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居家養老服務運營方案范文1
會昌縣老齡辦
會昌縣60歲以上老年人約7萬，占全縣總人口的14％，其中獨居、空巢、留守老人2.8萬，占全縣老年人口的40％。面對人口老齡化、高齡化的嚴峻形勢，為不斷滿足老年人的養老服務需求，我縣積極探索建立以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老服務為補充、社會各界廣泛參與”的養老服務模式，2010年9月在全市率先成立了公辦運營模式的“會昌縣文武壩鎮湘青社區居家養老服務中心”。該中心成立以來，通過強化組織領導，完善服務設施，規范服務運營，取得了一定的工作成效，我們的主要做法是：
一、政府主導，高位推動居家養老服務試點工作
（一）強化組織領導。縣委、縣政府高度重視居家養老服務工作，把推進居家養老服務工作作為破解城鄉養老服務難題、提高老年人生活質量的重要出路來抓。成立了由分管副縣長任組長，民政、財政、人社、老齡、共青團和鄉鎮分管領導為成員的居家養老服務工作領導小組，負責對社區居家養老服務工作進行指導、協調、監督和檢查。及時以縣政府的名義出臺了《會昌縣文武壩鎮湘青社區示范性居家養老服務中心實施方案》，通過先行先試，典型引路，示范帶動，推進居家養老服務工作的有序開展?？h政府分管副縣長親自召開調度會，明確部門職責分工，做出試點進度安排，高位推動居家養老服務工作開展。
（二）強化經費保障?？h財政專門為試點社區安排了12萬元啟動資金和每年1萬元的工作經費，同時，明確了對重點居家老年人對象發給每人每月100元的服務券。自2011年起，縣政府把居家養老服務工作經費列入了財政預算，使開展居家養老服務工作有了經費保障。
（三）強化部門配合。財政部門對試點社區給予了財力支持，人社部門安排了2名公益性崗位作為專職助老護理員，共青團組建了一支志愿者服務隊伍，文武壩鎮無償提供服務場所和活動場地，部門積極支持配合，形成了同心協力共促居家養老服務工作的良好局面。
二、完善設施，夯實居家養老服務工作基礎
（一）完善設施，夯實基礎。該服務中心按“五有”標準建設，即有規范名稱、有服務場所、有工作制度、有工作隊伍、有經費來源;設置有“八室”，即接待室、值班室、文體娛樂室、閱覽室、配餐室、日間照料室、精神慰籍室、醫務室；抓了“三支”隊伍建設，即管理者隊伍、志愿者服務隊、專業服務隊伍；為老年人提供“五大”服務內容，即安全保障服務、生活照料服務、醫療保健服務、文化娛樂服務、精神慰籍服務。
（二）建章立制，規范運營。服務中心制定了工作職責、服務內容、工作制度、服務標準和服務流程等，有關工作制度和服務內容、工作流程等上墻，做到有章可循，規范服務行為，實現依規服務。
（三）監督評估，注重實效。服務中心還制定了監督評估辦法，對提供的居家養老服務實行跟蹤監督和評估，發現問題及時改進，不斷改善和提高服務質量。給社區236位老人建立了家庭信息檔案和建康檔案并及時更新，以便針對性的開展服務。
三、求真務實，努力滿足居家養老服務需求
根據老年人的不同特點和需求，實行分類服務、個性化服務，主要有以下六種服務模式：一是中心設施服務。服務中心的設施能為老年人提供日間照料、配餐用餐、醫療保健、文體娛樂、書報閱覽、廣播電視、喝茶聊天、精神撫慰等服務項目。并且做到每天有活動，每周有展示，每月有比賽，每季有講座，努力去增進社區老年人的身心健康，豐富社區老年人的精神文化生活; 二是整合資源服務。服務中心充分整合社會資源，選擇了部分中介公司、保潔公司、餐館、商店、理發店、社區衛生服務站等，建立了居家養老聯動服務關系，簽訂了合作協議，定期為服務對象服務，老年人憑服務聯系卡可享受相關服務。三是上門照料服務。對無人陪伴但行動便利的老人，依據老人興趣愛好和身體狀況，按照老人的需求，定期、定時進行日間照料，把統一印制的服務聯系卡發給老年人，老年人通過電話即可得到所需的服務。將護理人員及志愿者分成五個服務組，即安全保障、生活照料、醫療保健、文化娛樂、精神慰籍等小組，對行動不便的老人實行上門服務。現在精神慰藉組的“每周讀報”已成為很多老人生活中不可缺少的一部分。四是鄰里互助服務。引導老年人開展鄰里互助養老，通過志愿結對、鄰里關愛，為老年人提供及時有效的照料。五是志愿照料服務。成立由低齡老人、老黨員、青年、婦女志愿者和村(居) 老年協會會員組成的志愿者服務隊，開展“一助一” 、“一助多” 、“多助一“的結對服務，為獨居、空巢和有特殊困難的老年人提供服務，深受老年人歡迎。六是暖巢關愛服務。與“空巢”老人的子女定期聯系，溝通老人的生活、身體和精神狀況，提醒他們多關心老人，增強子女贍養老人的責任感。
四、強化宣傳，營造敬老助老良好社會氛圍
通過電視、報紙、墻報、宣傳單等各種媒介宣傳居家養老服務的政策，重點宣傳為老年人辦實事、送溫暖、獻愛心的事跡，擴大模范影響，推廣居家養老服務試點工作中好的經驗。舉行各種孝親敬老活動，大力弘揚敬老助老傳統美德，營造關心老人、幫助老人的良好氛圍，形成“敬老光榮、虐老可恥”的社會風尚，涌現出“中華孝親敬老楷模提名獎”、“江西省十大好人”肖祥晉等一批敬老模范。
居家養老服務運營方案范文2
實施購買服務
按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，面向城鄉困難老人開展以生活照顧、家政服務、精神慰藉、醫療保健為主要內容的居家養老服務。
（一）轉變政府職能，構建政策體系。引入政府購買服務，把政府通過興建國辦養老院提供的養老服務，交由具備條件的社會力量，因地制宜提供居家上門服務，政府按照輕、中、重度不同照料等級，分別按每人每月150元、200元和400元的標準給予費用補貼。補貼以服務券形式發給老人，服務主體提供服務后收取服務券，向區縣民政部門兌現。市財政局會同市民政局不斷加大政策支持引導力度，圍繞居家養老服務先后出臺六個文件，整合就業、金融、醫療相關政策，激發養老機構、公益性公司等各類服務主體活力，在服務對象、內容、形式及補貼方式等方面不斷創新，提高了政府購買服務質量和效率，形成了較為完善的政策體系，助推居家養老政府購買服務有序開展。
（二）注重評估環節，擴大保障范圍。各區縣積極開展養老照料等級和養老需求評估工作，力爭將符合條件的困難老人全部納入服務范圍，并通過跟蹤回訪，及時變更服務等級，為服務對象提供更有針對性、更貼心的居家養老服務。通過開展評估，目前居家養老政府補貼對象已逐步擴展到優撫對象、城鄉最低生活保障及特困救助對象、農村五保供養對象中60周歲以上需要生活照料的老年人、家庭人均收入低于我市最低工資標準或低于農民人均純收入且需要生活照料的80歲以上獨生子女父母、市級勞動模范、失能老人和空巢老人等人群，保障了經濟困難的失能半失能老年人的基本養老需求。
