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對職業教育發展的建議范文1
[關鍵詞]高職院校 教師專業發展 對策
[作者簡介]王曉茹(1957- ),女,江蘇蘇州人,蘇州衛生職業技術學院,副教授,主要從事衛生職業教學與研究工作;孫小婭(1956- ),女,江蘇蘇州人,蘇州衛生職業技術學院高教研究所所長,教授,主要從事衛生職業教育管理與研究工作。(江蘇 蘇州 215009)
[課題項目]本文系江蘇省 “十二五” 教育科學規劃課題“制約高等職業院校教師專業發展的主要因素與相關對策研究”的階段性研究成果。(課題編號:D/2011/03/095)
[中圖分類號]G715 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2014)23-0077-02
教師專業發展是指教師作為專業技術人員,在專業理念、專業知識、專業能力、教科研水平等方面不斷發展和完善的過程,是教師職業生涯從講臺新手到專家型(研究型)教師的成長過程。在國家產業結構調整和經濟轉型升級的大環境下,社會各行業對技術應用型人才的需求和規格要求已經發生明顯的變化,教師的專業發展能力與水平在很大程度上影響著學生的專業發展,如何有效引導高職院校教師根據學校發展、專業建設要求,結合專業背景、研究優勢與行業發展需求,科學規劃職業生涯,促進自身專業發展,是深化學校專業建設與課程改革、提升高職院校人才培養質量的關鍵。
一、促進教師專業發展是提升高職院校軟實力的重要基礎
關于教師專業發展(faculty professional development)的概念,不同的研究者有不同的理解。一般而言,可以從狹隘或廣義的角度去理解。狹隘的理解通常指促進教師在教學能力和水平方面的提高;廣義的理解則是指教師作為人、作為專業技術人員在理論知識、教學能力、學術水平、心智特征等方面的全面發展。國外對于教師發展研究的起步較早,從20世紀50年代到60 年代開始,美國的高等教育規模迅速增長,影響急劇擴大,人們通常稱這一時期為美國高等教育的“黃金時代”。當時,美國高校教師的工資,從1959年至1969年,增長幅度連續十年超過物價指數的增長,這使得大批優秀人才被吸引到高校。這個時期的美國出現了“明星教授制度”(faculty star system)。
我國關于教師專業發展的研究相對較晚,明確提出教師專業發展問題并加以介紹與研究是從20世紀90年代開始的,但很快成為教育理論界、教育決策者和廣大教師關注的熱點問題之一。相對而言,教育界與學界對基礎教育教師的專業發展研究較為成熟,而對高等職業院校教師的專業發展重視程度不夠,其研究尚處在起始階段。隨著我國高等教育規模的擴大與改革的深化,提高高校教學質量已成為教育行政部門和學校十分關注的問題,關注教師專業發展、提高教師的能力與水平已成為提高高校教學質量的關鍵。目前,美國大學教師發展已從關注教師自身專業發展向關注學生的學習與成長轉變,這反映了全球化背景下經濟與社會的變革對大學教師專業發展提出的時代要求。我國要建設高水平大學,就要從根本上提高高校的人才培養質量,就必須重視高校教師專業發展問題。如何引導教師把關注學生的學習與成長作為自身職業生涯發展的基點,使高校教師從“學者型”“教學型”轉變為“導向型”,是我國高等教育面臨的重大課題,是有效提升高職院校發展軟實力的重要基礎。
二、高職院校教師專業發展面臨的機遇與挑戰
1.大力發展高職教育是社會經濟發展的需要。隨著社會經濟的發展,各行業對技術應用型人才的數量與質量要求都在不斷提高,高職院校肩負著培養數以萬計的管理、服務、生產一線的高素質技術應用人才的任務,是國家產業結構調整中新型人力資源的重要組成部分?!秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》提出:“到2020年,形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系,滿足人民群眾接受職業教育的需求,滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要?!庇纱?,大力發展高職教育是社會經濟發展的需要,也是滿足人們日益增長的接受高等教育的需求。
