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生活垃圾分類的內容征范文1
推行“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，明確“一縣一場”、“一鎮一站”、“一村一點”建設目標；簽訂《城鄉生活垃圾處理責任書》，實行目標責任制管理；編印《廣東省農村生活垃圾收運處理技術指引》，規范各地垃圾處理設施建設運營要求；開展“大清潔，鄉村美”、“美麗鄉村，環衛先行”農村清潔工程專項活動……
2012年以來，廣東加大農村環境污染治理力度，相繼出臺了一系列規劃政策，開展了多項整治行動，使農村面貌得到改善。
多措并舉見成效
“2012年以前，對農村垃圾處理工作，省里應該是正常推行。2012年，省里開始重視，力度空前?！睆V東省住房城鄉建設廳廳長王提到。2012年初，南方日報推出廣東農村垃圾圍村系列報道，報道中反映的農村“垃圾靠風吹、污水靠蒸發”現象令人觸目驚心。人們驀然發現，曾經如世外桃源般的農村，已經同城市一樣開始被垃圾所攻陷。此后，一場席卷廣東全省的農村垃圾突圍戰開始打響。
2012年，廣東省人民政府（以下簡稱省政府）結合實際，開始在全省推行“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，并且明確了建設“一縣一場”、“一鎮一站”、“一村一點”目標任務，為推動全省農村生活垃圾管理工作提出明確要求和行動指南。
7月，廣東首次城鄉生活垃圾處理工作會議召開，省政府與各地級以上市及順德區政府簽訂了《城鄉生活垃圾處理責任書》，強調農村生活垃圾管理工作中各地人民政府是責任主體，而且要納入政府責任考核，同時明確了省有關部門負責政策制定、資金扶持和工作推動等事項。
2013年，建設農村生活垃圾處理設施被列入十件民生實事，省政府明確提出“各縣（市）全部開工建設生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠，各建制鎮建成一座生活垃圾轉運站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集點”的目標任務。
工程建設需要資金配套。根據建設目標，省政府按照地方政府負責、省財政適當補助的原則，安排8.4億元，采取以獎代補的方式，專項補助粵東西北12個欠發達地級市建設生活垃圾焚燒發電廠，補助69個縣（市、區）建設生活垃圾處理場、鄉鎮垃圾轉運站、村垃圾收集點。同時，積極爭取國家資金支持，2008年以來累計爭取到中央預算內投資9.3億元用于支持城鄉生活垃圾處理設施建設。資金支持對推進“一縣一場”、“一鎮一站”、“一村一點”工作發揮了至關重要的作用。
為破解工程建設中的技術難題，《廣東省農村生活垃圾收運處理技術指引》、《廣東省農村生活垃圾處理設施“一鎮一站，一村一點”建設要求》、“廣東省城鄉生活垃圾處理設施建設及機械設備使用技術交流會”等也應運而出，規范了各地垃圾處理設施建設運營要求，有效提高農村生活垃圾處理設施建設管理水平。
在推進工程建設的同時，全省還掀起了一股農村清潔活動。2012年，“大清潔，鄉村美”農村清潔工程專項活動全面開展，全省共清理路邊、河邊、池邊及公共區域積存垃圾42.5萬噸。2013年，“美麗鄉村，環衛先行”專項活動推進了農村環衛整治，形成“一縣一條示范帶”、“一鎮一個示范片”。這一年，全省確定建設70多個環衛清潔示范帶和1000多個環衛保潔示范片，覆蓋了4000多個行政村，覆蓋率達25%。
為了確保農村生活垃圾處理工作的有效落實，廣東省人大環資委專門對珠海、江門、湛江3市農村生活垃圾治理情況進行暗訪，并在廣東衛視、南方電視臺分別進行了曝光，同時印發暗訪督查通報。省政府則召開督辦協調會，約談了農村生活垃圾處理設施建設工作滯后的17個縣（市、區）政府主要負責同志。
通過多管齊下，截至2013年9月，全省71個縣（市、區）中，已建成生活垃圾無害化處理場的有33個縣（市、區），已開工的18個，“一縣一場”建成及開工率71.8%；全省1049個鄉鎮中已有735個鎮建成轉運站，“一鎮一站”建成率70.1%；14萬個自然村已有10萬個村建成收集點，“一村一點”建成率71.4%。農村面貌因此得到改善，初步改變了以往“垃圾靠風吹，污水靠蒸發”的窘況。
“農村變干凈了，如果再回到以前的‘臟亂差’，群眾也不答應?！闭勂疬@幾年農村的變化，許多村干部有感而發。
現實難題待破解
“我省農村垃圾管理工作雖然取得了初步成效，但農村垃圾問題嚴重、農村垃圾管理工作明顯落后兄弟省市區的態勢仍然未變。全省統一部署的農村垃圾管理工作啟動僅兩年多，許多工作還處在起步階段，工作措施的適應性和效果有待實踐的檢驗?！睆V東省人大常委會有關人員指出。
從目前實施的情況來看，經費問題是制約農村生活垃圾處理工作的重要因素。目前，珠三角以外大部分地區縣、鎮財政資金緊張，農村集體經濟比較落后，保證治污工作正常運行的經費難以為繼?！拔覀冏鲞^抽樣測算，農村生活垃圾收集、運輸、處理費用情況：乳源縣費用缺口為1802萬元/年，興寧市費用缺口為4174萬元/年，德慶縣費用缺口為2899萬元/年，羅定市費用缺口為5711萬元/年?！蓖跆岬健Ｈ樵纯h人民政府黨組副書記黃壽生就坦言，“建垃圾處理設施相對容易一些，咬咬牙把縣的配套跟進就行了，我們需要面對的最頭疼的問題是怎樣保障運作。目前，鄉鎮一級中轉站還沒有找到解決經費的辦法，他們沒有什么固定收入，運作經費都是靠縣里?！?/p>
配套資金不足，加上受“重城市輕農村、重發展輕保護”等觀念的影響，許多地方都存在“給多少錢，做多少事”的現象，導致農村垃圾處理設施建設進度緩慢。截止2013年7月，全省仍有38個縣（市、區，占46.5%）未建成生活垃圾無害化處理場，有21.5%鄉鎮未開工建設垃圾轉運站，有32.2%自然村未建成生活垃圾收集點。一些已建成的垃圾轉運站和收集點，由于未能滿足密閉要求，垃圾運輸車存在跑冒滴漏現象。
法律法規及工作機制不健全則使農村環境保護面臨尷尬。目前，我國沒有專門針對農村環境保護方面的相關法律條款，對農村生活垃圾收集和處理的立法還是空白。廣東雖然建立了農村環境保護聯系會議制度，但2011年成立至今，只開過一次會議，還沒有把該項工作擺上議事日程。全省21個地級以上市，只有7個建立了農村環境保護協調機制，絕大多數鄉鎮還沒有設置環保機構、監測網絡，執法隊伍缺失。
“現行農村垃圾的管理模式的最大不足，是缺乏對農村垃圾的減量化和資源化?！痹跇I內人士看來，農村垃圾收運處理現行模式的科學性有待檢驗、完善。由于缺乏減量化和資源化，農村垃圾全部集中“鎮運轉、縣處理”，工作量大，成本高、長期下去政府資金投入難以承受，垃圾填埋場容量也難以承載。另外，以行政區域確定的“一縣一場、一鎮一站、一村一點”，在一定條件下不利于農村垃圾收運處理設施的合理布局和規模處理效益的實現。例如一些山區縣反映，邊遠山村距離縣、鎮較遠，垃圾鎮轉運、縣處理不合算，難以實施。
農民群眾環保意識仍然比較薄弱，這是農村生活垃圾處理工作面臨的另一個難題。“有些家庭對自己家里很關注，對外部環境關心不夠，有些麻木?！边@就導致了兩種情況的出現，一方面，村民對生活垃圾、建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾圍村、圍路，甚至直接倒入河涌，堵塞排水口，使河床墊高、水位提升，極易造成洪澇災害。另一方面，村民又強烈反對在其附近選址建設垃圾處理設施，出現“選在哪里，哪里就有農民上訪”的問題。
問診把脈破瓶頸
“我覺得錢是一個問題，但是錢不是根本問題，最重要的是機制問題。”對于如何推進農村生活垃圾處理工作，王提出了自己的見解。
