此有關的責任人的相關費用。然而,在市場經濟下,適當的經濟手段也可在此此處使用,讓市場來引導一定的環境保護。
協調發展原則,即環境保護與經濟、社會發展相協調的原則,指環境保護與經濟建設和社會發展統籌規則、同步實施、協調發展,實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。這一原則,正確的反映了環境保護與經濟、社會發展之間的關系,同時也指出了如何正確對待和處理他們之間的關系。
利益與責任公平原則,即污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的原則。1996年8月3日國務院的《關于環境保護的若干問題的決定》對上述的各項都進行了法律意義上的確立。
在市場經濟的社會,環境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面,同時根協調發展原則與利益與責任公平原則,經濟手段的介入環境立法,是環境立法的趨勢。
協調發展原則的貫徹,主要體現在3點,第一,加強環境與發展的綜合決策;第二,把環境保護切實納入國民經濟和社會發展計劃;第三,采取有利于環境保護的經濟、技術政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會公共事務職能的體現,即運用行政權力進行發展策劃。而最后一個方面,除了政府制定的一系列的環境經濟的政策,進行獎勵、優惠或者征收之外,個人和企業也可以在生產過程中,對環境的保護,在一定程度上采取有利于其的經濟或技術的措施。如何使得企業個人投入進采取這方面之中呢?這就需要市場機制的引入進行引導。環境立法需要引入市場機制的引導功能,而不是單方的一些獎勵或優惠政策。根據社會的發展,這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。
利益與責任公平原則的貫徹,也主要在以下4個方面。第一,建立環境保護責任制度;第二,對超標的排放污染物的單位,加大限期治理的力度;第三,運用經濟手段,促使污染、破壞者積極治理環境污染和生態的破壞;第四,強化環境保護監督管理。這個原則的貫徹和本文的命題有最重大的關系。
于此,我們得出,社會發展兼顧環境的保護是當代環境的要求,同時市場機制是引導發展趨勢的最好的調節器。根據以上兩個原則,對于社會,可持續的發展和資源的利用是這種經濟手段介入的背景。
從經濟分析的角度看,環境問題主要是一個經濟問題。企業的環境保護活動(如采用防治環境污染的技術等)在很大程度上由企業的經濟利益或利潤所決定,另一個方面,環境退化主要是各種不適當的經濟活動的產物,機制失靈(又譯為制度失靈)是環境資源退化和發展不可持續性的原因。在美國的法學家波斯納創設的法律經濟學中,核心概念是“效益”,即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果,這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會資源和法律權利等人為資源。我們這里可以從環境資源的角度理解引入市場機制的基礎。
下面,我將根據這兩個原則以市場機制的引入淺談一下我的理解。
首先,我們現在采取的手段可以分為經濟手段和非經濟手段,非經濟手段主要是政府職能的體現,例如政府的治理和規劃。經濟手段主要是獎勵、懲罰、征收稅務等等手段。
再者,以上談到的經濟手段都是將個人或企業的責任放在征收治理費用的角度上的,或者低效率的防止他們過渡的破壞環境。這樣而來,企業需要減低他們的成本不會在環境的角度。因為無論怎樣,他們對環境的負責是一樣的,不存在一個可以節約成本增加利潤的空間。如果,引進一個量化的交易權的話,就有可能將環境問題與成本掛鉤。例如排污交易權,即排污權交易主要是通過建立合法的污染物排放權利,并允許這種權利像商品那樣買入和賣出來進行污染排放控制。政府先要設定某區域內的總量調控,對該地域或空間內可容納的最大污染物總量面向企業進行分配,在初始分配后允許企業進行交易排污權,這樣通過市場手段將排污權從治理成本低的企業流向治理成本高的企業,最終實現社會以最低成本減少排污染物,從而使環境資源得到最有效利用。從這個角度上看,我們還可以借鑒一個環境押金的制度。押金制度是指通過強制性的措施,使消費者在玻璃或塑料等容器(包裝物)上存款或押金,以促進消費者退回或循環使用這些容器或包裝物。