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居家養老的難點范文1
關鍵字:居家社區養老;現狀;問題;完善對策
成都市中心城區(五城區加高新區)現有人口301.8萬人,60歲以上人口48.8萬人,占16.2%。面對人口加速老齡化的嚴峻形勢,成都市對居家社區養老模式進行了積極探索,本文主要探討了成都市居家社區養老的現狀、存在問題以及如何完善這幾個方面。
一、構建居家社區養老服務體系的原因
(一)傳統家庭養老模式的局限性
1.人口家庭結構趨向小型化
隨著經濟發展和工業化、城市化進程不斷加快,傳統家庭養老服務模式受到挑戰,需要找到一個家庭養老長處與社會化為老服務共存的新模式。據統計,1982年平均每個家庭的人口為4.4人,2005年為3.13人,23年間家庭平均人口減少了1.27人,下降幅度高達28.86%,城市家庭結構小型化更加明顯。家庭結構的小型化對我國傳統的家庭養老模式產生了更大的挑戰,我們必須積極探索新的養老模式。
2.“空巢老人”問題嚴重
在成都這座現代化城市中,“空巢老人”問題相當嚴重,據成都市老齡辦2006年開展的一項調查顯示,我市60周歲以上的老年人口中約有14萬老人獨守“空巢”,比例占老年人口總數的9%以上,所以如何解決“空巢”老人的養老保障問題也是我們要考慮的重點。
(二)機構養老模式的局限性
通過調查發現,在民辦養老機構中,老人們雖然是群居,但依然有66.67%的老人反映養老院活動太少,并有不同程度的“孤獨感”,具體原因可以歸結為以下幾點:機構養老活動少,家人探望次數也少;子女怕被“不孝”罪名,在成都選擇把老人送入機構養老的不足0.5%;老人怕耽誤子女工作或影響子女生活,“被迫”留在養老院。
二、成都市居家養老公共服務體系構建中存在的問題
(一)居家社區養老服務覆蓋面低
從目前成都市居家社區養老服務對象的實際情況來看,服務對象仍然主要是獨居、孤寡、困難、殘疾和高齡五類老人,一般老人實際上并沒有受到更多的社會關注。居家社區養老服務要擴大服務范圍,即不僅為“五類”老人提供服務,也要為社會老人提供有償和低償的居家社區養老服務,鼓勵有支付能力的老人自費享受居家養老服務,做大做強“銀發產業”,既解決了老人的需求,又解決大量失業人員就業。
(二)沒有考慮農村老人的居家養老服務
成都市廣大農村老年人目前大多數是靠家庭養老,即在家里居住,同時物質供養、生活照料和精神慰藉等養老資源主要由家庭成員提供。與城鎮居家養老模式比較而言,農村老年人的家庭養老已經具備了在家居住的條件,但是缺乏社會的支持和幫助,這并非是成都所獨有的問題,而是整個中國普遍存在的現象。
(三)沒有對老年人提供再就業服務
老年人由于自身的特點,其就業無論是對自身和社會來說都具有積極的意義,應當予以支持。進入21世紀,伴隨著經濟的迅速發展,中國踏入了老齡化社會。老年人口迅速增長,未富先老是我國老齡化區別于西方發達國家老齡化的一個顯著特征,也是影響我國經濟與社會發展的重要問題。老年人才群體中蘊藏著豐富的智力資源,而且由于生活水平的提高,人們的平均壽命在不斷延長,這也意味著人們的工作年限在不斷延長,所以對老年人提供再就業服務具有很重要的意義,但在目前的成都居家社區養老服務體系中并沒有重視這一問題。
三、完善成都市居家社區養老服務體系的對策建議
(一)擴大服務對象范圍,實現社區居家養老服務全覆蓋
居家社區養老服務是老年社會福利體系中不可缺少的重要組成部分,其服務宗旨不僅僅是解決部分特困老人的問題,而且還面向社會為全體老人提供服務。社區應不斷完善福利化、社會化、市場化服務為一體的無償、低償、有償相結合的服務方式。
(二)切實解決農村居家養老問題
從一定意義上說,人口老齡化的重點、難點是農村人口老齡化問題。長期以來,如同全國情形一樣,成都農村絕大多數老年人依靠家庭居家養老,因此農村老年人更需要社會的大力支持。在農村,首要的是做好新型農村合作醫療和農民社會養老保險工作,政府應像發展新型農村合作醫療一樣,逐步完善并大力開展農村社會養老保險工作,在一定程度上承擔起農民養老的責任。其次,發展社區服務型居家養老,形成農村社區管理和農村養老相互促進的機制。
(三)加強老年群體就業制度建設
一個成熟的勞動力市場,政府會運用一定的法律法規對其進行制度性約束,比如:最低勞動標準,最低工資制度,對工會組織在法律上的確認以及對壟斷和歧視的限制等。由此,在鼓勵老年人進行積極就業的過程中,就需要建立健全相應的制度對其進行保障,如可以具體采用以下措施保障老年人再就業:大力宣傳、消除偏見、更新觀念,樹立老年人才觀;就業制度要兼顧老年人口;制定老年人再就業保障機制等。
參考文獻:
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[4]沈瑞英,胡曉林.淺析中國城鎮養老模式――居家養老[J].前沿,2009,(1).