轉變觀念是做好農村垃圾管理工作的重要前提。所以必須明確農村垃圾管理是各級政府的共同職責，把農村垃圾管理作為城鄉公共服務一體化的組成部分，納入國民經濟和社會發展規劃，統籌城鄉垃圾處理。要健全和完善農村垃圾管理體制，穩定農村保潔人員隊伍，保障農村垃圾清掃保潔和設施營運經費。要加強人大對政府農村垃圾管理工作的監督，適當時候借助社會力量對農村垃圾管理工作成效進行第三方評估，使成效評價更具客觀性、社會性和公信力，更好推動農村垃圾管理工作全面、深入、持久開展下去。
探索一條符合實際的農村垃圾收運處理路子，是做好農村垃圾管理工作的關鍵。目前，農村垃圾存在重未端處理，輕減量化、資源化的傾向，給農村垃圾收運和末端處理帶來巨大壓力。事實上，農村生活垃圾量較小、種類不多，分類比城市簡單，而且村民比城市居民更有空間和時間進行垃圾分類。所以農村生活垃圾處理應該走“減量化、資源化、無害化”之路，而且可以走市場化運作路子，不僅能帶來一定的經濟效益，且減輕政府資金投入壓力。
農村垃圾收運處理設施建設則要充分考慮合理布局和規模處理效益，應該考慮地區差別而不是“一刀切”的分派任務，可以鼓勵相鄰市、相鄰縣、相鄰鎮突破行政區域界限，跨區域共建共享垃圾收運處理設施，跨區域處理垃圾的一方向垃圾處理設施所在地一方交納異地處理經濟補償費用，做到資源整合，實現雙贏或多贏。
在運輸方面，鎮域范圍統一鎮垃圾轉運站建設標準，合理劃分垃圾收運范圍，確定垃圾運輸路線，統籌調配垃圾轉運車輛，適時高效地將鎮轉運站的生活垃圾轉運到縣的生活垃圾無害化處理場處理。各鎮結合實際，統籌制定本鎮范圍村收集點的生活垃圾運輸到鎮轉運站工作方案，落實工作責任，指導村莊做好保潔工作，進一步完善垃圾收運處理體系。
生活垃圾分類的內容征范文2
關鍵詞： 中小城市； 餐廚垃圾處理； 調查研究
中圖分類號： TK 6文獻標志碼： A
文章編號： 1008-8857（2016）03-0147-03
Abstract： Food waste with rich nutrient has the properties of high moisture，organic matter，grease and salt content.It is easily rotted.Its improper disposal is detrimental to the environment.To find the problems with its collection，transportation，disposal，management and supervision，a survey of food waste disposal in the small and mediumsized cities of Henan province was conducted.The data was collected via the questionnaires，random interviews，communicating with the managers in catering industry and food waste transport operators.Several suggestions were proposed in this study by strengthening the construction of institutions，the propaganda and education，the research and development of food waste to resource，the market cultivation，and so on.It could provide important references for the government to make policies.
Keywords： small and mediumsized cities； food waste disposal； investigation
餐廚垃圾是飯店、賓館、家庭等產生食物殘余的總稱，其具有水分、有機物、油脂及鹽分含量高，營養元素豐富等特點.目前對餐廚垃圾的處理主要有以下方式：一是和普通垃圾混合后進行焚燒；二是直接填埋，但這容易造成地表地下水和周邊環境的污染.此外，餐廚垃圾還會滋生出“泔水豬、地溝油”等，它們進入人類食物鏈后會危害人體健康.因此，全社會越來越關注餐廚垃圾的處理，世界各國的城市管理者和科技工作者一直致力于尋找餐廚垃圾處理的新工藝、新技術和新方法[1-4].本文從目前國內餐廚垃圾處理的現狀著手，對河南省中小城市餐廚垃圾處理過程中存在的問題進行實地調研，提出一些建議，以期為政府相關職能部門制定切實可行的政策提供參考.
1 調研方法及結果
1.1 調研方法
本次調研主要在河南省多個地區的中小城市進行，研究人員設計了環保部門調查問卷、餐廳業主調查問卷、垃圾清理員調查問卷、社區居民調查問卷等4個調查問卷分別對環保部門負責人、餐館從業人員、餐廚垃圾收運工人、普通市民等不同對象進行實地調研，發放各類調查問卷300余份，回收有效調查問卷200余份.通過與本地環保部門負責人進行交流，對環衛工人、普通市民等進行隨機采訪，就各地區所制定的法規政策、采取的處理措施、市民看法、各餐館餐廚垃圾產生量、收集運輸、處理等內容進行實地調查，采用定性和定量分析相結合（以定性分析為主）、比較分析法、綜合分析法等常用的科學研究方法，對有效問卷進行分析，對政策制定，餐廚垃圾的產生、處理現狀以及目前存在的問題等進行了較為詳細的統計分析，提出了切實可行的建議.
1.2 調研結果
通過分析調查問卷，了解到河南省各級政府針對餐廚垃圾處理出臺了一些制度、政策，并投入了部分資金用于科學研究.這些措施對餐廚垃圾處理起到了積極的作用.與此同時，還存在著具體制度政策少、管理混亂、政策執行難、處理手段粗放隨意、宣傳不到位等問題.
2 存在問題
2.1 餐廚垃圾缺乏專門儲運設備
目前幾乎所有餐廳都將所產生的餐廚垃圾直接儲存在后廚垃圾桶中，這些收集容器大都無密封措施，容易孳生和招引蚊、蠅、鼠、蟑螂等害蟲，造成飲食環境的嚴重惡化，進而影響人們的健康；另外，用于餐廚垃圾的運輸工具大多為農用三輪車，也不存在密封保護措施，極易引起泄露，影響市容和交通，同時對人們居住環境造成了很大危害.
2.2 餐廚垃圾處理方式粗放、簡單
2.2.1 直接傾倒
家庭用戶、部分小餐廳、流動攤點將餐廚垃圾中的液態部分直接倒入下水道、陰溝或路邊，最終進入生活污水處理系統.由于這些液體中化學需氧量（COD）、生化需氧量（BOD5）較高，增加了城市污水處理廠的負擔.
家庭用戶將剩余餐廚垃圾和普通垃圾混在一起倒入小區公用垃圾桶，由社區衛生清潔人員負責輸運清理；部分小餐館和流動攤點將餐廚垃圾直接傾倒至公用垃圾桶、垃圾池（站）中，由環衛工人收集后和其他生活垃圾混合，最后被運輸到垃圾填埋場.由于餐廚垃圾自身存在有機成分高的特點，容易腐爛變質，成為病菌滋生地，對垃圾填埋場的負荷沖擊較大，同時嚴重污染了地表、地下水資源.
2.2.2 承包給郊區農民
一些賓館、飯店，包括機關、企業、學校食堂等產生的餐廚垃圾較多，餐廚垃圾都被統一放置于后廚垃圾桶，由餐館自行負責清理.他們自行聯系一些近郊的農民或個體商販，個體商販再將收集的富含有機物、油脂等營養元素的餐廚垃圾提供給附近地區的養殖戶，從而降低了養殖戶的養殖成本.但是這些餐廚垃圾未經過無害化處理，直接用于養殖業后極易成為疫病傳播的重要途徑.有些不法商戶為獲取利益，甚至將餐廚垃圾中的廢棄食用油脂經過簡單提煉加工制成劣質油脂（即“地溝油”）后，以非法方式低價出售，使其流入市場，嚴重危害人們的健康.
2.3 制度政策的操作性不強
相關政府職能部門出臺的大多是一些宏觀上的制度政策、法規，但由于餐廚垃圾點多、面廣，目前又缺乏針對餐廚垃圾處理的具體制度政策，且無專門的管理機構和管理隊伍，造成餐廚垃圾管理混亂，毫無頭緒，導致了處理方式粗放、簡單.