一般作法是:在消費者購買飲料等商品的同時,為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數額的費用,如果消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者,則銷售者根據其退回的容器或包裝物的數量,退還消費者預先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經付過押金的容器或包裝物,則其所支付的押金將不能退還。這是一種強制性的市場機制。除了這兩種制度之外,還存在生產和治理結合的方法。早段時間,新聞上報道了關于計算機廢物的問題。主要是在現在,計算機的更新很快,同時引起了很大的計算機垃圾的問題。然而這樣專業的垃圾,具有巨大的污染性,也不是一個普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是,美國的電腦公司引進了一種制度,即在計算機的成本中加上了之后處理的費用,用戶可以將被淘汰的計算機交回購買的公司,公司進行免費的接受和專業的處理。這樣一方面,減少了使用者對電腦垃圾的處理的困難,另一方面,電腦公司減低了其對計算機垃圾存在的污染責任,因為其負責了主要的處理任務,且費用方面已
經加入到成本內,由消費者支付了,其實也就是節省了對環境問題的經濟投入,減低了成本。同時,這樣幫消費者分擔了處理廢物的擔憂,也贏得了消費者的青睞,增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時,公司因為需要降低成本,不斷地提升其處理廢物的技術和消費以增加利潤減低成本。以上公司的行為,其實在追逐其最高的利潤,但是在客觀上對環境的保護上起到了重要的作用。這也是現代社會所最需要的效果。 然后,在征收稅的方面,雖然稅收是我們處理環境問題的最主要經濟來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責任公平原則。即不同的行業對環境有不同程度的影響。貫徹公平原則,應該根據不同的影響程度來進行不同的征收。很多國家,如美國、歐盟國家都有對環境保護稅收的相關的立法。美國已著手對每噸碳征收6 至30美元的碳稅,并開始征收交通稅,每次行程收稅1~4美元。比利時、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態稅收法,分別針對能源、三廢、產品包裝等征收稅收。
最后,在財政上,我們可以設立更多的輔助制度來引導環境的保護。很多國家有環境保護資金的設立。歐盟國家通常采用的經濟手段包括環境保護稅收、收費、低息貸款、保險手段、環境標志、環保撥款、補助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。美國《環境反應、補償和責任法》(1980年)規定設立危險廢物基金和關閉后的責任基金。其中,低息貸款是一個很值得借鑒的方法。例如,一個對重視環境保護的企業,必定在成本上有關于環境方面的投入,因此會提高環境成本,與其追逐利潤的目的相違背。若進行對其的低息貸款制度,在貸款上對其進行幫助。一定程度上是一個獎勵的行為,獎勵和鼓勵這種對環境的關注的企業,另一方面,在客觀上,促進了環境保護的進程。設想,進行此種財政上的幫助與對一個不注重環境保護的企業的環境治理所花費的費用相比較,節省了很多費用,符合雙方的行為目的。根據波斯納的經濟法學的理論,法律的作用便是降低社會的交易成本。在此處環境立法起到了這樣的作用。
綜上所述,根據協調發展的原則和利益與責任公平原則,客觀上需要在環境立法上引進市場機制的理論,符合現在市場經濟發展的需要。并根據市場機制與環境保護的特點,我提出了一些國外實踐證明可用的主要經濟的手段來引導社會對環境保護的投入。
總結下來,主要是四項主要的措施:第一是收費和收稅;第二是可交易的許可證;第三是押金制度;
協調發展的意義范文6
關鍵詞：區域一體化；協調發展；地方政府職能
河北沿海地區主要是指秦皇島、唐山、滄州三市及其所轄區縣。2011年10月27日，國務院批復了《河北沿海地區發展規劃》，正式把河北沿海區域發展上升為國家戰略。國家和河北省“十二五”規劃將河北沿海區域一體化協調發展納入國家戰略和地方重點戰略，力圖打造河北新的經濟增長級，對于這一區域無疑是一個良好的發展機遇。秦唐滄三市地方政府作為河北沿海規劃的執行者和組織者，對于規劃的實施具有重要的導向和引領作用。本文將對我省沿海區域一體化協調發展中地方政府的職能定位進行分析。