（三）引導多元主體，提供專業服務。各區縣按照主體多元化、服務專業化、運作市場化的原則，結合各自實際，引導養老機構、公益性公司、非營利組織、社區義工組織、社區醫院等各類服務主體，采取菜單化、個性化服務等形式，提供助潔、助餐、助樂、助醫、助行等專業服務，滿足老年人多樣化需求。如和平區委托勁松老年護理院向周邊社區開展養老機構社區延伸服務，對失能半失能困難老人進行養老護理、醫療保健、心理疏導；紅橋區西于莊社區與洪湖醫院簽訂協議，每周開展老年人中醫保健、健康查體、康復講座、免費義診、指導用藥等服務。寧河縣試點鄉鎮成立居家養老辦公室，利用現有“養老服務中心”網絡平臺，為老年人提供生活照料、家政服務、物業維修等“一鍵通”服務。靜海縣積極拓展服務項目，除日常生活照料、醫療保健服務和精神慰籍服務，還針對農村特點開展為老年人整理柴禾、生爐子等個性化服務。多元化服務主體提供的多樣化專業服務受到廣大老年人的熱烈歡迎，居家養老服務形成了良性競爭、可持續發展的良好局面。
（四）加強監督管理，保證服務質量。為確保居家養老政府購買服務質量，我市不斷加強居家養老行業監管，先后制定了居家養老社區服務規范、居家養老入戶服務規范兩個政府購買服務規范性文件，使居家養老服務規范有序運行。各區縣也相繼制訂了居家養老服務工作流程、服務主體準入機制、居家養老服務券使用管理規定、服務質量跟蹤反饋機制等多項制度。部分區縣還引入第三方評價機制，聘請街道老年人協會、志愿者、居委會、樓門長等作為監督員，及時反饋老人意見，促進提升服務質量，實現承接政府購買服務主體的優勝劣汰。
截至2014年底，市區兩級財政共安排居家養老服務補貼資金2.2億元，全市居家養老服務受益人群達到2.4萬人，今后將在總結經驗的基礎上在全市涉農區縣推廣，使城鄉更多困難老人享受到政府買單的居家養老服務。
創新運營機制
從2008年起，我市在街鄉鎮逐步建立社區老年日間照料中心，2014年起，我市以南開區昔陽里老年日間照料服務中心為試點，通過購買服務的方式，為社區老年人提供包括呼叫服務、配餐送餐、家政服務和生活日用品便利店在內的等四項基本服務。
（一）堅持“管辦分離”，改進購買方式。按照“政府搭平臺、專業化管理、市場化經營、志愿者參與”的原則，采取購買服務方式，由街道或居委會自管自辦改為街辦事處（鎮政府）或居委會與承接主體簽訂協議，明確各方責任、義務和權利，由社會組織、企業及養老機構等承接主體負責日間照料中心的日常運營，提供專業化、精細化服務。建立照料中心服務監督和績效考評機制，由區縣民政局、街辦事處（鎮政府）或居委會組織對其服務質量和群眾滿意度進行考核，不斷提升服務質量和水平。
（二）確定職能定位，延展服務內容。據了解，兄弟省市提供日間照料服務的主要模式是設置“五室一校”（即休息室、配就送餐室、文體活動室、健身康復室、醫療保健室和老年人學校），組織老年人在社區集中活動。經調查，我們發現生活困難、健康狀況不良、行動不便的老人在社區集中開展活動存在一定困難，“五室一?！钡哪Ｊ讲⑽闯浞煮w現出對上述老年人群體的幫扶功能。因此，我市將照料中心定位重新調整為居家養老服務的支撐和載體，以滿足行動不便、高齡、獨居等困難老人需求為重點，提供就送配餐、生活日用品便利店、呼叫和家政基本服務及日托、理發、國醫堂等拓展服務，對行動不便、家庭困難的老年人還將提供免費送貨服務。
（三）整合優勢資源，形成一體化模式。按照服務行業不同類型引入專業服務機構，由家政服務公司提供保潔、理發染發、家電維修等家政服務；由醫療衛生機構提供護理保健、康復指導、基本醫療等服務；由養老機構提供文化娛樂、配送餐等服務；由志愿者隊伍負責提供心理慰藉、咨詢以及包戶照料等工作；由通訊公司提供呼叫服務和信息網絡平臺維護服務。在實現優勢資源互補的同時，進一步擴充服務內容，建立信息互通共享機制，及時提供專業化服務。
（四）完善補貼政策，調動服務積極性。為保障項目可持續發展，我市堅持市場化運營為主的運行機制，財政部門以購買服務方式給予日間照料中心經費補助。市財政局暫按平均每個中心6萬元/年的標準給予運營補貼，區縣財政部門對轄區內中心原則上年補助標準不低于3萬元。對為政府保障對象提供的居家養老、公共衛生服務項目，由財政部門按照相關政策給予額外補貼。對于非政府購買服務項目，則按照老年人服務需求和承受能力，收取略低于市場價格的服務費，使承擔服務的社會機構在經濟核算上達到略有盈余，充分調動經營機構的積極性。同時，考慮日間照料服務對象多為老年人、易發生意外事件的特點，市財政局、民政局協調保險公司為公益機構增設老年人綜合意外保險，提高了服務機構抗風險能力。
居家養老服務運營方案范文3
為積極應對人口老齡化問題，加快推進我養老服務事業發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》（〔2006〕6號）、《省人民政府辦公廳關于加快推進養老服務事業發展的意見》（政辦發〔2010〕85號），經人民政府同意，提出如下意見。
一、充分認識加快推進養老服務事業發展的重大意義
2009年末，我60歲以上的老齡人口已達53萬多人，占全人口的12.29%，早已進入老齡化社會，并將于本世紀中葉進入老齡化高峰期。人口老齡化涉及到老年人的養老、醫療、康復、教育、文體等諸多方面，是關系國計民生的一個重大問題，對我的政治、經濟、文化和社會生活的各個領域都將產生深刻的影響。目前，我不同程度地存在對發展養老服務事業的緊迫性認識不足、重視不夠，家庭養老功能弱化、社會養老服務能力薄弱，養老服務事業市場化程度低、養老服務專業人才匱乏等問題。特別是在養老機構建設方面，截至2009年底，全有81所養老機構、床位3824張，每千名老年人擁有的床位數僅為7張，不到全國平均水平的一半，而且大多養老機構設施陳舊、功能單一，遠遠不能滿足養老工作的需要。加快發展養老服務事業，是有效應對人口老齡化、健全老年福利制度、完善社會保障體系的必然要求，是改善民生、服務大局、促進和諧的重要舉措。各縣市、各部門要從戰略高度來充分認識加快養服務業發展的重要意義，真正把他作為民生工程、德政工程，切實抓緊抓好。
二、加快推進養老服務事業發展的基本原則和目標任務
（一）基本原則。堅持以人為本的原則，積極開展為老服務活動，讓老年人安享晚年。堅持城鄉統籌的原則，促進城鄉之間相互協調，整體推進養老服務事業發展。堅持分步實施的原則，根據需要與可能，有重點、按計劃、分步驟地推進養老服務事業發展。
（二）目標任務。通過政府主導，積極探索公辦民營、民辦公助、政府購買服務的新路子，建立以居家養老為基礎，社區服務為依托、機構養老為補充的覆蓋全的養老服務體系，推進養老服務社會化、服務主體多元化、服務類型多樣化和服務隊伍專業化。力爭到2015年末，全養老機構數量進一步增加，實現每千名老年人擁有25張床位。
三、加快推進養老服務事業發展的主要內容
（一）積極發展養老機構。養老機構是指為老年人提供住養、生活護理等綜合機構。在城市，力爭到2015年前，建成一個級養老服務示范基地，每個縣市擁有1所功能齊全、設施完善的國辦養老機構，給予適當資金補助。通過政策扶持，引導興辦一批民辦養老機構。農村敬老院的建設要嚴格按照《省加強農村敬老院建設實施意見》的要求，保質保量完成。
