前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的協調發展的實現路徑探究，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：實現生態文明與綠色經濟之間的協調發展，成為可持續發展道路、推進中國特色社會主義現代化建設的關鍵所在。通過分析生態文明和綠色經濟的關系可以得出，綠色經濟實質上是被包含在生態文明之中，并且對生態文明建設具有重要推動意義的。要實現二者的協調發展，本質是要在生態文明建設中利用好綠色經濟這一工具，既要充分發揮其經濟效益和環境效益，又要限制市場經濟背后的資本邏輯。為此，需要發揮好政府的主導作用，從環境、產業、市場等三個角度入手制定政策，實現以綠色經濟為著力點來推動生態文明建設的目的。
關鍵詞：生態文明；綠色經濟；協調發展；實現路徑
我國正進入“十四五”新發展階段，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。立足現狀，而要做到這一點，就要求我們深入探究生態文明建設與綠色經濟發展之間的關系，搞清二者協調發展的本質及要求，最終實現在保持經濟發展的同時妥善解決生態問題。
一、以綠色經濟為著力點全面推動生態文明建設
（一）綠色經濟是生態文明的重要組成部分
生態文明是指在充分繼承工業文明所創造的科技成就，并對其進行生態化改造的基礎之上，對工業文明的機械論的哲學世界觀、自然觀、發展方式及管理方式加以否定，追求人與自然的和諧共生[1]。作為一種超越了工業文明的全新文明形態，生態文明這一概念所包含的內容實際上是極其廣泛的。它不僅包含了科學知識等技術要素，還包含了社會制度、價值觀念等意識形態要素。相比之下，綠色經濟則是從屬于經濟范疇之內，其包含有兩層含義。第一層含義是指經濟活動的綠色化發展，也就是要求在經濟活動進行的同時，盡量減小對于資源的消耗和環境的破壞，最終實現經濟增長與資源環境負荷脫鉤。需要重點指出的是，綠色經濟中的“綠色”是其最主要的內涵所在，在必要時可以通過犧牲一部分經濟效益來達到保護環境效益，實現可持續發展的目的。第二層含義是指綠色產業的經濟化發展，也就是從環?；顒又邪l掘經濟效益，例如，通過新能源開發、綠色食品研發、環境基礎設施建設等活動獲取經濟利潤。此時，綠色經濟中的“經濟”部分就成為強調的重點。綜合上述兩層含義，我們就可以得出對于綠色經濟的完整定義，即綠色經濟就是指那些同時產生環境效益和經濟效益的人類活動[3]。通過對生態文明和綠色經濟內涵的剖析比較不難發現，綠色經濟并不是獨立于生態文明之外的而是從屬于生態文明的經濟領域之中，作為構成生態文明的一塊不可或缺的拼圖而存在。
（二）綠色經濟是統籌經濟發展與環境保護的關鍵
改革開放以來，我國的經濟建設飛速發展，取得了一系列令人矚目的成就。根據國家統計局數據顯示，1978年，中國國內生產總值僅為1495億美元，位列世界第十一位。2017年，中國國內生產總值達到12萬億美元。從1948年至2017年，我國經濟總量占世界經濟總量的比重由1.8%上升至16%，人均國內生產總值由381元人民幣上升至59660元人民幣。伴隨著經濟的發展和工業化水平的提高，我國面臨的資源與環境問題也日益明顯。一方面，由于工業化過程中對于自然資源的開采力度過大，資源利用不合理，導致自然資源緊缺的問題不斷加劇；另一方面，由于工業污染物的排放量遠超出環境自凈能力，環保技術發展尚且不夠成熟，社會普遍缺乏環保意識等原因，我國正面臨著包括土壤污染、水污染、水土流失和生物多樣性銳減在內的多種環境問題。黨的十九大報告指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要?！比绾谓y籌兼顧經濟發展和環境保護，就成為一個至關重要的問題。