居家養老的難點范文2
一、強化輿論宣傳，推進老齡工作健康發展
1、加大政策宣傳力度，采取制作板報、條幅、座談、講座等多種形式，大力開展老齡化形勢、老齡工作方針政策、老年法律法規宣傳，進一步優化老齡工作環境。
2、開展敬老愛老助老主題教育活動，評選表彰“南關區十大孝親敬老家庭”活動，主動協調新聞媒體對涌現出來的敬老好典型的宣*傳，努力營造尊老、敬老、助老的良好社會氛圍。
3、積極總結推廣老齡委成員單位、基層社區和農村開展老齡工作的典型經驗，推進老齡工作的全面深入開展。認真做好《吉林老年報》的征訂工作。
二、以民生工作為主線，提高老年人生活質量
1、抓好特困老人助養工作。按照市老齡辦助養金“1比1”匹配政策，按時為特困老人發放助養金，努力擴大助養面。
2、進一步做好高齡老人生活補貼發放工作。按時發放高齡老人生活補貼，規范管理，統一制定《高齡老人季度走訪工作手冊》，防止高齡老人補貼漏報、瞞報等現象發生。做好百歲老人的春節慰問工作。
3、開通“綠色通道”，方便老年人辦*證。對于家在區政府附近的老年人，可以不到社區直接到老齡委辦理老年證；對于身體不便，不能辦理老年證的老人，街道社區老齡工作者親自到家里現場辦公，熱情服務，任勞任怨。
4、加強社區和居家養老服務工作。協助民政部門抓好居家養老社會化服務工作，參與謀劃，積極扶持，重點抓好養老服務員公益崗位、空巢老人日常服務，促進居家養老服務工作的深入開展。
三、廣泛開展老年文化體育活動
1、以開展敬老月活動為契機，充分發揮社區、村組織和老年文體群團組織的作用，開
展好老年文化體育活動，豐富老年人的精神生活。
2、積極參*加市老齡辦舉辦的“快樂夕陽紅”老年旅游，“千名老人看長春”等大型活動。積極參加省老齡辦組織的各項文體活動。
3、積極發展老年教育事業。努力辦好老年大學，對區老年大學要在辦學方向及方法上進行深入地探討和研究，確實把老年大學辦成有社會影響力，深受老年人歡迎的一所學校。
四、深入開展調查研究工作
圍繞當前老齡工作重點、難點問題，開展理論探討和研究。
1、開展農村老年人養老保障方式的調查，全面了解農村老人養老、醫療、文化生活、老年維權等方面的情況，剖析影響農村老齡工作開展的瓶頸及解決問題的措施。
2、開展居家養老服務*長效機制的調查，深入了解居家養老服務工作開展情況，分析居家養老服務工作中存在的問題及原因，為推動全區居家養老服務體系建設提出可操作性強的對策和建議。在鞏固城市社區居家養老服務工作的基礎上，著力推進農村居家養老服務工作。
五、加強老齡組織機構和隊伍建設
居家養老的難點范文3
當前，農村養老存在的問題，已成為構建和諧社會，推進新農村建設亟需突破的瓶頸。以前只在城市里出現的“空巢老人”現象，如今在中國農村也日趨普遍，由子女長年不在身邊，依靠家庭養老也就成了一種泡影，未來的我國養老問題，難點在農村，重點也在農村。
一、農村互助式養老模式概念
中國農村是個熟人社區，鄰里之間有比較多的情感聯系，人際關系比較融洽，更為重要的是我國農民一向有聚族而居的習慣，農村互助式養老主要是依靠農村身體健康、有一定照顧他人能力的老年人和農村剩余勞動力來為老年人提供日常生活照料和精神慰藉的一種養老模式。農村互助養老是家庭養老向社會養老的一種過渡，是家庭養老的延伸、是社會養老的初級形式，是符合中國現實的一種養老模式。家族是中國農村社會的重要組織之一，是農民重要的社會支持網絡和擁有的重要社會資本。開展農村互助式養老，就是充分利用農村聚族而居，大多數鄰里都是家族、親屬關系這樣一種社會關系網絡，把養老由“小家”擴大為“大家”的一種養老方式，通過互助養老能夠使有活動能力的老年人提供相互照顧。這種以家族和熟人為依托的農村互助養老模式，是符合我國鄉土社會實際的合理一種養老模式。
二、農村互助式養老模式的社會價值
