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擴張性財政政策的影響范文1
一、相機抉擇財政政策的成功實踐
財政政策一般分為“相機抉擇的財政政策”和“自動（內在）穩定的財政政策”兩大類。前者根據宏觀經濟不同情況和對總需求的不同影響，又分為擴張性（又稱積極）、平衡性和緊縮性三種財政政策。其中平衡性（又稱中性）財政政策通常指維持財政收支大體平衡，不影響總的社會需求狀況，既不新增政府支出和增發國債或減稅，人為地進行擴張；也不降低政府支出或增稅，人為地制造緊縮。自動穩定器是指稅收（主要是所得稅等直接稅）和政府部分支出（如失業保障與社會救助等轉移支付）的自動穩定功能。中性財政政策與自動穩定器屬于不同政策類型。前者是當局的積極行為，可以在不影響總需求情況下，對財政收支進行內部結構調整和對沖性政策組合；而后者是當局真正的“不作為”，讓財稅制度自動發揮平抑經濟周期的作用。
在我國1993年和1998年兩輪宏觀調控措施中，“逆經濟風向而動”的相機抉擇財政政策在熨平經濟周期方面發揮了重要作用，取得了成功的經驗。1993年到1997年主要是治理通貨膨脹，實施適度從緊（即緊縮性）的財政政策，有力地促進了國民經濟成功實現“軟著陸”，宏觀經濟運行形成了“高增長，低通脹”的良好局面。1998年以來主要是應對通貨緊縮，實施積極（即擴張性）的財政政策，主要是通過發行長期建設國債、增加財政赤字、擴大政府支出（特別是投資性支出）等來擴大需求，通過調整稅收政策來刺激需求，通過調整收入分配政策來改善居民消費心理預期。這對帶動投資、刺激消費和促進增長起到了決定性作用，推動了經濟結構調整，有力促進了經濟持續穩定快速發展。
2003年下半年以來，我國經濟開始走出通貨緊縮的陰影，并呈現加速發展態勢。但另一方面，又存在經濟結構不合理、經濟增長方式粗放等問題。一是部分行業和地區投資增長過快，煤電油運供求緊張，資源對經濟增長的制約越來越明顯，出現經濟局部過熱；同時，農業特別是糧食生產連續多年減產，糧價逐步攀升，帶動居民消費品價格的明顯上升，通脹壓力逐漸加重。二是經濟社會發展中還存在能源、交通、農業、教育、公共衛生、社會保障等許多薄弱環節，經濟又并非全面過熱。盡管及時采取了一系列宏觀調控政策，避免了經濟出現大波動；但是問題還沒有完全解決，主要表現為糧食增產和農民增收的機制尚不穩固，固定資產投資反彈壓力很大，能源、運輸等瓶頸約束依然突出，物價上漲壓力明顯增加。
積極財政政策的實質是擴張性的財政政策，當通脹逐漸成為影響宏觀經濟發展的壓力時，繼續實施這一政策，不利于控制固定資產投資過快增長，甚至易于形成逆向調節；不利于減緩通脹趨勢，而且易于加劇投資與消費比例失調程度，加大經濟健康運行的風險和阻力。再加上目前投資規模很大，稅收保持較快增長，也為調整財政政策取向創造了有利條件。因此，財政政策從2005年開始由“積極”轉向“穩健”。這符合當前經濟形勢的發展變化和宏觀調控的客觀需要，是又一次科學的相機抉擇。
二、相機抉擇財政政策的成功基礎
我國近幾年來擴張性財政政策在促進經濟增長和經濟穩定方面呈現出的顯著效應，與現行的固定匯率制度和非市場化的利率制度密切相關。
第一，現行的固定匯率制度安排是擴張性財政政策能夠發揮顯著增長效應的關鍵原因。實行增加政府購買或減稅（如多次提高出口退稅率）以擴大國內支出，促使匯率上升，形成人民幣升值壓力。央行為維持固定匯率，需買進外匯以干預外匯市場，自動引起貨幣擴張?？梢?，在固定匯率制下，財政擴張的增長效應明顯。相比之下，貨幣擴張的增長效應不太明顯。央行增加貨幣供應量，導致匯率下降，人民幣面臨貶值壓力。央行為維持固定匯率，需在外匯市場上出售外匯，回籠本國通貨，自動引起貨幣供給減少，增長效應部分抵消。
第二，非市場化的利率制度確保擴張性財政政策的有效性不因擠出效應的發生而受到削弱。所謂擠出效應，是指政府通過向企業、居民和商業銀行借款來實行擴張性財政政策，使全社會對借貸資金的需求增加，從而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導致私人部門投資減少。這將使擴張性財政支出的效應部分地甚至全部地被抵消。擠出效應的結論是基于充分就業假定狀態下得出的。根據我國近幾年的實踐來看，擠出效應不太明顯：
一是從增發國債對利率的影響來看。自1996年以來，我國名義利率多次下調，但實際利率是上升的，這并非財政擴張帶來的結果。由于尚未實行名義利率的市場化，積極財政政策不會影響名義利率的升降。實際利率的上升主要是因為物價下降，而央行出于種種考慮沒有及時隨物價變動調整名義利率所致。進一步看，物價下降也不是財政擴張的結果，相反，積極財政政策在一定程度上抑制了物價下降。
二是從增發國債對借貸資金量的影響來看。增發國債沒有與民間競爭有限的資金。近幾年來商業銀行的超額準備率較高，存在較大的存貸差額。資金過剩主要是風險意識增強、企業投資收益較低、預期不好及產業政策調整的緣故，而這種過剩是在滿足了政府借款需求之后的過剩。從實際經濟運行看，民間投資主要受到民間資本的邊際產出和公共投資影響，民間資本邊際產出上升會引起民間投資規模增加。國債投資領域主要是基礎設施等社會公共支出領域，對民間投資不會形成擠出效應。相反，基礎設施建設還可改善民間投資的外部環境，提高民間資本的邊際生產力，推動民間投資。