2.教師專業發展是教育成功和學生發展的前提。隨著高等教育大眾化進程的加快,進入高等職業院校學習的學生日益呈現多元態勢,他們不但在學習能力、學習習慣和學習自信心方面遠比本科生差,而且高考的失利和進入高職的無奈也使他們不同程度地存在理想信念缺失、價值取向模糊、學習動機不強等問題。高等職業院校教師與普通高校教師一樣的是需要面對不斷成長和變化的學生,不一樣的是高職院校教師想要提高教學質量就必須首先重樹學生的學習自信心。特別是在當今各行各業對大專院校畢業生要求日漸提高的大環境下,高職院校生源質量的下降與人才市場要求的提高之間逐漸加大的差距,需要職業院校教師更多地研究學生學習成長和人生發展的新特點、新規律、新趨勢,全心全意地為學生學習成長和人生發展服務,為學生的一生、國家的未來和社會的發展負責,這是歷史賦予高職院校教師的重任,教師的專業發展是教育成功和學生發展的前提, 教師專業發展不僅是教師的權利,也是教師的義務,是不斷豐富教師生命內涵、提高教學質量的重要基礎。
3.現代職教體系的建立對高職院校教師專業發展提出更高的要求。隨著“現代職教體系”的構建,對高職院校教師綜合素質的要求越來越高。職業教育的特點是職業性、行業性與開放性,這就要求高職院校教師在專業發展過程中走出校門,走向行業,增強外部適應性的能力,即能夠主動適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求,做好專業建設與課程改革工作。職教體系的開放性需要高職教師強化自身雙師素質的培養,主動與行業專家協作進行課程開發與組織教學,使學校教育與行業需求有機銜接。高職教育內在的協調性要求高職教師樹立終身教育理念,充分認識教育的育人功能與學生持續發展要求。要求高職教師在職教生涯中,關注社會經濟發展與產業結構調整過程對高職院校發展的影響、對高職院校專業建設與課程改革的影響,不斷增強主動適應行業發展要求進行專業建設與課程開發的能力。
三、促進高職教師專業發展的對策與舉措
“百年大計,教育為本,教育大計,教師為本。”在建設創新型國家的大背景下,如何為社會提供合格的技術應用型人才,是時代賦予高職院校的職責所在。我國高等教育已從規模發展向全面提高教學質量的內涵發展道路轉變,如何有效提高高職院校的教育質量是高等教育永恒的主題,教師隊伍的素質和水平直接決定著高等教育質量,當前高職院校教師隊伍的主要矛盾恰恰是教師的質量問題。教師專業發展在建設高素質的教師隊伍中起著重要作用,如何推動教師專業發展顯得尤為重要。
1.做好頂層設計,理清促進教師專業發展的路徑。一般而言,教師追求自我價值實現的愿望比一般人群更為強烈。學校要有效引導教師專業發展,不斷提高其教育教學能力與水平,單靠行政命令而缺乏內在動力是不行的。從目前高等職業教育現狀分析,在依靠“行政命令方式”、自上而下推進教育教學改革中,教師常常會處在被動接受任務的狀態,缺乏從實踐中主動探究問題、進而解決問題的主觀能動性,妨礙教學改革的推進,有時難免會成為改革的阻力。
只有真正從教師的角度出發,根據教師成長規律與個體實際,做好頂層設計,根據青年教師、骨干教師、課程負責人、專業負責人、學術帶頭人等不同階段教師專業發展的要求與任務,理清促進教師專業發展的路徑與主要影響因素,讓他們認識到處在不同發展階段的教師肩負著不同的責任與使命,從講臺新手到教育教學專家的成長歷程需要自己的努力與付出,更需要在學校專業建設、課程改革、教育教學研究等各項活動過程中得到歷練,這樣,學校推行的各項改革才能得到教師的支持與配合,把任務落到實處。
2.創新激勵機制,構建促進教師專業發展的平臺。高職院校教育教學質量的提高取決于教師的教學能力、水平及投入狀態,有效的教學管理在于為教師搭建適宜的、能促進教師專業發展的平臺,而非簡單的行政命令,這是提高高職院教學質量的關鍵。高職院校領導層要結合學校發展需要,深入了解教師的所思所想與個體發展要求,科學分析影響教師專業發展的主客觀原因,創新激勵機制,把學校的整體發展與教師的專業發展有機結合起來,這樣才能有效調動教師的主觀能動性,實現教師的校本在職發展。
一般而言,不同階段教師的專業發展任務與內容不同,目標與影響因素也不同,高職院校管理層要根據教師不同階段培養的要求,客觀分析影響教師專業發展的主客觀因素,在專業建設、課程整合、教材建設、教學改革、項目申報、校企合作等方面構建促進教師專業發展的平臺,通過激勵機制的建立、激勵措施的落實,營造有利于教師專業發展的氛圍,通過促進教師的專業發展,達到促進學生持續發展的目的,從根本上提高教育質量。
