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居家養老方案范文1
社區居家養老服務是一種以居家養老為基礎，以xxxx服務中心為依托，以義務（志愿）服務和便民利民網點為服務資源，以上門服務和日托護理為主要形式，使在家的老年人獲得社會化的養老方式，是新時期新階段黨和國家一項得民心、恤民情的新舉措。區政府高度重視社區養老服務工作，積極建立健全社區管理體制和工作機制，為拓展社區居家養老服務創造了條件。根據xxxxx號文關于印發《xxx市xx社區居家養老服務工作實施辦法》精神，結合xx社區孤、老、困、殘較多的特點，制定《xx社區居家養老服務工作實施方案》。
一、指導思想
xx居家養老服務工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，落實“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所長”為目標，結合xx實際情況和社區再就業工程，積極構建政府主導、社區互助參與；居家養老為主、機構養老為輔、社會化服務為依托的社區養老服務體系；動員社會力量，運用市場機制，完善社區為老服務功能，有計劃、有步驟地推進居家養老服務健康有序發展。
二、基本原則
按照實事求是、以人為本、立足長效的發展思路推進xx社區居家養老服務工作。工作中遵循以下基本原則：
（一）政府主導與扶持、社會參與，市場化運作相結合的原則；
（二）家庭養老為主、社會養老為輔的原則；
（三）為老服務與推動再就業相結合的原則；
（四）堅持先對特殊群體后逐步擴大的原則；
（五）堅持根據不同需求，提供相應養老服務原則；
（六）堅持無償、低償和有償相結合原則。
三、組織領導
為推進社區居家養老服務工作健康有序發展，成立xx社區居家養老服務工作領導小組。
組長：xx
副組長：xx
成員：xx
領導小組下設辦公室，辦公室設在xx科，辦公室主任由xx同志兼任，副主任由xx同志、xx同志兼任，成員由x個社區居委會xx專干組成，負責日常具體工作。
四、工作機構
建立x、xx兩級工作機構：
（一）成立xx居家養老服務站。
人員由xx科、xx社區服務中心有關人員組成xx居家養老服務站協助民政局確定該站的承辦形式，并負責指導社區居委會接受服務申請，對享受政府購買服務、補貼服務的對象進行評估和資格初審，協助開展服務技能培訓，組織服務隊伍開展上門服務。
（二）成立社區居家養老服務小組。
主要由社區居委會專職人員、出租屋管理員組成。根據社區服務對象的分布，確定社區居家養老服務小組的設置。該小組協助受理政府資助對象的服務申請，對申請人情況進行調查核實，監督、反饋居家養老服務過程中的情況，負責對服務員日常工作進行評估、協調和指導。
五、服務對象
xx60歲以上的老年人，要求戶籍與居住地均在xxx轄內，根據規定,目前暫定三大類9種人員：
a類：享受免費服務（每月可享受折合價值xx元的服務時間）
1、在冊救濟的“三無”孤老；
2、低保戶里60歲以上的獨居或僅與殘疾子女生活的老人；
3、優撫孤老；
4、一等以上傷殘軍人；
5、市級以上勞動模范（或獲得全國單項先進榮譽稱號的）；
6、百歲老人。
b類：享受補貼服務（每月可享受折合價值xx元的服務時間）
1、低收入困難戶里x歲以上的獨居或僅與殘疾子女生活的老人；
2、民政、社保代管退休人員中月退休金x元以下，x歲以上的獨居及生活自理困難的老人。
c類:享受補貼服務(每月可享受折合價值x元的服務時間)
民政、社保代管退休人員中月退休金x元以下，x歲以上的獨居或僅與殘疾子女生活的老人。
除上述對象外，其他本轄區內的老人經自愿報名后，均可以“就近便利”的原則，享受有償或低償的社區居家養老服務。
六、服務方式
主要依托社區養老服務機構或社區組織，對服務對象提供如下服務：
1、全托服務：為社區老年人提供全天候起居、生活照料、專業護理、康復理療、精神文化服務。分為全護理、半護理、一般護理。
2、日托服務：為社區老年人提供不住宿的日間護理照顧服務。
3、上門服務：由經過專業培訓的服務人員上門為老年人提供生活照料護理為主。
結合xx的實際情況,首先在x民政部門的指導下,啟動上門服務，待下一步各方面條件成熟，再逐步開展日托和全托服務工作.