一是互助式養老能夠豐富老年人的精神生活，實現老有所樂?；ブB老能夠使老年人之間相互關心、相互照顧，同時，老年人有著相同、相近的人生經歷，對問題、社會有相近的看法和觀點，有一些相似的人生感悟，他們在一起能夠相互交流、相互溝通，這些都有助于老年人精神生活的提高?；ブ金B老可根據老年人的特點，開展豐富多彩的文化娛樂活動，組織老年合唱團、太極拳隊、撲克比賽等諸多的適合老年人生理、心理特點的娛樂活動，這些活動對豐富老年人的精神生活、提高老年人的生活質量，有著重要的價值。
二是互助式養老可以開發一些傳統民間文化產業，實現老有所為。中國民間蘊藏著豐富的民間傳統文化，這些民間文化都是中華民族文化的重要組成部分，開展農村互助養老可以把掌握、了解民間文化的老年人聚集在一起，開展文化產業創業活動，如開展剪紙、印染、紡織、手工制作的創作，民間歌曲、民間故事的挖掘和整理，這種創業活動不但可以使中國千百年的民間文化得以傳承下去，而且可以為老年人提供一定的經濟收入，使老年人的自我價值和社會價值再次得到實現，實現老有所為。
三是互助式養老可以減輕子女的而負擔和壓力，構建和諧的代際關系。老人往往以孩童的心理希望得到子女的照顧和關懷，所以，中國民間有“老小孩”之說。在互助式養老中，低齡老人為高齡老人服務，高齡老人得到了低齡老人的服務，減少了老年人對子女的依賴。老年人這種獨立意識減輕了子女的負擔，子女可以更好地從事自己的工作，如外出打工、從事經營活動，而且老人可以從子女那里得到一定的經濟支持，這將有助于構建和諧的代際關系。
四是互助養老有助于鄰里之間的情感交流，推進了農村和諧社區建設?；ブB老是農村富余勞動力和有一定照顧能力的低齡老年人對高齡老人的生活照料、精神關懷，這種養老模式，突破了傳統養老模式以一家一戶為單位養老的局限，是“老吾老以及人之老”的具體體現。在互助養老中關懷照顧的老年人不僅僅是自己的父母長輩，而是社區中參加互助養老的所有老人，體現的是一種大愛、博愛，這種博愛必將影響到人與人之間的關系。老年人之間、鄰里之間長期共同相處、共同活動、相互照顧，會產生深厚的感情，能夠促使鄰里之間更加和諧、友好，這些都有助于農村社區的和諧。
三、孝昌縣農村互助式養老情況現狀
據統計，孝昌縣共有 60歲以上老年人8.3萬人、占全縣總人口的12.6%，80歲以上老人1.06萬人,城鄉“三無”老人4000多人，空巢老人5000余人。
一是成立領導機構。成立了以常務副縣長為組長，各相關部門、鄉鎮主要負責人為成員的社會養老服務體系建設工作領導小組，建立了縣養老服務指導中心，負責全縣養老服務工作的組織、指導和評估工作。14個鄉鎮（區）全部建立養老服務中心，具體組織實施居家養老服務工作，招聘、管理、培訓養老服務人員，社區建立了居家養老服務站，建立起縣、鄉鎮、社區三級工作網絡，形成黨政主導、民政牽頭、部門配合、鄉鎮實施、社會參與、上下聯動、齊抓共管的工作格局。
二是全面部署農村互助養老服務工作。我縣對農村互助養老服務工作進行了重點部署，要求在2013年，力爭全縣30%以上的農村社區建立農村互助照料活動中心，并選擇經濟條件較好，老年人集中和重點區域的村先期開展互助養老服務，建立農村老年人互助照料活動中心，成立老年人互助協會，為農村老年人提供互助養老服務。目前，豐山鎮豐三、長春、井邊、花園鎮一致、小河鎮四里、小河溪六個農村社區，建設示范性老年人互助照料活動中心，設置有娛樂、閱覽、休息、康復等功能室，為老年人提供互助養老服務。
三是加強養老服務人員培訓。先后開展了6批次老年保健、護理、營養、心理咨詢等養老服務急需的專業技能培訓，將用三年左右的時間，養老護理員持證上崗率達到100%，全面提升護理人員的護理水平，培養一批具有一定專業技能的護理員隊伍。
四、農村互助養老模式面臨的問題
加強農村互助養老是一項事關改善農村老年人生活質量、解除千家萬戶后顧之憂的民生工程，也是構建基本現代化完整體系的重要內容。應該看到，我縣農村社會養老服務體系的建立才剛起步，還不是十分完善，主要存在以下問題：