（二）完善社區養老服務設施。社區養老服務設施是指在社區為老年人提供日間照料、醫療保健、文化娛樂等服務設施。整合現有的社區綜合服務中心資源，依托社區“星光老年之家”，到2015年末，力爭全部城市社區和有條件的農村社區都建成一個社區養老服務中心。各部門、各單位設在鄉鎮（街道）和社區的各類生活服務、文化體育設施要向老年人開放，同時不斷拓展服務項目，完善服務功能，滿足老年人需求。充分發揮社區醫療衛生服務機構的作用，為老年人提供便捷、價廉的醫療衛生保健服務。加快社區養老服務信息化建設步伐，逐步建立、縣市、鄉鎮養老服務信息系統。
（三）拓展居家養老服務。居家養老是指在社會保障制度下，老年人仍然生活在自己的家中，由社會力量向老年人家庭提供必要的專業化服務。把孤老、獨居老人、高齡老人、失能或半失能老人、經濟困難老人作為居家養老服務的重點對象，進一步做好生活照料、家政服務、精神慰藉、醫療保健、應急救助等工作。積極探索政府為特困老人購買服務、服務機構提供服務、老年群眾組織或中介組織監督評估的新型服務模式，逐步建立志愿者公益服務、政府購買服務和市場化有償服務相結合的居家養老服務體系。
（四）開發老年頤養新村。結合老年人特點，充分考慮老年人生活、醫療護理、生活娛樂的需求，以經濟條件和身體狀況較好的老年人為主要服務對象，重點選擇交通、旅游、文化環境條件較好的地方，引導和支持社會力量投資開發各類老年人頤養新村。
（五）建立高齡津貼制度。各縣市要對具有我戶籍無離退休金的80周歲至99周歲、100周歲以上老年人，分別按照人均每月不低于20元、50元的標準發放高齡津貼，上級財政給予適當補助。同時，逐步提高高齡老人的醫療報銷比例，降低自費比例。
四、加快推進養老服務事業發展的措施
（一）加大對養老機構的政策支持。采取積極措施，大力支持發展各類養老機構，引導和支持社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等形式，新建、擴建或在原有其他設施基礎上改建適宜老年人集中居住、生活、護理的養老機構。經民政部門批準和登記管理部門依法登記，符合民政部頒發的《老年人社會福利機構基本規范》的養老機構，享受相應扶持政策：
1.床位建設補助和運營補貼。對按標準建設、依規定經營的新建民辦養老機構，由各級財政安排專項資金或從本級社會福利彩票公益金中給予適當床位建設和運營補貼。新建的民辦養老機構，按其投資總額的1%給予床位建設補助。對床位數在50張以上且老人連續入住6個月以上的國辦、民辦和公建民營養老服務機構，給予每床每月不低于20元的營運補貼。級視財力情況，對縣市養老機構建設和運營給予適當補助，具體補助辦法另行制定。
2.就業專項資金補助。養老機構及從業人員可以按《財政部人力資源社會保障部關于就業專項資金使用管理及有關問題的通知》（財社〔2008〕369號）的有關規定，申請就業專項資金補助。
3.小額擔保貸款和貼息支持。興辦養老機構，可按有關規定申請小額擔保貸款，并按規定享受財政貼息。
4.定點醫療管理。由養老機構開辦并取得衛生行政部門頒發的醫療機構執業許可證的內設醫療機構，經審核批準后，納入城鎮職工（居民）基本醫療保險或新型農村合作醫療定點范圍，其收養的參保老年人在機構內所發生的醫療費用，按照基本醫療保險或新型農村合作醫療有關規定支付，并對符合條件的貧困老年人實行城鄉醫療救助。
5.稅費優惠。經民政部門審批認定的養老機構所涉及的稅收，按照《財政部國家稅務總局關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕9號）的有關規定執行。養老機構用電、用水、用氣等費用，按居民使用價格標準收取。養老機構建設項目的征地管理費、市政基礎配套費、散裝水泥專項資金、發展應用新型墻體材料專項費用、工程定額測定費、工程質量監督費等一律免收；對涉及的人防工程易地建設費實行減半征收。
（二）鼓勵扶持居家養老服務。通過政策引導和資金支持，鼓勵社會力量開展老年人日間照料、家政服務、精神慰藉、康復保健等居家養老服務，為居家老年人營造良好的生活環境。
1.各級人民政府要為特殊困難、需要生活照料的老年人提供購買服務，并隨著財力增加，逐步擴大服務對象范圍，提高購買服務補貼標準。
2.政府購買服務的標準，按照輕度、中度、重度照料等級別劃分。享有政府購買服務的老年人入住養老機構，其享有的政府購買服務可在養老機構使用。
3.社區養老服務中心設立養老服務公益性崗位，符合我公益性崗位補貼條件的服務人員，按照《財政部人力資源社會保障部關于就業專項資金使用管理及有關問題的通知》（財社〔2008〕269號）的有關規定，享受公益性崗位補貼。
4.支持興辦老年病院、老人護理院、臨終關懷性質的醫療機構。其開展老年病治療、護理、臨終關懷服務的有關費用，按照醫療保險有關政策執行。
（三）支持開發各類經營性老年人頤養新村。建立和完善老年人頤養新村建設管理制度，支持社會力量投資開發各類經營性老年人頤養新村。
1.對老年人頤養新村采取公開招標或掛牌方式出讓土地，出讓底價根據市場評估確定。
2.老年人頤養新村按照“依法自主經營，照章納稅”的原則，運營并實行完全，產權歸投資者，收費價格實行市場調節價。
3.老年人頤養新村根據市場需求自主確定服務項目，政府有供養任務時，實行政府購買服務。
4.老年人頤養新村財務管理參照企業財務管理制度執行。
（四）保障養老服務建設項目用地。政府規劃主管部門審批舊城區、城中村改造和住宅小區新建項目的規劃方案時，要把養老服務建設項目納入規劃及設計方案一并審批。各級人民政府及其國土資源部門在制定年度土地利用計劃和土地供應計劃時，要根據當地住房年度建設規劃，統籌安排養老服務項目建設用地，用地規模不得低于當地居住用地供應總量的1%。不論是使用原有建設用地還是新增建設用地，都要納入年度土地供應計劃；對現有養老服務項目，不得擠占或者擅自改變使用性質；鄉鎮、村（社區）養老服務建設項目用地，經批準可以依法使用集體所有土地。
（五）培育老年服務組織和隊伍。通過降低門檻、簡化審批程序等方式，積極支持社會力量投資興辦為老年服務的企業、社會團體、民辦非企業單位。通過開展各類為老服務培訓，不斷提高養老服務人員的綜合素質，到2015年末，全養老機構從業人員持證上崗率要達到50%以上。大力發展養老服務社工人才隊伍，開發社工人才崗位，聘用具有專業資格的人員從事養老服務。
（六）加強監督管理。制定和完善養老服務事業的行業規范和質量標準，建立資質評估、認證、管理體系。加強對政府投資興辦的養老服務項目和資金使用情況的跟蹤檢查，對設計和施工等建設項目實行公開招標，嚴格工程建設管理，確保工程質量和建設資金安全有效運行，國辦養老機構和社區服務中心購置設施設備要按規定納入政府采購。加強對已建成投入使用的養老機構的管理，促進養老機構健康發展。
（七）加強輿論宣傳。加強養老服務事業的宣傳報道，采取新聞報道、信息交流、經驗介紹等方式，不斷形成共同關心支持和廣泛參與養老服務事業的良好氛圍。
五、保障養老服務事業發展各項工作的落實
（一）加強組織領導。各縣市人民政府要抓緊組織制定符合實際的養老服務事業發展實施意見和規劃，切實把養老服務事業納入當地經濟社會發展規劃，擺上重要議事日程，經常聽取工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題，并在人、財、物等方面予以保障，確保養老服務事業健康順利發展。有關部門要著眼于經濟社會發展全局，把養老服務事業納入本部門工作計劃和工作重點，認真履行職責，密切協作配合，增強工作合力，共同推進養老服務事業加快發展。
