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協調發展理論范文1
關鍵詞：城鄉；群眾體育；協調；對策分析
中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4590(2009)02-0048-05
統籌城鄉發展是落實科學發展觀的重要體現，是解決新時期的農業、農村和農民問題的指導思想［1］。城鄉協調是統籌城鄉發展的重要舉措，城鄉協調不僅僅指城鄉經濟發展的協調，還包括教育、文化、體育等多方面的協調。隨著解決原有“城鄉二元結構”體制措施的逐步出臺，怎樣使城鄉協調發展已成為社會各界共同關注的重大問題。城鄉群眾體育是我國體育事業發展的重點，建設一個高水平的、全面的、均衡發展的小康社會必須由過去的城鄉分治走向城鄉協調，城鄉群眾體育協調是其中重要的組成部分。協調城鄉群眾體育發展是統籌城鄉經濟社會發展這一新思路在體育領域的具體化。城市和鄉村是兩個不同的生活樣態，兩者的差別顯著，如何正確認識和理解就成為必須探明的基礎性問題。理論是實踐的先導，解讀其發展的內涵，把握和建立先進的發展理念，對有效協調我國城鄉群眾體育工作進而促進和諧社會建設具有重要意義。本文就城鄉群眾體育協調發展的基本理論問題進行探討，拋磚引玉，以期為群眾體育向縱深發展提供幫助。
1 城鄉群眾體育協調發展的必要性
1.1 城鄉群眾體育協調發展是科學發展觀的題中之義
科學發展觀是一種協調型發展模式，是在不平衡狀態下的協調發展，是城市與鄉村的攜手共進。從中國社會主義發展來看，改革開放前的城鄉之間一直未能建立起均衡發展和良性互動的關系，導致城鄉二元結構凝固化，這也直接影響到體育事業的發展。改革開放后，特別是農村實行聯產承包責任制，隨著經濟水平的迅速增長，農村群眾體育非但沒有繁榮，相反，鄉鎮文體中心在“精簡機構、壓縮人員、節約開支、解決財政人員供養問題”的農村鄉鎮機構改革過程中不復存在［2］，各村落原有的“青年之家”、“文體活動室”等體育活動場所逐漸消失，群眾喜聞樂見、參與程度高的體育活動項目如：拔河、掰手腕、舞龍舞獅、釣魚等也由于村莊重組，村共青團、婦聯、民兵組織等管理機構名存實亡而鮮有開展。在計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，經濟實力的提高成為人們心目中唯一的發展尺度，計劃經濟體制下原有的村鎮體育組織功能弱化，農村體育失去指令性的“統”的約束，農民體育活動缺少了抓手和依托，導致了農村體育“不興反衰”。當城市體育基礎設施建設如火如荼，城市面貌日新月異的時候，廣大農村的體育基礎設施卻仍處于較低的水平。正如田雨普教授在《小康社會時期我國社會體育的城鄉差異》一文中指出的“ 城鄉之間社會體育的差異呈全方位的顯著性差異” 是我國城鄉經濟“ 二元化”發展模式的縮影［3］。
改革與發展是一項龐大的系統工程，需要各方面的協調共進。農村體育事業多年來一直是農村全部工作中較為薄弱的環節，農村改革的觸角還很少觸及到農村體育工作。歷史發展的實踐證明，沒有中國農村體育事業的發展和農民體育健身活動的普及就沒有當代中國的體育事業的進步，城鄉群眾體育發展不協調將會使得整個體育事業的進一步發展受到制約，影響我國群眾體育的可持續發展，影響和諧社會建設的步伐。
1.2 城鄉群眾體育協調發展是新農村建設的重要策略
社會主義新農村建設的目標不僅是一個村鎮建設的問題，而且是一個城鄉統籌規劃和協調發展的問題。群眾體育作為其中的一個方面，目前在建設與發展過程中面臨許多矛盾和問題，其中亟待解決的當屬農村體育設施整體供給不足與日益增長的農民體育需求之間的矛盾；體育活動開展與管理體制、管理機制之間的矛盾；以及農村體育組織服務力度不夠、有利于農村體育的政策法規不健全、農民體育機能不足或欠缺等問題。這些矛盾與問題不是單一的、孤立的存在的，而是與其它方面如經濟、文化、制度等聯系在一起，相互影響和制約的結果，與城市的發展有著直接或間接的關系。
首先，我國以往在城鄉制度的設計上，形成了“城鄉分治”的格局，城鄉執行兩套不同的制度，制度的基本導向是往城市傾斜。受其影響，群眾體育自然形成“重城市、輕農村”的局面。其次，城鄉經濟的二元結構使得城鄉居民的經濟收入差距不斷擴大。改革開放初期的1978年全國城鄉居民人均可支配收入比例為2.5：1，截止到2004年全國城鎮居民人均可支配收入9422元，全國農村居民人均純收入2936元，收入差距為3.2：1，加上城鎮居民的各種補貼與優惠，實際差距約為5～6：1多［4］。從體育角度看，我國現有60余萬個各類體育場館，其中占國土面積的16.5％和人口的39％左右的城鎮，占全部體育場館的比重為79.8％，而占國土面積83.5％并擁有61％左右人口的廣大農村地區卻只占20.2％的體育場館資源［5］。我國城鎮中有51.23%的人口參加過體育活動，而農村人口參加過體育活動的僅為28.97%。農村體育人口為0.63億，只占農村人口總數的7.13% ［2］。根據淄博市體育局2006年對淄博市城鄉體育的一項調查表明，淄博市城鄉居民每年平均用于體育的消費比例約為3：1，除去實物性和觀賞性消費，農民每人每年用于體育健身活動的消費平均不足5元錢。
基于這樣的狀況，農村體育發展的出路在哪里？面對廣闊的農村，僅靠政府增加農村的經費投入顯然是不夠的，農民的體育意識、體育技能并非金錢單方面所能解決的，并且在原有的價值觀支配下，農民的消費結構不會自行向體育傾斜從而有效地化解農民體育消費問題。而城市與農村有著天然的聯系，城市與鄉村體育在資源上的互補性、在生態上的共生性、在經濟文化上的依賴性決定了兩者在發展變遷中的互動共進關系不可分割。從城市產生發展的歷程來看，城市是村落不斷變遷演進的結果，城市的發展離不開農村的促進和支持，農村的發展也離不開城市的輻射和帶動，市民的體育生活對農民體育具有范式促進作用，會成為農村體育發展的動力。因此，新農村體育不能以靜態的視野局限在農村去規劃，在農村范圍內實行體育的“自給自足”。要把城鄉統籌、城鄉互動、互為市場、協調發展作為建設社會主義新農村的一個明確思路去規劃和實施，讓現代化的生活方式進入農村，培育現代農民健康、文明的生活方式。
1.3 城鄉群眾體育協調發展是構建和諧社會的內在要求
社會的和諧發展是社會多樣性的發展，全面建設和諧社會決不僅僅是實現單純的經濟增長，而是政治、經濟、文化、教育、體育的全方位協調發展與進步。和諧社會的目標指向涉及人與自然、人與人、人與社會等多方面關系的協調和良性互動，其中和諧的核心是人的和諧。人的和諧有兩層含義：一是人自身的和諧。包括人生理的和諧和人心理的和諧。心理的和諧又建立在生理功能健全，即社會個體身體健康的前提之上，沒有健康的身體很難有嚴格意義上的心理和諧；二是人際關系的和諧?；镜膯栴}是要調節好人與人之間的利益關系，公平地分配社會利益，使每個人都各得其所，各得其利。人際關系的和諧有賴于社會個體自身的和諧。沒有社會個體自身的和諧，建設社會的和諧就失去了基礎和動力源。
體育是社會發展與人類文明進步的一個標志，是一個國家綜合實力與社會文明程度的重要體現。從體育特有的功能來看，體育對構建和諧社會具有重要的作用。1）體育運動的文化理念為和諧社會提供了精神資源，是構建和諧社會思想基礎的重要內容；2）體育促進社會個體的健康，并能協調社會生活情感；3）體育促進價值取向的轉移，其“重在參與”、“公平競爭”的意識和品質賦予了人們積極的生活態度和和諧的社會氛圍［6］。通過體育活動可以培養自信、自強、自尊的優良品質，可以調節心境，協調鄰里關系，化解工作或生活中引發的心態失衡，對社會矛盾與沖突起到緩解和作用，促進社會發展中的穩定，這與和諧社會的目標要求相一致。
2 城鄉群眾體育協調發展的內涵
協調：調和、和諧之意［7］，是人或事物之間相互依存、相互適應、相互推動、相互促進的狀態或過程。它的功能是保證各項活動不發生矛盾、重疊和沖突，以建立默契的配合關系，保持整體平衡。協調城鄉群眾體育就是改變過去那種就城市論城市，就農村論農村的傳統思路和做法，把城市和農村群眾體育發展中存在的問題及其相互關系綜合起來進行研究。從社會學這一角度看，城鄉群眾體育協調發展與城鄉經濟社會統籌、城鄉一體化、城鄉融合等概念有著內在的必然聯系，城鄉群眾體育協調發展就是在處理城鄉群眾體育發展問題時，要總攬全局，科學規劃，協調發展，促進城鄉群眾體育有機結合，強調把城市和鄉村群眾體育納入統一的經濟社會發展大系統中，改變城鄉分割局面，建立新型城鄉關系，改善城鄉結構和功能，實現城鄉體育資源合理配置，協調城鄉利益，縮小城鄉體育差距，立足改革和創新，以城鄉群眾體育一體化為目標，統籌城鄉基本建設，推動城市體育基礎設施向農村延伸，城市體育服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，逐步消解城鄉體育的二元結構，走和諧發展之路，從而實現農村與城市群眾體育共同繁榮與進步。