一是政府投入力度不足。提供公共服務是政府的重要職能之一，加大對養老服務的扶持力度是政府義不容辭的責任。雖然政府都千方百計籌措資金用于社會養老服務體系建設，但是，總的投入與快速進入老年社會的現實要求仍不相適應，對養老服務事業的投入力度存在明顯差異。此外，一些扶持政策并未得到兌現落實，如土地供給、用水、配電、環衛、網絡和有線電視等方面受行業制約，養老機構并沒有享受到減免優惠政策。由于養兒防老傳統觀念的影響，農村老年人養老主要以家庭養老為主。但是隨著國家計劃生育政策的持續實施和社會經濟的發展，農村青壯年勞動力90%以上外出務工經商，留守在家的大多是婦女、兒童和老人，農村留守老人越來越多，以子女為贍養主體的家庭養老模式開始弱化，再加上國家長期以來，對城鄉孤寡老人的養老問題比較重視，重點加強對城鄉福利院
基礎設施建設，投入力度較大，但對農村公共養老服務基礎設施投入很少，基本沒有為農村老年人養老提供政策和設施支撐，農村養老一直被邊緣化。
二是養老服務項目偏少。居家養老互助站目前還在探索階段，老年人仍舊居住在自己家中，一般選擇在家用餐后來互助站娛樂健身，而臥床不起生病在家時則無法照顧到。這與真正意義上的養老相距甚遠。
三是居家養老配套服務不到位。由于農村居家養老服務起步較晚，發展相對緩慢，居家養老服務功能不足，缺乏社會化服務體系支撐。配餐、家庭維修、日間照料、精神慰藉、醫療保健等很多深層次的養老服務尚未全面啟動，對高齡困難空巢老人服務面小量少，享受政府補貼的失能老人只能依靠鄰居或村干部提供一些簡單的生活照料，且難以維持。在這方面，政府購買服務的力度還不夠。
四是年輕人養老意識淡化?！靶⒌馈弊鳛橹袊鴤鹘y美德，對實現家庭養老、調節代際關系有著重要的作用。但在市場經濟浪潮下，人們的家庭責任觀、家庭義務觀在不斷更新、變化，傳統的“孝道”也在不斷受到沖擊，傳統的“孝道”對人們的約束作用逐漸減弱。農民的價值觀念開始發生變化，自主自立、自我追求、自我實現的觀念開始取代傳統封閉保守的觀念。年輕人的思想、意識越來越與市場經濟的觀念相一致、相掛鉤，出現了重權利、輕義務，重利益、輕道義，重小家、輕大家的思想，有意逃避贍養義務、有意遠離年邁父母的做法常常可見。維系家庭關系的“孝道”大大淡化，重經濟利益、輕血緣關系的現象時有發生，傳統的“孝”觀念正在逐漸淡化。
五、農村互助式養老服務建議
一是切實加強領導。黨委、政府要高度重視老齡工作，納入重要議事日程，隨時聽取老齡工作情況匯報，幫助解決實際困難和問題。發揮縣級老齡工作機構作用，明確職責任務，配強工作人員，積極開展調查研究、綜合協調、督促檢查等工作。鄉鎮配備老齡工作專職干部，村、社區設老年協會，確保老齡工作任務落實到基層。把農村老齡事業列入國民經濟和社會發展規劃，在解決老齡人口、貧困老齡人口問題時，應適當給予財力傾斜支持。
二是加大資金投入力度，加強硬件設施建設。制定出臺更多的優惠政策，加大對老齡事業的資金投入，堅持“政府搭臺、社會參與、市場運作”的原則，與農村、社區服務中心建設相結合，大力建設農村養老服務機構，逐步實施老年服務項目，完善配套設施和服務功能，著力創造溫馨和諧的養老環境。
三是加快發展養老服務業，提升養老服務水平。以居家養老為主，社會養老為輔，機構養老為補充，調動全社會的積極性，采取國家、集體、企業、個人等多渠道籌資，多種所有制形式，共同投資開發老年服務設施和老年服務業。大力發展家政照料、老年人互助、醫療保健、護理康復、精神慰藉等服務項目，實行有償、低償或無償服務。
居家養老的難點范文4
關鍵詞：
農村；家庭養老；養老保障制度
中圖分類號：
F2
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2013）12002901