居家養老服務運營方案范文4
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。
以科學發展觀為統領，堅持以人為本，為民解困，為民服務的宗旨，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的總體思路，加大政府投入，強化政策引導，充分調動社會各方面力量，全面推進養老服務業發展，建立與我市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調、統籌城鄉的適度普惠型養老服務體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴。
(二)基本原則。
堅持政府主導與社會參與相結合、因地制宜與統籌發展相結合、突出重點與適度普惠相結合、居家養老與機構養老相結合、規范管理與政策扶持相結合。
二、總體目標
到2015年，基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐、信息技術服務為輔助，規模適度、結構合理，制度完善、管理規范，服務專業、運行高效，投資多元、城鄉一體的社會養老服務體系。城市居家養老服務網絡覆蓋城市所有社區，農村覆蓋60%以上；日間照料服務基本覆蓋城市社區和半數以上的農村社區；養老機構達到每千名老人擁有床位30張，使我市的養老服務業基本步入健康、規范、有序的發展軌道。
三、主要任務
(一)完善居家養老服務體系建設。
1.建立健全居家養老服務網絡。建立覆蓋縣(市、區)、鄉鎮(街道)和社區(村)三級居家養老服務網絡，城市街道和社區實現居家養老服務網絡全覆蓋；80%以上的鄉(鎮)和60%以上的農村社區建立養老服務設施和站點。加快居家養老服務信息管理平臺建設，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務需求等信息，為有需求的老年人提供及時、便捷的服務。
2.大力開展居家養老服務活動。引導吸收社會各種服務資源和經濟實體進入養老服務領域，有效聚合功能區域內的服務資源，重點開展生活照料、家政服務、醫療康復、精神慰藉、法律援助等居家養老服務活動，對高齡、獨居、失能等特殊老年群體，要采取低償和有償服務的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護、基本生活照料、特殊護理、緊急援助等服務。社區要經常為老年人開展各項服務活動，形成體現居家養老特點、需求與服務對接、各類服務資源配置相對完整的居家養老服務保障體系，使居家老年人遇到的實際困難能夠得到有效解決，生活和醫療服務得到基本保障。積極探索建設一批規模適度、功能齊全，滿足老年人集中居住的老年宜居社區。
3.全面發揮居家養老服務功能。注重發揮居家養老服務機構在“信息服務、生活照料、醫療康復、文體健身、組織協調、緊急救助”方面的功能。推動農村居家養老服務大院建設，為農村老年人提供必要的室內外活動場所，組織開展適合老年人特點的文體活動，采取政府購買服務、結對幫扶、鄰里互助等方式，推進生活照料、精神慰藉等服務。加強城鄉社區日間照料設施建設。采取新建、改擴建和租賃等形式，建設一批多功能的城市社區日間照料示范中心。
(二)加快養老機構建設步伐。
1.建設專業性養老護理機構。充分利用并整合現有醫療衛生資源，鼓勵將符合條件的醫療衛生機構改造成專業性養老護理院，重點收養收治失能老人、身患大病需專業護理服務的老年人?！笆濉逼陂g，市本級要建設一所總建筑面積為29750平方米，預計床位700張的市老年養護院，切實解決城區老年人口的養老問題。有條件的縣(市)至少要新建或改擴建1所養護院或醫護院；扶持發展集醫療、康復、看護、臨終關懷等功能于一體的專業化民辦養老機構。
2.新建擴建供養型養老服務機構。堅持政府主導，全面抓好各級供養型養老服務機構的新建擴建?！笆濉逼陂g，市社會福利院要完成改擴建或新建任務，采取擴建或新建的方式，預計新增床位300張，新增面積13350平方米。各縣(市、區)都要建設1所示范型的社會福利服務中心，可根據需要對原有縣級城市社會福利中心進行改擴建，使其達到相應規模。
3.改造整合現有農村社會福利服務中心。發揮農村社會福利服務中心在農村養老服務中的核心作用，在保證“五?！崩先巳胱〉幕A上，改造一批具備收養條件和規模的農村社會福利服務中心，提高對社會老人的收養能力；對入住率低、運營困難的農村社會福利服務中心進行合理整合，空余床位用于收養社會老人。
4.大力扶持發展民辦養老機構。依照《市養老布局規劃》，堅持市場導向，以滿足社會養老需求為目標，加大“民辦公助”和“公辦民營”的扶持力度，“十二五”期間，力爭新建民辦養老機構30所，新增床位3000張。支持現有民辦養老機構進行改、擴建，適當擴大規模，增強民辦養老機構的養護能力。
(三)強化養老服務規范管理。
1.推進養老服務標準化建設。從我市實際出發，完善民辦養老機構管理辦法、制定城鄉居家養老服務和社區日間照料中心服務規范等政策規定，促進各類養老服務機構依照政策規定，開展標準化、規范化養老服務，切實提高養老服務質量。
2.明確養老服務規范管理職責。要落實相關部門在養老服務業發展中的監管職能，公安、消防、衛生、安監、質監、建設、民政等部門要按照各自職責，對新建或運營中各類養老機構進行監管。公安部門要對污辱、虐待、欺騙、以及其他侵犯服務對象合法權益的行為依法進行監管和處罰；消防部門要對養老和為老服務單位的消防情況進行監管；衛生部門依據相關規定，切實做好食品衛生安全監管；公用部門要對煤氣設施進行監管，嚴防煤氣中毒和爆炸、失火等惡性事故；質監部門要對承壓鍋爐、氣瓶和電梯進行監管，嚴防特種設備事故；建設部門要對養老機構是否符合《老年人建筑設計規范》進行監管；市級民政部門負責指導直屬事業單位養老機構和市級注冊登記的養老機構安全管理工作；各縣(市、區)民政部門主要負責指導農村社會福利服務中心、本轄區內所有民辦養老機構的安全管理工作；各養老機構法定代表人是本單位安全管理工作第一責任人，對本單位安全管理工作負主要責任。落實街道辦事處、社區和駐地派出所職責，街道辦事處、社區和派出所要對轄區內民辦養老機構進行日常管理，如發現有未經批準私自開辦養老機構的必須及時上報，并由公安、消防、衛生、民政等部門聯合予以處理
。
3.加強對非法養老機構的打擊查處力度。要落實養老機構安全管理規定，對符合條件的辦理各項審批手續；對不符合條件的由民政部門依法予以取締。對已下發《取締告知書》的養老機構，繼續經營且不符合消防安全條件的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》規定，對相關負責人進行治安處罰，消防部門和派出所予以查封。