一、河北沿海區域一體化發展中地方政府的功能作用
（一）地方政府在區域發展中的協調作用
地方政府是地方社會全面發展的指導者，也是地方經濟社會資源的調配者，是對市場調節的有力補充。因此，地方政府在地方經濟社會發展中起著重要的引領作用，地方政府通過自己的政策引導和行政管理手段可以合理調配資源的分配，可以調整和優化區域產業結構，可以推動科技創新和成果轉化，也可以通過區域政策協調推動區域內和城市間在產業發展和基礎設施建設方面的優勢互補和一體化，實現資源集約，形成發展合力。地方政府可以充分地利用公共政策工具，消弭市場、個人和社會在區域經濟一體化過程中產生的各類治理失靈現象，通過公領域、私領域和第三領域之間明晰邊界與均衡制約，達到各類組織、各種權利（力）之間的動態化均勢，促進區域經濟的協調發展。
（二）地方政府在區域發展中的規劃作用
從國內區域經濟發展的一般經驗來看，政府的宏觀規劃是區域經濟發展的重要旗幟和指南。區域一體化的發展更離不開整體的規劃，地方政府可以通過參與區域經濟一體化戰略的制定，加強對區域發展的協調和指導，實現區域社會、經濟和生態之間的和諧發展，通過經常性的協調機制可以從全區域的戰略高度來制定區域發展的行政一體化、經濟一體化以及社會文化一體化發展規劃，在頂層設計上引領區域一體化。因此，我們必須重視地方政府在制定發展政策、規劃方面的作用。
（三）地方政府是區域發展的公共服務提供者
區域一體化的發展需要完善的基礎設施建設，基礎設施的“同城化”是實現區域一體化的重要基礎和推動力。完善的金融、科技、物流服務則是區域一體化和區域經濟協調發展的重要軟環境。無論是過硬的基礎設施建設和良好的經濟發展環境的形成，都離不開地方政府的投入和宏觀政策扶持。政府作為地方的最大權威，擁有企業和社會組織所不具有的資源聚集能力，只有政府才能集中力量辦大事，聚集大量的資源來進行基礎設施建設和經濟環境優化。因此，區域一體化的健康、持續發展離不開地方政府在公共產品供給和公共服務提供中的積極作為。
二、河北沿海區域一體化發展中地方政府職能定位
地方政府在區域發展中發揮著不可替代的作用，我們必須加強政府職能探索和定位，以使地方政府在區域發展中切實發揮其作用。
（一）組織與法律保障職能
推進秦唐滄三市區域經濟一體化和經濟社會協調發展，必須由三市上級行政部門牽頭成立統一的組織協調機構，負責《河北沿海地區發展規劃》的實施和監督，并通過法律的形式將這種機構的設置及職能明確下來。
1.由省政府牽頭成立省沿海區域發展協調委員會，授予適當的權力，以保證委員會具有權威，能夠真正實現其職能。區域發展協調委員會具有“整體政府”的性質，在澳大利亞“聯合政府報告”（The Connecting Government Report）給整體政府所下的定義為：“整體政府是指公共服務機構為完成共同目標而實行的跨部門協作，以及為解決某些特殊問題組成聯合機構”。河北沿海區域一體化過程中，必須根據自身的特點和發展要求，在各地方政府之上設立專門的區域發展協調委員會。委員會由省政府主管領導、相關廳局領導和秦唐滄三市政府主要領導組成，下設秘書處負責日常工作，定期召開會議，集體決策。委員會在統籌整個河北沿海地區資源的基礎上，制定區域一體化協調發展的宏觀戰略，并監督各地方政府的貫徹落實。
2.各地方政府要設立專門的區域發展對口機構，促進區域一體化戰略的實施。河北沿海區域一體化的實現，需要秦唐滄三市地方政府的認同和大力支持。由于目前我國的地方政府普遍存在地方保護主義以及彼此之間的競爭，在區域發展中，地方政府難免會偏重本市的發展而忽略與其他市的合作，在發展中缺乏整體觀念，難以形成發展合力。在區域一體化和協調發展的推進中，秦唐滄三市必須建立專門負責區域協調的專門機構，專事負責三市在產業、科技、資源和基礎設施建設等方面的協調溝通，并將工作內容定期通報省沿海協調發展委員會秘書處，積極反映問題，監督上級政策的落實和執行，架起上下溝通的橋梁，實現沿海整體和三市各自的協調發展。
3.加強區域協調立法，為權力行使提供法律保障。區域一體化發展需要強有力的法律保證，需要相關的法律來明確各地方的利益分配機制，來協調地方政府之間的沖突。省沿海區域協調發展委員會應積極吸納秦唐滄和相關部門的意見和建議，通過省人大及常委員的立法功能將沿海發展的政策規范化、法律化，從而為區域協調和一體化提供法律法規的支撐和保障。
（二）經濟協助與政策保障職能