3.規劃職業生涯,提高教師專業發展的內在驅動力。根據已掌握的資料分析,影響高職院校教師專業發展的因素有很多,大致可以分為:靜態因素,也可以說是橫向因素,主要是指教師個人的內因與周圍環境的外因兩個方面,內因通常是指教師個人的興趣愛好、個性特征、處世風格、價值取向等,外因主要是指所在學校的管理規章、組織期望、人際關系、經濟待遇、發展空間等,加之教師所在的周圍社會環境因素。動態因素,也可以說是縱向因素,主要是指隨著教師職業生涯發展的不同階段,制約教師專業發展的各種影響因素。動靜結合,也可以說是縱橫綜合因素。
處在不同發展階段的教師,對自身的專業發展需求不同,對動靜態因素的關注度也會不同,相同的靜態因素因教師的個體差異會有不同的理解與感悟。有效促進教師專業發展需要以動態、綜合的觀點分析動靜態因素對不同發展階段教師的影響作用,引導教師做好職業生涯規劃,在生涯規劃的導向作用下,通過調動教師專業發展的內在驅動力,促進教師專業發展。
當前,我國正由人口大國向人力資源強國轉變,職業教育在優化社會人才結構方面起著舉足輕重的作用。雖然,目前職業教育尚存在發展結構不合理、辦學質量較差、畢業生素質較低的問題,但是,這些問題的解決不但需要政府宏觀調整與政策環境的支持,更需要高職院校強化內涵建設,優化促進教師專業發展的內外環境,通過引導教師自身專業發展帶動學生的持續發展,不斷提升高職院校的辦學水平,促進社會和諧發展。
[參考文獻]
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對職業教育發展的建議范文2
二、高等職業教育主要存在問題:
(一)對高等職業教育目標、定位、作用認識尚不到位,緊迫感不足:
《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確指出:落實科學發展觀,把發展職業教育作為經濟發展的重要基礎和教育工作的戰略重點(2005)。全國28省市都先后已經召開職教工作會議,進行動員、部署,制定了貫徹落實的實施辦法。然而,我們**雖亦積極籌備,幾易其稿,但至今省政府尚未召開會議全面動員部署貫徹,及時出臺實施辦法和具體政策性措施。這對近幾年迅速發展起來的**高等職業教育,尤其是新辦的高職院校,如何抓緊科學論證,樹立正確的辦學理念,明確目標定位與特色,注重內涵自身建設,影響很大。
(二)政府及行政主管部門引導、管理、服務、扶持尚不到位,具體化不足:
按中央要求,職業教育實行在國務院領導下,分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。如何理解,細化職責,明確責任,建立必要的考核機制,相互監督,目前尚未形成可操作的制度。高等職業教育建設與發展,政策性強,涉及部門行業多,事關重大民生就業和社會關心熱點。如何做強做大,又好又快發展,這是各級地方政府及主管部門必須認真研究,以科學發展觀統籌兼顧,以改革創新精神促進高等職業教育有關實際問題的更好解決。根據調研中反映,目前存在的以下問題,有待具體辦法解決。
(三)高職院校自身建設滯后,嚴重影響實用性技能型人才培養質量:
我們調研涉及的高職院校,雖然還不夠普遍,但各種類別院校選擇還是注意到了,因此,具有代表性。我們發現外部環境條件制約因素,固然是主要的,但院校自身發展不平衡,也存在不少不利因素,這是不容忽視的。
(四)民辦高職院校存在不少困難與問題:
公平待遇問題反映普遍:在政治、雙重主管、稅費、供地、融資、經費補助、教職人員待遇、保障等方面要求與公辦院校相對公平的待遇;如何正確理順舉辦者(投資者)與學校產權、管理者的利益關系及經費使用、分配原則有的尚不落實;民辦院校樹立正確辦學理念,明確公益性質,堅持可持續發展原則個別尚不明確;慎重處理好外延發展與內涵建設,正確處理規模、質量、效益關系有待進一步研究;強化優勢特色加強內涵與師資、教管隊伍建設,培植品牌專業,提高就業率和社會公認度,有待強化;教師權益保障及尋求合理的職稱評定新辦法,穩定專兼職教師隊伍亟待努力;個別民辦院校尚存在短期行為,追逐營利,盲目圈地建設而又實力不足的不良傾向,必須高度重視引導督促糾正。
三、對策與建議:
(一)建議省政府盡快召開全省職業教育工作會議,在認真總結五年來**職業教育發展經驗與問題的基礎上,全面動員、部署今后五年職教發展規劃,并制定出臺具有海西特色的具體化貫徹意見和實施辦法。針對性地引導、協調、統籌解決一些帶普遍性、緊迫性的職教問題。
(二)建議省委宣傳部、省委教工委、省教育廳,根據中央和十精神,研究制定職教宣傳大綱及方案,大造媒體輿論,引導正確導向。安排省電視臺、省教育電視臺、省廣播電臺及主要報紙刊物,增設專欄、節目,大力宣傳中央決策與我省職教發展經驗典型,使社會、學校、企業、家長形成共識,教育引導青少年正確選擇就學、就業志向,促進教育公平,社會穩定,人人關注民生和就業。
(三)建議省政府強化省、市職業教育聯席會議制度,把高等職業教育納入重要議事日程,制定議事計劃和議事規則,明確責任分工。建議聯席會議原由教育廳局主持改為由省、市分管的省、市長擔任,提升聯席會議的統籌協調能力,增強職教聯席會議的地位作用,為我省高、中級職業教育發展,多辦實事好事。
對職業教育發展的建議范文3
一、基本情況
近幾年來,縣政府認真貫徹職業教育法律法規,堅持“”的職業教育辦學方針,探索教育教學改革,加強基礎能力建設,職業教育有了新的發展。
一是積極宣傳引導,擴大職教招生。縣教體育、人力資源和社保局等部門認真宣傳貫徹《職業教育法》,著力營造全社會重視職教、支持職教的良好環境。面對社會上對職業技術學校能否學到真本事,就業能否保證等種種疑慮,全縣上下通過對職業技術教育優惠政策、人才需求形勢、就業信息和勞務需求信息方面的宣傳,使一部分群眾和學生家長對職業教育逐步改變觀念。同時,各職校每年還組織教職工集中時間深入學校、學生家庭,大力宣傳職業教育法律法規和國家相關政策,動員職教對象參加職業教育,千方百計增加生源。
二是面向市場辦學,拓寬發展空間。為了使職業教育與市場需求緊密對接,結合經濟發展需要,開始逐步推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式,力求開設具有市場空間、就業前景看好的專業。目前縣職教中心開設了計算機應用、工藝美術、電子電工、機械加工、汽車檢測與維修、數控技術應用、旅游服務與管理和現代農藝技術、農村經濟綜合管理、農村電器技術等專業。在省市中職技能大賽中,縣職教中心有人獲得省三等獎、人獲得市一等獎人獲得市三等獎,學校獲得市團體三等獎。
三是開展短期培訓,注重技能培養。非學歷的短期培訓,是職業教育的重要組成部分,是提高勞動者職業素質的重要形式。據縣人力資源和社保部門統計,在政府和行業企業的推動下,近三年職業技能培訓達人次,培訓工種涉及縫紉、電子電工、數控機床、黃酒釀造、焊工、鉗工等,為我縣勞動力轉移就業和經濟發展提供了技能服務支撐。
四是加強基礎建設,提升辦學水平。縣職教中心,借助原中學的教學資源,加快學校轉型。經過兩年多來的努力,學校于年月通過省示范中等職業學校驗收。民辦江南職校自年創建以來,投入余萬元,不斷加強基礎設施建設,目前校園面積已達萬平米,校舍面積萬平米。新的實訓大樓和教學大樓正在建設之中??h人力資源和社保局還積極向上爭取萬元實訓器材為職校提供實訓服務。在師資建設方面,職校通過脫產培訓、自我轉型、社會聘用等多種途徑,著力加強教師的業務培訓,努力打造一支適應職教發展的“雙師型”教師隊伍。如職校先后有名教師參加了汽車維修、機械、工程、數控、旅游管理等5個專業的國家級職業中學教師培訓,名教師參加了省級教師培訓,選聘名優秀技術員和工程師來校長期培養年輕專業教師和擔當實訓指導教師。
二、存在的主要問題
(一)職校招生難和企業用工難現象較為突出。據統計,我縣每年初中畢業生余人,除有相當一部分進入到普通高中學習外,再加上外出務工、縣外職業學校的爭搶生源,實際進入縣內職業學校就讀不足人,普職比遠沒有達到規定的要求。年縣職教中心和職校兩所職校實際招生只有人。同時,隨著開發區落戶企業的迅速擴張,企業用工供需矛盾十分突出,主要表現是:一方面企業用工在數量上缺口較大,招工難問題開始凸現;另一方面縣內職校學生畢業后首次就業到縣外占有較大的比例,加上所學專業、課程與企業不能有效對接,人才需求進一步脫節,企業在當地難以招到滿意的技能工人。