城市和鄉村是兩個不同的生活樣態，城鄉協調發展并不是要消除城市和鄉村的差別，更不是平均用力，而是根據不同時期、不同情況抓住主要矛盾，選擇重點，運用市場與政府兩種手段，使城市和鄉村在發展程度上的差距處于一個合理的范圍之內［8］。城鄉群眾體育協調發展，要求人們在思維方式上要有較大的調整，要突破那些不利于農村體育發展的傳統思維方式。就當前而言，要突破“先城市后農村”的思維局限。協調城市體育和農村體育的發展，并不是單純追求農村體育發展，也不是單純的農村體育城市化，而是要求城鄉在體育基礎設施、社會體育指導員和基層群眾體育管理體制等方面統籌協調發展，通過城市體育對農村體育的反哺，使農村體育得到一個可持續發展的基礎，使城鄉體育之間形成良性互動，使城鄉共享現代文明。
3 城鄉群眾體育協調發展的基本理念
城鄉群眾體育協調發展作為一項宏觀策略，是對廣大群眾更好的從事體育活動的理性建構。正確的發展理念立足于大眾的健身實踐，建立在城鄉群眾體育現實分析的基礎上，概括融合我國現階段群眾體育發展需要，體現著人們的目的和價值傾向。一般說來，前瞻性的理念將會成為實踐活動的思想先導，引導下一步建設的方向。城市和鄉村群眾體育是我國體育事業發展的兩大支點，單邊的提高不利于整體的推進，我們認為城鄉群眾體育協調發展的基本理念應包括以下四個方面。
3.1 “以人為本”即以大眾的體育需求為本
“以人為本”是人類活動的基本價值要求，它強調的是在社會制度安排和政治、文化生活中，以人的發展和利益為首要考慮，反對用外在的價值尺度來衡量和評估人類活動的價值意義。這個“人”不僅指4億多的市民，還應包括我國8億多的農民。資料顯示：我國體育人口數量構成中，城市占體育人口的75.11%，而占全國總人口80%的農民僅占24.89%；城市和農村群眾體育，不論在體育基礎設施、財力投入、政策設計，以及體育文化生活、體育技能、觀念意識上，都呈現懸殊的差異。發展群眾體育的目的是為了增強人們體質，提高人們的健康水平，提升人們生活質量。這8億多農民的體育需求應成為政府和社會關注的焦點。長期以來，由于受西方“科學思想”和“物本思想”的影響，人的價值與意義在無形中被忽略，人被作為“經濟人”來看待，人主要是為金錢而工作，為物質生活享受而存在?；谶@種認識，對城鄉的建設過多的強調了物的“豐富”，滿足于對物的追求，或偏重建設的效率，忽視了人文因素，忽視了對“人”自身的關注，把體育看成“給與了，剩下的是自己的事了”對待，呈現鮮明的“物本”思想 。
從人本主義的立場看，是否有利于人的存在和發展是衡量一切的最高價值標準。群眾體育歸根到底是為人的發展服務的，在其發展思路、策略、方法選擇以及實施過程中要確立人的主體地位，把是否有利于人的體育活動需要作為首要任務，把協調發展的建設思路引上以促進群眾身體健康為主要目標的方向上來，把區域發展與整體發展相結合、個人利益與集體利益相結合、經濟效益與社會效益、環境效益相結合，把促進群眾的身心健康發展作為城鄉協調發展的首要目標。
3.2 公平正義
公平正義是任何社會的基本價值觀念和準則，也是人類社會發展進步的重要價值取向。以人為中心的現代意義上的公平正義是社會發展一種合理的社會狀態，是社會發展的根本動力。它包括社會成員之間的權利公平、機會公平、過程公平和結果公平。公平正義在構建社會主義和諧社會的進程中處于十分關鍵的基礎地位［9］［10］，沒有公平正義，社會的誠信友愛、安定有序、充滿活力等等也都無法實現。就當代中國而言，如何應對城鄉差距的不斷擴大，努力實現社會公平正義是我國今后一個時期社會發展的重點，也是我國城鄉體育發展所不能回避的現實問題。體育是大眾的基本權利，群眾體育本身所具有的社會發展公益性特征，決定了社會體育資源的有效配置需要政府進行宏觀調控和行政干預以及社會的積極參與。因此在社會資源分配上要體現公平，這就需要首先在制度上的公平，沒有公平就無所謂合理和有效。城鄉居民關系統籌的實質是建立城鄉居民地位的平等，就是要取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民能享受公平的國民待遇。具體地說，就是要使農民能享有城市的體育公共設施、享受到市民所享受到的基本體育服務，擁有平等的權利、義務和發展機會。
追求和諧均衡的價值觀是我國傳統文化的一個重要特性，“天人合一”的思想突出了人際之間、區域之間的公平平等與協調進步。體育作為人類特有的文化現象，其精髓反映出社會成員的一種生活方式和價值取向，體現了人們對生活質量和生命質量的態度及期望。透過近幾十年審視我國的城鄉體育文化，以大眾傳媒為載體的體育文化傳播的“城市中心主義”使相當數量的農民對現代體育文化的認同感降低，甚至漠視、敵視現代文明［11］，在一定程度上削弱了農村體育文化的發展動力，其結果將導致農村體育文化與城市體育文化之間的疏離而走向不和諧。城鄉體育文化的協調與融合是公平的文化內涵在體育事業發展方面的集中體現， 因而也成為統領我國群眾體育建設的核心價值體系和指導思想。
3.3 規模、效益與環境相結合
城鄉群眾體育協調發展問題是突出協調重在發展，發展的內涵不是為達到同一水平而采取的城鄉“填補”，而是有秩序、有層次的向更高的目標邁進。發展規模與取得的社會經濟效益就成為必須要考慮的問題。發展規模的大小從數量上代表著發展的程度，人均體育場地、設施的占有量、體育活動組織次數、居民人口體育參與率、體育消費在家庭總消費中所占比例等是衡量該地區體育發展規模大小的重要指標；體育的社會經濟效益是隱性的，不能直接以“物”的形式呈現出來，更多地是長期作用的結果，這從體育人口比例的變化以及健康與活力的程度間接反映出。城鄉群眾體育協調發展必須適應城市與鄉村的節奏，根據城鄉不同特點尋求共同發展的策略，針對城鄉居民不同的生活方式和體育需求開展適合的體育項目，摒棄大一統思想，避免只有數量沒有質量、只講形式不顧內容的表面上的協同和繁榮。同時，城鄉協調發展應是可持續的發展，不能以犧牲環境為代價，優良的生態環境與健康主題具有內在一致性，是體育與生活、生命與健康的具體體現。在以往的體育場館建設中出現過為滿足暫時的、片面的提高而破壞生態環境現象，實踐證明這些做法阻礙了體育的健康持續發展，不利于體育資源的統籌協調和集約利用，影響城鄉群眾體育向縱深發展。城鄉群眾體育協調的實質要求加強農村體育的發展，實施過程中要在注重發展規模和效益的同時，保護農村的生態環境。
3.4 保持區域體育特色，融合城鄉體育文化
以文化和價值觀為研究重點的社區文化區位理論認為，社區是具有相對獨立性和完整性的一個區域，每一個區域都有其自身的地理、文化、習俗、價值認識等特點，這些特點反映了某種生態行為和結構，這種生態觀是社會結構的生態觀，它影響著這一區位成員的生活方式。從某種意義上說，城市和鄉村是兩個大的區域，盡管區域之間存在著諸如地理環境、生產方式、生活方式等的不同，但從人們對健康的需求以及對文明生活的向往呈現出較為一致的價值取向。不同的地區總會存在不同的背景，這些差異雖然有些是基于經濟的、地理的，但更多的是基于文化的因素。群眾體育的自愿、小型、多樣性的特點決定了城鄉群眾體育協調只能融合不能劃一，不能搞成固定模式。城鄉社區傳統的健身項目，有著濃厚的地域特色，且已形成深厚的群眾基礎，應依據社區發展水平和居民的實際需要引導拓展，保留區域體育特色，以特色帶動發展。同時也應看到，農村與城市之間由于體育文化氛圍、自然環境、現實條件等因素的限制，城鄉體育文化互動并不頻繁。農村體育文化的封閉性特點使其對于外來體育文化有著本能的排斥和拒絕，其體育文化容納度和吸收性較低［12］。與強調效率意識、公平意識、民主意識、平等意識、成就意識為精神核心的城市體育文化相比，城市體育文化往往代表著一個國家或地區的發展方向，通過適當的形式加強城鄉交流，把城市時尚的健身項目引入農村，把農村傳統的體育項目帶到城市，拓寬融合渠道，實現城鄉群眾體育的融通與互補。沒有城市體育文化的推動，農村體育文化的現代化幾無可能［11］。在體育文化發展過程中，一方面要拋棄某些已失去存在價值的體育文化因素，另一方面又要不斷地融進具有新質價值的新體育文化或異體育文化因素。城市體育文化與傳統鄉土文明為特征的農村體育文化之間，在沖突和競爭中進行的交流、互補與融合并最終實現體育的共同發展。