七、服務內容
從xx的實際出發，調動社會力量，構建以家庭為核心，以社區養老服務網絡為支撐的居家養老服務體系，倡導以上門照料服務為主、社區照料服務為輔的居家養老服務模式。
1、開展以政府購買服務為導向的居家養老服務。
依托xx居家養老服務機構，組建服務隊伍，對特殊并需要生活照料的救濟對象老人、獨居老人、特困家庭老人、對社會有重大貢獻的老人等，依照特定評估程序提供數額不等的政府購買服務，對其他老人提供自費購買服務。
2、提供多層次、多種形式的社區生活照料服務。
一是對高齡和不能自理生活的老人，以上門照料服務為主，提供醫療、康復、護理、家務等全方位服務；二是對生活能基本自理的中高齡老人，運用日托中心、康復站等形式開展服務；三是對救濟對象、特困、獨居、高齡和對社會有重大貢獻等特殊老人，提供低保救助、政府購買服務、義務服務、互助服務等多種形式相結合的服務；四是為低齡、健康老人，特別是“空巢”家庭老人提供文體娛樂、醫療保健、家務料理等社區服務，并鼓勵支持他們參與社區公益活動。
3、為老年人家庭成員提供輔助，積極協助和鼓勵家庭成員承擔對老年人的照料責任。
相關職能部門要積極為老年人家庭成員進行護理等方面的相關培訓和指導，提供方便家庭照料使用的設施。通過幫助家庭成員來滿足老年人在家庭的照料需求，鞏固和加強家庭養老功能。
4、有效利用、整合現有社區服務資源，最大限度地發揮養老服務作用。
xx社區服務中心必須設置為養老服務窗口；有條件的社區“星光老年之家”要為老年人開設日托、上門照料、送餐、陪護等服務項目，強化文娛、保健等服務功能，并搭建為開展居家養老服務的義務工作基地。
八、實施步驟
居家養老服務工作要堅持從實際出發，因地制宜，有重點地穩步推進，要著眼于長遠發展，著力于建立長效機制。
（一）調查確定服務對象。組織專門調查人員開展對居家養老對象的摸查、歸類、審核、統計工作，及時掌握老年人的基本情況和需求動態，建立健全老年人信息庫。
（二）服務內容評估。由評估隊伍確定服務對象居家養老服務項目、服務時間。
（三）組建服務隊伍。
1、組織服務評估隊伍。評估隊伍由社區居家養老服務站與xx中醫院醫生共同組成，負責上門對服務對象身體狀況、居家環境進行評估，確定老人需要護理的等級并確定需要服務的項目，建立老人個人居家檔案。
2、組織服務員隊伍。服務員隊伍由各社區提供，xx居家養老服務站進行篩選、錄用。結合xx再就業工作，重點吸納社區下崗職工，尤其是40—50歲的下崗職工到社區居家養老服務崗位上，落實再就業優惠政策。有組織進行專業技能培訓，使之具有職業責任感和組織歸屬感，形成專業化隊伍，持證上崗。
九、所需資金及來源
著力開展以政府購買為導向的居家養老服務，目前xx需政府購買服務的對象有110人，隨著社會經濟的發展，社區老齡人口的比例不斷增長，為使xx社區居家養老服務工作持續健康運作，現所需啟動經費約xx萬元。主要來源有：
1、社區居家養老服務啟動和運作經費主要由市、區政府資助。
2、低償收取有一定經濟能力的老年人除補貼外（政府購買部分養老服務）自負部分費用。
3、少部分由社會募集方式籌集的資金。
居家養老方案范文2
社區遭遇“養老難”
“我退休了。”60歲的李榮華有點失落。
“我們返聘你，你愿意不？”公司領導對他說。
“可是……”老伴身體不好，有胃病，還經常犯暈，沒人照料，李榮華只得回家。
“現在我還能照顧她，生活還能自理，可如果遇到生病這些突發狀況，誰來管我們呢？”想到這里，老李心里泛起一陣寒意。
跟李榮華有著同樣擔憂的還有60多歲的李奇玉。
“我患有白內障，幾乎失明了。我還有冠心病、肺氣腫，走路都困難，子女也不在身邊。我擔心自己有一天死在家里都沒有人知道。書記，你得幫幫我?。 ?/p>
在紫園路社區辦公室，李奇玉的哭訴，讓社區黨支部書記劉鐘心頭一陣絞痛——不是不想幫啊，可社區僅有十名工作人員，怎么幫得過來？
目前，龍塔街道有十萬人左右，60歲以上的老年人就占了25％，空巢家庭占10％，養老壓力越來越大。2005年，投資1400萬元新建的龍塔夢園老年公寓設置了140多張床位，但遠遠不能滿足需求。
居家養老服務站
2012年3月，紫園路社區辦公室來了一個陌生人?！皠?，我是一家健康管理公司的負責人，我想跟你們合作，為社區居民提供健康管理服務?！崩罹敢贿呑晕医榻B，一邊遞上公司的簡介。
劉鐘的眼睛快速地在簡介上掃了一眼?！肮局饕獜氖聜€人體檢、私人醫生、陪同看病、保健咨詢等健康管理服務。”看到此處，劉鐘眼睛一亮：“我們社區老人多，不少家庭都有養老難題?！?/p>