在全球人口老齡化背景下，養老保障制度改革已成為各國關注的重要而緊迫的問題，與許多國家養老社會化進程相比，我國的老齡化還呈現失能老人、高齡老人、空巢老人、貧困老人比例高等特點。據統計，目前我國有失能老年人3600萬、高齡老年人2200萬、空巢老年人9900萬、貧困和低收入老年人2300萬，這給我國養老保障制度建設帶來極大壓力。截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，而大約60%以上的老年人口在農村，因此中國養老保障制度建設的重點和難點是農村和農民。
改革開放30年來，中國農村發生了廣泛、深刻的變化。這種轉型是前無古人的制度變遷，是農村從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉型社會向開放型社會的整體演進，是農村改革不斷深化，市場化、工業化、城鎮化加快推進的必然結果。農民世代靠血緣實現社會保障的傳統范式被打破后，如何構建新的社會保障體系顯得尤為迫切。黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農村的社會養老保障機制，實現農民的老有所養，是建設社會主義新農村的重要內容，也是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求。中國農村現行養老模式主要有社會養老保險、社區服務計劃、家庭養老。不同的養老模式各有特點，如何有效地將之結合，是中國農村養老保障制度構建的關鍵。
1家庭養老模式的困境與出路
家庭養老模式是指以血緣為紐帶、以家庭為單位、由家庭成員對老年人提供經濟資助和生活照顧。家庭養老模式有其深刻的政治、經濟、文化背景，在我國農村有著悠久的歷史，也是中華民族的傳統美德。但隨著經濟社會的快速轉型，計劃生育政策在農村的持續推行，農村家庭結構由大家庭向核心家庭轉化，家庭規模的小型化使子女負擔加大；另一方由于社會發展和競爭加劇，農村資源的限制使得農村人口持續外流速度加快，這些問題都會造成家庭養老的困境，家庭養老模式的功能有弱化的趨勢。
但是目前我國農村社會養老保障體系尚不完善，農村經濟相對落后，今后社會的變遷將在很大程度上刺激人類對親情的渴望，家庭在為老年人提供悉心生活照料、精神安慰、情感維系方面的作用是無可取代的。因此，家庭養老模式將在相當長時間內作為農村養老的基本方式。因此，養老制度設計不能脫離這個實際，東亞和東南亞地區所出現的家庭養老的變革基本上是在傳統框架里的建設性完善，而不是對傳統的徹底拋棄。可以考慮采取實施家庭養老資助計劃。即指政府對承擔養老責任的家庭給予補貼或獎勵。這種做法不僅可以降低社會養老的資金投入，還可以滿足老年人寂寞失落的情緒，并有助于營造家庭養老良好運行的社會環境。
2農村社會養老保險的發展與現狀
社會養老保險是由社會統籌基金支付的基礎養老金和個人賬戶養老金組成，是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
我國早在1986 年由民政部牽頭開始著手建立社會養老保險制度的試點工作，國務院于1991年出臺了《縣級農村社會養老保險基本方案》，同年在山東牟平縣組織試點，隨后在全國逐步推廣。但推行效果不甚理想。1999年國務院對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務。農村社會養老保險由于覆蓋面小，農民投保能力有限，保障水平低，缺乏規范管理等，處于停滯不前的狀態。直至2009年9月，國務院頒布《關于新型農村養老保險試點的指導意見》，在全國10%的縣（市、區、旗）展新型農村社會養老保險試點。新型農村社會養老保險是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老待遇由社會統籌與個人賬戶相結合，保障農村居民老年基本生活，凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。“新農?！敝贫仍趯嵺`中依然存在問題：一是基礎養老金太低。中央政府補貼55元，如果農戶每年只繳100元，等到退休的時候，55元加上個人賬戶，大概一個月只能領取七八十元，顯然難以起到養老保障的作用；二是統籌層次低，由各縣統籌管理農?；?，易造成基金的違規挪用和侵占；三是投資管理政策不完善，農?；鸬谋Ｖ翟鲋涤须y度；四是缺乏專門的農村養老保險基金投資法規等。在我國未來老齡化越來越重的趨勢下，推行農村養老保險制度，勢在必行，但上述問題的存在表明，在農村社會經濟結構轉型時期，如何發揮社會養老的功能，實現養老資源的有效配置，仍是一個有待解決的問題。