(二)技能教育仍是職業教育中的薄弱環節。主要是“雙師型”教師不足,實訓設備缺乏,嚴重制約了技能教學的開展。特別是縣職教中心由于教師多數是從普高改行,專業知識缺乏,實踐經驗不足,難以擺脫普通教育“以課堂知識傳授為主”的教學模式。學校和企業、產業和專業、崗位和課程、車間和課堂等沒有有效對接,加上我縣職業教育投入不足,辦學規模較小、水平較低,特色不明顯,在全省、全市還處于落后的位置,職業教育的質量與勞動力市場需求仍有較大差距。
(三)職業教育資源有待進一步整合統籌。我縣職業教育學校創辦于世紀年代初期,雖然起步相對較早,但中途幾經折騰,發展幾乎停滯。目前,我縣有公辦、民辦所職校,專業設置趨同,重復建設現象普遍,造成較大的資源浪費和惡性競爭,降低了辦學效益。
三、幾點建議
大力發展職業教育是將我縣剩余勞動力轉化為人力資源優勢的必然選擇,推動我縣工業經濟發展提供大量適用技能人才的迫切要求。為此,提出如下建議意見。
(一)更新辦學理念,提高辦學效益。堅持對接產業,服務經濟。圍繞主導產業發展職業教育,做到專業設置與產業布局相結合,實現專業對接產業、課堂對接車間、課程對接工藝。堅持職頁 頁 業院校與企業聯合辦學的原則,全面推行訂單培養、工學結合、半工半讀等人才培養模式,實現學校和工作崗位“零距離”,促進校企、產教對接,實現校企雙贏,合作共贏。建立職業教育與企業對接的信息定期機制、育人用工機制,實現教育資源與企業資源共建共享。
(二)整合職教資源,打造職教品牌。建議建立由縣政府牽頭、各相關部門參加的職教
工作聯席會議制度,定期召開聯席會議,及時研究解決職業教育改革發展中的重大問題,科學規劃、統籌、協調好全縣的職業教育。對我縣現有的職教資源和兩所職校,建議通過聯合、兼并、重組、劃轉等形式,進行整合和優化配置,打造精品、特色專業,形成規模發展、集約發展、優化發展的強大合力。大力扶持龍頭職業學校,創造條件提升我縣職業教育的等級,不斷改善辦學條件和實驗設施,切實增強職業教育發展活力。
對職業教育發展的建議范文4
摘要:中等護理職業教育目前在我國占據主導地位,且目前這種模式正在發生改變,呈現出中等、高等、本科、碩士并存的多層次格局。早在2004年我國衛生部和教育部聯合印發了《我國護理、藥學和醫學相關類高等教育改革和發展規劃》,此后,2006年衛生部又出版了《關于加強衛生職業教育的指導意見》,有這些文件我們可以知道我國中等護理職業教育的培養模式、發展方向還存在很多不足。本文將對當前我國中等護理職業教育發展現狀進行分析,并根據具體問題提出可行性建議。
關鍵詞:護理教育 辦學格局 發展問題 可行性建議
引言
中等護理職業教育從大的方面來說屬于中等職業教育范疇,主要以培養“實用型初等護理人才”為目標。在2008年2月,國家教育部和衛生部聯合召開了全國醫學教育工作會議,強調要把我國建設成一個“辦人民滿意的醫學教育,努力建設醫學教育強國”。護理職業教育作為醫學教育的組成部分,在國家及歷史背景下既有機遇,也面臨挑戰。本文將對當前我國中等護理職業教育發展現狀進行分析,并根據具體問題提出可行性建議,具體如下。
1. 我國中等護理職業教育發展現狀
職業教育是衡量一個國家現代化程度的重要標志,是促進國家經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。但是,我國中等護理職業教育發展態勢不穩定,從2003年到2013年整體呈現波浪式發展。
2. 中等護理職業教育發展
隨著我國經濟的不斷發展,人們對臨床護理技術人員的需求日益增多。就我個人而言,中等護理職業教育是培養“實用性初等護理人才”的教育,它是我國醫療的基礎層面,同樣也是多層次護理人才需求不可缺少的層面。它能夠在我國農村醫療服務、社區醫療服務等中起著重要作用。但是,目前我國中等護理職業教育發展過程中也存在很多問題,具體總結如下。
2.1資源配置不合理,衛生事業發展落后
由于護理專業屬于國家緊缺專業,護理專業人才在我國出現供不應求的現象。目前,很多民辦、公辦院校都在積極推進開辦護理專業。但是,他們在辦學過程中不注重教學質量,層次較低。這樣的辦學規模、分布形式,不符合社會經濟發展對衛生類服務的需求,甚至超出了社會承受能力,給我國對衛生行政部門帶來很大沖擊。
2.2校企合作不到位
目前,我國的中等護理職業教育主要是沿用學校與醫院相互的教學實習模式,實施“2+1”教學模式。即學生在三年學制中,前兩年學生在學校內學習基本文化知識,后一年在學校指定的醫院臨床實習。但是,這種教學模式使得學生畢業后缺乏扎實的理論知識,同樣也缺乏實驗、等教學環節,使得學生畢業后基本功不扎實,不能夠適應醫院或者社會需要。