“何不在社區建立一個居家養老服務站，由社區和健康管理公司共同管理呢？”李靖立馬提議。
“可社區這么多老人，怎么管？天天派人上門服務嗎？”劉鐘皺起了眉。
“我們提供服務，讓他們按需消費?！?/p>
“具體怎么做？”
“為社區有老年人的家庭安裝‘安心通’老年一鍵求助終端機。它跟普通座機電話一樣，可直接使用現有座機電話線路，不改變原號碼，不產生額外話費。唯一不同的是，它上面有兩個求助鍵，還有一個便攜式呼叫裝置。當老人遇到突況，如生病、摔倒時，就可以按這個鍵求助，服務中心立刻派人前往處理。另外，老人也可以按救助鍵申請家政服務、陪同就診、康復護理上門和心理慰藉等服務……”
“好！”聽到這里，劉鐘忍不住激動地叫起來。
很快，一份由紫園路社區提出的解決街道老人養老問題的方案，上報到龍塔街道辦事處。方案建議，由街道出資建立呼叫服務中心，聯合民營企業共同建立居家養老服務站，同時，還可以解決部分社區人員的就業問題。
這個方案得到渝北區民政局和龍塔街道的大力支持，渝北區決定以紫園路社區為試點，組建渝北區第一個居家養老服務站。
2012年7月8日，紫園路社區工作人員薛薇帶著“安心通”來到李奇玉家。
“李阿姨，社區給您提供居家養老服務，除了免費安裝‘安心通’，讓您可以隨時向社區服務站求助外，居家養老服務站還提供日間照料。”
“啥子叫日間照料？”李奇玉聽得一頭霧水。
“日間照料就是您和老伴可以去我們居家養老服務站，管吃管住還管耍?！?/p>
“喲，還有這么好的事？”
“不信你去看看。”
李奇玉放下拖把，一把抓住薛薇的手：“走，現在就去！”
當來到500多平方米的居家養老服務站時，李奇玉一下子來了精神：呼叫控制中心、活動室、圖書角、理療室、男賓和女賓休息室……李奇玉雙手哆嗦，這里摸摸、那里拍拍。
“這里可以提供緊急救助、日間照料、家政服務、健康養生、文化娛樂、陪同就診、康復護理上門、心理慰藉在內的多項服務?！毖睌v著李奇玉一邊走一邊講，“你們可以在這里玩，玩累了有休息的地方，餓了還可以吃飯，就像一個‘托老所’?！?/p>
“那誰來管我們呢？”
“您放心，工作室配備了8位行政工作人員和47位服務人員，專門負責接聽電話、提供醫療服務和上門服務。”
李奇玉點點頭，又問：“服務站這么好，真的……真的不收錢？”
“考慮到社區有一部分特別困難的老人，所以我們先對15戶困難群體進行幫扶，提供免費服務，然后推出代金券，逐步在社區推廣。您就屬于被幫扶的家庭之一?！?/p>
李奇玉抿著嘴直樂——這下心頭踏實了。
“讓居家養老服務站成為老人的第二個家”
89歲的劉照清正準備像往常一樣出門散步，突然感到胸悶難忍，喘不過氣來，癱倒在地。情急之中，她按下了隨身攜帶的呼叫裝置。
不到五分鐘，緊急趕來的服務人員把她送到了社區衛生服務中心。因為救助及時，劉照清順利度過危險期。
出院后的劉照清緊緊拉著前來看望她的社區工作人員和李靖的手說：“幸虧有你們，幸虧有這個一鍵求助，要不然，我記不到號碼，就是死了也沒人知道?！?/p>
社區獨居老人文碧秀，在廁所摔倒，也是居家養老服務站第一時間前往救治。像這樣的實例還有很多。
然而，劉照清的稱贊并沒有讓劉鐘輕松起來。
紫園路社區有居民兩萬多人，但選擇居家養老服務的只有300戶家庭。如何讓更多的人改變觀念，接受居家養老服務？如何規范企業的服務行為？這些都是需要及時解決的問題。
劉鐘又推開了龍塔街道黨工委辦公室的門。
“居家養老服務推行有困難?！眲㈢婇_門見山地說。
“讓社區工作人員多走訪居民，宣傳居家養老的好處，動員經濟條件好的家庭選擇居家養老服務。”街道黨工委書記楊永芳說。
“企業提供的服務怎么管？”
“適度扶持、補貼，加強管理，強調誠信?！?/p>
“居家養老服務站怎么豐富活動內容，讓老人耍得好？”
“我們街道有40多支老年文藝骨干隊伍，每支隊伍都有100多人。可以將這些隊伍跟居家養老服務結合起來，讓養老服務滿足老人的精神生活?！苯值傈h工委統戰委員唐斌接過話頭。
居家養老方案范文3
堅持以人為本，為民解困，服務為先的理念，通過為五城區85周歲及以上老年人派發服務券，鼓勵他們參加居家養老服務，擴大“一撥通”居家養老信息化服務的覆蓋面，推進居家養老服務工作的信息化、社會化，讓更多的社區老年人享受到居家養老服務，著力提高老年人的幸福指數。
派發安排：