4 城鄉群眾體育協調發展的對策分析
4.1 正確處理好幾個關系[BT2]
4.1.1 要處理好城鄉資源分配、資源流動的關系
城鄉關系的實質就是在資源相對稀缺的狀態下，通過何種方式促進稀缺資源在社會不同區域特別是城鄉之間實現最有效的配置與流轉［13］。城鄉群眾體育發展的實踐表明，公共投資始終是體育活動開展頻繁、群眾體育參與程度高和城鄉體育發展的重要源泉。城鄉群眾體育協調是城鄉之間的雙向而非單向的互動過程，它要求城鄉社會在政府的宏觀調控和市場機制的雙重作用下實現財、物、人和信息在城鄉之間有效分配。農村體育的落后狀況要得到迅速改善，需要政府和社會各方面的支持.目前情況下，需要調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農村的投入，擴大對農村地區體育基礎設施建設的覆蓋率；加強體育人才資源地合理流動。總之，要綜合考慮城鄉群眾的長遠利益和現實體育需求，找準城鄉群眾體育發展的平衡點，決不能顧此失彼。
4.1.2 要處理好國家扶持與主體力量培育的關系
世界發達國家和地區的發展經驗表明，政府要在城鄉群眾體育協調發展的推動階段成為投資建設和指導的主導力量，城鄉居民是建設與發展的主體力量，社會各方面力量(包括非政府組織)是政府主導和居民主體相互聯系發揮作用的紐帶和平臺，各類體育表演、體育競賽以及健身交流是促進城鄉協調的重要途徑。這需要在積極爭取上級有關部門對農村體育基礎設施建設、經濟、人才資源支持的同時，要著力引導農民樹立體育意識，掌握體育技能，激發農民體育參與的積極性，達到城鄉群眾體育一體化發展，互促互助、協調共進。
4.1.3 要處理好硬件建設與軟件建設的關系
制約或促進體育發展的物質條件如體育場地、體育器材等體育硬件是體育活動的載體，是協調發展的重要建設部分，但要反對在重視體育基礎設施投入的同時，忽視體育人文環境營造的“一手硬、一手軟”現象。城鄉協調從某種意義上說更是人文環境的協調。良好的人文環境造就和諧的人文關系。體育軟環境是制約或促進體育發展的精神條件及其一定思想指導下形成的政策、制度、風氣等條件，比如人的體育思想觀念、體育文化科學知識、體育思維方式、體育習慣、體育社會輿論、體育制度體制等，體育軟環境的核心是人的綜合素質和人與人之間的關系。體育軟環境能以內化、同化和默化等多種形式制約人們對體育本體價值的認識水平，這種水平制約著現代體育的發展規模和發展速度。新場館不等于新農村，高質量的體育設施不等于體育活動的繁榮，城市群眾體育的原地踏步和農村群眾體育的大刀闊斧不表示城鄉群眾體育的協調程度高。既要搞好體育基礎設施建設，又要提高體育人文環境質量，絕不能顧此失彼，更不能以此代彼。
4.2 合理規劃，構建城鄉和諧發展的新格局
協調發展城鄉群眾體育要按照“城市現代化，農村城鎮化，城鄉一體化”的總體發展思路，把城市和農村作為一個整體，統籌規劃，合理布局，協同推進。城鄉協調發展規劃的主體是城市與鄉村，轉變以往的主要以城市為中心展開規劃而將鄉村作為一個背景的做法。城鄉協調發展規劃中必須重視城鄉之間的銜接與網絡化支撐，城鄉協調規劃發展的內容應突破城鎮體系規劃對城鄉空間規劃的要求，在各等級規模城市和鄉村之間建立體育內在聯系密切、要素流轉通暢、組織功能完善的網絡體系，并構成一個維系城、鎮、鄉網絡系統共生共長的空間過程，因地制宜，根據實際情況選擇城鄉發展道路和模式。要將2010年和2020年作為社會發展的兩個歷史階段，在國家社會經濟和體育發展的總的規劃下，各地根據自身實際制定分階段的目標?？紤]到我國東西部不同的經濟發展基礎，也可進行分區域的發展目標，發展速度可以有所不同，內容方法也可以有所差異，但總的發展目標是一致的，縮小差距、共同提高的要求也是相同的。
4.3 優化農村體育環境應成為城鄉群眾體育協調發展的重點
長期以來，由于城鄉二元發展模式的影響，農村經濟始終處于落后狀態。農村體育則是我國體育工作中的落后方面和薄弱環節。廣大農村體育組織、體育管理、體育設施、體育人才和廣大農民的健康狀況、體育參與比例等等，也都十分明顯地落后于城市。
鑒于我國城鄉群眾體育發展的極端不平衡和農村體育十分落后的現狀，鑒于我國農民群眾實現總體小康后日益增長的健身娛樂需求以及我國已經初步具備的加大扶持”三農”的能力和條件，我們應當對群眾體育發展方針和重點進行必須的調整。在統籌城鄉群眾體育發展的前提下，優先和重點扶植農村和農民體育，使之加快發展，以逐步縮小與城市和市民體育的差距，實現我國全民健身運動的和諧發展。環境是事物賴以存在和發展的基礎，農村體育的建設與發展從某種意義上說就是農村體育環境的改善?；谀壳拔覈r村體育的現狀，首要的就是農村體育環境的建設和優化問題，包括農村體育的物質環境、經濟環境、文化環境、技術環境等，找準農村體育與農村地理環境、農村民俗文化的契合點，形成農村體育環境優化的基本思路。
4.4 文體交融，優化配置和整合社會體育資源
我國地域廣闊，人口眾多，分散了本來就給予較少投入的體育資源。因而，發展農民體育，最大最具體的困難就是資源稀缺和資源分散，因而也就存在著資源既缺少又浪費的局面。在各項事業尋求發展的過程中，政府還不能拿出更多的財力物力投入到體育事業中，更不用說有充足的資源發展農村群眾體育。充分挖掘農村體育的顯現和潛在資源進行優化配置，整合各系統、部門的體育資源合理利用，是目前解決我國農村體育行之有效地方法。
要借助活動內容的文體交融特點，借助活動內容相通性特點，開展群眾性文化體育活動。在這一活動的籌備和進行中，構架起文化和體育管理系統的協同體系，要依靠和發揮縣級政府中文化體育局的領導、協調和組織管理職能，在原有農村文化活動站系統的基礎上，將體育作為文化活動的內容之一，逐步增添體育活動器材和體育活動的比重，如增添乒乓球臺、臺球桌，開展棋類比賽活動等等。充分利用文化和體育存在的天然聯系，相互配合，使體育在文化的背景下獲得較快發展。在不發達的經濟條件下，通過健康的文化活動來教育引導廣大人民群眾，使他們在娛樂中受到熏陶，并伴隨生活水平的提高，逐步喜好和參加體育活動，是一條可行之路。
在日常管理中，體育局應主動與教育、文化、衛生、民政部門溝通合作，借助他們物質、財力、人力的優勢，以彌補體育系統的不足。如：全國文化部門各種文化館、少年館以及經營單位有數萬個，從業人員數量眾多，其中半數以上與休閑娛樂相關。需要我們整合資源、文體結合為大眾健康服務；衛生部門的保健所，也是一支為全民健身服務的重要力量，要充分發揮他們作用和積極性，參與全民健身工作。如：社區居民的健康和體力度測試，健康、運動以及營養指導，健康咨詢和健康教育，以及居民自我的健康管理指導等。[STHZ]
4.5 以小城鎮體育發展為橋梁，加強城鄉群眾體育聯動發展
由于受我國長期實行的城鄉經濟社會發展的二元結構的制約，我國城市和農村的社會體育發展也形成了事實上的二元發展格局，城鄉群眾體育的發展水平落差很大，這在一定程度上給城鄉協調發展增添困難。但是，作為城鄉的結合部，作為連接城市和鄉村的橋梁，小城鎮在農村社會經濟發展中，在體育事業的發展中自然地具備了承上啟下、溝通城鄉的功能，也應歷史地擔負起拉動農村發展的重任。［14］
小城鎮與城市距離較近，交通、通訊相對發達，與城市的聯系更為密切。由于在一定程度上具備了城市的基礎條件和管理系統，形成了相對較好的體育文化氛圍，在學習城市、效仿城市方面，反映速度快，失真較少。因此，在城鄉群眾體育協調發展時，要充分發揮小城鎮在農村體育發展中的帶頭和引領作用。其中組織工作作為基礎，應當放到突出地位。小城鎮一般都是鄉鎮政府的所在地，它管轄著一定數量的村落，對其具有領導協調職能。小城鎮自身有著相對比較健全的體育組織，要強化和延伸其工作職能范圍，不僅要抓好鎮區街道的群眾體育工作，而且要著眼全鄉鎮的所有村落，建立健全農民健身組織網絡系統。
作為行政管理系統，要在各個行政村設立體育干事，具體負責村的體育管理工作。作為社會組織系統，要建立農民體育協會，吸收農民群眾參加到鍛煉組織中來。加強對其的組織領導，使其成為以小城鎮為中心的網絡成員。要組織村民進行社區體育鍛煉的現場觀摩活動，組織小城鎮居民進行體育鍛煉的感受宣傳活動，組織最新鍛煉技術的傳播活動，要協助有條件的行政村建立體育活動輔導站，引導村民開展類似小城鎮居民所開展的社區體育鍛煉。并與其它村落建立橫向聯系，使村級體育活動在組織體系中展現活力。