三是從財政支出對居民消費的影響來看。政府支出與居民消費具有替代關系，即財政增加政府支出可能擠出居民消費。但要對財政支出結構進行具體分析：某些財政支出（如招待費）的確是私人消費的替代品；公共設施支出則是私人消費的互補品?？傮w上看，我國財政支出與居民消費是互補關系，擴大政府支出對需求總體上具有擴張效應。
因此，在經濟景氣度較低、出現通貨緊縮趨勢，尤其是利率尚未市場化的前提下，擴張性財政政策的擠出效應并不突出，政策的增長效應沒有受到明顯削弱，從而保證了我國經濟增長速度保持在較高的水平上。
三、 相機抉擇財政政策的穩定功能將日趨減弱
隨著匯率制度和利率制度的變遷，在經濟過熱現象出現的情況下，相機抉擇財政政策的有效性將日益減弱。
第一，隨著我國現行的固定匯率制逐步轉向有管理的浮動匯率制，財政政策的有效性將日益減弱。通過增加政府購買或減稅以擴大國內支出，將使匯率上升，貿易余額減少，從而抵消財政擴張對經濟增長的影響?？梢?，相對于固定匯率制度條件下，財政政策的有效性將大大削弱。
第二，隨著我國利率的市場化推進，擴張性財政政策的擠出效應問題將日益凸顯，勢必影響政策的有效性。這已在近幾年的實踐中表現出來。一方面，在財政擴張的中后期，隨著國債發行額和累積額的擴大，國債投資開始擠占部分民間貸款，使社會資金更多地儲存在短期經濟效益不明顯的公共項目上，造成民間投資資金的緊張。另一方面，非公有制在全社會新增固定資產投資中扮演著愈益重要的作用，其投資增長速度已經遠遠高于其他類型投資主體。在此背景下，市場利率的傳導與調節功能將進一步得到發揮。赤字財政所產生的擠出效應將日益明顯，相應地，其所產生的增長效應將受到進一步削弱。
顯然，鑒于目前宏觀經濟形勢變化，財政政策由擴張性向中性轉變是必需的；進一步看，在中性財政政策的基礎上，公共財政功能和自動穩定功能也應受到足夠重視，并通過財政政策的規則約束來實現，這也應體現在“穩健”含義之中。
四、財政政策的目標選擇和功能歸位
財政政策是宏觀調控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。在科學發展觀視角下，財政政策目標至少包括經濟發展和社會發展兩個方面，既包括經濟增長、結構調整、充分就業、物價穩定等經濟發展目標，也應包括促進經濟公平（含收入分配、減少貧困、資源分布等）、社會公平（含公共服務、補償機制、生活質量、發展機會等）、經濟社會全面協調發展等社會發展目標。經濟發展目標是首要目標，核心是通過經濟穩定促進經濟協調發展；社會發展目標要依托經濟協調發展，核心是明確財政的公共功能，促進經濟社會可持續發展。
財政政策目標缺失是導致經濟社會發展失衡的重要原因。長期以來，我國財政政策基本上是“生產建設型財政”，對社會事業發展支持明顯不足。一方面表現為政府對社會事業財政投入不足，教育、醫療衛生和社會保障等公共服務領域的供需矛盾尤為突出；另一方面表現為社會事業內部分配不合理。資源分配不均是財政政策目標取向不合理和GDP過度崇拜引發的。
財政政策規則缺失也是導致經濟社會發展失衡的重要原因。在社會主義市場經濟初期階段，由于缺乏規則約束，一方面表現為公共財政功能“缺位”，如上所述；另一方面表現為財政作用范圍“越位”，擔負經濟增長“發動機”的功能過大，而擔負經濟增長“自動穩定器”的功能過弱，在宏觀調控中直接用于經濟冷卻或經濟加熱的頻率過高，其負面效應影響經濟穩定。
顯然，在經濟發展的新時期，要通過健全財政政策的約束規則，“歸位”財政公共功能，發揮“自動穩定器”作用。也就是財政政策從原來直接刺激或抑制經濟增長的框架轉向運用適當政策工具維持經濟增長的穩定、促進經濟社會協調發展。這是穩健財政政策的最終目標。
五、穩健財政政策是相機抉擇與規則約束的有機結合
如何理解穩健財政政策的主要內涵和政策取向。
第一，包含“適度、避險、公平”三重主要內涵，公共財政功能和自動穩定功能必須得到體現。其政策核心是松緊適度，著力協調，放眼長遠。具體是要注重把握“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”。
控制赤字，就是適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模；同時繼續保持一定的赤字和國債規模，以促進發展和保持一定宏觀調控能力。
調整結構，就是要進一步按照科學發展觀和公共財政的要求，逐步完善公共財政框架，著力調整財政支出結構和國債資金投向結構，區別對待，有保有壓。退出或減少直接用于一般競爭性領域的“越位”投入；加大公共財政范疇“缺位”領域的投入和支持力度，如農業、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育、科技等薄弱環節，努力促進全面協調發展。
推進改革，就是轉變主要依靠國債項目投資拉動經濟增長的方式。立足當前，著眼長遠，在繼續安排部分國債項目投資、整合預算內基本建設投資、保證一定規模中央財政投資的基礎上，適當調減國債項目投資規模，騰出一部分財力，用于大力推進體制和制度改革創新。包括完善稅制改革，推進教育、社會保障、醫療衛生、收入分配等改革。為市場主體和經濟發展創造一個相對寬松的財稅環境，建立有利于經濟自主增長的長效機制。