對此，一方面，良好的自然環境有利于促進經濟的進一步發展；另一方面，自然環境的保護、新能源的開發以及綠色產業體系的構建都離不開經濟投入。事實上，這也在某種程度上間接指明了綠色經濟在統籌兼顧經濟發展和環境保護中所扮演的重要角色。由綠色經濟的兩層內涵可以得出，綠色經濟的外延同樣可以分為兩部分。第一部分是指對原有的經濟系統進行改造，使其變得更加“綠色化”。例如，通過開發利用清潔技術、推進產業結構優化等方式，對高污染企業進行改造，最終實現鋼鐵、化工、造紙等行業的綠色發展[4]。或是通過原材料的循環利用以及新能源開發減緩資源壓力。第二部分則是指發展天生對環境友好的產業，在不對環境造成破壞的同時，拉動經濟的增長，包括生態旅游、綠色食品、可再生農業以及服務業等。綜上所述，綠色經濟一方面能夠通過對傳統產業進行綠色改造，實現經濟增長與資源環境負荷脫鉤，在不破壞原有產業體系的前提下充分發揮其環境效益；另一方面，能夠通過推動綠色產業的誕生和發展，創造出新的經濟增長點，在助力環境保護的同時發揮其經濟效益，是統籌兼顧經濟發展與環境保護的關鍵所在。
（三）綠色經濟的運行需要政府的精確把控
無論是對傳統產業進行綠色改造，還是創建并發展新興綠色產業，其背后都離不開大量的資金投入。這些資金的流向主要可以分為三個方面：一是發展相關的綠色項目以及綠色產業，例如生態旅游、共享經濟和人工智能等；二是完善基礎設施建設，比如公共服務設施、綠色創新基地等；三是進行技術創新，比如新能源的開發、污染治理技術的研發等[5]。由于綠色投資的投資回收期較長，導致私人資本進入動力不足。當前，綠色投資的主要來源依然是政府財政撥款，長此以往，必然會對政府的財政造成壓力。因此，政府需要通過適當的政策，有計劃地加大在綠色投資領域對私人資本的引入，以此分擔政府財政壓力。在適當利用個人資本以推進綠色經濟發展的同時，還應該充分重視政府對資本的管控作用。當前，我國仍處于社會主義初級階段，多種經濟成分長期并存，且存在一定的私人資本和國際資本，資本邏輯也發生著作用[6]。生態學馬克思主義深刻地批判了資本邏輯，即資本存在的目的就在于無限地增值和利益最大化，并指出資本的本質就是和生態文明建設相矛盾的。在這種情況下，就需要充分發揮政府強有力的調控功能，既要利用資本，使其在生態文明建設中發揮正面作用，又要以相關法律法規及政策有效地節制資本，限制資本邏輯，以防止資本邏輯對于生態環境的破壞。綜合以上三個部分的論述得出，生態文明與綠色經濟協調發展的本質就是以政府為主體、以綠色經濟為著力點全面推進生態文明建設。把政府政策作為綠色經濟前進的軌道和動力；把綠色經濟的環境效益作為生態文明建設的主要方向；把綠色經濟的經濟效益作為生態文明建設的續航動力，最終實現“綠水青山就是金山銀山”的目標。
二、綠色經濟發展所面臨的現實問題
（一）產業綠色化發展程度有待提高
長期以來，我國由于過分追求經濟發展的速度，采取粗放型經濟發展模式，出現了環境污染嚴重、資源利用效率低下等問題。尤其是在這一階段中逐漸形成的以重工業為重點的不合理產業結構，加之市場機制尚且存在漏洞和不足、多數企業自身缺乏環保意識，就導致經濟發展和資源環境之間的矛盾日益顯著[7]。近些年，我國逐漸轉變發展理念，開始高度重視綠色經濟的發展，并采取了許多措施來推動傳統產業的綠色化發展以及新興綠色產業的建立，也取得了一定的成果。截止2020年年底，全國實現超低排放的煤電機組累計約9.5億千瓦，已完成改造或正在實施超低排放改造的粗鋼產能已經達到6.2億噸左右[8]。盡管如此，我國產業綠色化發展依然受到基礎設施建設不完善、創新技術發展成熟度較低等問題的制約。從總體上來看，仍未能完全實現從傳統粗放型發展模式轉向綠色增長。2020年，我國產業平均綠色程度為45%，其中，制造業平均綠色程度僅達到24％[5]，這說明我國綠色經濟發展水平依然較低，傳統經濟增長模式仍占據主導地位。