小城鎮的社區文化呈現出城鄉兩種文化的結合與交融，既散發著農村鄉土文化的氣息，也展現出市民文化的形態。因此呈現出一種產生于農民文化又高于農民文化的發展特征。在城市文化的熏陶和影響下，城鎮居民的思維方式、行為意識、生活習慣都發生著深刻的變化。相對于農民而言，他們的健身意識比較強，接受體育鍛煉的生活方式比較快，規?；纳鐓^體育鍛煉群體發展比較迅速，加之小城鎮能敏捷地接收城市先進的體育管理經驗、健身活動形式、體育活動方法等等，及時吸收和消化城市群眾體育的新鮮經驗，形成具有地域特色和農民風格的體育文化，從而形成所屬轄區的體育先進文化，是整個區域的體育活動中心。因此，他們應當成為農村健身活動的樣板，成為體育文化發展的放射源。使小城鎮成為全鄉鎮的體育示范中心和體育文化幅射中心。
4.6 構建社區、學校和家庭一體化群眾體育發展模式
4.6.1 學校體育資源是開展群眾體育的可利用寶藏
農村體育發展一個難以逾越的障礙是體育資源貧乏，不僅是場地設施器材的貧乏，還包括人才、知識、技能的貧乏。資料顯示，我國現有的各類體育場地中，有近70%集中在學校。即使是農村，學校也是體育場地最多的聚集地，更是農村體育設施相對最集中的地方。在場地分布均勻、幾乎遍及城鄉的背景下，應當說學校是群眾體育開展的巨大寶藏。同時，各個學校又都有專職或兼職體育教師，他們在體育教學和課余訓練中掌握了體育知識、技術和技能，完全具備了輔導群眾體育鍛煉的能力。因此，應當延伸和擴大學校體育的功能，在課余時間，讓學校資源在開展群眾體育活動中發揮作用。因此，借助已較為普及的中小學的軟硬件力量，發展我國農村群眾體育，是目前情況下快捷有效的發展途徑。
4.6.2 家庭、學校和社區一體化是協調發展群眾體育的有效管理體制
群眾體育一體化的體育管理體制，需要社區政府牽頭，以學校為依托，聯系社區和居民家庭構成統一、協調的運行體系。構建有干部、學校領導、體育教師和社會體育指導員、體育積極分子參加的體育協調委員會。作為擁有各方代表的委員會，協調統一地利用現有資源，互為補充地開展體育活動。
在群眾體育一體化體系中，學校負擔著重要的基地作用。體育協調委員會和作為主管機關的政府要加強與體育部門，特別是教育部門緊密溝通，求得協作與支持，統一協調群眾體育的人才的培養和使用，體育場地、設備和器材等資源的建設和利用，全方位地提高資源的使用效率。改變原有體育資源既缺乏以分散的局面，改變社區體育，學校體育和家庭體育相互割裂的局面，實現三者的有機融合。
要嘗試社區一體化的體育活動模式，每年學校召開的田徑運動會，不僅項目比較單一，也常常因經費不足而限于較小的規模。實行社區、學校和家庭一體化模式后，可擴大學校的比賽范圍和規模，召開全社區的體育運動會，以學生比賽為主體，適當增加居民喜聞樂見的比賽項目，使之辦成全民關注、熱鬧非凡的社區的”體育節”。
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協調發展理論范文2
[關鍵詞] 醫院信息系統 計算機 信息管理 協調
隨著信息時代的到來，計算機在各行各業得到越來越廣泛的應用，醫院同樣面臨信息時代的挑戰。醫院信息管理中，因為管理者、操作者、設計者所處的位置不同，與計算機的關系也各有不同：管理者希望把政策和制度“固化”在系統中，交由數字化平臺強制執行；操作者按照設定好的程序操作，遵循程序的規則，減少工作中的漏洞、差錯，規范醫療行為；設計者如何設計計算機程序實現管理的目的、操作的可行性，以及在已有系統的基礎上持續發展，適應越來越多、越來越復雜的需要。如何從總體出發，兼顧各自所處位置的問題，協調好各方關系，減少分歧，對信息建設很重要。
管理者從全局調研以往手工流程，廣泛聽取各方意見，研究設計新的工作流程。管理者在聽取意見時，應該先仔細考慮操作者的意見，再考慮設計者的意見。因為操作者有豐富的工作經驗，遇到過各種問題，他們的意見對新流程的設計十分重要；但操作者只從自身工作出發，僅從整個流程的一個點來考慮程序的設置，往往希望減少工作量。而在信息系統中，實際上往往是工作流程靠后的環節，比如統計、匯總、二次錄入等工作才能減少工作量，處于工作流程最開始的信息采集環節，工作量往往是增加了。
所以在設計新工作流程時，某個工作崗位需要完成的工作，必須從整體上考慮，比如該崗位在整個工作流程中的位置、上下環節間的關系、面對的服務對象、輸入數據的重要性、完成操作的難度、配置的人員數等。在考慮設計者的意見時，由于設計者通常是從軟件實現難度來考慮，某些工作可能手工操作很簡單，但用計算機實現就十分復雜，需要對原有程序基礎進行大改造，設計者當然希望能降低程序的復雜程度，減少對數據基礎的影響。管理者不能只因為實現困難就放棄實現，須考慮用計算機實現該操作的實效，比如實現該軟件操作后操作員的工作量是增加或減少，是否有實現必要，是否能選擇其他方式實現，用計算機實現是否比用制度的管理更有效，是否能提高效率，是否能減少差錯等等。在設計新工作流程時，如果兩個環節間由于工作量、責任、程序實現難度等問題產生矛盾時，最好能親身到各個環節去體會現有的工作流程情況，召開協調會，讓各方充分陳述理由，協調各方的利益，最后根據整體流程的要求，決定新工作流程的設置，要求需求提高科室的負責人簽字確認需求，要求操作者切實貫徹流程的要求，設計者嚴格按照決定執行，不可隨意更改或。
操作員充分了解本身崗位性質，向管理者提出各種詳盡的問題 。操作員應該充分了解本身崗位的性質，需要完成的工作，面對的服務對象，在向管理者提供操作意見時，盡量提出工作中遇到的各種問題，因為越詳細的情況越可以幫助管理者和設計者了解該崗位工作的實際情況，明白需要解決的問題，為設計工作流程、設計軟件、制定管理制度提供依據，也為日后工作做好準備。操作員也可以提出自己對該工作環節操作的一些看法，如什么樣的操作界面比較容易操作，需要設置哪些具體功能輔助工作，哪些操作容易出錯，需要在哪里設置什么樣的檢查、出錯提示等。在與管理者、設計者討論具體工作流程時，操作者應根據本身的工作經驗，綜合其他操作人員的意見，根據提出的新工作流程內容，進行充分的意見交流，提出各種新工作流程可能會遇到的問題，讓管理者與設計者盡量做好實施前的準備，制定新的制度，調整軟件設計，安排人員等。在開始實施后，操作者應盡快掌握操作方法，在試行階段把迫切需要更改的問題提出給設計者、管理者進行調整，并在以后的工作中持續反映操作的問題，以使系統逐漸完全適應工作的需要。
設計者充分調研現有手工流程，兼聽他方建議，實施信息系統。設計者開始實施信息系統階段，首先，須調研現有的手工流程情況，分析數據流、事件流，一類是事務處理系統產生的業務應用信息，一類是基于業務信息進行歸納重組生成的管理、決策應用信息，按照科學的方法，理清整體工作流程的結構，考慮實現的可能性；其次，要充分與管理者討論新流程中管理的需要，掌握管理者希望達到的結果，希望信息系統提供的數據、統計、限制等，并聽取操作員的要求、提出的問題，在考慮實現的可能性后，對管理者、操作者的要求給予建議；再次，總結以上的要求，根據醫院的業務管理范圍設計系統功能，程序設計最好采用模塊化結構，形成總系統和分支系統的關系，并為以后的系統發展提供可擴充的可能性，完善文檔記錄，為以后的修改做好準備。
在信息系統正常運行階段，在面對管理者、操作者提出的修改需要時，同樣需要詳細了解修改的原因、要達到的目的、參考系統開發時的文檔，從整個系統的情況考慮修改的可行性，并對管理者、操作者的修改要求給予建議，留下詳細的修改說明；如無法按要求修改，可考慮通過其他方式間接滿足要求，而且最理想的修改情況是在不影響整體架構、不影響其他部門工作的情況下完成用戶的要求。
當下計算機技術的日益發展，醫院信息系統已成為現代化醫院的必要基礎設施，醫院計算機網絡系統的建設已勢在必行。為了提高醫院的社會效益、經濟效益和管理水平，給醫院領導管理和決策提供準確可靠的數據。我們作為專業技術人員，要充分認識到醫院信息系統是計算機軟硬件系統與醫院管理相結合的一項龐大而繁雜的長期工程。了解國內網絡研究領域的整體情況，為計算機全面聯網提供了充分的理論依據。同時對醫院信息化工作進展情況進行實地調研和綜合分析，要結合醫院的實際情況，采用引進加工供需雙方共同參與開發的方式。以醫院主信息流及重要輔信息流為主，建設適當規模的醫院信息系統。實施以經濟信息管理為中心的模塊，主要包括門診急診劃價收費和住院收費管理、藥房藥庫管理、經濟核算、醫技管理、病區管理、住院管理。
實施后使用計算機計價收費，網上傳遞信息，減少病人排隊、走路、詢問及等待結果的時間，體現以病人為中心的服務宗旨。執行物價政策，規范醫療收費，收費項目和價格對病人公開，保護病人的合法權益，從而提高醫院信譽，也增加醫院的無形資產。