4.突出安全管理重點內容。要將各養老機構用火、用電、用燃氣、飲食衛生、重大傳染病、涉虐待老人和老人走失等情況作為管理工作重點，加強檢查。要將各養老機構制度建立和執行情況、安全責任落實情況、設施設備配置情況，以及值班值宿等情況作為檢點，發現問題，立即整改，決不放過任何一個隱患和漏洞。
5.創新養老服務運營方式。在公辦養老機構嘗試公建民營模式，進行改組、改制，使之與行政管理部門脫鉤，委托民間組織或社會力量管理和運作。加大民辦公助的力度，對規模比較大、服務和管理比較規范的民辦養老機構給予必要扶持和資助。探索小型民辦養老機構依托企事業單位、中介組織連鎖管理的模式，加強規范運作，提高養老服務管理水平。
6.開展老年人法律服務與司法援助。健全完善老年人法律服務與司法援助保障體系，結合法律進社區、進村屯活動，做到每個養老機構、社區居家養老服務站和農村養老大院都有1名法律志愿者，開展老年人法律服務與司法援助活動，并重點為高齡老人、失能老人和行為能力不健全老人提供房產、財產、土地、子女贍養等方面的維權服務和社會保護，禁止歧視、虐待老年人。
7.探索建立老年人商業保險制度。按照要求，逐步開設老年人人身意外傷害保險。鼓勵在養老機構中開展長期護理保險試點。嘗試“以房養老”的融資模式，利用老年人已有住房資源，將房屋估價并抵押給銀行、保險公司等金融機構，拓寬老年人養老的資金籌措渠道。
(四)加強養老服務隊伍建設。
1.充實專業化隊伍建設。注重選拔一批素質好、有愛心、善管理的人員，充實到各級養老服務機構；鼓勵大中專院校護理專業、社會服務與管理、公共事務管理和家政學等相關專業畢業生到養老服務機構和社區就業，從事養老服務工作。在養老服務業中設置社會工作崗位，每個社區配置3—5名養老服務公益崗位，納入民政部門統一管理。積極支持鄉鎮(街道)工作人員和社區主任采取專、兼職的方式，承擔社區居家養老服務站和農村養老大院的管理職責。通過開發公益性崗位，聘用符合條件的就業援助對象和家庭困難的高校畢業生等，經過崗前培訓，充實到養老服務管理隊伍。
2.開展社工和志愿者服務。大力開發社工人才崗位，積極扶持發展各類為老服務志愿組織，開展為老志愿服務活動。倡導機關干部、企事業單位職工、中小學生和在校大學生、大學畢業生參加養老服務志愿活動。發展互助式社區養老服務組織，鼓勵低齡健康老人參與社區居家養老服務。力爭使城鄉養老服務志愿者占整個養老服務隊伍人數的20%以上。
3.建立養老護理員職業培訓制度。按照《養老護理員國家職業標準》要求，加強養老隊伍從業人員的職業道德、專業知識和崗位技能培訓工作，將養老護理員培訓納入各級人力資源和社會保障部門就業再就業培訓體系，各縣(市、區)人力資源和社會保障部門每年至少開展一次養老從業人員培訓，滿足養老護理員技能培訓需求。推行養老護理員職業資格考試認證制度，“十二五”期間全面實現持證上崗。支持有條件的高等院校和中等職業學校開設養老服務相關專業和課程，加大養老服務專業人員的培訓力度。
四、工作步驟
(一)第一階段：抓好調查摸底。
各地、各有關部門要召開專題會議，抓緊研究部署，開展摸底調查。各地主要調查本地60歲以上老年人口數量和分布，養老機構數量和分布，制約養老服務業發展的瓶頸等。市直各有關部門要就如何支持養老服務業發展進行調查，把握定位，切實為養老服務業的發展提供有力支持。
(二)第二階段：抓好規劃制定。
各地、各有關部門要結合調查實際，有針對性地制定支持養老服務業發展的具體規劃和辦法，明確任務，落實責任，確保養老服務業發展有力有序有效開展。
(三)第三階段：抓好工作落實。
各地、各有關部門要從資金、政策、場地、人員等方面為養老服務業發展提供強有力支持，并抓好各項政策措施的貫徹落實，保證各項任務如期完成，切實滿足我市養老服務需求。從年開始，每年城市居家養老服務網絡建設覆蓋率要達到25%，農村覆蓋率要達到15%以上。市政府將定期對此項工作進行督查和檢查。
五、保障措施
(一)提高認識，加強領導。養老服務業是今后一個時期保障和改善民生的一項重點工作，事關千家萬戶的安寧和幸福，事關社會和諧穩定。面對當前嚴峻的養老形勢，各級政府要高度重視，將其納入政府為民辦實事工程，納入政府和相關部門年度重點目標任務考核范圍。市政府成立由分管副市長為組長、各相關單位為成員的加快推進養老服務業發展領導小組，強化組織領導，狠抓工作落實。各地也要成立相應組織機構，推進養老服務業健康發展。
(二)部門聯動，形成合力。各有關部門要按照職責分工，建立并落實聯席會議制度，定期研究養老服務業發展遇到的重大問題，形成推進養老服務業發展整體合力。民政部門要進一步推動公辦示范性養老機構建設，會同老齡部門及其他相關部門加強對民辦養老機構的監督管理、行業規范和業務指導。發展改革、規劃和城鄉建設等部門要將養老服務體系建設列入國民經濟和社會發展規劃、城鄉公共設施建設規劃，統一組織實施。財政部門要建立符合養老服務體系建設需要的公共財政投入機制，并安排必要的養老服務工作經費。人力資源和社會保障及衛生部門要搞好養老服務業從業者的職業技能培訓以及針對老年人的醫療衛生服務。公安、稅務、消防、衛生等其他相關部門要結合各自職能，研究提出促進養老服務業發展的相關政策措施，并抓好落實。
(三)突出重點，優先發展。將養老服務業優先納入國民經濟和社會發展總體規劃，并作為重點統籌考慮，在養老服務項目的立項、審批上給予支持。凡新建的養老服務機構其建設項目要納入城鄉建設規劃，對老年人居住小區、道路交通、醫療保健等服務保障設施，給予統籌安排。城鎮居民小區開發要預留足夠的社區老年人活動和日間照料服務場所；對已建成的居民小區可采取置換、租賃等方式，保證社區養老服務場所需求。
(四)落實政策，減免稅費。按照《省人民政府關于加快推進養老服務業發展的意見》(政發〔〕4號)要求，對新建、改擴建的各類公益性養老服務機構建設用地，以劃撥方式供給，同時免征養老服務機構的基礎設施配套費、教育費附加、殘疾人保障金、人防工程建設費。對符合規定條件的各類養老服務機構免征營業稅，免征自用房產和土地的房產稅、城鎮土地使用稅。對已運營的各類養老服務機構在用電、用水、供暖、管道燃氣等方面享受居民使用價格；使用有線(數字)電視，基本收視維護費按居民用戶的70%收??；使用寬帶互聯網，安裝費、使用費等按70%收取。
(五)加大資金投入和補貼力度。凡納入省年度養老服務機構建設計劃的新建、改(擴)建養老機構按核定的床位數給予一次性建設補貼。公辦養老機構每張床位補貼3000元，所需資金由省財政一次性安排；自建或購買的民辦養老機構每張床位補貼2000元，分4年補貼，每年500元；租用的民辦養老機構每張床位補貼1200元，分4年補貼，每年300元。所需資金由省財政分年度安排。對新建、符合標準的示范型老年人日間照料服務中心，省財政給予3萬元的一次性建設補貼。給予困難老人入住機構補貼，對于入住各類養老服務機構的城市“三無”人員、農村“五?！睂ο?、城鄉低保家庭老人、重點優撫對象、低保邊緣戶家庭生活困難老年人，按自理、半自理、不能自理每人每年分別給予補貼1200元、2400元、3600元，所需資金由省財政和地方財政各承擔50%，我市市轄區所需地方財政資金由市財政和區財政各承擔50%，其他縣市按省里要求執行。實行居家養老服務和意外傷害保險補貼，鼓勵、支持各級政府從養老服務的實際出發，設立專項補貼資金。根據居家養老服務的開展情況，給予一定的居家養老服務補貼；根據機構養老的老年人困難程度，承擔必要的意外傷害保險補貼資金。