（二）市場在資源配置中的調控存在弊端
市場經濟作為經濟與活動的集合，表現為供需規律、價值規律、競爭規律等，其核心在于能夠高效配置資源，豐富生產關系，并且大幅提高產量[9]。但與此同時，市場經濟也存在弊端，即無法合理開采資源。在利益的驅使下，市場經濟主體會創造出遠超于社會需求的產品量，進而浪費大量的資源，最終不可避免地導致資源的緊張和生態環境的破壞。與此同時，為了降低生產成本，一部分經營者還會將生產過程中產生的工業廢物外部化處理，這就進一步加深了對于生態環境的污染和破壞。
（三）政府對綠色經濟發展的管控亟須完善
傳統經濟發展模式的綠色化轉型作為一項需要消耗大量時間和資金的龐大工程，其發展離不開政府政策的支持和指導。尤其是我國作為一個社會主義國家，政府在綠色經濟發展和生態文明建設的進程中扮演著至關重要的角色，政府更有能力、也更有必要去推動綠色經濟的發展。近些年，我國政府采取了大量措施來支持和引導綠色經濟的發展，取得了顯著成效，但也依然存在一些問題。它們主要體現在兩個方面：第一，保障綠色經濟發展的相關法律法規及政策不夠完善，一些環境保護政策仍然存在形式化的問題，難以落到實處；第二，綠色經濟理念的宣傳力度不足，大量消費者依舊缺乏綠色消費觀念，社會難以形成良好的綠色消費風尚，部分企業也無法很好地將綠色經營理念融入企業的日常經營管理之中。
三、以政府政策為引擎驅動綠色經濟蓬勃有序發展
（一）從環境角度出發制定環境保護政策
綠色經濟的環境效益與生態文明建設的最主要方向相契合，是實現“綠水青山就是金山銀山”的關鍵所在。而充分發揮綠色經濟的環境效益的最直接方法，就是從環境角度出發，制定環境保護政策，以最直接、最有力的方式對企業生產作出要求和限制，從而達到保護和改善生態環境的目的。具體而言，包括如下方面。
1.因地制宜。提高環境準入門檻。由于我國幅員遼闊，各地區的自然資源儲備情況不同，經濟發展程度也存在較大的差異，對于不同地區的發展規劃決不能一概而論。應當先對當地的環境容量、資源承載力以及經濟發展狀況進行綜合分析，再制定科學的經濟發展規劃。對于一部分特殊地區，應當采取環境優先的政策。嚴格按照相關法律法規及政策，對企業和新建設項目進行環境影響評估，使其對環境的影響不超出可控范圍。
2.完善環境保護相關法律法規。加大環境保護管理及執法力度。由于生態環境具有十分明顯的公共物品特征，因此要實現對其的保護，僅依靠社會的自主性是很難做到的。一方面要注重解決一部分法律法規流于形式的問題，根據實際情況制定切實有效的管理方法；另一方面，對于不能依照相關法律法規限制工業污染物排放的企業，應當予以關閉處理，并且根據其對生態環境的污染嚴重程度，追究企業及個人的法律責任。要以水污染防治、大氣污染防治、農村環境保護等任務為重點，進一步加大管理及執法力度。
3.把環境保護前置于經濟社會發展的決策階在面對一些可能對環境影響較大的決策時。要充分做好預測及評估，以此來從根本上防止一些傳統產業以犧牲生態環境為代價實現自身的發展。
（二）從產業角度出發制定綠色轉型政策
當前，我國依然面臨著較為嚴重的資源緊缺以及環境污染問題，新能源的開發以及清潔技術的研發等技術性問題迫在眉睫。對此，政府應當充分發揮好主導作用，制定相關扶持政策，構建綠色創新體系，推動產業結構優化。這一方面有利于改造傳統產業；另一方面，也為新興綠色產業的創建與發展提供了必不可少的基礎條件。具體的措施如下。
1.加大新能源開發力度。根據國家統計局數據顯示，2020年，我國能源消費結構中化石能源的消費所占比例高達84%，其中，煤炭消費量占能源消費總量的56.8%。雖然煤炭消費量在能源消費總量中的占比總體而言呈現下降趨勢，但仍可以看出，當下我國對于新能源的開發和投入使用情況依然有待加強，能源創新技術的發展依然不夠成熟。而新能源的研發過程離不開政府的多方面扶持，例如，進一步完善基礎設施建設、加大對創新型人才培養力度以及資金扶持等。除此之外，還應該在能源領域內深化國際交流合作，借鑒其成熟的能源綠色轉型發展經驗。