2.4 宣傳工作力度不大
通過調查發現，大多數市民、餐廳業主對餐廚垃圾的概念、儲運、處理情況及目前面臨的問題知之甚少.經分析后得知，其中一個主要原因是了解的途徑少.因此，政府相關職能部門一方面要積極制定餐廚垃圾處理的制度，一方面也要重視有效的宣傳，應該積極通過報紙、電臺、電視臺等宣傳途徑，讓社會各界充分認識到餐廚垃圾儲運、處理的重要意義，并積極參與到此項工作中.
2.5 資金缺乏
因餐廚垃圾的儲運、處理的社會效益大于經濟效益，許多企業不愿進入這個行業.目前餐廚垃圾的處理經費主要來源于財政支出，這給政府造成了較大的財政壓力，資金缺口較大.
針對這一情況，可以考慮專門開征餐廚垃圾處理費，并遵循“誰產生，誰負責，誰污染，誰治理”的原則，對餐廚垃圾產生者開征垃圾處理費.這不僅可以彌補垃圾處理過程中資金不足的問題，而且有利于提高人們對餐廚垃圾污染問題的重視，樹立牢固的環保意識，推動垃圾的減量化，同時還可以吸引一些企業參與到城市生活垃圾的儲運、處理工作中.
2.6 處理技術單一
目前我國成熟的處理技術相當缺乏，餐廚垃圾處理以制作有機肥為主，存在制作成本較高、市場競爭力差等問題.其他餐廚垃圾處理技術正在逐步發展中.
3 建 議
3.1 加強制度建設，加大宣傳教育
政府相關職能部門應在餐廚垃圾的產生、儲運到最后的處理的整個體系中制定具體的、可操作的制度政策；同時，要讓公眾清楚地意識到餐廚垃圾處理關系到每個人，必須利用多種媒介工具，通過不同方式向人們宣傳餐廚垃圾處理過程中的相關知識，逐步提高市民的環保意識，使他們能夠主動地投身到餐廚垃圾處理的相關工作中[5～7].
3.2 多渠道籌集資金，加強餐廚垃圾資源化的研究、加快技術研發
除了依靠上級政府投入外，各地政府相關職能部門要集思廣益，通過政策引導、稅收優惠、資金扶持等方法積極調動社會各界力量，拓寬籌集資金的渠道，將資金用于研究開發處理效率高、污染小、資源回收利用好的新技術及新設備中.
3.3 產生者責任主體化
環境管理的通用原則為“誰產生，誰負責，誰污染，誰治理”，餐廚垃圾的處理過程也應遵循該原則.對餐廚垃圾產生者要實行責任主體化，政府相關職能部門應強制要求有條件的餐廚垃圾產生者購置生化處理機等設施用于消納、處理餐廚垃圾；沒有條件的可委托其他處理單位進行付費處理[8-10].
3.4 加大力度培育市場
由于餐廚垃圾自身的特點使其不宜使用處理傳統生活垃圾的儲運、處理系統進行處理，因此，地方政府要通過制度政策、稅收、資金等方式的大力支持，充分調動市場，選擇有資質、社會責任感強的企業承擔餐廚垃圾儲運設備的開發生產、處理新技術的開發引進和人才隊伍的培養等方面工作，逐步培育市場.在買方市場形成后，餐廚垃圾產生者可自由選擇處理單位進行付費處理.
4 結 論
餐廚垃圾是污染較為嚴重的生活垃圾中的一種，政府相關職能部門應對其產生、儲運及處理實行統一管理.餐廚垃圾處理應切實從制度建設、宣傳教育、多渠道資金籌集、技術研發等方面做起，同時，各地在選擇處理技術方案時應充分結合當地餐廚垃圾的產生源分布狀況及自身特點，以保證餐廚垃圾處理方式的科學性、合理性.
參考文獻：
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生活垃圾分類的內容征范文3
關鍵詞：垃圾焚燒；BOT；投資；盈利模式
中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：
2002年原國家計委、建設部、國家環?？偩致摵舷掳l《關于推進城市污水、垃圾處理產業化的意見》， 2004年建設部頒布實施了《市政公用事業特許經營管理辦法》，就此拉開了城市垃圾處理市場化改革的序幕。政府開始關注城市垃圾處理企業的經濟利益，給予越來越多的經濟政策和財稅政策的支持。近期國家發改委、住建部、環保部聯合制定的《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(2011-2015年)》的編制工作，于2011年8月正式啟動。面對占環保產業半壁江山的垃圾處理領域，上述規劃將列明“十二五”期間，包括中央政府、地方政府和個人投資在內，城市生活垃圾處理總投資達到2800億元?！笆濉逼陂g，要推廣生活垃圾分類和預處理技術裝備，開發大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動系統，提高垃圾焚燒發電和余熱利用水平；研發焚燒煙氣酸性氣體凈化關鍵技術設備、二英控制脫除技術設備、飛灰處置和固化技術裝備等?！笆濉钡沫h保任務空前繁重，將完成美國二十年的進程。整個環保行業的增長速度將在40%以上。
1垃圾處理企業盈利現狀
1.1從經營模式分析
城市基礎設施建設中，垃圾處理領域改變了原政府單一的投融資渠道，而走向了投資主體多元化和融資渠道多樣化的發展道路。對于民營企業投資這類項目而言，投資企業可以與當地政府簽訂BOT特許經營協議，以BOT的方式進行項目投資、建設、運營。并以未來一定時期的收費權(特許經營權)作抵押，向銀行融資，籌集項目的建設資金。項目建成后，在特許經營期內，項目公司具備財務生存能力，通過每年垃圾處理費，上網電費等收入來償還銀行貸款、回收投資并獲取投資收益。目前國內垃圾發電項目多采用BOT及其變異模式如BOO，BT等，服務期限大多為25～30年左右。我國垃圾焚燒發電廠BOT項目的單位投資成本一般在30～40萬元／噸左右，該成本不包括土地使用費、場地三通一平以及環境影響評價等前期準備費用。而工程利潤目前往往占項目投資總額的40～50％，也就是說用項目總投資50～60％的資金就可獲得項目100％的收益，用項目收益權作抵押，一般可從銀行貸出相當投資總額70％的建設資金，基本上用銀行的資金即可完成全部項目建設，馬上兌現10％的工程利潤，你不用花一分錢，可獲得10％以上的工程利潤及100％的業益，這就是城市垃圾處理BOT運營的盈利模式。如下圖。
圖1 BOT項目盈利模式圖解
說明：①投資方注入30％資本金到BOT項目公司；②銀行貸款70％給BOT項目公司；③BOT項目公司支付工程款給施工隊；④BOT項目公司支付物資采購款給物資供應商；⑤BOT項目公司支付技術咨詢費給技術服務商；⑥施工隊上交部分工程利潤給投資方；⑦物資供應商上交部分利潤給投資商；⑧技術服務商上交部分技術服務費給投資商；⑨項目公司運營后的部分利潤；⑥+⑦+⑧+⑨總和大于投資商投入項目中的30%資本金。
由于BOT模式對投資企業在融資能力方面有較高的要求，所以，只有那些實力強、財務狀況好的企業才能參與BOT項目的招投標，競爭的激烈程度遠比施工招投標低，可以在很大程度上避免價格戰[1]。另一方面，投資企業可以憑借自身的項目管理優勢在項目特許運營期內進行精細管理，降低運營成本，保證在特許經營期內的收入。除歸還銀行貸款和收回投資外還能獲取合理的投資回報。
1.2 從行業角度分析
國家產業政策的扶持給垃圾處理整個行業的快速增長提供了巨大的空間，政府支付給項目運營公司的垃圾處理補貼收人是回收建設運營成本的主要來源之一。垃圾處理補貼多是向固定居民征收。政府每噸垃圾補貼平均在80~100元左右,由項目所在地政府支付，垃圾處理補貼費與地域經濟相關，當地政府通常通過財政轉移支付給項目運營公司，故當地財政狀況直接影響補貼費多少，地區經濟發育不平衡。一般補貼費東南部較高，比如上海、廣州經濟發達地區，出現噸處理補貼費高達240元；中西部地區較低，比如一些貧困縣市，當地財政已經捉襟見肘，難以承擔。由于我國幅員遼闊，各地經濟發展水平差距較大，受經濟水平的影響與制約，各地垃圾處理行業的發展水平也不同，垃圾處理產業化的基礎不同，產業化發展處于行業生命周期不同階段。相應地，各地政府對于垃圾處理產業化的理解和認識也會有所區別，故對于產業化發展的部署規劃及對其政策需求也不盡相同。