我市鼓樓、臺江、倉山、晉安、五個城區85周歲及以上老年人共1.92萬人。2012年，居家養老服務券派發對象為五城區85周歲及以上老年人，由市本級福彩公益金中撥出專款50萬元，按市、區1:1配比投入的原則，各區落實安排相應資金用于服務券派發投入?？h(市)參照市里的做法。具體派發安排及資金測算如下：
1、鼓樓區：85周歲及以上老年人口數統計約為5000人，按照每人派發50元服務券測算，需資金25萬元，市、區各承擔50％；
2、臺江區：85周歲及以上老年人口數統計約為4700人，按照每人派發50元服務券測算，需資金23.5萬元，市、區各承擔50％；
3、倉山區：85周歲及以上老年人口數統計約為4500人，按照每人派發50元服務券測算，需資金22.5萬元，市、區各承擔50％；
4、晉安區：85周歲及以上老年人口數統計約為3500人，按照每人派發50元服務券測算，需資金17.5萬元，市、區各承擔50％；
5、區：85周歲及以上老年人口數統計約為1500人，按照每人派發50元服務券測算，需資金7.5萬元，市、區各承擔50％；
以上服務券派發所需資金合計96萬元，市、區各承擔48萬元。
實施步驟：
擬于2012年”敬老月”期間舉辦百萬居家養老服務券派發啟動儀式。
1、8月30日前，由五城區民政局負責對符合服務券派發對象進行全面摸底登記造冊（見附件），并將享受此項服務券的統計數量報市老齡辦（含紙質和電子版材料）；
2、市民政局、老齡辦根據五城區上報方案進一步核實人數,擬定五城區居家養老服務券資金撥款計劃，同時五城區按照1：1配比安排資金。在今年老年節期前，由五區民政局負責向五城區每位85周歲及以上老年人派發50元的居家養老服務券；
3、老年人可持居家養老服務券，向市金太陽老年綜合服務中心購買安裝”一撥通”或專業化居家養老服務項目。
有關事項：
l、服務券派發工作由市民政局牽頭負責，市老齡辦及各區民政局組織具體實施。
2、每張服務券使用有效期為半年(即從派發之日起6月內有效使用)；
居家養老方案范文4
【關鍵詞】養老服務 居家養老 “互聯網+” 智能化
一、居家養老服務的內容
“居家養老”的概念最早源自于西方發達國家中所體現的對老年人群的“社區照顧”。隨著人口老齡化，在中國逐漸出現的居家養老服務模式主要包括物質保障、生活照料、精神慰藉、醫保健等方面，在滿足老年人物質需求的同時也滿足老年人的精神需要。
二、居家養老服務的特點
居家養老是家庭養老和社區服務相結合的一種養老方式，它具有家庭養老和社會養老的基本特征。第一，居家養老具有全方位的養老功能性，基本可以滿足老年人的各方面需求；第二，居家養老服務具有養老資源的多元性特征，主要體現在老年人的經濟來源可以包括社會保險、家庭供養、個人儲蓄、自我供養等方面，而參與照料包括國家、社區、家庭和個人等方面；第三，這種居家養老模式可以充分利用各種養老資源，例如一些社會務工人員、下崗職工等；第四，居家養老服務具有社區性，這種模式主要是依托于社區的照料和管理；第五，居家養老具有方便性和靈活性，可以根據老年人的不同需求制定特色的服務模式。
這種越來越受到老年人歡迎的養老服務模式，不僅是為老年人提供基礎的服務，而且最重要的是關心關愛老年人的精神慰藉和身體健康，著重于為老年人的晚年生活帶來幸福和依靠。
三、城市居家養老服務模式的現狀
伴隨著“銀潮”的出現，我國居家養老服務產業也在逐漸興起和發展，相對于傳統的居家養老服務模式，新型的養老服務更符合時代潮流的發展，更符合絕大多數老年人晚年生活的多層次需求。在這樣的情況下，老年人對于新形式的養老服務需求的渴望會變得越來強烈，也就催生了更多的針對不同老年群體的信息智能化服務。
通過對成都市兩個不同的社區進行實際調查發現，在社區居家養老服務的發展過程中，這兩個社區做得相對較好，受到了老年人的歡迎，并且滿足了老年人基本的日常生活需求，為老年人提供了基本的健康監測項目，極大的豐富了社區許多老年人的生活。
四、存在問題
通過調查發現，對于現實實踐中的社區養老服務來說，還存在很多問題，需要不斷地完善。例如在實際調查過程中發現社區并沒有完全將所有的符合條件的老年人納入服務群體，社區提供的服務項目只是基本的健康檢測項目和與老年人聊天等，并沒有很完善的養老服務體系，而服務人員的的專業水平也參差不齊，專業化程度很低。