2.3專業設置單一
我國中等職業教育自20世紀80年代起基本上沒有添加新鮮內容,教育過程中專業設置比較單一,并不能做到根據人才需求和社會的動態變化調整專業人才。目前,我國已經進入專業細化的年代,現行醫院中醫療衛生行業的分工越來越細致,雖然部分院校也能匹配醫療衛生行業的要求,但是,他們對于護理專業的設置卻很難做到“從一而終”。
3.我國中等護理職業教育發展建議
3.1加強政府引導,發展中等護理職業學校集團
就我個人而言,發展中等護理職業教育離不開政府的引導,首先,政府必須加強辦學機構與醫療單位“親密接觸”。可以通過護士資格證考試標準做為一個切入點(學校集團化),并定期舉辦研討會,讓醫院提供相關資料,為醫院培訓指定人才,醫療單位的人才需求不脫節;二是政府可以讓中等職業教育向縱橫兩方向發展。
3.2加大投入力度,增強中等護理職業教育的基礎能力
目前,我國中等護理職業教育資金主要來源于政府投入和學生繳費。在這一過程中政府應責無旁貸的加大中等護理職業教育的投資力度。就我個人而言,我們必須貫徹落實《教育法》中規定的“三個增長”,明確政府在中等護理職業教育發展中的責任,為學生尋求更好工作謀利。
3.3推動校醫合作
就我個人而言,中等護理職業教育不單單是學校自身的事,政府應該加強學校和醫院的合作。老師在教學過程中要注重學生理論知識和實踐相互聯系,讓學生在醫院實習過程中做到理論聯系實際。其次,政府可以引導學校和當地醫院的合作,為醫院輸送一線護理人員,使得學生畢業后能夠更加適合醫院的發展。最后,學??梢越⒂行А⒑侠淼募顧C制。
4.結束語
中等職業護理和基礎教育課程來說,它的改革才還剛剛開始需要我們不斷的摸索。作為醫療中的基礎課程我們更應該加強課程改革的進度和方向。且對于我們這些第一線教師而言,肩上責任重大,需要適應社會的發展不斷在改革中提高自己的水平,為促進中等護理職業教育發揮積極作用。
參考文獻:
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對職業教育發展的建議范文5
【關鍵詞】河北省職業教育發展 產業結構調整 對接 策略建議
教育的目的是致用,尤其是職業教育,它的專項培養特點,注定了要與行業經濟建設發展相連接。一個區域內職業教育整體發展規模、專業度與當地經濟產業對專業人才的需求相適應,職業教育優勢才能夠得以發揮,才能夠實現職業教育助力地方經濟發展的職能。目前,我省在職業教育建設方面,主要從產業結構尤其是當地支柱產業需求出發,專業設置方面也開始向特色經濟領域靠攏,通過不斷實踐研究,不斷推進職業教育與產業結構調整的融合。
一、河北省產業結構調整現狀
河北省作為行業綜合性較強的省份,自改革開放以來,產業結構的體系表現相對完備,隨著時展變化,第一產業、第二產業、第三產業的比重有所改變。2000年以后,第二三產業的發展趨勢明顯增快,現代農業發展緩慢、農林牧漁等方面均處于未調整轉改。河北省第二產業中占主導地位的鋼鐵、化工、醫藥、食品等持續穩步發展,工業制造的增長值曾一度超越75.6%,這為我省經濟增長起到積極促進作用。第三產業的比重處于逐年遞增的狀態,尤其服務業與旅游業,隨著文化產業總體的進步,成為未來經濟增長主要板塊,需要重視,更需要支持??梢姾颖笔‘a業結構調整的過程中,逐漸向“三、二、一”的模式轉變,第三產業的發展需要更多專業人才注入,只有如此才能在最短的時間內實現經濟發展新突破。
二、河北省職業教育發展存在的問題
首先,從職業教育目標的角度來看,不能與產業結構調整目標相協調。我國的職業教育起步較晚,國家的基礎導向在建設中占較大比重,這也間接影響了學校向市場看齊。隨著經濟與科技齊頭發展,知識性產業開始主導市場,這對職業教育的目標有了全新的要求。因此,針對職業教育與產業結構調整目標方面,我們還需要有針對性地培養人才。
其次,從職業教育專業設置的角度來看,不能按照我省產業結構調整做出相應改變。目前我省的鋼鐵業、機械制造業、醫療板塊等主導著經濟發展,由于這些支柱產業在全省占較大比重,因此針對這些產業需要的人才數量也比較多,新一輪的改革后,第三產業的人才需求量也極大提升,這對職業教育的專業設置人才培養提出了全新的要求,倘若計劃跟不上發展,很可能對全省經濟發展造成阻礙。