2 影響垃圾焚燒項目盈利能力的因素
垃圾處理費，即當地政府支付的垃圾補貼費，補貼價格的形成機制對項目的盈利能力起決定作用。垃圾項目補貼價格的形成包括三個主要方面：一是明確政府需求，包括垃圾的數量及質量、處理規模、處理廠的設計、工藝設備、建設和運營水平，以及排放標準等環保要求。二是根據政府要求，測算投資需求、運營成本、其他收入(如發電收入)和投資回報等內容。三是根據測算內容求解單位處理補貼價格?？梢姡枨蠛统杀?、收人測算是影響垃圾項目盈利能力的關鍵。
另垃圾收費制度實施困難重重，其難點是缺乏有效的實施手段。有關部門新下發的通知中，將生活垃圾處理費定性為經營服務性收費，這樣一來，理應由經營者直接向排污者收費。但由于我國現有的住房狀況和垃圾收運方式，難以明確事實上的排污者個體，使直接的交換關系無法實現。這就需要政府部門承擔“人”的責任，通過一定的行政機制，向居民和企事業單位收費。根據這一特點，主管部門鼓勵供水、污水和垃圾處理費統一征收，或由有關單位和部門代扣代繳。這種單一的收費制并不能很好的解決垃圾處理問題，將直接影響政府轉移支付的垃圾處理補貼費。
此外對于垃圾焚燒發電項目的上網電量，上網電價也是影響收入的重要因素。國家發改委規定上網售電垃圾發電項目可享受優先上網，優惠電價。上網電價為投資時與當地政府定好，對于垃圾發電上網優惠電價，發改委《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》已明確規定：2006年及以后建設的垃圾焚燒發電廠，上網電價執行2005年脫硫燃煤機組標桿電價+補貼電價，補貼電價標準為0.25元/度。上網電價中補貼部分已是國家產業政策規定的計劃價格，故上網電價僅與燃煤機組發電標桿電價有關（對于脫硫燃煤型火力發電廠，市場呼吁煤電價格聯動[2]，即與市場中原煤的供應量，煤價有關）。
建設規模，既不是越大越好，也不是越小越好，以投入產出比衡量，規模經濟拐點為最合理的建設規模。但規劃和實施過程中，由于地形地勢，地區本位主義，高層協調能力等主客觀原因，使規劃常背離經濟原理。進而影響運營項目的盈利程度。
垃圾運輸/轉運體系,是物流管理系統，垃圾從產生到收集、回收和處理的整個管理過程是一個非常復雜的物流過程。尤其是分類收集系統建設，轉運站的布局設置，運輸路線，運距長短，轉運體系的整體規劃必須經濟合理，集約化，信息化，智能化。設置多種轉運方式，如陸上、水上運輸專用工具投入。往往不少垃圾處理企業對收集運輸環節，重視不夠，投入不夠，給后續垃圾處理過程帶來諸多隱患。
各種稅費政策，如所得稅，增值稅，營業稅，征收辦法。國家產業政策，貨幣政策。還有對該類項目風險性評價與控制措施，行業法律環境的建設，都是直接影響垃圾處理產業的生存和發展。
3 整合盈利模式由單項盈利向綜合盈利發展
城市垃圾處理投資企業多以BOT特許模式建立項目公司，國內有些投資企業還設想把特許經營模式，以商業連鎖模式經營，占領市場，提高品牌的知名度。項目公司為促進盈利正增長，需進一步延伸產業鏈，擴大產品線，建立能夠成長的盈利空間。從垃圾項目的補貼形成機制角度為垃圾項目盈利模式的多元化提供了基礎?？蓮囊韵氯N渠道整合垃圾項目的盈利模式：
3.1 延長項目產業鏈，擴大收入來源
增收空間的大小取決于投資企業對國家有關產業政策的把握程度和企業的市場能力，品牌的知名度。增收意味著增加各種可能的收人來源。收人來源：垃圾處理補貼；發電收入（日處理500噸以上可上網發電）；發熱蒸汽收入（可建桑拿浴所）；申請CDM（Clean Development Mechanism清潔發展機制）減排收入，CDM是發達國家為實現其溫室氣體減排義務而與發展中國家通過項目合作減少溫室氣體排放的機制。通過減少 CO2、CH4、N2O、SF6、PFCs、HFCs六種溫室氣體過量排放而達到減緩全球氣候變暖，實現經濟可持續發展的目的，申請CDM減排費是由于垃圾焚燒發電一方面減少了填埋方式產生的CH4，另一方面又代替了一定額度的火電減少了CO2的排放；制磚收入（粉煤灰可制磚）；建材收入（建筑垃圾可當建材）；廢金屬回收；廢紙壓合板收入；有機肥收入；稅收減免的收入（如增值稅即征即退，所得稅三免三減半等）。項目公司還需提高與政府的議價能力；提高申請國家專項資金的能力；提高信貸的資信水平。此外，對于部分在國外上市的環保企業而言，美元的貶值，人民幣升值帶來的匯率變化也能夠給企業帶來額外的差額收益。
3.2 有效控制建設、運營成本
控制項目前期可行性研究投入，詳細論證項目環境影響評價，尤其是極為敏感的選址問題，垃圾處理項目用地是國家無償劃撥（項目用地符合國土資源部令第9號《劃撥用地目錄》中城市環境衛生設施），必須遵循規劃與環評同步。廠房、辦公等建筑部分建設通過公開招投標，選擇性價合理的施工單位。設備投入必須與項目規模，垃圾處理難度相配套，避免資金過高投入。組成項目建設成本監督委員會（必須有監理工程師參與）。
加強前期垃圾分類收集的教育和引導，入廠后進行精細化分選，降低后續處理的技術難度和投入成本，運營水平高的企業發電量也較高。要定期對設備進行維護保養，垃圾焚燒發電廠BOT項目的運行成本一般為70～80元／噸，項目運營過程設備維修費是較大比例的開支。
3.3 充分利用調價公式獲得合理利潤
市場經濟的深入發展，通常調價公式由政府和企業共同主導，因而成為企業獲利的重要環節。隨著政府管理能力的日益提高，調價公式也更加完善，但對于企業而言仍有一定的利潤空間。由于在招標時上網電價是假定的參數，因此，垃圾處理費的調價公式首先應與實際上網電價自動掛鉤。根據調價公式，煤電價格聯動，上網電價標桿部分將隨市場原煤價格上漲而同向變化；垃圾補貼往往會隨CPI變化，宜采取累進制[3]，不必每年調整，但垃圾處理成本并不一定隨CPI上升而增加。
結論
通過以上延長產業鏈，控制成本，帶來城市垃圾處理企業內涵式和外延式的盈利增長空間。根據國家相關政策，垃圾項目的收入穩定，投資企業的收益較為可觀。因此，垃圾處理要堅持“無害化、減量化、資源化”的原則，積極推進垃圾分類收集，鼓勵廢物回收和綜合利用。改變現存的靠單一收費盈利的垃圾產業盈利模式，才可以刺激和加快垃圾處理設施、垃圾轉化設施的發展，走產業整合之路，帶動關聯產業的繁榮。按照資源化的方針，走綜合處理的新路子，才能實現綜合效益，從而帶來垃圾處理事業的整體繁榮。
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生活垃圾分類的內容征范文4
〔關鍵詞〕可循環資源； 固體廢棄物； 價格； 價值
中圖分類號：F222.1文獻標識碼：A文章編號：1008-4096（2014）05-0011-05