居家養老服務運營方案范文5
2017宿州市政府調研報告
改革開放極大地豐富了人民的物質生活，也使人均預期壽命不斷得到提高;計劃生育基本國策的實施，使得人口出生率保持在一個較低水平。隨著人均預期壽命的提高、人口出生率的降低和其他因素的共同作用，宿州市人口老齡化的嚴峻形勢不斷加劇。人口老齡化和老齡人口養老問題已經成為廣泛關注的社會性問題之一。2017年宿州市對全市人口老齡化和老齡人口養老情況進行了深入調研，具體情況如下：
一、全市老齡人口情況
截至2017年12月底，宿州市總人口為649.51萬。其中，60歲及以上老年人口103.5萬人，占總人口的15.94%;65歲及以上老年人口76.13萬人，占總人口的11.72%;80歲老年人14.44萬人，占總人口的2.22%;100歲老年人601人，占總人口的0.01%。
依據老齡化社會標準(60歲以上人口占總人口10%或者65歲以上人口占7%)，我市已經步入老齡化社會行列。按照每年1%的增長速度測算，到2017年底全市老年人口將增至110萬。
二、全市養老機構情況
近年來，市委、市政府高度重視養老問題，主動作為、積極應對，采取多種措施，開展養老服務體系建設，養老事業取得了快速發展。目前，全市共有養老機構(設施)747個，床位27875張，每千名老人擁有養老床位269.32張。其中，農村敬老院170家，床位15263張，實現了鄉鎮全覆蓋;民辦養老機構64家，床位7492張;城鎮日間照料中心75家，日托床位870張;農村幸福院438所，床位4250張。全市100張及以上床位的養老機構有97家，包括公辦敬老院71家(蕭縣20家、碭山縣18家、靈璧縣12家、埇橋區11家、泗縣10家)、民辦養老機構26家(包括埇橋區15家、碭山縣4家、泗縣3家、蕭縣2家、靈璧縣1家、宿馬園區1家)。全市300張以上床位的養老機構7家，包括公辦敬老院1家(泗縣社會福利服務中心為310張床位)、民辦養老機構6家(泗縣2家、埇橋區2家、蕭縣2家)。初步搭建了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系框架。
三、老齡人口養老情況
從生活來源情況看，全市60歲以上人口中，約有40%的老人依靠自己勞動滿足日常需求，52%的老人依靠子女和親屬供養，約5%的老人依靠保險救助，約3%的老人依靠退休金。
從居住情況看，約40%的老年人口與子女同住，52%的老人單獨居住，少數老人在子女家輪流居住。
從老人健康情況看，很大一部分老年人口健康狀況不容樂觀，需要適度的護理和照料。據統計，有子女照料的老人僅占80%左右，無人照料的老人比例高達20%。
從醫療角度看，醫療費用的支出比較大，約20%的老人的收入主要用于醫療費用支出。
從老人養老意愿看，居家養老符合大部分人員的愿望，但也有相當一部分老年人對機構養老抱有期望。一是慢性病所帶來的醫療需求催動老年人愿意入住養老機構。二是計劃生育獨生子女家庭，子女養老壓力較大，老年人愿意入住養老機構。三是部分失獨家庭，在沒有子女照料的情況下，老年人選擇入住養老機構。
四、全市養老政策實施情況
近年來，我市相繼出臺了《宿州市人民政府關于加快推進全市養老服務體系建設的實施意見》、《宿州市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》、《宿州市養老服務設施布局規劃(20XX-2020年)》、《宿州市社區居家養老實施方案(試行)》、《關于成立宿州市養老服務體系建設工作領導小組的通知》、《關于加強農村養老服務中心建設和敬老院管護工作的通知》、《關于下達20XX、2017年養老設施建設任務指導計劃的通知》等政策性文件，明確了我市養老服務體系建設發展目標、重點任務和保障措施，為我市社會養老服務體系建設提供了有力的制度保障。
(一)落實老年福利，努力提高老年人生活質量
1.發放居家養老服務補貼。市、縣區財政從20XX年1月份起，對城鎮戶口80歲以上低保老人給予每月100元居家養老服務補貼。截止20XX年12月，全市共為786名老人發放補貼94.32萬元。 2017年居家養老信息平臺全面建立，居家養老服務全面鋪開。
2.大幅度提高五保供養標準。近幾年來我市五保供養標準每年按照不低于10%幅度增長，20XX年發放五保供養經費7307.4萬元。2017年，供養標準再次大幅提高，集中供養由20XX年每人每年2900元提高到3600元，分散供養由每人每年1900元提高到2400元。
3.實施高齡津貼制度。凡戶籍在宿州市轄區內的年齡在80周歲以上的老年人(含80周歲)，均可享受高齡津貼待遇。宿州市從2013年在全市建立高齡老人津貼制度，補助標準為：對80至89、90至99、100周歲以上老人分別給予每人每年200元、300元、2400元高齡津貼。對80歲以上低保老人，高齡津貼每人每年提高到600元。2017年，共計為全市13.1萬名高齡老人，發放高齡津貼3662.6萬元。
(二)加大財政投入力度，大力推進養老設施建設
1.突出示范帶動，加快公辦養老機構建設。全市2017年新建、改擴建敬老院20所，建設床位1870張，計劃投入資金2057萬元，設計全部帶有室內衛生間。目前，所有敬老院已完成勘探、選址、規劃設計，即將進入招投標。埇橋區祁縣敬老院、永安敬老院已開工。市政府投入建設的社會福利中心，即將采取公辦民營方式投入使用，靈璧縣、泗縣、碭山縣各建成了1所政府主辦的示范性養老機構，蕭縣、埇橋區也將于今明兩年建成。
2.落實扶持政策，支持社會力量興辦養老機構。采取發放建設和運營補貼、減免稅費、購買服務等方式，扶持社會力量興辦養老服務機構。補助標準為：新建社會辦養老機構每張床位給予1000元至2000元一次性建設補貼，入住率達到50%的養老機構，每個床位每月給予200元運營補貼。為失能失智老年人服務的，按照其輕、中、重度失能失智程度，補助標準分別上浮50%、100%、200%。2017年，市縣區財政拿出302萬元發放社會辦養老機構建設和運營補助。2017年養老機構補貼正在核查，待媒體公示后發放。
3.積極申請各級資金，不斷加大養老設施建設投入力度。各級政府堅持以公共財政為導向，不斷加大對社會養老服務體系建設投入力度，為各類養老設施建設提供有力的財政保障。十二五期間，我市地方投入和申請上級撥款共5.3億元用于各類養老設施建設，其中爭取國家發改委3200萬元用于養老項目建設;申請省級財政補貼2200萬元，市縣財政配套1.3億元用于五保供養機構建設;申請1005萬中央福彩公益金建設335個農村幸福院;申請省級財政補貼500萬元，并投入300萬元用于社會辦養老機構建設;投入各類資金1.3億元用于社會福利中心建設;申請世行貸款1800萬美金(地方政府按1:1配套，需配套1億元)全部用于全市農村敬老院升級改造，屆時，農村敬老院保障能力大幅度提高。
五、醫養結合工作情況