再次,職業教育資源發揮受限。這與校方的科學管理有很大關系,部分職業院校有設備閑置的現象,實際上造成資源浪費。從教學本身來看,專業領域的教學計劃不能有效推行,各類培訓不盡人意,學校培養的人才質量與需求并不匹配,極大影響了人才輸出,不利于專業人才與企業對接。
最后,職業教育不能緊密聯系市場。目前,部分職業教育院校在課程設置、教學內容等方面都沒有以市場為導向,教師對相關產業內的專業更新與變化也不甚了解,這樣就無法向學生傳達最新的理念與技術,尤其在金融、經濟等學科,特殊定向委培被弱化,形成職業教育與產業需求的雙向空白。
三、河北省職業教育發展與產業結構調整對接策略建議
1.做好專業設置
改變人才培養模式,首先要優化專業結構。在河北省產業調整取得勝利的背景下,高職教育也要順應產業調整新環境;在我省強化第一產業,優化第二產業,做大第三產業的規劃中,高職院校在人才培養方面,也要顧及市場需求,重視與京津地區的平衡,把握好行業發展的趨勢,加大人才供應力度,力爭將人口壓力轉變為人力資源優勢。
2.加強校企合作
建立高技術人才的輸出渠道是相對重要的,這也需要我省人才服務中心及行政單位給予一定的支持。比如建立信息渠道,讓我省職業教育院校及時掌握目前市場需求的崗位設置與新技術變化等,減少院校與市場由于不對稱信息產生的矛盾,有條件的區域也可以開展“訂單式”教育,進一步強化企業委培教育方式,通過校企合作,實現更多專業人才的就業渠道,也為企業減輕人才儲備壓力。
3.教育與培訓同時進行
很多職業教育院校已經開始展開學歷證書與職業資格證并重的教育方式,面對市場的變化靈活應對,有效地實現了職業教育與產業調整的對接。一方面我們從不斷反饋來的更新信息中得到要求進而優化課程設置,另一方面根據企業要求培養學生實際操作技能,將文化素質與動手能力提升到同一高度,實現了人才到企業即能上崗的目標。
4.提升職業教育投資力度
從投資教育的角度來看,隨著產業結構的調整,對職業教育人才培養的要求提升,按照比例提高教育投資是必需的。加大教育投資有利于構建更完整的教育資源整合平臺,通過一些共享實驗室的建立,可以帶動一部分規模小的院校不斷提升教育水平,做到從整體角度提高全省職業教育在培養人才的質量、數量、結構,并緊緊貼合產業結構調整,做到與市場需求相匹配,加快人力資本積累,從契合的角度促進產業機構再升級,實現經濟突飛猛進。
對職業教育發展的建議范文6
市委、市政府歷來高度重視職業教育發展,堅持把職業教育納入經濟社會發展整體規劃,堅持以立德樹人為根本,以服務發展為宗旨,以促進就業為導向,以提高質量為重點,不斷深化產教融合、校企合作,努力構建現代職業教育體系,全市職業教育呈現出良好的發展態勢。
(一)基本概況
截止2015年底,全市中等職業學校共57所(公辦40所,民辦17所),教職工6514人(專任教師5165人),在校生81204人,年招生規模4萬人左右,畢業生就業率95%以上,設備總值28245萬元。國家級改革發展示范校5所(數量全省第二,唐山6所),國家級、省級重點中等職業學校分別為10所、18所,省名牌中等職業學校項目建設學校11所(數量全省第一),國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個,省級骨干專業29個,省級特色專業6個。
其中,主城區33所(公辦19所,民辦14所),公辦學校中,市教育局直屬學校4所(市職教中心、二職、四職、六職),市屬中專學校4所(工業學校、農業學校、一財校、二財校),部門行業企業辦7所(市衛校、建筑中專學校、理工學校、輕化工學校、紡織中專學校、工貿學校、城建中專學校),其它學校4所(技師學院交通學校、藝校分校、學院中專部、電大中專部)。
縣域24所(公辦21所,民辦3所),公辦學校中,市屬師范學校3所(學院武安分院、大名分院、曲周分院),縣級職教中心16所,部門行業企業辦2所(永年衛校、峰峰衛校)。
(二)發展情況
1.資源整合情況。2006年,市政府投資近2億元新建了占地近250畝的市職教中心,并將市一職、四職、職業工業中專、邯邢冶金礦山局技工學校整合重組并入新校,當年晉升為國家級重點中等職業學校。2007年,市政府擬在主城區南部建設具備一流辦學條件和實力的職業教育示范園,但由于種種原因,至今沒有實現。2016年,以工程大學整體搬遷為契機,按照市政府要求,市教育局擬定了《關于中專學校資源整合的建議方案》,擬整合主城區8所中專學校和3所學院分院,分別建設科技學院、商業學院、幼兒師范??茖W校,目前,方案已經提交市政府研究。