資源的價值在于對人類社會福利的改善和提高，Gowdy、Daily和Constanza等[1]的研究指出了資源環境價值的多樣性（市場價值、非市場價值等），但同時也認為通過市場交換的價值只是總價值中很小的一部分，其最高級別的價值則是作為穩定人類生命的支持系統。因此，。資源與環境經濟學的挑戰之一，就是很多自然資源及環境對人類的發展至關重要，存在著巨大的價值，卻難以將其市場化。本質上看，只有當資源環境稀缺到一定程度時，產生了經濟人所追求的潛在利潤空間，資源環境的價值才能與市場之間建立一種聯系。目前，資源與環境經濟學的主要研究領域之一，就是如何通過一些新的方法或者工具給這些自然資源估算價值。
一、可循環資源的界定和基本問題
可循環資源是近些年在資源環境領域涌現的新名詞。作為21世紀地球上唯一增長的資源，受到越來越多學科的關注并逐漸回歸到主流經濟學視野。它與可再生資源有交叉，但又有不同?？稍偕Y源是指通過自然力能夠增加蘊藏量的自然資源，包括生物資源和某些動態的非生物資源，如魚類資源、森林資源和土壤等，借助于自然循環或者生物的生長、繁殖和不斷自我更新，維持一定的儲量[1]。而可循環資源起源于循環經濟理念，最早的提法可以追溯到美國經濟學家Boulding的“宇宙飛船理論”[2]，遵循減量化、再利用和資源化原則。具體來說，可循環資源是指在生產建設、日常生活和其他社會活動中產生，基本或者完全失去使用價值，但通過形態轉化可以再次投入到生產和消費中去的物質?？裳h資源的產生主要是由于技術進步使人們發現了廢棄物中存在的價值，隨著資源環境問題的嚴峻使得廢棄物的回收利用產生了潛在利潤空間并不斷擴大。而從失去原有用途的角度看，對可循環資源的經濟研究，又被稱為“廢棄物經濟學”。
可循環資源的產生旨在解決經濟增長和資源環境消耗之間的矛盾。有別于傳統企業的生產經營活動，可循環資源的再生利用是一個以分散的廢棄物為起點，經過原材料收集處理再到加工的過程，整個流程呈現出典型的逆物質流特點?？裳h資源在整個自然生態系統中充當了“分解者”的角色，“變廢為寶，化害為利”，降低了人類對自然資源的開采強度及速度。但可循環資源又具有典型的準公共品特征，物品的消費和使用的非排他性和競爭性明顯，廣泛地存在“擁擠效應”和“過度使用”問題，這成為可循環資源再生利用的重要障礙。在價格體系沒有合理反映出資源環境稀缺程度時，現有的制度設計極易引致資源配置的扭曲和分工協作的低效。
作為一種新興產業，可循環資源投入市場初期與原生資源相比，缺乏競爭力，市場需求不足。原因主要有三個方面：第一，現有技術和組織模式的局限使得循環型產品和原料的收集、生產成本居高不下。第二，現有的資源稅費制度設計使得可循環資源的使用受制于原生資源的定價。第三，在對資源環境產權界定不清的情況下，從事可循環資源生產活動的企業無法形成正常的利潤回報流和成本分擔流。在可循環資源基本喪失了將自身潛在價值轉換成市場現實利潤可能的情況下，資源再生產業的發展基本無從談起。這也是造成我國可循環資源宣傳、促進熱烈，但實際應者寥寥的重要原因。
市場的失靈和可預期的微弱潛在利潤，在巨大的生態需求和環境壓力下必然會形成強烈的政府治理責任。但這種宏觀設計的著眼點一定是遵循市場基本規律的，任何新生產品市場化前提都是存在著正的利潤，對于可循環資源則是要求二次資源的再生處理成本不能大于再生利用的收益。同時，可再生資源的生產根植于資源與環境領域，意味著它的推廣和使用會是一項涉及居民戶、企業和政府多方主體的復雜系統工程，必將是一個長期而艱巨，卻必不可少的過程。
二、可循環資源的價值和價格
“價值”和“價格”是一對極易混淆的詞匯，“價值”在于商品和服務對于人類社會福利的改善和提高，而“價格”卻是市場中無數的買賣雙方討價還價的結果；價值是商品服務定價的基礎，而價格是價值的貨幣表現。很多學者指明了資源范疇的不斷擴大和環境等要素對于人類生存發展具有重大價值。他們將資源和環境為人類的服務分成四類：第一類，傳統的資源經濟學觀點，即是人類從大自然獲得物質資源投入到經濟生產中；第二類，資源環境系統提供支持人類生存的資源，例如空氣、適宜居住的氣候。這些對于人類健康和生命而言，具有不可替代的作用；第三類，自然風光提供的廣泛設施服務，包括休閑、風景鑒賞和對野生動植物的觀察機會。通常被稱為非使用性價值；第四類，自然―生態―經濟系統中產生和形成的一種廢棄物，它多是人類經濟活動的副產品。Freeman[3]認為“大自然和人類生存的環境在整個系統中發揮著一種垃圾接受者的作用”。也有不少學者補充，自然環境還可以作為一種基因遺傳的貯藏室，以助于人類在面對生產活動和其他沖擊下保持系統的穩定性和自我恢復能力。
顯而易見，可循環資源就是根植于第四類的資源，廢棄物的再循環不僅減少了原生資源的需求，還減輕了垃圾分解的負擔。按照經濟學的觀點，可循環資源主要分為兩類：一是指生產過程中產生的次生物質；二是指滿足消費者使用后的剩余廢棄產品。二者都可以進入市場進行流通買賣，但循環經濟價值鏈的形成不同于一般的市場演化，基于可循環資源再利用的產業關聯并非天然存在，是不斷加劇的資源環境危機和政府治理責任催生出新型環保產品和綠色服務。而可循環資源的生產則是以廢棄物為主要加工對象，涉及可循環資源的回收、分揀、物流、加工、資源再生產品制造和貿易、廢棄物最終處理等環節。不過，只有規模大、排放的廢棄物足夠多時，才具備獨立的物質循環利用可行性。因為從事資源再生產業還要求相關企業進行生產經營思路和組織架構的調整，在設備購置、引進和人才招聘方面也需增加支出，這不可避免地在一定程度上削弱了企業自有產品和服務的競爭力。從本質上看，可循環資源再生利用的基礎是價值鏈條上各環節的技術聯系，而市場經濟下的利潤驅使是根本，消費者和生產者則在市場的需求側和供給側發揮著關鍵的作用。
目前，可循環資源的定價方法主要有以下幾種：Ioslovich和Gutman[4]提出的“影子價格定價法”，分別由Nieswiadomy[5]、Tsur和Dinar[6]及Ray[7]提出的“成本定價法”，趙永[8]提出的“CGE模型定價法”，Taylor和Young[9]、Ward和Pulido-Velazquez[10]提出的“數學規劃法”，劉秀麗和陳錫康[11]提出的“投入（占用）產出和社會核算矩陣方法”，伍世安[12]提出的“相對比價法”，姜文來[13]提出的“模糊定價法”，Latinopoulos等[14]提出的“特征價格法”及李寒娥和藍盛芳[15]提出的“能值定價模型”等。其中，影子價格法是最基礎的價格模型，但對廢棄物的回收、處理成本和環境污染的量化還沒有達成統一觀點，對產權影響考量得也較少，這在很大程度上削弱了它的應用性。CGE模型定價法是當前較為流行的分析方法，但由于其相對復雜的系統和再生資源先天的公共品特性，使其在分析的準確性和實用性大打折扣。
可循環資源雖是涉及“生態―經濟―社會”三維復合系統的問題，卻是以此為基礎的經濟系統領域的研究，以探索生態代價和社會成本最小化的經濟機制及其可持續發展規律為主要內容。收益成本分析是一種較為普遍使用的簡單方法，它強調一項經濟活動獲得的收益若是超過支出，就是值得開展的，可循環資源也不例外?？裳h資源的定價必然是包括生產中發生的各項成本，并獲得一定的利潤。
目前，在國內外還沒有獨立的可循環資源統計科目，這主要是因為廢棄物的產生與傳統產業密不可分。日本經濟學家將經濟中的傳統產業稱為“動脈產業”，將“可循環資源”涉及的市場稱為“靜脈產業”，二者共同構成了社會資源流動的整體循環?？傮w上看，可循環資源存在于社會的各個角落，種類龐雜。本文選擇排放量大、影響廣的固體廢棄物為例，展開可循環資源定價機制的梳理與分析。