醫療有關的各項統計工作，基本上都由信息系統完成，原部分工作人員可轉向對數據的質量監督或對系統中的數據進行深層次的分析，提高管理能力。
指導藥品儲備，保證臨床用藥，防止藥品積壓，降低藥品損耗，提高資金使用效率。
向領導提供即時性數據，隨時掌握各病區的醫療動態，掌握床位使用率、周轉率，了解醫院藥品的使用、庫存及消耗等信息。從“終末管理”轉為“過程管理”。
醫院的經營成果一方面表現為社會效益，另一方面表現為經濟效益，作為經營管理信息和工具的財務分析，應從經濟效益的角度綜合分析醫院的經營成果，現代信息技術為分析經營成果提供條件。
運用各種財務指標根據有關會計資料和統計數字通過一定的綜合評價技術去反映醫院業務經濟管理現狀，綜合指標反映醫院經營管理水平。
總體來說，醫院信息管理系統協調發展，一定要領導直接參與和支持，各方配合。在系統開發期間全面領導和組織項目的實施。要提高財務人員素質，提高工作效率，降低了人工成本。改善工作條件，降低人工成本，為決策者提供大量、準確可靠的信息，為醫院預算編制提供現代化手段。指標體系的設置規范科學，為預算編制提供多方位、多層次的數字依據，無論是縱向還是橫向，均能比較各預算項目，幫助找出趨勢和規律，使預算效果更全面、更合理。
醫院預算主要采取基數定額法，按床位數和床位收費標準以及病床使用率計算醫療收入，按預算的藥品收入和差價率，編制藥品收入。支出從各個方面綜合按基數法、比例法、因素法來計算；并對預、決算的執行進行比較、分析造成差異的原因，以明確責任，作為科室考核的指標。
協調發展理論范文3
[關鍵詞]政府宏觀經濟管理；區域經濟協調；宏觀調控
[中圖分類號]F124
宏觀調控強調通過多種途徑展開社會經濟控制，維持社會再生產協調狀態。區域經濟反映了各區域經濟水平、狀態、規律。從整體上看，目前我國區域經濟發展失衡，區域經濟差距懸殊，政府作為區域經濟建設的核心，有責任、有義務協調區域發展。鑒于此，筆者結合實踐研究，就政府宏觀調控對區域經濟協調發展展開分析。
1 宏觀經濟管理與區域經濟發展分析
1.1 政府宏觀經濟管理必要性
社會主義市場環境下，政府采取宏觀經濟管理主要作用是對區域經濟發展起到指導、促進作用，優化分配，完善生產資源，促進區域資源優化配置，穩定國家經濟。而想要保證社會市場穩定還需通過市場自發調控與政府宏觀調控，兩者結合才能實現百花齊放，增加社會就業率、推動企業發展。同時，還有助于調動政府參與主動性，對促進經濟體系完善起到間接性作用，使社會經濟處于穩定發展水平。但從另一方面而言，宏觀調控也存在管理失效風險。宏觀經濟是以計劃指導為目標，對今后經濟發展趨勢的預見，政府根據經濟預測展開宏觀調控，但在實際落實過程中存在諸多限制性因素。主客觀影響如：決策依據信息來源真實性、準確性，決策人員專業水平，政府反應要落后市場發展變化，成為宏觀調控最大影響因素。所以，及時對政府行為科學引導保證發揮市場調控作用，推動區域經濟建設發展有助于穩定社會經濟發展。
1.2 宏觀調控與區域經濟發展關系
區域經濟協調是宏觀調控的目標。政府想要進行宏觀調控協調區域經濟發展不僅是工作目標，也是區域經濟協調有效方法。首先，社會經濟總量穩定。經濟總量指的是某個階段國家經濟活動總成果的數量反映，宏觀經濟活動指標的集中體現就是總供給與總需求。宏觀調控短期目標即是維持社會供給與需求穩定，才能保證社會經濟穩定發展，這也是區域經濟協調重要途徑。其次，社會經濟發展?；陂L遠角度分析，宏觀調控是社會經濟長期建設發展的戰略性指導，及時排除經濟隱患，促進國民經濟進步。區域經濟協調具體而言，就是城鄉、城市區域的統籌協調，要求兩者必須保持同步狀態。
1.3 宏觀調控是穩定區域經濟的根本需求
首先，宏觀調控的基礎前提就是計劃手段，要求政府對區域經濟進行短期、長期計劃，適應宏觀經濟管理計劃達到區域經濟協調發展。其次，經濟計劃。以間接形式對國民經濟發展產生影響，間接管理指的是不直接干預經濟活動，而是以市場為媒介通過經濟手段對經濟發展主要變量施加影響，通過市場傳導引導微觀經濟行為，確保達到宏觀經濟管理標準。區域經濟屬于國家宏觀經濟層面的內容，以宏觀調控形式進行區域經濟協調。最后，行政方案。行政方案指的是行政單位利用行政權力干預社會經濟的有效途徑。單位以宏觀經濟形式綜合人力、物力應對宏觀經濟問題，如利益問題，都要利用行政手段進行管理控制。
2 我國區域經濟發展現狀
伴隨著區域經濟的快速發展，一些發展問題也隨之暴露，尤其是區域經濟失衡問題。現如今，我國經濟水平依次為東部、中部、西部，特別是長江、珠江、京津冀，根據所處地理環境看呈高密集狀態。但是，想要通過高經濟水平地區帶動周邊區域發展存在一定限制，進而出現區域經濟發展不均，影響社會總體經濟進步。現階段我國主要勞動力主要集中在長三角地區，改革初期得益于上海工業與江浙區域農工相輔，長三角地區特別是江蘇、浙江的鄉鎮工業和家庭工業發展迅速。此后，汽車、石油化工、船舶產業迅速興起，使長三角一直保持全國領先地位。
3 政府宏觀經濟管理下區域經濟協調發展
想要通過宏觀經濟控制保持區域經濟平衡，促進社會經濟進步，第一要素是政府以宏觀經濟管理為方法，發揮著橫幅作用。綜合分析各區域經濟發展特點與優勢、問題，從而創建具有特色的區域經濟協調發展藍圖。相對于個體控制，宏觀經濟控制更能夠規避市場風險、進行市場控制，通過擴大投資、吸引優秀人才、健全市場經濟體制穩定區域經濟，有助于控制區域經濟發展，實現整個區域經濟水平提高。
3.1 促進投資，推動區域經濟發展
實現區域經濟協調發展的最佳途徑就是擴大投資，鼓勵科技創新、扶持第三產業。首先，推動區域經濟朝市場化發展，開放市場、建立完善的法律體制和市場制度、良性競爭的市場環境，保證產品、生產資料等走進來、走出去，推動社會經濟進步。同時，要求政府打破行政性貿易壁壘，發展多元化、互補性的區域市場。其次，鼓勵科技創新，實現產業升級。政府綜合有利產業資源，健全指導機制與產業制度從而實現經濟增長。在原有產業資源下以財政刺激形式帶動企業走向科技創新，擴大生產規模、提高生產水平。最后，扶持第三產業。第三產業包含各類服務和產品，有助于滿足大眾消費需求，促進消費的同時實現區域經濟協調發展。因此，政府應在制度政策上給予幫助，為第三產業謀求更多福利優惠政策，并進行勞動力教育培訓，提高專業水平、生產效率。
3.2 堅持留下來、引進來戰略目標
關于長三角區域協調發展，政府應堅持留下來、引進來戰略目標。其中，留下來是將區域高學歷、年輕勞動力、具有創新、創造意識的人留下來；引進來則是吸引更多優秀人才資源。具體措施：首先，加強與金融、貿易、投資戰略的互動，尤其是對外投資和引進外貿的互動。“一帶一路”建設既是現代社會開放型經濟發展戰略選擇，也是推動留下來，引進來的雙向互動。其次，為外來人才提供更多福利政策，將優秀人才放在重點開發區，有助于達到人才流動的聚集效益。再次，政府應加大子女教育、公共衛生、就業支持，盡可能縮小與高經濟水平區域在衛生、教育、文化、醫療方面的距離。最后，發展農村教育、職業教育、技能培訓，提高勞動力綜合素質、專業水平，更好地適應區域產業發展的人才需求。
3.3 國家戰略與地方戰略協調
首先，秉承著產業承接和吸收同步、環保、產業技術適度的原則，選擇利用適合的產業和技術加以承接。其次，通過“一帶一路”建設與自貿試驗區建設協調，創建國際化、法制化的營商環境，重塑沿海開放高地優勢。“一帶一路”地區與自貿試驗區疊加，全面打通人流、物流、資金流，在國內大環境下實現雙向投資協調發展。最后，承接產業轉移過程中以政策為導向使本土產業和轉移產業實現融合，避免出現轉移產業同質化問題。此外，長三角區域政府推動本土產業轉向中西區域，基于宏觀經濟調控下創建優勢互補的經濟開發區。
協調發展理論范文4
【關鍵詞】區域經濟學理論；主體功能區；規劃方案
前言
以往在城市規劃中，由于受各種因素的相互影響，導致規劃工作中經常出現規劃不合理，區域發展不協調、生產力分配不均衡，土地利用不合理、不充分等諸多問題，嚴重限制了城市規劃工作的正常進行，降低了規劃的效率，制約了區域優勢的發揮和集中利用。為了盡快解決這些問題，區域經濟學理論逐漸被應用在主體功能區規劃當中，為主體功能區規劃提供了相應的理論依據。
1區域經濟學理論概述
區域經濟學作為經濟學范疇中的一門分屬科目，在長期的發展過程中，形成了多種理論與學派，如增長極理論、二元經濟結構理論、點軸開發理論、核心一邊緣理論、平衡增長理論、惡性循環理論等等。這些理論都在不同程度上推動著區域經濟學理論不斷走向成熟，不斷S富著區域經濟學的思想與內容。其中，核心一邊緣理論、增長極理論、點軸開發理論等是區域經濟學中幾個重要的理論。這幾個理論不管是在思想上還是主張上都與主體功能區規劃相契合，且在實質上貫穿于整個主體功能區規劃過程，對主體功能區規劃具有極強的理論指導作用與應用價值。