增收節支，就是在總體稅負不增或略減的基礎上，嚴格依法征稅，確保財政收入穩定增長；同時嚴格控制支出增長，切實提高財政資金的使用效益。
第二，包含相機抉擇與規則約束有機結合的政策取向。
從理論上講，宏觀經濟政策取向無外乎相機抉擇和遵循規則兩種。國內外都曾傾向于相機抉擇的政策取向，由于政策的“時間不一致性”問題，導致當局政策不確定性和市場參與者行為與預期不確定性的相互強化，人為地制造和加劇了經濟波動，喪失了公眾對政策制定者的信任，嚴重影響了宏觀調控的效果。由此，又傾向于遵循規則優于相機抉擇的政策取向。但是，遵循規則需要成熟而穩定的市場體制和公眾對市場的理性參與。然而，在我國，經濟體制正處在變革之中，經濟結構變化異常劇烈，整個社會仍然缺乏廣泛達成妥協的能力，遵循規則的政策難以具備堅實的基礎。更為重要的是，處于體制變革和市場建設時期的經濟政策取向可能更需要相機抉擇，以隨時適應經濟運行的變化而作出政策調整。因此，要把一定的政策規則與相機抉擇相結合，避免相機抉擇的任意性和政策的時間不一致性，增強決策的透明度和可預見性。
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一、擴張性財政政策
擴張性財政政策也叫積極的財政政策，是指國家通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。通常是在經濟增長滯緩，一部分經濟資源未被利用，經濟運行主要受需求不足制約時，政府通過增發長期建設國債，增加經濟建設支出，擴大財政赤字，減少稅收等手段鼓勵投資，刺激消費，擴大出口，降低失業率，拉動社會總需求增長，促進國民經濟健康發展。如在1982-1987年、1998-2004年期間，針對極其復雜的經濟形勢，我國采取了實際內容不同的積極的財政政策。2008年下半年以來，由于全球金融危機的影響，我國經濟狀況日趨嚴峻，政府及時將穩健的財政政策調整為積極的財政政策。近幾年，隨著國內外經濟形勢的急劇變化，世界經濟不確定性、不穩定性上升，我國經濟發展和社會管理存在不少困難和挑戰，積極財政政策的內涵不斷變化。2012年以來，我國繼續實施積極的財政政策，不斷完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。當然，積極財政政策的退出是在不斷調整中逐步淡出的。隨著“十二五”開局，中國經濟進一步回升向好，財政政策逐步向中性調整。
二、穩健性財政政策
穩健性財政政策實質上是中性財政政策，是介于積極財政政策和緊縮財政政策之間的一種財政政策。它是指財政的分配活動有松有緊、松緊適度，對社會總需求的影響保持中性，財政的收支活動不會產生明顯的擴張效應或緊縮效應。它適合在經濟運行基本處于穩定狀態又存在結構性矛盾的條件下實行，其核心是松緊適度、著力協調、放眼長遠。實行穩健的財政政策，要按照具體問題具體分析的原則，對不同行業“有保有壓，有促有控”。這樣區別對待經濟結構性矛盾，既有利于經濟結構調整，又有利于經濟持續增長。根據經濟運行狀況，2005-2008年的上半年，我國實施以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”為主要內容的穩健財政政策。
三、緊縮性財政政策
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一、財政政策調節投資總量的作用過程
從理論上說,當總需求不足時,一般采用擴張性財政政策。財政政策的運用可以從收入和支出入手,通過二者的共同作用有效地影響消費、投資,擴大總需求,以達到供求平衡?？梢?財政政策對投資總量的調節是通過財政收入和支出兩方面來實現的。收入方面對投資總量的調節主要是減稅和稅收優惠。通過減稅和稅收優惠可以增加個人可支配收入和企業利潤,增強了他們的投資能力,擴大其投資需求,從而增加投資總量。支出方面對投資總量的影響首先表現為財政自身的投資支出,這項支出規模占總投資比重的大小決定了對投資總量的影響程度;其次財政投資的帶動效應,通過財政投資帶動其他投資主體的介入,進而引起其他經濟主體的投資擴張來影響投資總量?？梢?財政政策對投資總量的作用過程如下: 政投資支出增加 財政支出帶動社會投資增加財政政策的運用投資總量的擴大減稅和稅收優惠社會投資能力增強,投資增加當然,確保財政政策能夠有效地影響投資總量需要滿足一系列的約束條件,一是啟用擴張性財政政策進行大規模的財政投資要有充裕的財力作保障且只能在短期內使用,不能指望長期通過無節制發債、大規模減稅、擴大赤字規模來保證國民經濟的持續增長。中國和國際經驗一再表明,持續較大規模的財政赤字是引發通貨膨脹和造成本幣幣值不穩定的重要因素,我們應從中吸取教訓。二是在國家財力有限、財政投資不足的情況下,如果財政投資帶動社會投資效應不明顯,財政政策對投資總量的影響效果必定大打折扣。當今各國財政支出主要集中于公共品的供給,財政直接投資的份額在全社會總投資的比重不可能占據主導地位,財政的直接投資關鍵在于帶動社會投資,進而擴大有效需求,促進經濟增長。三是財政投資擴張要避免對其他社會投資主體投資的“擠出效應”。