三、可循環資源的定價機制
在生態需求和環境壓力下必然形成巨大的政府治理責任，可循環資源的外部性和產權問題很大程度上依靠政府的規制解決。如Gervais在2002年對英國政府相關政策進行的分類研究[18]，Amit等在2003年就亞洲區銅資源的回收利用情況和政府行為提出的政策性措施建議[19]，2006年國家自然科學基金應急項目“促進我國資源再生產業發展的政策研究”[20]等，都以此為研究對象。不過已有的研究設計，過多地關注可循環資源的回收、生產和流通等環節，忽視了市場信號的傳遞與群體行為、治理策略內生化與政策綜合化的研究。物質流動是可循環資源再生利用的物理特性，但這些要素的流動必須以價值的流動為必要條件。
市場經濟條件下，物質循環使用的生產方式必須比非循環使用方式更具效益才會被采納，增加消費者效用的產品才會被接受。因此，可循環資源定價原則的根本在于通過合理的制度安排和政策設計盡可能地擴大和保證技術創新主體的利益，消除市場失靈造成的個人收益與社會收益之間的差異?？裳h資源價值流動如圖1所示，與傳統經濟模式相對，伴隨一般產品的生產，社會生產中又出現以副產品、包裝垃圾和生活垃圾為原料的另一條生產線，涉及生產者、中間商、消費者和資源再生企業等主體，資源的范疇被擴充。
圖1在楊雪峰和王軍提出的循環經濟產業價值鏈[16]基礎上進行了改進，圍繞廢棄物形成了不同的循環層次和新的買賣雙方，即傳統企業的廢棄物自我循環和涉及不同買賣雙方的社會循環，以及傳統企業（生產者）與可循環資源企業、中間商與可循環資源企業、消費者與可循環資源企業三種供需結構。這種看似并行的生產方式延長和豐富了原有產業鏈條，在單向流動基礎上補充了物質循環的迂回性，引發資源使用價值的細分。
具體來說，廢棄物或者說可循環資源分為兩類：第一類是指生產過程中產生的次生物質，第二類指的是滿足消費者消費后的剩余廢棄產品。傳統的生產企業以廢棄物為副產品，是潛在的廢棄物供給方和可循環資源需求方。其中，一部分達到物質循環最低規模的企業自我進行著廢棄物的二次利用和處理，同時也向相關組織購買可循環資源或者可再生能源，與原生物資一起配比進行生產。當然也存在完全以可循環資源或者可再生能源為投入要素以及只以原生物資為投入要素進行生產的企業。它們的產品是傳統意義上的一般消費品或者中間品；而處于商品流通環節的中間商，作為廢棄物的供給方提供諸如包裝垃圾類物質；居民作為消費者使用著最終產品，是生活垃圾的制造者和供給方；與一般的以原生資源為原材料的生產單位不同，可循環資源企業從事著可循環資源的回收、生產和交易，是廢棄物的需求方和可循環資源的供給方?？裳h資源企業的生產經營活動，傳統企業的能源自我循環利用、可循環資源再生利用和可循環資源型產品利用，中間商對諸如廢棄包裝的二次利用以及生活垃圾參與社會物質大循環等環節共同構成了經濟社會的物質流動，實現了可循環資源價值的增值。
四、固體廢棄物資源的再生循環定價
在經濟社會活動中，固體廢棄物產生的數量較多，符合可循環資源再生利用最基本的規模要求。固體垃圾管理系統主要有三個環節組成：收集、運輸和處置（填埋、焚燒或者再生原料開發）。涉及到兩大主體：一是市場中的企業，二是政府。但企業又分為傳統的動脈產業中的企業和新興的靜脈產業中從事廢棄物再生利用的企業。固體廢棄物有兩個來源，居民戶和企業。
從固體廢棄物的循環過程來看，首先是垃圾的回收環節。主要有兩個目標：第一，最初的要價應能夠反映處理成本和滿足預期的需求結構。第二，回收系統便于產品循環使用，節約原生資源。垃圾回收的成本越低，產品的附加值就越高，企業的積極性就越大。所以在垃圾收集之前涉及到垃圾的分類，這一環節的勞動要么由排放垃圾的主體負責，要么由回收垃圾的主體承擔。目前，我國還沒有垃圾分類的要求，廢棄物的回收環節包括了分類部分的成本。但在企業生產中產生的次生產品則有不同的去向。例如，鋼鐵企業生產過程中產生的廢鋼渣可以制成石棉纖維、用作路基填料和基礎砂樁壓縮填料，也可以基于煉鋼渣中含有鐵和氧化鈣成份，將其用作返回料送燒結和高爐進行有效再利用。但同樣需要考慮次生產品的分類整理。其次是廢棄物的運輸環節。一般來說，運輸成本由可循環資源的生產企業承擔，廢棄物的供給方也有可能負責，但這種情況多是以得到政府補貼或者削減廢棄物處理成本為前提。最后，對于廢棄物的處置產生的費用，則根據企業所利用的技術和生產出的可循環產品的不同而有所差異。垃圾處理技術或者再生產技術越高，可循環資源的潛在利潤就越高。此外，勞動力成本是再循環企業處理成本中的重要組成部分。收集、分類和處理廢棄物是典型的勞動密集型工作。較高的人力成本將削弱再生物質的市場競爭力。在勞動力價格較低的地區，再生循環生產發展較具優勢。能源動力成本也同樣重要。但值得強調的是，廢棄物的處理和重新投入到生產過程中會出現環境問題，遵守環境規定在一定程度上增加了再生循環材料的成本。這是可循環資源定價中必須考慮的因素。
與世界發達國家不同，在我國的生產實踐中沒有固體廢棄物及生活垃圾的收費制度，傳統產業的企業無需承擔處理廢棄產品的所有成本，所以在市場上存在使用可循環資源的偏差，即使通過資源的再生利用生產出可再生利用的原材料或者產品，其價格也是非常高的，企業更偏向選用原生資源及其產品。在可循環資源的生產過程中，政府同樣發揮著舉足輕重的作用，可循環資源的價格組成還要考慮因政府制度設計而產生的額外成本和收益。在沒有垃圾處理收費制度和垃圾分類制度的前提下，政府通常對廢棄物的分類回收環節進行補貼。但補貼的原則是能夠合理反映處理的成本和滿足預期的需求結構。另一方面，政府對可循環資源生產的支持也可表現在對環保項目的聯合投資開發或者對最終產品的稅收減免。例如，對廢棄物處理過程中的技術創新費用，沖減企業營業收益；對清潔生產的技術改造和設備更新，采取即征即退的增值稅政策；對經過高新技術處理的廢棄物計入增值稅抵扣等等。其中，補貼或者稅收減免根據對象的不同產生兩類模式：第一，對于定價較低的可循環資源生產企業，根據出售產品的數量或者價格進行賣方補貼或稅收減免。第二，對于購買價格相對較高的可循環資源及產品的企業進行買方補貼和再出售產品的增值稅減免。
五、結論與建議
可循環資源的定價是一個復雜的系統工程，它涉及企業、政府和消費者多方主體，不同的定價模式可能產生不同的結果。但這里的定價并非普通意義上的買賣價格，而是包括稅費在內的廣義價格，政府這只看得見的手可以通過資源稅費、財政補貼和行政罰款等手段影響企業行為。對于資源再生企業來說，消除再生資源的價格劣勢是根本。
十報告中指出，我國要“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”。這為我國今后的環境資源價格改革指明了方向，合理的環境資源價格應補償使用資源所帶來的全部成本。目前，考慮到可循環資源打入原有市場的難易程度，應先以低價策略為主，通過國家財政稅收補貼達到擴大市場分額或者提高使用范圍的目的。