1.1核心一邊緣理論內涵
核心一邊緣理論最初研究的主要是發達國家與落后國家之間的不平等關系，以及國家的發展模式，后被引入區域經濟學領域，經過大量學者們的不斷研究摸索，逐漸得到成熟和完善。其內涵是所有區域系統都是由核心區和邊緣區兩個子系統構成的，核心區一般指城市或聚集區，是社會經濟活動的集中區域，這里工業發達、技術先進、經濟水平較高且增長速度快，人口密集。而邊緣區則指分布在核心區周圍的，會受到核心區影響的邊緣區域，這里經濟相對落后。由于經濟等差距的存在，形成了空間二元結構，但隨著市場范圍的不斷擴大、交通設施的逐漸改善，核心區與邊緣區間的差距會逐漸縮小。
1.2區域經濟協調發展理論內涵
所謂區域經濟協調發展理論，是指在對內對外均開放的條件下，各區域相互之間所形成的協同發展、相互促進、相互依存關系的一個過程。從大的層面來說，區域經濟協調發展內涵為維持各種生產要素處于較為理想的空間配置狀態中，且各部門經濟發展協調，盡可能縮小區域差異，優化區域經濟結構，相互包容、團結與合作，形成協調發展模式。該理論強調縮小東部、西部與中部區間發展差距，協調區域產業結構、協調區域間生產力布局，協調區間利益關系，消除市場分割與貿易封鎖。
2主體功能區規劃現存問題
2.1社會空間結構研究不足
雖然在國土空間規劃基礎上提出的主體功能區規劃非常注重空間規劃的秩序，但對影響空間規劃秩序的社會空間結構研究卻較為薄弱。社會空間結構是個大的層面，它要求主體功能區規劃對區域內的人口、資源與產業三大要素進行充分考慮，促進三者在區域內、在社會空間上的有效匹配。但我國當前主體功能區規劃還存在較多的問題區域，包括資源結構單一區，經濟壓力沉重區，發展落后、貧困區，逐漸衰退的老工業區等。而且，我國將大部分西部地區劃分為限制開發區和禁止開發區，雖然這在一定程度上保護了西部地區的生態環境，維護了該地區生態系統的良性循環，但同時也加重了西部地區未來開發的建設成本，增加了西部地區開發的難度。這是我國主體功能區規劃對社會空間結構考慮不全面、不充分的一個主要表現。
2.2規劃編制與實施中缺少民意
以空間規劃為主的主體功能區規劃的最終目的是促進區域整體協調可持續發展，提高土地空間規劃的合理性，提高土地空間利用率，最終服務于全國人民，促進人的全面發展。但在規劃編制與實施過程中，卻存在有民意融入不足，缺少民意調查與考慮現象，使得主體功能區規劃往往難以達到預期的理想目標，難以為人民提供高水平的公共服務。我國現行主體功能區規劃與省級主體功能區規劃對于配套技術規程的編制目前仍停留在區域人地協調發展、資源環境協調發展層面，以及相關空間管理理論與方法的研究上，且對現代計算工具過分依賴，導致相關工作者往往將精力集中于某一處，而沒有從整體角度出發，沒有對區域內的人口、資源、產業等各種要素全面考慮在內，對民意的調查與采訪力度也不夠，是我國當前主體功能區規劃編制與實施中所面臨的一個重要問題。
3基于區域經濟學理論的主體功能區規劃方案
3.1核心一邊緣理論對主體功能區的規劃指導
主體功能區規劃按照可開發程度將我國國土空間劃分為四個等級，依次為禁止開發區、限制開發區、重點開發區和優化開發區。禁止開發區指世界自然文化遺產區、國家級自然保護區、風景名勝古跡區、地質和森林公園等。限制開發區指經濟條件較差、資源環境承載能力較弱的區域，其規劃目標在于改善生態環境。重點開發區指經濟條件較好、環境承載能力較強、人口聚集較好的區域，其規劃目標在于推動區域城鎮化和工業化發展，在優化開發區與限制和禁止開發區之間起著一個承接過渡的作用。優化開發區是指開發密度較高的區域，其規劃目標在于帶動所有龍頭企業參與經濟全球化。基于區域經濟學視角，重點開發區和優化開發區為核心區，而禁止開發區限制和開發區則為邊緣區。邊緣區為核心區提供重要生態安全保障，并將核心區輻射效應擴散至周邊地區，尤其是生態型限制開發區。
主體功能區規劃中的核心區從邊緣區不斷獲取市場生產要素產出源源不斷的創新成果，而這些創新成果又不斷向邊緣區拓展，不斷帶動周邊地區向著工業化方向發展，同時核心區支付給邊緣區一定的生態補償費，用于生態修復和保護，以實現區域經濟的協調可持續發展。實際上，核心區與邊緣區在相互促進的發展過程中。兩者也在不斷的融合，主要表現在對限制與禁止開發區實施財政轉移政策，這樣可以加快區域之間公共服務的均衡發展，引導人口有序地向著核心區轉移，從而達到縮小城鄉差距，促進各區域協調均衡發展目標。
3.2區域經濟協調發展對主體功能區的規劃指導
本質而言，主體功能區規劃就是在區域經濟協調發展理念基礎上所提出的，所以基于區域經濟協調理論對主體功能區進行規劃必然會充分體現出區域協調發展。在區域經濟協調發展理論的指導下，要求主體功能區規劃以區域間協調發展、區域間功能優勢互補為發展重點，將四種類型功能區各自所具有的獨特優勢進行有效互補，以優化和重點開發區經濟、技術優勢帶動限制、禁止開發區經濟增長，創造就業，參與國際競爭，以限制和禁止開發區農業、生態優勢為優化與重點開發區提供生態安全保障，提供可持續的資源供給，從而實現各區域間優勢的相互補充，實現各區域經濟的協調發展。在定位與劃分各區域主體功能時，應嚴格遵循分工協作、友好互動、優勢互補、相互促進的原則來進行，將該區域擁有的技術優勢和資源優勢引入到薄弱區域，將薄弱區域擁有的農業優勢、生態優勢引入到其他區域，努力縮小各區域間的經濟差距與技術差距，努力追求平衡均等。
3.3增長極理論對主體功能區的規劃指導
增長極理論強調依靠經濟條件較好的區域來帶動經濟較差區域的開發與協調發展。根據增長極理論指導，在規劃主體功能區時，應將重要的經濟密集區作為極核點，現階段我國已初具規模的極核點有珠三角、長三角、中原城市群等。這些地區經濟都較為發達，人口較為密集，具有較高的開發強度，但環境問題與資源問題也非常嚴峻，必須要嚴格遵循區域經濟學理論指導積極制定優化的開發方案，以實現對這些人口密集、經濟發達地區的健康優化開發，減少環境問題、資源問題的發生，實現中心城市帶動區域經濟發展目標。
協調發展理論范文5
關鍵詞：水資源；協調發展度模型；評價指標；區域經濟；對策
中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0149-03
水資源作為人們日常生活的必需品，正在因為人類的過度開發而逐步減少。水資源短缺當前社會發展面臨的重要問題，并受到政府的高度關注，特別是隨著工農業用水的加劇，使得水資源之爭變得日益嚴峻，農業用水空間受到極大的加壓。而水資源的過度開發和利用，也造成我國生態環境受到極大破壞。因此，如何協調好區域發展中水資源利用和環境經濟之間的關系，顯得緊迫并且重要。對此，本文重點結合協調度發展模型，就水資源、環境和經濟發展三者之間的協調度進行探討，并借助陜西禮泉縣發展數據作為實證，從而為水資源與區域經濟發展的關系提供理論參考和指導，同時，對農業水資源的利用與環境經濟協調之間的關系具有一定的理論意義和應用價值。
一、協調度概述
關于水資源、環境和區域經濟發展之間的可持續發展就是實現三者之間的高度和諧發展過程。對我們來講，發展不能簡單地等同于增長，增長是指在一定的時期內，總量在不斷地上升。而所謂發展，是指隨著總量的增加，其整個社會更加系統深化。而對于發展，我們不能簡單地以犧牲環境和破壞生態作為代價，而應該將三者進行統籌利用，以此實現發展的可持續和可循環。因此，為實現區域經濟和生態環境的可持續發展，引入協調度概念對其進行評價。
所謂協調度，就是指在系統內部及其要素之間從原始的無序向有序發展的一個過程，體現了這個系統發展的和諧程度和趨勢，是對協調狀況好壞的一個重要的定量評價指標。對協調度來講，就是一個動態變化的過程，在某個時間點或者是某個時間段之內，其不能作為單獨考慮的數據，而應該放在具體的時間序列之中進行綜合考慮，即從某一個時間到另外一個時間的協調情況。同樣，對于協調度的評價中，我們也可以利用空間區域對其協調度進行衡量，即空間序列協調度。由于篇幅限制，在本文中只考慮時間序列的協調度。
二、協調發展評價模型構建
根據上述的理論分析，我們必須要建立水資源、環境和經濟發展三者之間的協調發展度模型，其具體的步驟如下。
（一）協調發展指標體系構建應堅持的原則