因此，我們需要著重完善以下幾方面：第一，提高社區的發展程度，增加養老服務項目的種類。在服務過程中，應該多關注一些孤寡、獨居等困難老人的生活；第二，完善服務項目，增加一些高技術含量的，諸如醫療護理、生活器械提供、家庭病床護理等項目；第三，提高服務人員的專業化水平。專業化程度的提高有利于減少老年群體服務的風險性，并為老年人提供更好的醫療服務；第四，應該優化服務資源的有效整合，社區之間應做到資源共享，建立多方位、多層次的養老服務體系。
五、智能化背景下居家養老服務模式的發展方向
（一）探索多層次服務方式，實現居家養老服務全覆蓋
居家養老服務越來越成為老年人養老保障體系中不可或缺的一部分，這種服務模式應該逐漸趨近與老年人低齡化，而不是僅僅只解決部分老年人的養老問題，應該逐漸為全體老人提供養老服務。在這個過程中，我們應積極探索多層次的服務方式，滿足不同類型的老年人各自特殊的養老需求，盡可能實現養老服務的全覆蓋。
（二）完善社區建設，提高養老服務專業化
在養老服務中，專業的醫護人員是服務模式良好進行的保障，隨著居家養老服務的進一步發展，社區也應該相應地提供更為專業的養老服務，并對上崗的醫護服務人員進行日常的培訓學習，增加上崗人員的專業審核度，從源頭控制醫護人員的質量。通過這樣的方式，才能為老年人提供更貼心、更專業的服務。
（三）建立手機健康管理平臺
通過建立互聯網、手機等平臺，可以隨時隨地檢測老人的血糖、血壓、心率等各種健康數據，并給予相應的治療保健方案和照護。此外，通過建立服務交互體系，實現24小時的在線交流，通過電話、網絡、老年人穿戴設備、生命體征監控系統等多種方式，必要時可為老人佩戴GPS定位設備，實現老人與家人、社區、社會之間的交流與聯系，對老年人進行全面良好的全方位服務。
（四）提倡“互聯網+”形式下的智能養老模式
智能居家養老是指利用互聯網、云計算等先進技術，去制定適合老年人日常生活的一些檢測數據。在日常生活中，由于老年人年紀比較大，平時出門不方便，很多老年人經常出現獨自在家的情況，因此在互聯網技術高速發展的今天，可以通過互聯網服務、智能感知設備等手段，實現老人的活動量、位置信息、生理健康指標等各類傳感器和互聯網、數據中心隨時隨地連接，讓家人、服務機構醫護人員、社區志愿工作者等，能遠程自動實現對居家老人的生活服務、關心關懷、健康監測和緊急救助等幫助。
六、結論
本文基于智能化的基礎上，分析了居家養老服務模式的發展方向，并且提出了一些新型的養老服務項目管理模式。在我國社會老齡化趨勢加快的大背景下，創新更好的養老服務模式可以充分利用社會中的每個人的力量作為社會養老資源，在減小國家養老經濟負擔的同時，可以十分有效地緩解我國當前的養老壓力。人生漸老是不可逆轉的自然規律，但是通過全社會的努力，為老年人建造一個幸福安康的晚年也是我們每一個年輕人應該做的。
參考文獻
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居家養老方案范文5
一、指導思想
以黨的大、十八屆三中全會精神為指導，以推動社會辦養老機構和社區養老服務設施建設為重點，積極支持和引導社會力量參與養老服務，改善我市養老服務設施條件；完善政府為困難老人購買居家養老服務制度，保障困難老年人基本養老服務需求。
二、目標任務及承辦單位
（一）建設社會辦養老機構床位數140張；
承辦單位：市夕陽紅老年公寓
（二）實施政府為困難老人購買居家養老服務；
（三）對具有我縣戶籍年滿80歲的老年人發放高齡津貼。
承辦單位：縣民政局
三、實施內容
（一）社會辦養老機構建設
1、建設方式：通過政策鼓勵和資金扶持，引進社會資金建設養老服務機構。
2、資金籌集：建設資金由業務單位自籌，縣政府將按要求給予一定比例的配套補助。
3、補助范圍：符合《省社會辦養老機構建設指導意見（試行）》所列各項要求，由企事業單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格的各類老年公寓、養老院、護養院等。
（二）政府為困難老人購買居家養老服務
1、居家養老服務對象：一是年齡70周歲以上；二是低保服務對象；三是獨居和空巢老人；四是生活不能自理和半能自理老人。凡同時符合上述四個條件的才能確定為服務對象，由縣政府買單，請專人照顧服務。
2、居家養老服務費標準：服務對象的服務標準每人每天服務為二小時以上，補助費為10元/天；縣政府根據縣民政核定的居家服務老年人數按季度撥放到各鄉鎮，由鄉鎮民政辦造冊會同鄉老齡委經村老年協會落實后簽收將所撥資金發放到服務人員手中。