3農村社區養老計劃的作用和局限
社區養老是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，在為居家老人照料服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為
輔的整合社會各方力量的養老模式。這種模式的特點在
于：讓老人住在自己家里，在繼續得到家人照顧的同時，由社區的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。社區養老讓老人既享有家庭溫暖、又能體會同齡人認同，一種“雙贏”策略。
在我國農村，贍養年老多病、無依無靠的老年人，多年來實行的是以五保戶和養老院為主要形式的社區集體養老制度。農村社區養老的物質基礎是農村集體經濟的物質豐富和管理完善。農村稅費改革減輕了農民的整體負擔，但也削弱了縣鄉兩級的財政實力。村級集體經濟趨于瓦解，中央財政轉移支付又相當有限，致使原來由鄉鎮統籌和村級集體經濟負擔的部分五保戶和其他一些農村貧困對象失去了救濟保障。在欠發達地區的農村，情況更為嚴重。一些符合五保政策的對象，因為財政下撥資金有限而被擋在五保門外，未能實現應保盡保。各地集體經濟發展的不均衡，直接影響到集體養老的普及和規?；l展。
伴隨著城鎮化進程的推進，大量的農村人口，特別是具有較高文化程度的農村青年進城務工搞基礎建設，而城鎮戶籍制度和勞動用工制度的松動，促進了農村勞動力流向城鎮。長期的聚少離多導致社區養老應該是未來農村養老的一種重要補充形式。可以采取以下一些措施發展和完善我國農村社區養老模式：一是大力發展農村社區養老的志愿者組織，鼓勵和倡導農村閑散居民和熱情村民為居家的老年人提供多種形式的養老服務。二是在經濟條件許可的情況下，在各村建立老年人活動室，為老年人提供文化娛樂活動場所或成立老年人興趣組織，特別是老年人協會，這些都將在很大程度上緩解老年人精神生活緊張的壓力，為老年人度過一個健康、充實、快樂的晚年提供物質條件。三是在農村建立社區養老示范點或互助養老幸福院，為農村老年人提供日間照料、醫療康復、精神慰藉及娛樂休閑等服務。為此各級政府需要嚴格執行社會力量參與居家養老服務的扶持政策，按時足額發放居家養老服務中心（站）的開辦補貼、運營補貼。
總之，隨著社會轉型，老齡化進程形勢的嚴峻，要求我國必須立足基本國情，構建以家庭養老為基礎、社區養老為依托、社會養老為支撐，具有中國特色的適度普惠型的農村養老服務體系。
參考文獻
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居家養老的難點范文5
一、調研課題
1、區移民后期扶持的實踐與思考
緊緊圍繞發展與穩定大局，完善扶持方式，加大扶持力度，促進水庫移民增收，逐步改善移民生產生活條件，使水庫移民共享改革發展成果，實現移民安置點的社會穩定和經濟社會可持續發展。
2、區社會化養老的調研與思考
面對區老齡化趨勢的嚴峻形式，如何實現老有所養，老有所樂，在70周歲以上老人生活補貼和農村五保集中供養全面落實的基礎上，啟動居家養老和農村老年星光計劃，并列入區政府實事工程，以推動老年服務工作的全面開展。
3、區造血型扶貧工作的思考與對策
面對新形勢下社會救助工作的新特點，深入貫徹黨的十七大精神，堅持“以人為本，為民解困”，充分發揮慈善在社會保障中的補充作用，因地制宜地開展“造血型”生產扶持活動，積極引導和幫助困難群眾脫貧致富。通過“造血型”扶持工程的全面實施，使扶持困難家庭掌握一門以上的生產技能，積累一定的生產資金，年家庭經濟收入達到農村低保標準的1倍以上，實現脫貧，并逐步致富，努力推進和諧社會建設進程。