對協調發展指標進行構建是第一步，也是衡量環境、水資源和經濟發展三者之前關系的重要步驟。張永凱和樊艷麗認為，對其指標的評價中需要嚴格按以下幾點原則：第一，科學性原則。對構建的指標中，必須要客觀地反映水資源的利用和環境經濟發展的內在聯系和機制。第二，全面性原則。對指標體系的構建中，涉及面要廣，并且指標必須具備代表性，從而可以全面地反映三者之間的關系。第三，動態性原則。水資源的利用和環境經濟發展是一個動態的過程。因此，在對指標體系進行設計中，選取的指標必須充分考慮系統的動態性，從而可反映發展的趨勢和現狀。第四，可操作性原則。即所選取的指標可很好地進行數據采集，并可通過量化的方式對其進行處理。
（二）指標體系的構建
在本文中，一方面，采用時間序列協調度對指標進行評價；另一方面，在指標的選取中，采用盡量涉及可較好反映經濟、水資源利用率和環境的指標，并且主要從農業用水的角度來進行選取。因此，本文一級指標選擇環境、水資源和經濟發展，具體（見下頁圖1所示）。
（三）權重計算方法
目前針對指標權重的計算方法很多，如主成分分析法、Delphi分析法、層次分析法、人工神經網絡和熵值法。上述不同的權重方法計算中，Delphi分析法受主觀因素的影響很大，不利于結果的客觀性；而如主成分分析法和人工神經網絡法對數據的要求很高。對此，本文選擇熵值法對指標的權重進行計算。其具體的計算公式為：
其中，ω表示權重；e表示指標信息的熵值；d表示信息效用值；m表示樣本數；K為常數，與樣本數有關；yij表示樣本的標準化值。
（四）協調度和協調發展度計算
通過上述權重的計算，可以得到不同指標的評價值。
因此，對于不同的子系統，其協調度可以表示為：
在本文的研究中，主要研究農業用水和環境、經濟三者之間的關系。因此，其協調度計算公式可表示為：
其中，C的取值在[0，1]之間。該值越大，表示協調度越大，反之，表示系統之間的協調度越小。
而協調發展度的計算問題，楊世琦（2007）則提出好幾種方法，如幾何平均法等。本文結合幾何平均法，對協調發展度進行計算，具體公式為：
（五）協調度評價等級
通過上述的計算，需要對協調發展度的等級我進行劃分，從而了解不同系統之間的協調程度。本文則借助劉榮增的研究，將協調發展等級描述為下表所示。
三、實證分析
根據上述的分析，我們以2003―2014年陜西禮泉縣在水資源利用和經濟發展方面的數據作為研究樣本，通過計算可以得到的協調發展度結果（如圖2所示）。
通過圖2可以看出，陜西禮泉縣在農業水資源、環境經濟三者之間的協調度整體不高，在0.4～0.7的區間變動。由此可以說明，陜西禮泉縣在水資源的大量消耗并沒有換來經濟的快速發展。
四、結論
本文通過利用協調發展度模型，并以甘肅天?？h作為研究樣本，得到陜西禮泉縣在水資源利用和環境經濟協調發展方面還存在很大的問題。因此，針對農業水資源的利用方面，一方面要加大對高效農業的投入，另一方面，也要大力發展生態農業，從而提高水的利用效率。
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協調發展理論范文6
摘 要：本文構建旅游-經濟-生態復合系統評價指標體系，采用耦合協調度函數，對桂林市進行可持續協調發展評價研究。結果表明：1990年以來桂林市旅游子系統和經濟子系統的綜合序參量總體呈上升趨勢，但旅游子系統的綜合序參量波動性較大；生態環境綜合序參量在1990~2000年間呈緩慢上升的趨勢，2001年后發展趨勢有所下降。旅游-經濟-生態系統的協調發展關系處于頡頏狀態，協調發展的程度還處于中低水平；系統耦合協調類型正在以旅游發展超前型，逐漸演變為經濟發展超前型。
關鍵詞：可持續發展；耦合協調度；旅游；經濟；生態環境；桂林市
一、引言
旅游-經濟-生態關系，是世界各國政府和社會各界普遍關注的問題。這一問題的研究，具有重要的理論和實踐意義。桂林市是中國著名的風景游覽城市和歷史文化名城。旅游產業作為桂林市經濟的主導產業，其發展對桂林市社會經濟建設和發展起著極其重要的作用。桂林市旅游業的發展依靠的是獨特的“山清水秀、洞奇石美”的旅游資源，這些旅游資源具有不可再生性，而旅游產業的發展不可避免地會對這些旅游資源產生破壞性的影響，這在旅游學上稱之為“旅游摧毀旅游現象”。經濟要發展，資源環境要保護，就不能單一地采用“發展第一的經濟決定論”或是“零增長的環境優先論”。因此，可持續協調發展觀的提出，給桂林市旅游經濟的不斷發展提供了新的契機，同時也給旅游資源的合理開發、利用和保護提供了新的價值觀。
可持續發展是一種全新的價值觀。它以資源的永續利用和環境改善為標志，體現了公平性、持續性和共同性原則?？沙掷m發展的根本點就是經濟社會的發展與資源環境相協調，其核心就是生態與經濟相協調。圍繞這一課題，國內外不同專業背景的學者開展了多方位多角度的研究。在國外，Konstantion Bithas和Peter Nijkamp提出在不確定信息下，利用專家知識系統進行環境――經濟協調模型的建模方法[1]。Boulding將系統方法應用于經濟與環境相關性的分析，倡導的是儲備型、休養生息、福利型的經濟發展，其目的在于建立既不會使資源枯竭，又不會造成環境污染和生態破壞的、能循環利用各種物質的“循環式”經濟體系來代替過去的“單程式”經濟[2]。Norgaad提出了協調發展理論，認為通過反饋環節在社會與生態系統之間可以實現共同發展[3]。在國內，袁旭梅等從“生態-社會-經濟”復合系統協調的角度，運用非平衡系統理論對自組織與組織機理進行了分析，并根據大系統理論，提出復合系統協調控制與管理方式[4]。白華對區域“經濟、資源、環境”復合系統的協調機理作了分析[5]。曾嶸闡述了人口、資源、環境與經濟的協調發展復雜系統的結構特征，各子系統之間內在協調機制及系統發展過程[6]。李后強等提出人地協同論是構建協調發展模型的基礎[7]。馮玉引入協調度概念描述了區域PREE系統發展的協調程度[8]。孟慶松對復合系統的協調度模型進行了研究，并指出復合系統具有自然系統與人造系統的雙重特點[9]。然而，這些研究多數側重于協調發展理論與機理的論述，對某一特定區域內具有區域特色的子系統間的可持續協調發展關系和發展程度的動態演變趨勢的研究比較少。因此，本文以旅游發展、經濟發展與生態環境資源保護之間的關系，構建三者之間的復合系統，并以桂林市為例，實證分析該復合系統可持續協調發展程度的動態演變趨勢。
二、模型的建立
1. 建模的原則
協調是系統之間或系統組成要素之間在發展演化過程中彼此的和諧一致。發展是指系統或系統組成要素本身從小到大、從簡單到復雜、從低級到高級、從無序到有序的變化過程[10]。 本文研究旅游、經濟與生態環境系統的可持續協調發展是指3個子系統內部各要素間，按一定數量和結構所組成的有機整體，配合得當、有效運轉。這個整體的目的是提高旅游產業及經濟發展水平、使其對生態環境的影響控制在生態環境的承載力之內[11]。旅游發展、經濟發展與生態環境之間的可持續協調發展不是從最優的旅游、經濟目標出發或從最優的生態目標出發而實現的可持續協調發展，而是在特定的自然環境和社會條件下實現的最適的旅游和經濟發展目標，與最適的生態環境目標的有機統一。旅游發展子系統、經濟發展子系統與生態環境子系統具有自我調節能力，當系統外界或系統內部條件的變化，未超過系統自身的調節和控制能力時，系統能恢復并維持原有的協調狀態；當系統外在或系統內在條件的變化超過系統的承載力時，原有的協調狀態被打破，系統會在新的條件下建立新的平衡。因此，人類活動在遵循生態規律、經濟規律和旅游規律的基礎上，運用科學技術，采取各種經濟措施和政策、法律和法規等有效的宏觀調控手段，調節和控制其發展變化進程，使旅游發展、經濟發展與生態環境之間的協調運動沿著人類社會發展目標發展。
2. 評價指標體系
桂林市“旅游-經濟-生態環境”系統可持續協調發展的指標體系構建應以區域可持續發展的指標體系和可持續協調發展的指標體系的設計原則為指導，遵循整體對應、比例適當、重點突出、層次分明、完備性、一致性、可行性等構建原則，根據桂林市的實際情況來設計，指標權重由熵值法[12]計算得出，原始數據來源于1991~2005年的《廣西統計年鑒》和《桂林市經濟社會統計年鑒》，計算結果見表1。
(1) 旅游-經濟-生態系統綜合序參量分析
從表2可以看出，旅游綜合序參量波動幅度較大，東南亞金融危機和“非典”疫情的發生，引起1998年和2003年旅游綜合序參量下降，其中2003年降幅很大；2000年該指標達到這15年中的峰值，其余年份呈現緩慢上升的發展態勢。經濟綜合序參量一直呈現較快速度的增長態勢，經濟發展勢頭良好。生態環境綜合序參量在1990~2000年間呈緩慢上升的趨勢，但2001年后發展趨勢有所下降。