二、積極財政政策在影響投資總量中存在的問題
從1998年下半年我國開始實施積極財政政策,其主要內容是通過增發國債,擴大基礎設施投資來拉動經濟增長,確保了近兩年經濟增長速度不至于大幅下滑。但與此同時,財政投資擴張對投資總量的影響也存在著一些問題,主要表現為:
1.受國家財力約束,財政投資支出在總投資的比重過低,對投資總量影響作用甚微。改革開放以來,財政困境日益加重,滿足了行政、科教等支出以后,直接用于建設的比重日益降低。近幾年來,財政基本建設支出在財政支出的比例一直在10%左右徘徊,基本建設支出占全社會固定資產投資的只接近%。1994年、1995年、1996年、1997年分別為3.7%、3.9%、3.9%、4.0%?。1998年實施的積極財政政策,增發的1000億元國債用于基礎設施投資也只占全社會固定資產投資額的3.5%?？梢?財政基本建設支出占全社會固定資產投資很低,即使在短期內可以通過增發國債、增收節支,增加一部分基建投資,但對投資總量的影響不會很大。
2.財政投資擴張未能有效調動非國有投資的積極性。1998年增發1000億元國債增加基礎設施投資,本不想財政包打天下,而是以此帶動其他投資主體的介入,通過其他投資主體的擴張最終拉動經濟增長。令人遺憾的是,財政投資擴張只帶動了國有部門投資大幅增長,民間投資未作相應跟進。1998年國有經濟固定資產投資增長率為19.6%,而城鄉居民個人投資僅為6.1%,集體經濟下降了3.5% ? .從過去幾年的狀況看,在經濟處于低谷時,國家啟動經濟,國有投資率先增長,非國有投資隨后跟進,二者共同的投資擴張帶動了經濟的高速增長。比如1989年、1989年經濟增長率分別為4.1%、3.8%,經濟的低速增長迫使國家1991年下半年重新啟動經濟,國有投資率先增長,非國有投資隨后跟進,1991年國有和非國有投資分別為14.8%、13.4%,1992年分別為32.8%、21.9%,1993年分別為17.5%、72.8%??？梢妵型顿Y起著經濟啟動的先導作用,隨后非國有投資大規模擴張,二者共同的合力作用推動那時的經濟高速增長。反觀1998年國家擴大財政投資啟動經濟時,只帶動國有投資大幅增長,非國有投資沒有明顯跟進,在當前非國有投資占近“半壁江山”的格局中,單靠國有投資投資的增加來拉動經濟的快速增長是不現實的,也正說明了財政投資率先擴張未能有效地帶動社會投資,從而對投資總量的影響作用有限。
3.乘數效應遞減導致利用投資擴張刺激經濟的作用不明顯。乘數效應說明了投資增加刺激國民經濟增長的作用。當投資增加時,經濟擴張,國民收入增量大于投資增量,投資刺激經濟增長的倍數等于投資乘數;在投資減少時,經濟收縮,國民收入減少量大于投資的減少量,投資減少導致經濟收縮的倍數也等于乘數。具體表達式為:K=1/(1-MPC)=1/MPS式中K表示乘數,MPC表示邊際消費傾向,MPS表示邊際儲蓄傾向。乘數公式表明,投資乘數的大小與邊際消費傾向或邊際儲蓄傾向有關。
從表1可以看出,90年代以來,投資乘數一直很低,最高的1996年也僅為1.70。也就是說,通過擴張性財政政策增加1000億元投資,最高只能形成1700億元需求,說明投資刺激經濟增長的作用在一定程度上受到限制。因此,1998年積極財政政策依靠擴大投資來拉動經濟增長,遠遠答不到人們原來樂觀的設想。
表1 90年代以來我國投資乘數的
單位:億元
年份 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 GDP 21617.8 26638.1 34634.4 46759.4 58478.1 68593.8 74772.0 79553.0 GDP增量 8245.7 5020.3 7996.3 12125.0 11718.7 10115.7 6278.2 4781.0 城鄉居民消費品總額 9704.8 12462.1 16364.7 20620.0 24774.1 27198.9 29152.9 城鄉居民消費額增量 1459.1 2757.3 3902.6 4255.3 4154.1 2424.8 1954.0 邊際消費傾向 0.29 0.34 0.32 0.36 0.41 0.38 0.40 投資乘數 1.41 1.52 1.47 1.56 1.70 1.61 1.67
資料來源:根據《中國統計摘要》(1999)有關資料計算。
4.公共投資對私人投資的擠出影響不可忽視。根據經濟學中的“擠出效應”,如果政府靠借款支付公共投資,就會推動金融市場利率上升,通過發行債券形式籌集資金也會造成債券價格下跌,從而引起利率上升,進而使私人融資成本上升,導致私人投資萎縮。這樣,公共投資擴張結果卻引起整個社會投資支出的縮減。目前,我國公共投資擴張排擠私人投資的現象主要表現為:一方面政府龐大的投資計劃需要銀行信貸的支持,在銀行資金有限、風險約束增強的情況下,銀行“惜貸”勢必壓縮其他企業或私人投資信貸,部分企業或私人只能尋求較高利息的資金來源,從而增加資本成本,降低盈利能力和再投資能力,還有相當部分企業則由于項目收益水平較低既無緣在銀行內也不可能在銀行外獲得融資;另一方面還表現在政府部門及其下屬機構把某一產業領域作為本單位的勢力范圍和領地,通過行政手段限制其他投資主體的進入,即使進入也對其業務進行嚴格的限制。這種行政性壟斷排擠了其他投資者的投資介入,減少了其他投資者的投資。同時,非國有經濟原來準備對某一項目進行投資,后來因國家投資同樣的項目,非國有經濟的投資被“擠出”,這在中央加大公共交通建設和基礎投資之后,地方項目準備不足,但又不愿意放棄中央的無償投資,便把原來與外資和私人投資合作的項目改為中央投資項目。這時,財政投資只是取代了原有的非國有投資,形成“擠出效應“。近一年多來,中央銀行存款準備金率下降、貨幣供應量一直增加,銀行的貸款能力應該說大副增強,但企業實際投資并未同步前進,從中可以看出財政投資”擠出“了私人投資。