2.加快清潔技術的研發進程。清潔技術作為一個較為新穎的概念，其涵蓋的領域相當廣泛，例如可再生能源發電技術、能源儲存技術、能量轉化技術、減少污染和排放的技術等。相較于更加注重末端治理的傳統污染防治技術，清潔技術能夠從根本上避免走“先污染，后治理”的老路。當前，國家對清潔技術研發領域投入的資金數量較大，但科研轉化率較低。對此，可以主要從以下兩個方面采取措施。首先，完善知識產權保護制度，以此來充分保障從事清潔技術研發的廠商的利益，從而激勵更多的企業投入清潔技術研發之中，促使技術創新持續進行。其次，優化財政補貼制度。針對當前我國科研轉化率較低的問題，一方面應當根據市場狀況對不同產業領域的財政資助力度進行調整，避免出現有些產業領域產能過剩而有些產業領域產能不足的問題；另一方面，要注重創新型人才的培養問題，通過創建系統的人才培養體系、完善考核制度、提高科研人才待遇等手段，吸引更多來自國內外的人才投入清潔技術的開發之中。
3.優化產業結構。我國作為世界上的制造業大國，擁有著相當完整的工業體系以及工業門類，這也為我國經濟的發展作出了十分重要的貢獻，但與此同時，產品生產制造過程中也消耗了大量的自然資源，排放出的工業廢物對環境造成了比較嚴重的污染。推進產業結構的優化和升級，一方面有利于提高對傳統資源的利用效率；另一方面，可以促進新興綠色產業的發展，淘汰落后產能以及污染較大的企業。對此，政府應當把創新驅動戰略作為推進產業結構優化升級的不竭動力，加快對制造業的能源升級轉型，降低其對于化石能源的依賴性。除此之外，還應當增加服務業在國民經濟中所占的比重。
4.實行綠色稅收政策。綠色稅收政策的主要作用有兩點：一是通過對高污染、高排放的企業征收更高的稅費來限制其工業廢物外部化處理的行為，并促使這部分企業進行綠色轉型；二是通過給予新興綠色產業以稅收上的優惠，支持其進一步發展。對此，首先，要構建完整的綠色稅收體系。當前，我國的綠色稅收種類較少，覆蓋面積不夠廣泛，也因此難以形成一個完善的綠色稅收體系；其次，要加大綠色稅收優惠政策的力度。當前，我國的綠色稅收優惠政策主要體現在對企業增值稅和所得稅的減免上，但優惠力度依然有待提升，企業所獲得的所得稅減免往往難以平衡其在購置環保設備上的支出，這就導致很多企業缺乏進行綠色轉型的主動性。
（三）從市場角度出發制定合理調控政策
通過對現行的市場經濟模式進行改造，一是可以有效完善核心自然資源要素價格體系，防止市場自身對于資源配置的不合理調控；二是可以通過市場對企業的反作用，從需求側入手指導產業的重組及結構優化，實現提高資源利用效率、減輕環境壓力的目標。市場政策主要可以從以下兩個角度切入。
1.完善綠色經濟市場基礎設施建設。生態文明建設要求實現經濟發展從高速度到高質量的轉變，而現行的市場經濟發展模式并不能很好地與之匹配。因此，需要在原有市場經濟模式的基礎之上重新構建綠色市場經濟特有的價格傳導機制以及回報機制。
2.營造綠色消費風尚。產業的綠色發展與國民消費結構的升級是密切相關的，二者的相互促進發展能夠長久有力地推動綠色經濟的運行，然而當前，我國服務性消費的占比依然較低，國民的綠色消費觀念有待加強。對此，應當充分借助社會媒體平臺，加大對綠色消費理念的宣傳力度，讓人民群眾充分了解綠色產品的特點和優勢，從而提高綠色消費的整體比重。除此之外，還應當對社會上的一些不良消費風氣加以限制，通過宣傳教育等方式培養公民形成正確的消費觀念，弘揚中華民族勤儉節約的傳統美德。
作者:王偉民 劉大勇 單位:東北農業大學 馬克思主義學院