(2) 旅游-經濟-生態系統耦合度與綜合調和指數的時序分析
從桂林市旅游-經濟-生態系統耦合度的時序變化來看，這15年來增長速度非常緩慢，其間有小幅波動。從耦合度數值大小來看，其數值都處于0.3～0.4之間，表明了這15年來桂林市旅游-經濟-生態系統的發展關系都為頡頏狀態，以旅游業為主導產業的桂林市經濟發展方式屬于粗放型發展模式，旅游與經濟的發展對生態環境影響較大。旅游-經濟-生態系統的綜合調和指數呈增長趨勢，說明了雖然系統耦合度變化不大，但在這15年間，桂林市政府通過政策措施來大力發展旅游業和區域經濟，并加大舊城改造和生態園林景點的建設，使得旅游-經濟-生態系統的整體協同貢獻不斷增大。
2. 耦合協調度的計算及等級評估分析
根據模型Ⅳ，可以計算出桂林市旅游-經濟-生態系統的耦合協調度(D)，并可根據其耦合協調度數值劃分相應的等級(見表3)。
(1) 桂林市旅游-經濟-生態系統耦合協調類型分析
由表3可知，1990～2004年桂林市旅游-經濟-生態系統的耦合協調類型以旅游發展超前型為主，逐漸演變為經濟發展超前型。旅游業作為桂林市的主導產業，對桂林市經濟的發展起著重要的影響。旅游業本身涉及食、住、行、游、購、娛，涵蓋旅游者消費的各個方面，很多產業借助旅游業的繁榮而保持持續發展的態勢。桂林市地、市合并后，隨著行政區域范圍的擴大，經濟總量的增加，經濟產業的多元化發展，旅游業對全市國民經濟增長的貢獻率顯著下降了。隨著桂林市經濟綜合實力的明顯增強，粗放式的經濟增長方式對生態環境造成的負面影響開始制約經濟的持續發展，旅游業和經濟的發展已經超出了生態環境系統的承載力閾值范圍。
(2) 桂林市旅游-經濟-生態系統的耦合協調度分析
1990～2004年桂林市旅游-經濟-生態系統的耦合協調度數值處于0.2469～0.4726之間，說明15年來桂林市旅游、經濟與生態環境發展的協調程度處于中低水平，總體上是向著不斷協調的方向發展。東南亞金融危機和“非典”疫情的發生給桂林市旅游業帶來了重大的打擊，使1998和2003年的耦合協調度下降；而2002和2004年是桂林市旅游業15年來發展的高峰。中低度的耦合協調發展表明資源未得到合理利用，經濟效益不高，旅游與經濟產值的增加是靠消耗大量資源換取的。在旅游與經濟發展的同時，自然資源不斷受到破壞、資源基礎削弱，一些主要資源已出現嚴重短缺。隨著旅游業發展帶來的大規模人口的流動和社會經濟的增長，環境污染日益嚴重，生態環境治理速度趕不上破壞速度，將會使旅游業和經濟的發展大大超出生態系統的承載閾值，導致不可持續發展的狀態。
四、結論
本文將“旅游-經濟-生態”系統的影響因素與協調發展程度的評價分析結合起來，從“旅游-經濟-生態”系統發展過程中各序參量之間的協同作用的強弱程度入手建立可持續協調發展模型，并以桂林市為實證對象，從綜合序參量、耦合協調度和耦合協調類型等方面來描述這一復合系統可持續協調發展的動態變化趨勢，具有簡單、概括、易操作等特點。但是，本文只是對某一特定區域的“旅游-經濟-生態”系統整體協調發展狀況及所處的發展層次進行實證分析，如何實現對各子系統內部和整體協調的綜合評價將有待于進一步研究。
1. 從桂林市旅游-經濟-生態各子系統綜合序參量的時序變化來看，除了生態子系統在2000年以后呈下降發展趨勢外，旅游子系統和經濟子系統總體上呈現上升發展趨勢，旅游子系統的波動性較大。旅游業作為桂林市經濟發展的主導產業，雖然容易受到客源地和目的地各種自然環境、政治經濟因素的影響而發展略有波動，但是總體上是發展快速的，并極大的促進了社會經濟的發展；旅游業和經濟的快速發展，能源、資源的消耗量增大、資源效率低、污染物排放嚴重、土地資源利用不合理使得生態環境遭到破壞，生態環境綜合序參量持續下降。
2. 從桂林市旅游-經濟-生態系統耦合度的時序變化來看，耦合度數值處于0.3～0.4之間，增長幅度非常緩慢，表明了這15年來桂林市旅游-經濟-生態系統的發展關系都為頡頏狀態。旅游業本身就是一個對自然資源高需求、高消耗的產業。桂林市經濟增長方式尚屬于粗放式的生產方式，經濟增長的質量和效益不高，旅游業和經濟的發展必然會給生態環境帶來負面的影響，必須以新型的發展模式來代替那種傳統的消耗大量資源的發展模式，實現經濟發展戰略的根本性轉變，向集約型的經濟生產方式轉變。旅游-經濟-生態系統的綜合調和指數呈增長趨勢，說明在這15年間，桂林市政府通過調控工業發展和加大環保投資等政策措施的實施，在一定程度上遏制了生態環境的惡化。
3. 從桂林市旅游-經濟-生態系統耦合協調度的時序變化來看，桂林市旅游、經濟與生態環境發展的協調程度還處于中低水平，耦合協調類型以旅游發展超前型為主，逐漸演變為經濟發展超前型。造成中低水平協調的原因是旅游業的發展和社會經濟的發展利益是相一致的，但是和生態環境卻存在著經濟增長對資源需求的無限性與資源供給能力的有限性之間的矛盾。隨經濟社會的發展，生態環境的再生產能力與人類日益增長的物質文化需求能力之間的差距在拉大，一方面生態資源過度消耗，造成生態系統結構簡化、功能下降；另一方面，經濟發展過程中所排放的各種廢棄物超過生態環境的自凈能力，生態平衡被打破，生態環境惡化。這種兩難選擇要求全面客觀地處理經濟發展與生態環境的關系，不能因為保護生態環境就限制經濟發展，而是要想方設法在生態環境的承受范圍內來發展經濟，促使經濟發展與生態環境的矛盾關系由制約性向促進性轉化，最終實現矛盾的統一，達到經濟發展與生態環境系統整體協調。
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Construction of Evaluation Model and Empirical Study of Sustainable Coordinated Development of
Tourism-Economy-Ecological System：A Case Study of Guilin in Guangxi
ZHANG Yan1，XU Jianhua1，ZENG Gang1，WU Yuming2
(1.School of Resources & Environmental Science，East China Normal University，Shanghai 200062，China；2.School of Economics & Management，Guangxi Normal University，Guilin 541004，China)
Abstract：This paper adopted the coupled coordination degree function to construct a evaluation index system composed of tourism，economy，and ecology with the aim of evaluating the sustainable coordinated development of Guilin. The results show that from 1990 the synthesis parameters of both tourism subsystem and economic subsystem have been taking an upward trend with the volatility of tourism a little higher；that from 1990to 2000 the synthesis parameter of ecological environment subsystem there had been slowly rising and the development trend has been declining after 2001；that coordinated development relation of the tourism-economy-ecology system is antagonistic at a medium-low degree；and that the systematic coupled coordination types are gradually evolving from advanced tourism development as the main type into advanced economic development one.