（三）高齡津貼發放
1、高齡津貼發放范圍和標準：2012年3月我局按照市、縣文件要求實施高齡津貼民生工程，“從2012年1月1日起，對持有我縣本地戶口年滿100周歲以上、90至99周歲、80至89周歲的老年人，每人每月分別發放200元、60元、30元的高齡補貼”。
2、發放程序：按照市民政局、財政局《關于印發市高齡老人津貼民生工程實施方案的通知》及我縣出臺的相關文件執行。
四、項目建設與管理
（一）社會辦養老機構的住房、菜地、室外活動場所、附屬設施和設備等規范標準按照《省農村五保供養服務機構建設指導意見》執行。
（二）項目建設按照國家有關工程建設的規定實行法人責任制、招投標制、工程監管制和合同管理制。
五、保障措施
（一）加強督促檢查?？h民政等有關部門要加大督查力度，確保老年公寓改擴建項目按期、按質完成。2014年10月底前，必須完成建設任務并投入使用。
居家養老方案范文6
（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持“政府主導、部門協同、社會參與、市場推動”的方針，積極鼓勵社會力量參與發展養老服務事業，發展社區養老服務，培育社會服務組織，鼓勵連續經營，支持規模發展，構建居家養老服務的社區支持體系和社會化發展機制，形成投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化，各具特色、整體推進的居家養老服務發展格局，不斷滿足廣大老年人日益增長的居家養老服務需求。
（二）工作目標。不斷提高城鄉社區居家養老服務的覆蓋面和受益面。在年全市建立和完善210個社區居家養老服務中心（站）的基礎上，繼續全面推進社區居家養老服務中心（站）建設、隊伍建設、服務網絡及信息化建設。到2012年，實現城市社區居家養老服務中心（站）全覆蓋，農村社區（村）依托社會福利中心、鄉鎮敬老院、老年公寓、老年活動中心（室）、老年學校等現有場所，增加服務功能，完善服務內容和形式，開展以村民互助和各類志愿服務為主要內容的居家養老服務。力爭到2015年，居家養老服務網絡覆蓋城市所有街道、社區和80%以上的鄉鎮、50%以上的農村社區，形成服務設施不斷充實完善，專業化和志愿者相結合的隊伍不斷發展狀大，服務內容更加豐富，服務運作長效機制更加完善，政府購買服務對象不斷增加的格局，不同層次的居家養老服務需求得到基本滿足。
（三）基本原則。一是堅持以人為本。從老年人實際需求出發，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的服務。二是堅持依托社區。整合社會資源、調動各方積極性，在社區層面普遍建立居家養老服務的機構、場所和服務隊伍。三是堅持因地制宜。緊密結合實際，建立與經濟社會發展水平相適應，與社區（村）人文環境和老年人需求相適應，符合各地實際的居家養老服務模式。四是堅持社會化方向。實行政府主導與社會興辦相結合，無償服務、低償服務和有償服務相結合，充分調動社會各方面參與發展居家養老服務業的積極性，提高養老服務的社會化水平。
二、推進居家養老服務工作的主要任務
居家養老服務要以老年人的需求為導向，以日間照料和上門服務為主要方式，服務項目上堅持基本服務和選擇相結合，為老年人提供日托照料、護理陪伴、代購代辦、配餐送餐、家政服務等，同時兼顧老年人的多種需求，提供疾病防治、康復護理、安全救援、法律維權、文體娛樂、學習教育、心理咨詢等服務。居家養老服務的組織方式：子女應為居家老年人提供更多的生活照料和精神慰藉，對子女確定無力照顧的老年人，政府鼓勵和幫助采取機構服務、專業組織服務、志愿者服務、義工服務、鄰里互助服務等多種方式實施居家養老服務。
（一）建立和完善居家養老服務組織網絡。
在城市社區搭建“一站式”服務平臺，建立上下聯動、部門配合、養老服務機構協調運轉的居家養老服務網絡，著力構建居家養老“十五分鐘”服務圈。農村地區要創造條件，為居家老年人提供便捷服務。大力推動專業化的老年醫療衛生、康復護理、文化娛樂、老年教育、信息咨詢等服務項目，不斷完善為老服務網絡，充實服務內容。
1、加強社區生活保障性商業服務設施建設。鼓勵和支持社會養老服務、家政服務、餐飲服務等機構參與居家養老服務工作，通過選拔、招標、簽訂協議等方式，把服務質量高、服務信譽好、實力強的社會服務機構確定為居家養老服務和政府購買服務的定點單位。有條件的社區可通過開設托老所、老年人餐廳，為老年人提供方便、衛生、優惠的配餐、送餐服務。