為了推進醫療衛生和養老服務相結合的醫養結合機構建設，滿足群眾需求，市政府自2017年開始，大力推進醫養結合工作。目前，全市已經建成1家醫養結合機構(宿馬園區安杰養老服務中心養生苑)，33處醫院已經取得民政部門頒發的社會福利機構執業證書，市殘聯院內的二級康復醫院、靈璧縣的三級康復醫院正在申請以老年人康復醫療服務為特色的醫養結合型養老機構。
(一)宿馬園區安杰養老服務中心養生苑情況
總投資2億元的民營安杰醫養結合養生苑一期于2017年投入使用。安杰養生苑總設計6000個床位，環境優美、條件優越，已與宿州市立醫院實行醫聯體深度合作，加快其二級醫院資質建設，努力創建三級醫療機構，實現養老與醫療的高度融合。
(二)33處醫院醫養結合情況
目前，33處醫院取得市民政部門頒發的社會福利機構執業證書，設置了養老床位，實現了單一醫療機構向以醫療服務為特色的醫護型養老機構的轉變。
(三)計劃生育特殊家庭養老情況
2017年，我市將計劃生育特殊困難家庭中的60歲以上老人納入醫養結合扶助范圍，主要實施4444保障工程，解決計劃生育特殊家庭人員的養老問題：一是明確四個聯系人：分別為親鄰照護聯系人、簽約醫生聯系人、黨政領導聯系人、村級干部聯系人;二是簽訂四個協議書：分別是養老機構與本人協議書、親鄰與本人協議書、簽約醫生與本人協議書、鄉鎮與親鄰協議書;三是確立四個政府兜底：養老兜底，醫療兜底，大病兜底，臨終關懷兜底;四是落實四個保險：即按最高標準代繳養老保險、代繳醫療保險、辦理大病救助保險、意外傷害保險。
六、存在問題和工作建議
居家養老服務運營方案范文6
一、根本準則和目的任務
（一）根本準則。容身區情，從實踐動身，堅持市場運作與縣政府指導相結合，鼎力推進家庭服務業市場化、財產化、社會化；堅持政策攙扶與標準治理相結合，積極施行攙扶家庭服務業發展的財產政策，倡議誠信運營，增強市場監管，標準運營行為和用工行為；堅持知足生涯需求與促進經濟構造調整相結合，經過發展家庭服務業，為家庭供應多樣化、高質量服務，帶動相關服務行業發展，擴展服務消費；堅持促進就業與維護權益相結合，起勁吸納更多勞動者，妥帖處置好家庭服務機構、家庭與從業人員之間的關系，維護好從業人員正當權益。
（二）目的任務。從目前開端，到2015年，樹立完美發展家庭服務業的政策系統和監管辦法，構成多條理、多方式一起發展的家庭服務市場和運營機構，家庭服務供應與需求根本均衡；從業人員數目明顯添加，職業技藝程度不時進步，勞動權益獲得維護。到2020年，惠及城鄉居民的家庭服務系統比擬健全，可以根本知足家庭的服務需求，總體發展程度與具體建立小康社會的要求相順應。
二、攙扶政策
（一）就業創業攙扶。把發展家庭服務業與落實各項就業攙扶政策嚴密結合起來，完美促進就業政策系統，鼓舞就業堅苦人員和高校卒業生抵家庭服務業就業、創業。對自立創業從事家庭服務業的下崗賦閑人員、進城創業農民工、高校卒業生、退伍武士及就業堅苦人員等，按有關規則供應開業指點、項目開拓、創業培訓、小額擔保借款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。對新興辦家庭服務業的企業，吸引下崗賦閑人員、進城創業農民工、高校卒業生、退伍武士及就業堅苦人員等人員達50人以上，并與其簽署三年以上刻日勞動合同，按規則認定為再就業基地。對在創業孵化基地從事家庭服務業創業的，從興辦之日起，三年內免繳物管費、衛生費，一年內減半交納房租費、水電費。把家庭服務業就業崗亭尤其是“三?！保ū０?、保潔、保綠）、“三托”（托老、托幼、稱疾）、“三項服務”（家政、配送、醫療）、“三大治理”（物業治理、車輛治理、公共治理）等崗亭歸入公益性崗亭范圍。依據府發[2005]21號文件精神，對符合政策的就業人員賜與每人每月200元工資補助，享用工夫最長不超越3年，
（二）財稅減免優惠。充分發揚中小型家庭服務業在行業發展中的主干效果，將國家、省、市關于促進中小企業發展的政策辦法落實抵家庭服務企業，為企業設立、運營等供應便捷服務；將符合前提的企業歸入國家及省、市級中小企業發展專項資金，支撐小企業創業基地和中小企業信息服務收集建立。對在省、市級小企業基地內創業的家庭服務企業，按《關于支撐民營小企業創業基地建立的若干意見》（府廳發[2010]60號）規則享用各類稅收、融資、房子租賃等優惠政策及政務署理、信息及治理征詢和政策、司法、財政、人才培訓等各類服務。落實攙扶中小企業發展的稅收優惠政策，按有關稅收政策規則，對符合前提的小型微利家庭服務企業賜與稅收優惠。中小型家庭服務企業交納城鎮地盤運用稅確有堅苦的，可按有關規則向主管地稅機關提出減免稅請求，地稅機關依照稅收治理系統逐級審核后報省地稅局審批，來由非凡堅苦不克不及按期征稅的，可依法請求在3個月內延期交納；對符合前提的員工制家政服務企業賜與必然刻日（3年）免征營業稅的支撐政策。從事家庭服務的個別經濟組織符合前提的，可依照現行有關規則享用免收行政事業性收費優惠政策。
對持《就業賦閑注銷證》的人員從事個別家庭服務業的，3年內按每戶每年8000元的限額順次扣減其昔時實踐應交納的營業稅、城市維護建立稅、教育附加和小我所得稅；對家庭服務機構新添加的就業崗亭，昔時新招用持《就業賦閑注銷證》人員，與其簽署1年以上刻日勞動合同并交納社會保險費的，3年內按實踐招用人數賜與每人每年4800元定額順次扣減營業稅、城市維護建立稅、教育費附加和企業所得稅優惠；對注銷賦閑人員、殘疾人、退役兵士以及卒業2年以內的通俗高校卒業生從事個別運營并符合前提的，自其在工商部分初次注冊注銷之日起3年內，在請求處理稅務注銷時免收稅務注銷工本費。
（三）小額擔保借款。符合小額擔保借款前提，從事家庭服務業創業的，均可按規則向項目地點地小額擔保借款中間請求借款支撐。對符合前提的人員和取得家庭服務業技能品級的進城農民工從事家庭服務業自立創業、自謀職業請求小額擔保借款的，予以額度普通不超越5萬元的小額擔保借款；對符合前提的人員合股興辦家庭服務業實體的，可享用不超越20萬元的小額擔保借款。經過小額擔保借款首次攙扶，對已完成成功創業并按時償還悉數借款的工人（或合股組織），在首次創業項目標基本長進一步擴展，帶動就業人數5人以上，可向項目地點地擔保中間請求第二次攙扶，借款額度最高不超越30萬元；對家庭服務企業昔時新招用持有《就業賦閑注銷證》的賦閑人員到達企業現有在職職工總數的30%（超越100人以上的企業達15%）以上，并與其簽署1年以上勞動合同、交納社會保險的，經人保部分認定后，可享用不超越200萬元的小額擔保借款，并按規則享用財務貼息。