具體來說，就是對可循環資源的供給側和需求側采取不同的扶持政策。建議采取以可循環資源企業為主要對象，兼顧使用可循環資源的傳統企業利益的模式。第一，對于加快自身資源循環利用的企業，盡可能地降低次生產品的循環利用開發成本。在污水處理、工業廢氣二次利用和節能減排設備引進方面，除原有的增值稅即征即退、所得稅減免等優惠政策外，對因技術創新而獲得的收入增加實行稅收減免，并提高企業用于購置節能減排和副產品循環利用的技術和設備的投資額稅額抵免比例。第二，對于資源再生企業加大扶持力度。根據廢棄物的供給方是否進行交易前的處理分類，對需要處理但處理成本過高，以致抬高廢棄物售價使其大幅度超過原生資源價格的企業，在技術創新過程進行財政補貼或者增值稅減免；對廢棄物處理過程中的技術創新費用，沖減企業營業收益；對清潔生產的技術改造和設備更新，采取即征即退的增值稅政策；對經過高新技術處理的廢棄物計入增值稅抵扣之中；擴大營業稅免征范圍，由污水處理和垃圾處理推廣到涉及“三廢”的主要產業。第三，加快制定流通環節，如包裝物使用的統一標準和外觀要求的制定，對于促進包裝材料和包裝物再利用方面的技術研發給予稅收減免。
補貼有兩種方式，即分別依據回收的廢棄物和廢棄物的回收率進行補貼，依據廢棄物的回收率進行補貼更為有效。不過，由于企業成本的轉移性，很難精確地衡量出企業的真實成本。通常在沒有任何外力的干預下，私人在處理固體廢棄物的時候幾乎總是選擇最為便宜的方式，而這樣卻有可能提高社會成本。只有消費者承擔一部分稅收，資源的消耗才能徹底減少，所以需要在源頭加緊推行生產者延伸制度和消費者承擔的垃圾處理分類制度，并通過產學研和政企合作研發的形式，降低可循環資源企業的生產成本。在制度環境一定的情況下，技術創新是改變生產函數的主要原因。此外，還需增強循環經濟領域關于生產、流通和消費環節的信息披露，不斷通過制度設計擴大市場機制在可循環資源生產使用過程中的作用，最終形成一個有競爭力的可循環資源價格。
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生活垃圾分類的內容征范文5
傷寒是由傷寒桿菌引起的急性腸道傳染病。由于飲水或食物污染及日常生活接觸可引起局部 地區爆發流行。加強成批量傷寒患者的治療與管理，嚴密病情觀察與護理，對減少病情蔓延 ，減少傷員痛苦，提高治療護理質量具有重要意義。我院于2008年12月至2009年1月收治一 批122例傷寒患者，經過積極的救治與護理，病人于短期內全部痊愈出院?，F報告如下。
1 臨床資料
本組122例，其中119名為本地一所初中的學生，2名為居住在學校內的小學生，另一名為學 校附近的男性居民；男性80名，女性42名，年齡7～17歲，均以發熱待查收住入院；臨床確 診72例，血培養陽性25例，均為傷寒沙門氏菌感染。
2 護理對策
2.1 啟動應急預案，成立救治小組接到通知后詳細了解病員發病地點、發病時間、人數及初步處理情況，醫院立即啟動突 發事件應急預案。成立以行政、后勤、臨床人員組成的應急搶救小組。在全市范圍內抽調工 作認真負責、經驗豐富、技術熟練的護士共46人，其中我院43人，外院3人，護師以上20人 ，感染科護士8人。第1組趕赴學校成立隔離病區，及時分診病人。第2組由護理部直接調遣 ，盡快騰出病房，并由各病區護士長負責，進行急救物資、設備準備。
2.2 全面分診，妥善安置病人，做好消毒隔離 患者入院后根據隔離病區的病歷資料進行分診，將疑似病歷和確診病歷分別安置于兩個 病區，按消化道傳染病進行隔離。囑患者絕對臥床休息，同時避免受涼加重病情，待病情穩 定后逐漸增加活動。餐具、洗漱用品專人專用，謝絕陪護、探視。每日保持室內整潔安靜， 空氣新鮮，定時開窗通風2～3次，每次不少于30min，室內地面每日用500 mg/L有效氯噴灑 拖 地2次，門把手、水龍頭、床頭柜等物體表面用1000 mg/L有效氯擦拭，2次/d，患者糞便用5 000mg/L有效氯浸泡2 h后倒掉。出院患者按終末消毒處理，床單、被罩等床上用品用專用袋 集中送洗衣房消毒處理，患者的生活垃圾通過專業機構統一集中焚燒處理，醫護人員接觸患 者前后均洗手，通過一系列的隔離防護措施，我院醫護人員無一例感染傷寒。
2.3 密切病情觀察嚴密監護患者的體溫、血壓、脈搏、呼吸、心率、面色及嘔吐物、排泄物的情況，并隨時觀 察藥物療效和用藥后的副作用，觀察有無腹痛及腸穿孔體征，發現異常及時報告醫生并配合 搶救，作好記錄。
2.4 心理護理 患者年齡偏小，無人陪伴，常使患者產生焦慮、抑郁等不良情緒，針對這種問題，采取心里 護理就顯得特別重要。責任護士加強主動溝通與宣教，用親情式的服務滿足患者需求，同時 請恢復期有影響力的患者現身說法，既促進了護患關系，強化了宣教內容，又增強了患者的 治療信心，取得了良好的效果。
2.5 發熱的護理 急性期高熱患者臥床休息。囑患者多飲水，采用溫水擦浴、熱水泡腳，宜做好皮膚護理，及 時更換潮濕衣服及床單被罩，以防再次受涼。如患者體溫持續高于39℃以上，可以給小劑量 藥物降溫。同時注意補充水分，中藥湯劑可以頻服，忌食生冷辛辣食物，加強巡視，觀察體 溫變化。
2.6 飲食護理 所有患者的飲食由醫院食堂免費調配供給。規范飲食，發熱期給予富含維生素的清淡流質飲 食，如米粥、菜湯、豆漿、藕粉、清肉湯、蛋湯、牛奶、蒸雞蛋及新鮮果汁等;熱退后5天改 用無渣飲食，如軟面條、饅頭、米粥、米粉等；恢復期改為高熱量無渣或少渣不易產生腸脹 氣的半流質或普通飲食。逐漸增加飲食量，三餐中間可給兩次脫脂奶粉、藕粉或米湯。允許 患者吃少量的水果，但必須去皮去核。充足的水分可使尿量增加。利于體內毒素的排出，減 輕毒血癥狀。水分攝入保持在1500～2000 ml/d，可以用桔汁等水果汁調味，多次少飲，以 防嘔吐。
2.7 輸液治療及護理 本組患者入院后，均采用靜脈補液、中藥湯劑、口服藥物治療。應用喹諾酮類與頭孢三代靜 脈滴注，促進腸道健康菌叢的恢復和生長，對有肝功能異常的患者，考慮與長期用藥有關， 進行保肝治療?；颊咴谳斠褐袘訌娧惨?，避免不良反應發生，解除了患者的思想顧慮，發 現問題隨時解決。
3 健康教育
本組患者大多數為學生，平時身體健康，住院后急于了解自己的疾病及預后。我們就把 有關傷寒疾病的病因、診斷、治療、預防、轉歸和護理進行分類匯總，然后打印成宣傳單發 給患者，進行健康宣教。為了保證患者的家屬不被感染我們定期對患者家屬、探視人員進行 座談會，發放健康教育單，電話訪談等方式進行相應的健康教育，讓家屬配合鼓勵患者安心 治療。
生活垃圾分類的內容征范文6
關鍵詞：城市；環境衛生；現狀
Abstract: With the rapid development of social economy and the strengthening of the city civilization construction, people's living environment has put forward higher requirements. City environmental health is a city civilization the window, is the city construction and management important constituent, it must to environmental health management. In this paper, based on the current situation of environmental sanitation, standing in the angle of the city sanitation management and puts forward some necessary measures.