2、為老年人提供醫療保健服務。實施“社區醫生進家庭”制度，建立健全城鄉老年人健康檔案?！笆濉逼陂g，城市社區65周歲及以上老年人健康管理率達85%以上、農村社區達80%以上。切實加強與改進老年醫療保健服務，組織社區衛生服務中心開展預約的上門隨訪、送醫、送藥、康復護理等服務，扶持發展老年護理院，支持有條件的醫院開設老年?？?，逐步在城市社區衛生服務中心開展康復服務。開展老年人慢性病管理，加強保健知識普及工作。采取積極措施，盡快解決養老機構入住老年人、空巢老人的醫保問題；逐步擴大醫療保險支付范圍，將符合條件的家庭病床納入醫保范圍；針對城鎮居民醫療保險參加對象中60歲以上老年人，適當擴大門診特殊病種的醫療機構范圍，讓老年人能就近在社區醫療機構就診。
3、為老年人提供社區文化娛樂、教育學習、體育健身、精神慰籍等服務。切實改善城鄉基層和社區老年人教育學習和文體娛樂活動的設施條件，組織和指導老年人進行文化娛樂和科學健身活動，不斷豐富老年人精神文化生活。重視老年人心理健康和精神關愛，為老年人提供精神慰藉、心理咨詢、心理疏導等服務；幫助老年人協調家庭關系、社會關系，預防和解決老年群體的社會問題，積極為老年人提供法律咨詢、法律援助及維護老年人贍養、財產和婚姻等合法權益的服務。到2015年，全社會老年人入學率達到18%以上；經常參加體育鍛煉的老年人在城市達到60%以上、農村達到45%以上。
4、組織志愿者、義工開展助老服務。組織志愿者或義工開展長期結對幫扶服務、企業助養貧困老人等活動,對空巢、高齡、失能等老年群體,采用定期或不定期上門服務,努力解決這些特殊老年群體在養老方面存在的困難。對確有需要的老年人,組織家政服務機構或專業服務人員上門進行生活照料；對生活不能自理的老年人,可采取專人上門包戶的方式提供服務。有條件的社區可開設老年人日間照料室,及時為老年人提供便捷服務。
5、建設全市統一的居家養老服務信息化平臺。在鼓樓區開展居家養老服務信息平臺建設試點，并確保年底前建成，在2012年底建成全市統一的居家養老服務信息平臺。同時，依托城市社區信息平臺，普遍建立為老服務熱線、緊急救援系統、數字網絡服務系統、鄰里互助系統等多種求助和服務形式，建立起覆蓋城市社區，與老年人溝通便捷、服務及時的居家養老服務信息化服務網絡。
（二）建立和完善居家養老服務設施。
各級政府和有關部門要根據老年人日益增多的實際，把居家養老服務設施建設作為發展社會事業，保障和改善民生的重要內容，統籌規劃建設社區居家養老服務設施，合理配置資源，探索適應當地特點的居家養老服務模式。
1、將居家養老服務設施納入城鄉建設規劃，力爭到2012年實現居家養老服務中心（站）在城市社區全覆蓋。新建城市居民區和舊城連片改造居住區，應將居家養老服務用房作為公共服務配套設施規定的配置指標納入建設工程設計方案，由建設單位統一規劃設計、統一建設、同步驗收，驗收合格后及時交所在地街居使用，所配建的社區居家養老服務中心（站）用房不少于80平方米?，F有老城區沒有居家養老服務用房或設施不能滿足需要的社區，由各區政府負責，通過盤活利用社區資源，新建和改擴建、購買、租賃等途徑解決。
2、合理整合現有各類為老服務資源。各部門設立在社區（村）的衛生服務機構、文化站（點）、勞動保障工作站等為老服務機構，在社區（村）統一安排下開展居家養老服務。政府興辦的公共服務設施應優先為老年人提供服務。社區內教育、科技、文化、體育等資源優惠向老年人開放，以滿足老年人就地、就近學習、活動的需要。
3、農村社區應緊緊依托老年福利服務中心、鄉鎮敬老院、老年人活動中心等開展居家養老服務。積極推進縣級社會福利中心、鄉鎮敬老院以及社區居家養老服務中心（站）建設，特別是對列入省、市民生工程和為民辦實事項目，加大資金保障和項目建設協調力度，確保項目如期建成。
4、認真貫徹省有關技術規范，確保新建市政道路、公共建筑、住宅和養老服務設施無障礙率達到100%，加快推進與老年人生活密切相關公共建筑、養老服務設施、居住小區的無障礙設施改造，積極支持舊住宅增設電梯。積極探索建設集居家養老、機構養老、醫療保健、文化娛樂、體育健身、學習教育、休閑購物于一體的適合老年人特點的老年社區，為老年人提供更加安全、便利的生活環境。
（三）加強居家養老服務隊伍建設。