4、區和諧社區建設調研與思考
社區建設是基層組織建設和基層民主政治建設的基礎工程，是構建社會主義和諧社會的民心工程。
二、蹲點調研單位
五鎮兩街道及有關村（社區）、企業。
三、參加調研課題的牽頭領導
1、《區移民后期扶持的實踐與思考》
牽頭領導：金德忠
2、《區社會化養老的調研與思考》
牽頭領導：錢正榮
3、《區造血型扶貧工作的思考與對策》
牽頭領導：金云林
4、《區和諧社區建設調研與思考》
牽頭領導：戚今才
局相關人員參與以上課題調研。
四、具體調研方案
1、根據確定的調研課題，圍繞民政工作的職能，針對群眾當前最關心的熱點、難點問題，深入各鎮、街道及有關的村（社區）、企業進行調研，找準問題，理清思路。
2、召開座談會，聽取干部群眾對民政工作的意見和建議，并向周邊縣市學習好的經驗和方法，以指導全區的民政工作。
3、根據調研情況，召開工作會議，各鎮、街道和相關人員參加，提出解決問題的建議和對策，制定具體的實施方案。
五、調研時間安排
2012年4月－8月
居家養老的難點范文6
冬季飛到海南在沙灘旁賞夕陽，夏季去青島或東北避暑游玩。
這幾年，采用這類候鳥式養老的老人越來越多了，異地養老也漸成時尚。國家民政部等有關機構也鼓勵老人“動起來”，“走出去看看世界”，倡導居家老人與其“獨樂樂”，不如出去和大家一塊兒“眾樂樂”。
民政部門大力倡導
記者日前從上海市老齡工作辦公室獲悉，“首屆國內異地養老互動工作研討暨組建異地養老協作網會議”已經召開，中國老齡辦對異地養老模式進行推廣，希望我國的老年人在夕陽之季也能充分領略到祖國各地的美好風光。
所謂“異地互動養老”，是由民政部2004年發起的一項活動，是指老人們離開現在居住的城市，到全國指定的外地養老院養老，享受特色養生、醫療保健、旅游觀光等系列服務。
“異地互動養老”被中國老齡事業發展基金會列入推廣計劃，在過去的5年間，各地民政部門多次協調溝通，推動此項工作。今年5月，該項活動首批在鄭州、成都、杭州、廈門、天津、蘭州、西安等9個城市的9家互動養老機構推廣。
這種“異地互動養老”一般設計的是最短15天、最長3個月的互動計劃。老人們不需要行色匆匆，不需要舟車勞頓，更不會被帶到購物點去參觀購物，而是可以住在“家”里或養老院等機構，慢慢地玩，悠閑地享受生活。
事實上，很多老人在退休后都有個愿望，就是希望能游覽祖國的大好河山。但如果跟團旅游，年年都要出去，價格不菲。如果到了別的城市兩三個月都住在親戚朋友家，又不太方便。參加異地互動養老，就能比較好地解決這個問題。
據上海市老齡辦主任徐啟華介紹，此次推廣和鼓勵的異地互動養老模式，類似于“連鎖性酒店”，只不過針對老人的應該說是“連鎖式養老機構”，具體方法就是由幾家不同地理位置上的養老機構簽署專項協議，定期、分段地將院內的老人分送至不同地點的養老院。
有資料顯示，這一方式在國外很受歡迎，發達國家的部分老人較早就興起了異地甚至異國養老的風潮。如在加拿大，部分老人在氣候適宜的美國東南部購房或者租房。在美國，很多老年人很欣賞異地養老所獨有的流動性，每過一段時間就前往各“陽光地帶”休閑度假。日本在20世紀末還曾在巴西以及泰國、新加坡等地建造日本社區，在那里配備適應日本人日常生活的各種設施，然后安排日本老人“遷徙”到那些國家養老，做一個“跨國候鳥”。
異地接待能力是關鍵
記者發現，雖然這種異地“連鎖養老”模式具有非常大的市場前景，也比較符合一部分身體較好以及具備基本自理能力的老人的需求，但其中也隱含了不少比較突出的問題甚至矛盾，無論是參與的老人，還是推廣的機構，都要特別注意細節的完善。