Key words: City; environmental health; current situation
中圖分類號：[TU984.11+5]文獻標識碼：A
引言：城市環境衛生管理是一項復雜而系統的社會工程，其目的是為了創造良好的生存環境、生活環境、工作環境，促進城市經濟可持續健康快速發展。城市環境衛生管理就是維護城市無形資產，而抓城市環境衛生管理，不是搞形象工程，而是為老百姓解決實際問題的一項“民心工程”。隨著城市建設的快速發展，中小城市環境衛生管理也取得了可喜的成就，但是仍面臨著一些亟待解決的問題。
一、城市環境衛生現狀
1、環境衛生方面的公德意識差
隨著城市建設規模的不斷擴大，大量務工人員涌入城鎮打工、經商、居住，加之部分市民的環衛意識差，亂扔煙頭、果皮紙屑、亂倒垃圾、亂倒臟水、隨地吐痰、便溺，在小區、街頭、廣場、商場、樓道、車站隨意散發和張貼宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺，建筑渣土裝運車撒漏問題，損壞環衛設施，歧視環衛工人等不愛護公共環境衛生的現象仍然存在。
2、社區環境衛生管理力度不夠
近幾年，城區規模不斷拓展和人口數量不斷增長，城區清掃面積、日產日清垃圾量逐漸增加，但衛生處理費卻隨著形勢的變化越來越難以收取，主要是由于環衛行業“先服務，后收費”的特殊性，無制約權，致使經費嚴重不足，經常入不敷出，有時還需要街道貼補，制約其發展。某些單位的棄管貨物或棄管小區，院內清潔主要依靠社區保潔員打掃，而樓道內的保潔依靠居民自覺義務清掃，社區保潔員嚴重缺乏，管理不到位，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出。
3、垃圾無害化處理率低
采取傳統的填埋處理不僅浪費了可再生資源，而且污染了大氣、土壤和水體。隨著城市居民生活水平的提高和物質的極大豐富，同時居民所產生的廢棄物數量也在逐漸增多，對廢棄物的處理問題就成了各級環衛部門難于破解的一道難題，采取簡易的處理技術不僅浪費了可再生資源，達不到無害化處理的要求，而且破壞土質和地下水源、水體，采用新技術進行無害化處理，需要征土地、上設備，費用昂貴，開支龐大, 地方財政無能為力。
4、環境衛生基礎設施嚴重不足
近幾年來，政府雖然加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史原因，導致環衛基礎設施已不能適應城市日益發展的需要，基礎設施配置陳舊落后，嚴重不足，上下水管道老化，經常跑冒，嚴重影響了居民的生產生活質量及環境衛生水平；社區垃圾中轉站容量小，不能滿足需求，影響城區環境衛生面貌；清掃保潔工作仍然靠人工這種落后方式，機械化清掃使用率極低，致使勞動強度大，長效保潔存在困難，不符合現代化城市發展需要；繁華的市中心，商業網點比較集中區域缺少公廁、垃圾箱等衛生設施，存在游人如廁難、無處傾倒垃圾等現象，給環境衛生管理工作帶來很大困難。
二、加強城市環衛管理所采取的幾點措施
1、深化改革，強化管理，加大各級政府對市容環境衛生工作的重視及投入力度
（1）發揮主動性，拓寬經濟來源，彌補經費不足
一是環衛行業實行承包管理，實行簡政放權，讓基層負責人獨立經營；二是開辦環衛服務公司，獨立核算，自負盈虧，實行企業化經營；三是用市場手段經營環衛設施，按照經營城市的方式，向社會公開拍賣環衛設施管理權，吸引社會資金按規劃統一建設公廁、垃圾轉運站等環衛設施，形成政府投資引導、社會投資主導，既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。
（2）改變傳統的作業方式，使其機械化、科學化
一是加快機械化作業的步伐。這不僅降低環衛工人勞動強度，而且能提高作業速度和質量，這也是提高城市管理形象所必須的。二是深化垃圾收運方式的改革。居民小區實行生活垃圾袋裝化收集，垃圾經垃圾中轉站壓縮后運往垃圾處理場處理。
2、加大環境衛生監察管理力度
城市環境衛生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛生死角，運輸的撒漏等方面城市環衛問題時?？梢姡瑸榱思訌妼Τ鞘协h境衛生的管理，提升城市文明形象，各級領導對城市環境衛生都要十分重視。城市環衛管理必須加大監督檢查力度，這就要求組織專業的環衛監察隊伍，對城區進行日查、周查和月查，并及時提交檢查匯總報告。
解決辦法：環衛監督檢查的內容要根據市容環境衛生管理標準、作業規范和考核辦法，對城區環境衛生進行全面監督、檢查、考核。每周對城區環衛考核情況進行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區考核情況匯總報環衛行政主管部門?？己酥羞€根據工作實際和大市區的發展要求，提出各城區加強環衛管理的局部意見和建議，發揮參謀、助手作用。在考核中，監察隊伍與城區環衛單位要建立良好的溝通互動關系，對發現的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務、不斷凈化美化城市環境的原則，根據不同季節，重點加強對不同內容的監管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。
3、規范管理、落實責任、嚴管重罰
工作安排上，上午重點抓衛生，下午重點抓處罰，夜間輪留巡查，實行24小時管理，不留空擋，全面落實責任；主要街道堅決制止隨地吐痰、亂扔雜物、亂潑污水等不文明、不衛生的行為；嚴格規范建筑垃圾、工程渣土清運、處理環節。落實《環衛監察人員“八要”、“八不”守則》、《建筑垃圾及渣土管理八項禁令》等有關規章制度，層層簽訂工作承諾責任書，并要求全體管理人員著裝整潔，持證、掛牌上崗，按照建設廳《關于進一步加強城建監察隊伍建設管理工作的通知》（要求，遵循一敬禮、二亮證、三幫助、四講理，最后再處理環節，做到熱情服務、文明執法）。
三、加強以下幾個方面的管理工作
1、住宅小區衛生管理
住宅小區保持整潔、文明、安全，小區道路通暢，綠化完好。全面整治小區車庫開店（住人）、違章搭建、車輛亂停亂放、無證經營等問題，積極創建文明示范小區。各街、鎮、分區負責轄區內住宅小區的管理。各物業公司是住宅小區管理的責任單位，具體實施小區管理。國土房產局要加強對物業公司的監管，城管、工商、環保、社會事業、政法等部門協助管理。
2、河道環境衛生管理
河道、水岸要保持通暢、清潔，不得向河道傾倒廢棄物和超標準排放污水，水面漂浮物應每日打撈清除。各街、鎮、分區具體實施河道、水岸的整理保潔工作。城管局會同建設局（交通、水務）加強河道環衛保潔工作的指導和監管。建設局（交通）要會同城管、公安等部門加強對碼頭、河道停船管理，防止河道堵塞和污染。
3、建筑工地管理
建筑工地（包括中心區內市政、拆遷工地）必須按規定設置隔離圍欄，建筑垃圾隨產隨清，廢水泥漿不得外流（末經處理不得排入雨、污水管道），工地進出口道路硬化，在工地出口設置車輛清洗設備，運輸車輛不得帶泥行使，不得拋灑滴漏。城管執法局負責工地環境衛生管理工作。建設單位是工地環境衛生的責任單位，負責督促施工單位做好環衛保潔工作。城管局、交巡警大隊依法查處拋灑滴漏行為。
四、總結
總之，城市環境衛生的好壞已成為評價一個城市管理水平和投資條件的重要內容。創造優美的環境衛生環境, 建立良好的城市形象, 不僅可以吸引外資, 還可以吸引游客, 為促進城市經濟的發展, 擴大對外開放,帶來了生機和活力， 城市的發展也會越來越美好！
參考文獻：
【1】周衛良;關于加強環衛管理層隊伍建設的思考[J];中國西部科技;2009年07期.