1、建立專業服務隊伍。對居家養老服務從業人員實行全員培訓持證上崗，考試合格的發給職業資格證書或培訓合格證書；參加培訓人員符合條件的，按規定給予職業培訓補貼與職業技能鑒定補貼?？h（市）區民政、老齡部門及街道（鄉鎮）應根據實際需要確定相應的工作人員負責居家養老服務工作。每個社區居家養老服務中心（站）可根據本中心（站）情況決定是否配備一名助老協管員，若需配備，所需經費由中心（站）的運轉補助經費中列支。
2、建立志愿者和義工服務隊伍。以開展“空巢老人志愿服務行動”為載體，積極發展居家養老服務志愿者組織，不斷完善志愿者招募制度和定向、接力服務制度；動員、鼓勵國家機關工作人員、居民、大中專院校學生以及社會各界為居家老年人提供多種形式的養老服務。
3、建立低齡健康老年人公益服務“時間儲蓄”制度。本著自愿和量力而行的原則，組織低齡健康老年人開展各種公益服務，對其服務時間和內容予以記錄，采取時間或勞務儲蓄的方式，作為以后轉換相應時間為自己免費居家養老服務。鼓勵老年人采取自愿結合的方式，開展家庭式互助養老，或以社區養老服務設施為依托的社區式居民互助養老。
（四）規范健全居家養老服務管理機制。
1、著力培育社會養老服務組織。積極支持社會養老服務、餐飲服務、家政服務、物業管理、教育文化等機構通過簽訂協議的形式參與承辦專業化的社區居家養老服務項目，扶持發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式。對新設立的以居家養老服務為主要內容的社會服務機構，降低準入門檻，簡化登記程序，實行備案制度，創造寬松發展環境，推動居家養老服務的發展。
2、建立健全政府購買居家養老服務制度。按照“區分對象、突出重點、適度普惠”的原則，認真貫徹落實榕政綜〔〕234號文件關于政府購買服務的政策，政府購買服務補貼統一采用居家養老服務券的形式支付，并逐步擴大服務券使用范圍。適當提高政府購買服務補貼標準，將無償服務提高到每人每月400元，低償服務提高到每人每月200元。適當提高企業退休人員社會化管理活動經費，人均標準提高到每年40元。
3、規范居家養老服務管理。建立健全居家養老服務中心（站）監管、考評、獎勵機制。推進居家養老服務標準化、規范化建設，加快制定各類標準，規范服務、收費等行為，引導老年人與服務機構通過簽訂協議、合同，明確管理機構、服務機構和服務對象的權利、義務、責任，確保服務質量和安全。
三、推進居家養老服務工作的保障措施
（一）科學制定規劃，持續有序推進。各級政府要將居家養老服務體系建設納入當地經濟社會發展、服務業發展和社區（村）建設的總體規劃，進一步明確居家養老服務的目標任務，科學制定每個年度推進的工作計劃，不斷完善推進發展本地居家養老服務的措施，做到統籌安排，有序推進，持續發展。
（二）完善政策機制，加大扶持力度。各級要充分發揮政府投入的主導作用，加大政策扶持和引導，帶動社會力量的投入和有效參與，逐步形成居家養老服務投入增長的長效機制?！笆濉逼陂g，市、區兩級財政每年繼續按1：1配比落實安排居家養老服務專項資金，用于社區居家養老服務中心（站）建設一次性補助和運營補助、政府購買服務補貼等。同時，各縣（市）區政府要根據實際任務，安排相應的居家養老服務工作經費。認真貫徹落實國家、省、市有關扶持養老服務業優惠政策，對社區居家養老服務中心（站）在用地、用水、用電、用氣、數字電視開通以及稅費等方面按居民使用價格政策執行或給予優惠。就業困難人員從事居家養老服務工作，按照省政府《關于進一步做好促進就業工作的通知》（政〔〕18號）規定，享受社會保險補貼、職業技能培訓補貼等就業扶持政策。就業困難人員自謀職業，自主創辦居家養老服務經濟實體，可享受小額擔保貸款貼息優惠政策。開展居家養老服務工作還要與已出臺的有關社區建設、社會保障、公共服務、醫療保健等政策措施的銜接，讓老年人受益。
（三）建立工作機制，加強統籌協調。在區、街道（鄉鎮）和社區（村）建立居家養老服務中心站（點），受政府委托負責本轄區內居家養老服務的實施與管理，其主要職責是：建立老年人信息庫，對享受政府購買服務的老年人資格進行評估；全面掌握并及時居家養老服務需求信息，引導為老服務機構和組織適時調整服務內容；對居家養老服務人員相關資格進行審查，接受服務對象的信息反饋，檢查監督服務質量；指導居家養老服務中心站和服務站開展工作，定期對居家養老服務工作進行檢查。市老齡、民政部門和各縣（市）區政府要適時對開展居家養老服務工作情況進行評估，并針對存在的問題提出具體的改進措施。