三、我國實施的財政政策對投資總量作用有限的因素分析
擴張性財政政策的影響范文4
關鍵詞：積極財政政策財政風險
一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析
1997年7月爆發的亞洲金融危機，嚴重打擊和損害了亞洲各國經濟，對我國的經濟也造成了嚴重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內啟動內需、對外擴大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。
但是，從當時我國國民經濟和社會發展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經濟的態勢已由供給短缺轉化為生產的全面過剩；由通脹轉變為通縮。其次。我國經濟發展的目標已由實現傳統的工業化轉換為實現工業化和信息化的雙重目標；由追求以人均gdp增長為主要標志的經濟增長轉變到追求經濟、社會和生態環境的全面協調發展；由強調效率優先的市場化改革轉變為同樣重視社會保障和公平。再次，我國已經進入建立比較完善的社會主義市場經濟體制階段，重視法治和規則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經濟增長的效益和質量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結構進行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現經濟體制和增長方式的轉變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴張性的財政政策，它更是一項結構性的財政政策。
二、積極財政政策的內涵
積極財政政策首先是一項應急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內需和支持出口，確保經濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結構性政策。
(一)積極財政政策是擴張性政策和結構性政策的組合
在規范的經濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規范的市場經濟體制；二是結構和技術問題只在中長期才發生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經濟增長。
因此，從中國實際出發來界定積極財政政策的內涵，就不能把它簡單看作是規范濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結構性政策的配合。
(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革
在一般意義上，財政職能主要包括以下內容：一是對宏觀經濟調節的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內使用，而且受財政紀律和政策規則的約束。二是提供公共產品的職能，即提供市場不能提供或提供數量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉移性支付、收入再分配等政策手段來調節地區和個人的收入差距。四是激勵和引導職能。通過財政支出和稅制激勵調節微觀主體(企業)的行為，從而引導經濟資源配置的方向及效率。
三、積極財政政策的性質和特點
(一)政策的階段性
積極的財政政策，是在當前我國出現了需求不足，投資、出口和經濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環境允許的限度內，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。
(二)政策的定向性
從我國的現實情況看，在政府職能轉變尚未完全到位，企業機制轉換也尚未完成。體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內需，又有利于調整和優化結構，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。
(三)政策的復合性