（四）社會保險及社保補助。家庭服務企業和從業人員按規則參與城鎮企業職工根本養老保險，企業和員工按規則交納養老保險費；靈敏就業的家政服務從業人員，城鎮戶籍的可以小我身份參與城鎮企業職工根本養老保險，員工制家庭服務從業人員應按規則一致參與城鎮職工根本醫療保險，依照《市城鎮職工根本醫療保險暫行方法》（府發[2001]11號）文件規則，全體參與城鎮職工根本醫療保險及大病救助保險。繳費規范依照上年度在崗職工工資總額的8%交納，單元擔負6%，小我擔負2%；大病救助保險由單元和小我一起承當，每人每年交納96元。非員工制家庭服務從業人員可自愿選擇參與城鎮職工根本醫療保險或城鎮居民根本醫療保險，對選擇參與城鎮職工根本醫療保險的，依照《市靈敏就業人員根本醫療保險暫行方法》（府發[2002]36號）和《市靈敏就業人員根本醫療保險暫行方法施行細則》（勞社區字[2003]12號）文件規則，以靈敏就業人員身份參與城鎮職工根本醫療保險及大病救助保險，繳費規范依照上年度社會均勻工資的8%交納，大病救助保險由小我擔負，每人每年交納96元；對選擇參與城鎮居民根本醫療保險的，依照《市城鎮居民根本醫療保險市級統籌施行意見的通知》（府廳字[2010]182號）文件規則參與城鎮居民根本醫療保險。家政服務企業應依照《工傷保險層次》規則參與工傷保險，逐漸完成靈敏便捷的參保繳費方法，并做好轉移接續工作。
對各類家庭服務機構招用就業堅苦人員、雙困高校卒業生，與其簽署1年以上刻日勞動合同并交納社會保險的，按實踐招用人數在響應刻日內賜與根本養老保險、根本醫療保險和賦閑保險補助（刻日與勞動合同期一致）。社會保險補助刻日除對距法定退休春秋不足5年的就業堅苦人員可延伸至退休外，其他人員最長不超越三年，就業堅苦人員在家庭服務業實踐靈敏就業后進行就業注銷并以小我身份交納社會保險費的，賜與必然數額的社會保險補助。
（五）職業技藝培訓。將家庭服務從業人員作為職業技藝培訓工作的重點，實時制訂家庭服務業適用技藝培訓發展規劃，力爭到2015年完成免費培訓500名下崗賦閑、外出務工返鄉、大中專卒業生、城鎮復員退伍武士等人員從事家庭服務業。進一步增強家庭服務業培訓治理，依據本地家庭服務業市場需乞降用工狀況，開展訂單式培訓、定向培訓、技藝提拔培訓和在職培訓，對培訓及格的按規則賜與培訓補助。依托各類職業技藝培訓機構，增強家庭服務從業人員實訓基地建立，施行家政服務員、養老護理員和病患陪護員等家庭服務從業人員定向培訓工程，對家政服務、養老護理和病患陪護服務等機構雇用從業人員進行培訓的，按規則賜與培訓補助，個中歸入省、市“青年高技藝人才培訓方案”的，經判定及格，按規則享用技藝人才培訓補助。要加大對定向培訓工程的投入，落實好師資培訓、實訓基地等基本才能建立的政策。
（六）職業技藝判定。探究符合家庭服務職業特點的判定形式，鼓舞家庭服務從業人員參與家政服務員、養老護理員等職業技藝判定或專項才能審核，對首次參與家庭服務業職業技藝判定或專項才能審核的人員，經判定審核及格并取得職業資歷證書的，按規則賜與不少于人均200元規范的職業技藝判定補助。家庭服務機構應堅持先培訓后上崗準則，完美技藝程度和薪酬掛鉤機制，指導從業人員積極參與培訓和判定審核，鼓舞家庭選擇持有家庭服務職業資歷證書或專項職業才能證書的從業人員供應服務。
（七）其他政策。一是高校卒業生從事家庭服務業的，在報考公事員、應聘事業單元工作崗亭時按有關規則視同底層工作經歷；二是鼓舞開拓家庭服務業公益性崗亭，布置就業堅苦人員；三是落實促進殘疾人等就業的有關政策，鼓舞和攙扶具有勞動才能的殘疾人從事家庭服務業的；四是支撐貿易保險機構開拓家庭服務保險產物，履行家政服務機構職業責任險、人生不測保險等險種，防備和化解風險。
三、工作辦法
（一）就業創業攙扶
1、推進家庭服務業公益性信息服務平臺建立。整合信息服務資本，發揚人力資本市場收集信息資本和社區信息服務平臺的效果，統籌規劃，逐漸樹立比擬標準的治理體系體例，完美服務內容、服務流程、治理準則、收集系統、信息征詢、供需對接、人員裝備、服務監視等功用，為家庭服務企業和機構、消費者供應對接服務，與“12343”家政服務收集中間對接。
2、打造家庭服務業品牌示范基地。開展家庭服務進社區活動，發揚社區在發展家庭服務業中的主要效果，將家庭服務站點歸入社區之中，攙扶社區家庭服務場合建立，應用城市發展趨向和社區居民多元化和市場和群眾的需求，應用政策攙扶、市場運作，指導一批有實力的企業人員開展家政服務中間（家庭陪護、家庭配送、鐘點工、保姆），居家養老（老年公寓、活動中間），社區照顧、病患陪護（托老、托幼、稱疾、醫療保?。鐓^食堂（衛生工作餐、老幼養分餐）。
3、發展家庭服務業意愿者步隊。樹立由社區、學校、集團、協會及縣政府相關單元人員構成家庭服務業意愿者步隊，拓寬家庭服務業從業人員渠道，進一步擴展家庭服務業的社會影響力。
4、依法維護家庭服務業從業人員的正當權益。指導家庭服務企業和家庭服務從業人員依法簽署勞動合同，依法實行合同任務；標準家庭服務業中介機構的職業引見行為，探究經過調停、仲裁、訴訟等多種渠道妥帖處置家庭服務進程中呈現的爭議；催促樹立勞動關系的家庭服務機構和從業人員依法參與各項社會保險。
(二)籌建服務業協會，標準誠信建立
籌建“東湖區家庭服務業協會”，約請市婦聯家政、市民政家政等一批家庭服務行業的龍頭企業參與。促進協會行業交流、人才培訓等方面的發展。行業協會要在行業主管部分指點下，推進家庭服務機構開展標準化建立，訂定行業服務條約和家庭服務和談示范文本，開展服務質量評定、調停服務膠葛、查詢處置違背行規行為，積極推進誠信建立，將家庭服務供需各方誠信歸入社會信譽系統，并與其他部分的誠信記載聯網。
（三）發展居家服務，鼓舞社會力氣參加
以發展家庭服務業為契機，鼎力促進發展居家養老服務，支撐鼓舞社會力氣參加發展面向社區居民的特征社區服務業，讓廣闊社區居民獲得由專業護理人員供應日托、家政和送餐等家庭服務。一是樹立街道居家養老服務中間、社區居家養老服務站，雇用養老服務人員，專職從事居家養老服務工作，為居家白叟供應配餐送餐、保潔打掃、醫療陪護、助浴助餐、洗衣剃頭等服務；二是發展社區日間照顧中間，依托社區平臺，采納上門上戶或集中定點等方法，為居家白叟供應日間照顧等服務；三是鼎力發展民辦養老服務機構，安頓具有養老護理經歷的人員，為社區居家白叟供應專業的白叟全托或日間照顧服務；四是積極攙扶打造東湖區為老服務中間，鼓舞下崗賦閑、自立創業人員，開展面向居民群眾的便民利民的、家政服務、維修服務等社區服務業,創辦社區老年服務用品商鋪和社區食堂，運營白叟日常生涯用品，為社區空巢、煢居、殘疾、生涯堅苦等居家白叟供應餐飲，對殘疾、生病、高齡和舉動不方便的白叟送餐上門。并賜與必然的創辦運營補助；五是樹立白叟家庭病床，雇用具有醫療資歷證書的醫務人員，依托社區衛生服務站，為病患居家白叟供應上門的醫療診治服務；六是鼓舞駐區單元與社區樹立共建機制，興修社區服務設備，開展以家庭服務為首要內容的社區服務活動，鼓舞駐區單元的職工食堂、剃頭室、浴室等向社區居民開放.
四、保證機制
樹立東湖區發展家庭服務業促進就業部分聯絡大會準則。聯席會總召集報酬區縣政府分擔指導，區人力資本和社會保證局局長為副召集人，區人力資本和社會保證局為牽頭單元，區發改委、區商務局、區民政局、區財務局、區工商局、區國稅局、區地稅局、區計算局、區質監局、區總工會、團區委、區婦聯、區殘聯等單元有關指導為成員。聯席會首要是組織研討發展家庭服務業促進就業的嚴重問題，協調處置好發展家庭服務業的主要事項，推進指定和完美相關的司法律例，發展規劃和政策辦法。聯席會成員要按各自職責，認真貫實各項政策辦法。聯席會辦公室要搞好統籌協調，促進工作落實。其他部分也要做好觸及家庭服務從業人員的文明生涯、公共衛生、方案生育、黨團和工會建立等各項工作，一起推進家庭服務業發展。