1.設立公共發展基金，用于發展區域共同共享公共事業和配套公共服務。區域一體化能夠整合區域的資源，包括人力、物力、財力資源，從而在區域內重新進行配置，以實現資源利用效率的最大化。在促進區域一體化協調發展中，地方政府需要整合本地財力資源，設立專項公共基金，三市地方政府共享共管，共同支持區域公共事業發展、基礎設施建設、新興產業扶持和人才吸引。同時，由于區域經濟一體化的良好發展必須建立在區域內各地方經濟發展水平相近的基礎上，因此，專項基金獎還將用來幫助落后地區的經濟發展，實現區域經濟發展的平衡。
2.大力扶持高新技術產業發展，促進產業結構優化。地方政府是地方經濟發展的規劃者和組織者，盡其所能來促進地方經濟發展是其應有的職責。河北沿海區域一體化建設主要目的是促進區域整體經濟的發展，實現區域資源共享和產業結構優化升級，打造整體性的新的增長級。在信息技術飛速發展的今天，科技創新已成成為經濟發展的引擎，依靠科技進步拉動區域產業整體升級是推動我省沿海區域經濟快速發展的重要途徑。然而，我省沿海地區經濟發展方式較為粗放，主要依賴資源消耗和規模投入，資源消耗量大，但是經濟效益小。河北沿海三市區域產業結構均較為齊全，彼此之間沒有實現相互分工和優勢互補，而且存在非常激烈的相互競爭，區域內各部分相互分割，不利于區域的整體發展合力的形成。高新技術產業是秦唐滄三市產業結構調整和經濟發展支撐的交點，因此，通過三市政府的宏觀協調，共同聚焦高新技術產業在三市區域內的合理布局和集聚效應的發揮則是河北省政府和秦唐滄三市政府的重要職能所在。
因此，河北沿海區域一體化發展要重視區域產業結構的調整，推動高新技術產業的發展，減少資源消耗型產業的比例。同時，區域內各部分要發展具有自身特色的產業，彼此之間相互協作而不是相互競爭。吸引高新技術產業、引進高素質人才，發展地方特色產業，調整產業結構需要強有力的政策支持。地方政府應該制定促進高新技術產業發展的稅收優惠、財政扶持、貸款融資等政策，為區域經濟發展提供良好的政策環境支持。
（三）基礎設施建設和公共服務保障職能
1.秦唐滄三市地方政府大力完善基礎設施建設。區域一體化的發展離不開良好的基礎設施，基礎設施建設具有明顯的公共性質，因此需要政府公共部門來進行。區域的基礎設施是否完善、健全關系到區域的整體發展、區域一體化是否能夠正常進行，顯然基礎設施建設是地方政府的必備職能之一。由于我省沿海區域發展的跨行政區劃的特點，各地方政府在組織好自身境內的基礎設施建設的同時，還需要擔負一定的區域公共基礎設施建設的責任。一方面，地方政府要重視這一責任，將其列為政府工作的一大重點領域，投入足夠的人力、物力、財力促進道路交通、航道水利、電力電氣等基礎設施的建設，為區域一體化的順利進行提供堅實的基礎，也只有加強基礎設施建設的統一規劃和分頭落實，盡快推進基礎設施特別是交通設施的“同城化”和共享化，才能節約經濟發展成本，實現資源共享和優化配置，促進區域發展合力的形成。
2.為人才引進與積聚提供良好的環境和優惠的政策?，F代社會的競爭是科技的競爭，歸根到底是高科技人才占有量的競爭，在區域發展中必須重視人才的培養和引進。引進人才的主體是企業，通過企業提供良好的工作機遇和報酬來吸引人才。然而，僅僅依靠企業來為人才提供所有條件是不夠的，地方政府應當為人才的引進與長期扎根做好配套工作，比如在人才安家費、住房交通、子女入學入托教育等方面給予提供生活和工作上的便利和服務。
3.為區域合作構建良好的平臺，做好市場秩序的維護和市場環境的營造。區域經濟一體化的發展需要區域內各個地方的通力合作，但是在我國目前的地方發展模式下，地方保護主義依然是區域發展的一大障礙。地方政府必須全面、準確地認識區域一體化的重要性，從長遠利益出發，放棄地方保護，與其他地方積極合作，促進區域內經濟資源流通。為此，地方政府必須首先維護自己區域內的市場秩序和市場環境，以方便投資主體的進入和產品的消費流通，保障公平競爭和資源共享。
三、結束語
河北沿海區域一體化的發展，是一個長期的而艱巨過程，需要政府、社會和企業等市場主體高度重視，積極促動。在這些主體中，政府無疑是整個區域一體化發展的規劃者、統領者以及主要的實施者，它是各發展主體的協調者，區域發展行為的規范者，區域發展基金的主要提供者。鑒于地方政府在區域發展中擔負著如此重要的責任，地方政府應當充分認識到自己的職責，在區域發展中做好職能定位，為區域經濟發展提供必要的組織和法律保障、經濟政策保障以及完善的基礎設施和公共服務保障。
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