擴大內需是多方面、多層次的，因此，積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎設施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現了政策復合性。
四、積極財政政策的財政風險
(一)幾年來積極財政政策導致赤字率和債務率不斷增加。我國幾年來連續實施積極財政政策，導致各項反映財政狀況指標呈現逐漸惡化的趨勢，赤字率(財政赤字占gdp比重)已經由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務率(國債余額占gdp比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。
(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務率標準不是公認的國際警戒線。赤字率和債務率并不是判斷財政風險的唯一標準，要結合具體國情主要是經濟增長和利息支出進行綜合考慮。
(三)中國財政短期內風險不大，但長期實行積極財政政策確有財政風險。按照前面的分析，雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務率上升較快，但由于同期經濟增長和財政收入增長也較快，目前財政風險并不大。但如果從中長期看。中國財政風險有累計增加的可能性。首先，由于大規模增加稅收的條件并不具備，未來財政收入基本只能保持在略高于經濟增長的水平上。其次。由于中長期內仍需要堅持積極的財政政策，財政結構性職能要求財政支出規模不能減少。支出壓力較大。
(四)中長期財政風險的限度。在中長期內實施積極財政政策必須考慮財政風險是否有可持續性的問題，即未來政府能否償還到期債務。如果隨著債務積累。政府既無法利用財政節余償還債務，也無法通過發行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產。無論哪種情況出現。都意味著財政風險轉化成為財政危機。
五、積極財政政策下一步調整的方向
無論積極財政政策發揮了什么樣的作用，它僅僅是一項階段性的措施，不可能長期持續下去，當其初始目標完成后，就應當考慮它的淡出、轉型和調整的問題。
(一)積極財政政策在總量上的投入應逐步由擴張轉為適度調整。從現階段的實際出發。積極財政政策中以反周期為主要目的的擴張功能應當淡出。
(二)積極財政政策應加快向體制性、結構性政策轉型。積極財政政策由擴張性轉為體制性、結構性政策后，為保證政策調整力度，仍有必要在一段時間保持一定規模的赤字，來達到加快推動經濟結構的戰略性調整，繼續擴大對外開放，促進攻堅階段的經濟體制改革，建立和完善社會保障體系。提高基礎設施的公共保障能力之目的。
(三)積極財政政策在機制上應逐步由應急性決策轉向“規則化政策”，建立正常的政府投資機制。自實施積極財政政策以來，人們最關注的是財政風險、國債投資效率以及公共財政的功能性改革等問題。要防范財政風險以及可能引發的金融危機，推進公共財政體制改革，在反周期擴張性財政措施淡出后，積極財政政策的重點一方面為國家重大戰略實施提供資源引導力的保障：另一方面。應加強財政政策的規則化管理，制定并遵守國債投資進入、退出的標準。保證財政政策的連續性、規范性和公開性，堅持法治和依法行政，提高財政資源和國債投資的使用效能。
(四)積極財政政策在投資領域應縮短戰線，并按照貫徹“五個統籌”要求調整投向。積極財政政策的一項重要使命，是逐步把擴大內需的主角讓位于消費和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭利，在建立公共財政的體制框架的同時，掃除消費和民間投資增長的相關障礙。因此，適度規模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發展問題，而把其他的發展問題留給市場和民間投資。
(五)積極財政政策要進一步強化社會保障職能。社會保障支出是財政的基本職能之一。從中長期看，我國社會保障壓力是由三個因素組成的：一是隨著工業化和城鎮化的推進。社保覆蓋面將大大擴展，不但農村剩余勞動力向非農產業轉移之后應該被納入到社會保障體系中，而且社保范圍也應該延伸到農村：二是企業改革進入攻堅階段，在較長的一段時間內，我國就業情況不容樂觀，社保壓力也相應增加；三是我國在人均收入較低，養老保險體系建立時間不長，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個人保障基金的背景下進入老齡化社會，社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財政政策的重點之一，是創造更多的就業機會，繼續提高社會的保障能力。重點完善相應的保障制度。
擴張性財政政策的影響范文5
【關鍵詞】中國 經濟形勢 財政政策
一、我國宏觀經濟態勢分析
（一）中國經濟在動蕩中前行