比如，今年9月20日，30位老人在鄭州市陽光真愛工程互動養老服務中心的牽頭下，奔赴北京進行為期一個月的養老旅行。他們當中年齡最大的77歲，最小的50歲。在北京，一家養老機構接待了他們。白天旅游，晚上在養老院安排的房間里居住和休閑。但是，這次出行還是有一些不太愉快的事情發生。有老人反映：“飯量不足，而且不太合口?！?/p>
工作人員說，這個事情的確存在，按協議規定，當地養老機構要按照特制的菜譜供應飯菜。但當地養老機構，并未按照協議做，這使得部分老人不太滿意。還有一些景點，按規定老人可以享受一定的優惠政策，但導游可能出于其他方面的考慮，并未讓老人享受優惠服務。
實際上，在異地互動養老的模式當中，參與活動的養老機構自身的接待能力是重中之重。不少養老院的工作人員沒有經過職業培訓，導致有的操作不太規范，這些都會使得人們對活動失望。
在組織活動時，相關機構還要綜合考慮老人的個性特點、身體狀況，以及所去城市的自然狀況，注意選擇硬件設施好、服務比較完善、交通便利尤其是醫療服務比較好的養老機構。
安全和醫療責任誰負
“在家千日好，出門一日難?！痹谝恍＜液屠先搜劾?，異地養老的安全性也存在一定問題，老人到了異地由于水土不服而產生生理病痛，或者由于其他非自然的原因而發生某些意外時，便存在一個法律責任由誰來負的問題，因此，異地互動養老面臨著一定的法律責任風險。
此外，異地養老旅游或休閑最怕生病，老人生病可以在當地就醫，然而醫保在異地很難報銷，也是一大問題。
對老年人在異地養老過程中，突發疾病及引起后果的責任如何處理、老年人突然死亡如何處理、老年人因自身原因或意外傷害如何處理、老年人異地行程中突發事件如何處理等問題，都要盡早提出一些應對解決辦法，使老人能夠放心、開心地在異地養老休閑。
另一方面，各地落實國家的養老政策不盡一致，如北京、上海等發達地區的公用設施對老年人是免費的，不管是當地老人還是外地老人，憑身份證就可以享受，但在其他一些城市就不一定是這樣。有的城市需要辦理本地優待證，才能享受這些老年待遇，一些異地養老的老人對此感到極大的不方便。這些也都要考慮進去。
上海市老齡委徐啟華就明確表示，這種新型的養老模式雖好，但在異地養老的轉移途中，老人可能發生種種意外，如途中生病、摔倒受傷、異地去世等等，這些問題如何解決仍是一大難點。據他介紹，目前上海這類“連鎖性養老酒店”模式尚未形成風氣，市民對這種異地養老仍持觀望態度。
當然，根據專家的測算和預估，隨著社會的日益老齡化，人們生活水平的提高，這種養老模式還是具有很大的市場前景?！爱惖鼗羽B老”可以把旅游養老、候鳥式養老、度假式養老等移動式養老方式結合起來，只要解決好醫、食、住、行、玩等方面的問題，注意對細節進行完善，將會深受社會各界歡迎的。
長三角醫保異地委托報銷
葉落歸根，很多老人希望回老家養老。比如，不少上海老人希望在寧波等地安享晚年，但老人體質弱比較容易生病，異地醫保無法互通，是橫亙在希望回鄉養老，或者異地互動養老老人面前的主要難題之一。
從2009年10月28日起，上海與寧波、杭州這三地雙方醫保經辦機構實現專網互通。而在此前，上海與杭州已經實現互通，這樣滬杭甬三地等于全部實現醫保委托報銷。
上海、寧波兩市是歷史上人口遷移較為聚集的城市，返鄉定居的參保人員較多，這方面的矛盾也較為突出。上海、寧波兩市醫保經辦機構實現異地就醫委托報銷的服務后，將極大地便利兩地異地就醫參保人員的醫療費用報銷。上海市承擔寧波市參保人員醫療費用委托報銷工作的是閘北區醫療保險事務中心，地址為原平路363號；寧波市承擔上海市參保人員醫療費用委托報銷工作的是寧波市城鎮醫療保險管理中心，地址為解放南路257號。有關具體事項，參保人員可致電上海市醫療保險咨詢電話021-962218問詢。
同時，已參加杭州市基本醫療保險，但異地安置在寧波的退休人員，且長住寧波3個月以上的參保人員(含城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保人員)，在辦理長住寧波登記備案手續后，可在寧波市城鎮醫療保險管理中心結報相關醫療費。參保人員的醫療保障水平按杭州醫保規定執行。