2008年全球金融危機，我國經濟卷入一場浩劫，各行各業都受到一定影響，很多企業瀕臨倒閉，社會失業人數增加，經濟水平下降。此次金融危機持續了5年，其影響規模巨大，以至于眾多經濟學家將其稱之為百年難得一遇，我國政府通過宏觀調控貨幣政策和財政政策來改善經濟，雖然近幾年經濟開始慢慢復蘇，但依舊在動蕩中前行。根據以往經濟發展規律，金融危機具有周期性和結構性的特點，在二次大戰之后西方國家出現的經濟危機，我們總說它的突出變化是周期縮短，原來7、8年一次，后來5、6年一次，3、4年一次，甚至是2、3年一次。為應對金融危機，各國都開始積極調整經濟結構，比如美國、歐洲、日本等，而中國的經濟結構本來就沒法和這些發達國家相比，因此，截至目前中國的經濟結構還不是很合理，這也是中國經濟在前進中充滿危機的重要原因之一。
（二）GDP增速持續回落
2011年我國GDP為473104億元，2012年我國GDP為519322億元，2013年我國GDP為588019億元，2014年我國GDP為635061億元，可以看出2011-2014年我國GDP整體呈上漲趨勢，但增長速度持續下滑，2013年GDP增速為7.7%，2014年下滑為7.3%。雖然增長速度持續下滑，但GDP整體水平還是很樂觀的，2014年我國GDP水平首次突破10萬億美元，這一結果雖然比美國要晚上13年，但對我國而言是一個很大的突破，因為截至2014年，我國和美國是全球僅有的兩個國家GDP超過了10萬億美元。2010年中國超越日本躍居世界第二大經濟體；2012年中國經濟總量首次超過美國一半；2013年，中國經濟總量已約為第三大經濟體日本的兩倍，經濟總量已于超過了整個歐元區；2014年中國經濟總量突破10萬億美元，將意味著與美國經濟總量差距進一步縮小。國際貨幣基金組織和世界銀行對我國2014年的GDP增長速度的預測分別為7.5%和7.7%，由于近幾年我國GDP增長速度有所回落，2014年的增長速度并沒有預期高，而是相對2013年有所下滑。
（三）中國經濟已經進入中速增長階段
對于中國的經濟形勢的研究相當多，對于我國經濟發展規律的探討各研究者都提出了不一樣的意見，有的認為經濟運行規律呈V字型，有的認為呈W字型，有的又認為是呈L字型，但無論呈現何種規律，都持同一種觀點，就是我國經濟具有一定的周期性。例如，有的研究者認為中國經濟運行規律呈V字型，就是說如果我國經濟增長速度從11%下滑到6%，未來還是會從6%上升至11%，國家通過貨幣政策和財政政策對我國經濟的調控使得經濟發展呈現一定的規律性、周期性。
然而，我國經濟的發展除了帶有周期性規律之外，還呈現結構性發展特點，并且這種特點的影響程度還超過了周期性特點。正如事態的發展具有階段性，中國的經濟亦是如此，會有發展初期，成熟期、發展期等結構，經濟增長也不例外，就目前中國的經濟形式而言，經濟增長處于中速增長狀態。
二、中國財政政策的配置
（一）積極財政政策是擴張性操作的“主攻手”
宏觀經濟政策包括貨幣政策和財政政策，在經濟低迷時期，政府宜采用積極的貨幣政策和擴張性財政政策，而具體的貨幣政策今年和往年有所不同，今年的廣義貨幣供應量高于去年，貨幣供大于求，理論上會導致利率下降，物價上漲，帶動經濟的發展，但實際上，這種擴張型貨幣政策對經濟的影響卻比以往下降了，這是因為政府在控制物價和防范金融風險兩者之間中和了。這說明，財政政策對經濟格局的發展相對往年有所增長。因此，2014年，國家在實施擴張型財政政策時，要考慮到其對整體經濟的影響度有所增長，要合理使用。
（二）補赤、減稅、擴支是積極財政政策的三個支點
政府實行積極的財政政策無疑就是降低稅收或增加政府支出，降低稅收相比增加政府支出帶來的擴張效益要小些，并且二者對經濟運行的作用方式也是不同的。降低稅收，意味著居民可支配收入增加，居民消費增長，從而帶動經濟的發展，居民的可支配收入中用于投資的部分更多的是轉移到市場而非政府，可以減少政府粗放型投資。政府的稅收來自企業和個人，個人主要繳納個人所得稅，企業的繳稅類型主要是流轉稅和間接稅，政府在實施擴張型財政政策降低稅收時，要充分考慮我國的稅收結構，明確哪些稅收該減，減稅方面企業和個人減稅比例多少更為合適，能更有效地影響經濟，這都是政府實施減稅政策所要顧及的。
增加政府支出在傳統宏觀調控政策中起到過重要作用，但今年相比往年也發生了一定變化，主要是經濟形式和政策布局發生了變化。今年，在政府支出方面做出了嚴厲調整，要求各級政府要勤儉節約，嚴懲貪污受賄官員，將政府支持用于利民、惠民項目之上，增加對人民群眾的補貼，通過法律制裁的強制手段降低貪污受賄帶來的政府支出的流失。2013～2014年，政府擴大支出的重點主要是民生方面主要是教育，醫療衛生，社會保障，保障性安居工程，農業、水利、城市管網，社會事業，節能減排和生態工程。這說明，政府將政府支出重點用于發展戰略性新興產業和提供社會保障方面，這種政府支出的增加是從兩方面相互作用的，一方面政府直接增加政府支出，另一方面，通過縮減政府開支間接性增加政府對社會的支持，對促進社會經濟的發展具有重要意義。
三、結語
分析近幾年我國的經濟發展形勢，雖然經歷2008年金融危機，經濟一直處在復蘇階段，但整體而言，近幾年中國的經濟是逐漸增長的，中國經濟在動蕩中前行，GDP逐年增長，每年都有一定突破，只是GDP增速持續回落，另外，中國經濟已經進入中速增長階段。針對中國目前的經濟形式，結合中國政府的財政政策，我國目前實施的是擴張型財政政策，主要是通過降低稅收和增加政府支出。
參考文獻
[1]高培勇.當前中國經濟形勢與財政政策分析[J].中國流通經濟，2013（8）：23-25.
擴張性財政政策的影響范文6
關鍵詞:財政政策;經濟增長;探討
一 財政與財政政策要研究財政政策,首先要搞清什么是財政。但是,目前學術界對于財政的定義還存在一定分歧,受到較多關注的包括再分配論、政府收支論和公共財政論。再分配論認為財政是社會再生產分配環節的一個特殊組成部分,在社會再生產過程中,財政處于社會再生產的分配環節,而且和同處于分配環節的信貸分配、工資分配、價格分配和企業財務分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社會產品分配,它是國家為了實現其職能需要,憑借政治權力及財產權力,參與一部分社會產品或國民收入分配和再分配的活動,包括組織收支活動、調節控制活動和監督管理活動等(劉邦馳,汪叔九,2001)。政府收支論認為財政是政府集中一部分國民生產總值或國民收入來滿足公共需要,進行資源配置和收入分配的收支活動,并通過收支活動調節社會總需求與總供給的平衡,以達到優化配置、公平分配、經濟穩定與發展的目標。
公共財政論認為財政是以國家為主體,通過政府的收支活動,集中一部分社會資源,用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動(蘇明,2001)。應該說,前兩種關于財政的定義各有所側重,前者突出了財政的社會分配和政府職能,后者強調了政府的活動。而公共財政論則簡單明了地指出現代財政的公共性,為建立公共財政奠定了理論基礎。明確了財政概念,就可以對財政政策加以研究。財政政策是指以特定的財政理論為依據,運用各種財政工具,為達到一定財政目標而采取的財政措施的總和。簡言之,財政政策是體系化了的財政措施,它的目的就是實現財政職能。同時,它也是國家根據一定時期政治經濟形勢和任務制定的指導財政分配活動和處理各種財政分配關系的基本準則,是客觀存在的財政分配關系在國家意志上的反映。它是國家經濟政策的重要組成部分,其制定和實施的過程也是國家實施財政宏觀調控的過程。在現代市場經濟條件下,財政政策又是國家干預經濟、實現國家宏觀經濟目標的主要手段。財政政策是隨著社會生產方式的變革而不斷發展的。奴隸制社會和封建制社會由于受自給自足的自然經濟制約,國家不可能大規模組織社會經濟生活,奴隸主和地主階級的財政政策主要是為鞏固其統治地位的政治職能服務。自由資本主義時期的資產階級國家,一般都實行簡政輕稅、預算平衡的財政政策,以利于資本主義發展。國家壟斷資本主義時期,生產社會化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財政政策不僅為實現國家政治職能服務,而且成為政府干預和調節社會經濟生活的重要工具。
財政政策按其構成體系可以分為國家預算政策、財政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數據和技術方法的限制,本文主要是研究前三種財政政策對經濟增長的促進效應。
二 三種主要財政政策工具對經濟增長促進效應的分析(一)國家預算政策對經濟增長效應的分析國家預算政策包括財政赤字政策、財政盈余政策和預算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財政赤字政策對經濟增長的促進效應。它對經濟的影響主要表現在三個方面。
1、財政赤字影響貨幣供給財政赤字對經濟的影響和赤字規模大小有關,但更主要的還是取決于赤字的彌補方式,即向銀行透支或借款來彌補財政赤字。出現財政赤字意味著財政收進的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補辦法就是向銀行借款?？梢?財政向銀行借款會增加中央銀行的準備金,從而增加基礎貨幣,但財政借款是否會引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財政有赤字,銀行發票子”這句話來形容財政赤字與貨幣供給的關系,而事實上,赤字與貨幣發行并不一定存在這樣的因果關系,財政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規模的大小有關,但更主要的還取決于赤字的彌補形式。
2、財政赤字擴大總需求的效應凱恩斯主義所奉行的財政政策是運用政府支出和稅收來調節經濟。在經濟蕭條期,總需求小于總供給,經濟中存在失業,政府通過擴張性的財政政策刺激總需求,以實現充分就業。增加政府支出、減少政府稅收的擴張性財政政策必然出現財政赤字,因此,赤字就成為財政政策中擴大需求的一項手段。財政有赤字,必然擴大總需求,但其擴大總需求的效應有兩種,如前分析,一是財政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴張;二是通過不同的彌補方式,財政赤字只是替代其他部門需求而構成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結構,并不直接增加總需求規模。完全以國債收入彌補的“軟赤字”,只要不超出適度債務規模,其擴張效應一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經濟周期的安排,在經濟蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動,一般不致引起嚴重的通貨膨脹,這對我國的經濟是有現實意義的;第三,財政赤字與發行國債。發行國債是世界各國彌補財政赤字的普遍做法而且被認為是一種最可靠的彌補途徑。但是,債務作為彌補財政赤字的來源,會隨著財政赤字的增長而增長。另一方面,債務是要還本付息的,債務的增加也會反過來加大財政赤字。