2.經費投入保障情況。近年來,我市不斷加大職業教育經費投入,2015年,全市中等職業教育(教育部門辦)財政性經費投入達6.61億元,比2014年增加0.93億元;生均預算內教育事業費達8325.62元,比2014年增長32.19%。同時,自2008年起,市、縣兩級設立了職業教育專項經費并列入年度財政預算,市本級每年設立1000萬元專項經費,人口在50萬以上的縣(市、區)設立100萬元專項經費,人口在50萬以下的縣(市、區)設立50萬元的專項經費。我市還積極落實按每人每年1元標準安排成人教育費用的政策。
3.師資隊伍建設情況。截止2015年底,全市中等職業學校教職工總計6514人,其中專任教師5165人。專任教師中,文化課教師2261人,專業課、實習指導課教師2904人,“雙師型”教師1435人,占專任教師的27.8%。
4.校企合作情況。為加強職業院校與企業的合作,我市出臺并于2014年6月1日起施行了《市職業教育校企合作促進條例》,建立了政府主導、校企互動、行業指導的校企合作運行機制,全市中職學校先后與200多家市內外企業開展了訂單培養、聯合辦學,為企業培養了大批實用型人才,為區域經濟和社會發展做出了積極貢獻,縣職教中心和成安縣職教中心被省認定為校企合作試點校。
5.招生就業情況。2015年完成中職招生32060人,數量居全省第二位;職普比40:60,居全省第四位。2015年全市中職畢業生數為19533人,就業人數為18684人,就業率為95.65%,對口就業率為75.13%。
6.農村職業教育發展情況。我市國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個,全市共16所縣級職教中心,199個鄉鎮成人學校,2015年招生人數15699人,年農村勞動力轉移培訓能力達到10萬人以上,農村實用技術培訓達到30萬人次以上。自2009年起,通過開展“送教下鄉”活動,全市共計培訓2萬余人在鄉務農人員,深受農民歡迎,被譽為“啟民智、授民技、幫民富、化民風”的惠民工程。2015年,省教育廳又安排我市4所國家級示范校招收1000名“送教下鄉”學員,實際招收1156人。今年,涉縣職教中心被確定為省新型職業農民培養工作試點學校。
(三)主要做法
1.突出戰略地位,落實主體責任。市委、市政府堅持把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置,加強統籌規劃,落實政策措施,加大投入力度,加快建設現代職業教育體系,深化產教融合、校企合作。一是強化各級責任落實。我市將職業教育工作情況納入對縣(市、區)主要領導干部的政績考核指標體系,市教育局也出臺了專門的考核辦法和監測意見,加強了對縣級教育行政部門和縣級職教中心的考核和監測,監測結果全市排名并向社會公布。二是建立聯席會議制度。充分發揮市職業教育工作聯席會議的作用,不定期研究解決職業教育工作中的重大問題。三是加大督導巡查力度。我市建立了職業教育工作定期巡視檢查制度,把職業教育督導作為教育督導的重要內容,加強對職業教育的評估檢查。四是實行年度通報制度。我市實行職業教育發展狀況年度通報制度,接受人大、政協及全社會的監督和指導。
2.加大經費投入,提升基礎能力。我市各級政府嚴格落實國家、省關于職業教育經費投入的政策,大力支持中等職業學校改善基本辦學條件,加強中等職業學校實訓基地建設,14所學校獲中央財政和省財政基礎能力建設項目和實訓基地建設項目資金支持。另外,各縣(市、區)積極改善職業學校辦學條件,新建擴建職教中心,廣平縣投資2.5億元新建職教中心,新校區占地面積402畝,建筑面積90000多平方米,目前正在建設中。曲周和肥鄉也正在規劃新建職教中心。
3.加強內涵建設,提高育人質量。一是深化校企合作,改革辦學模式。大力推行了引企入校、前校后廠、校企一體化等辦學模式,廣泛開展了工學結合、校企合作、訂單培養。各級教育行政部門通過舉辦教育與企業、行業技能型人才培養主題論壇和校企合作洽談會等多種形式,組織職業學校與企業對接,構建校企合作平臺。二是調整專業結構,加強專業建設。擬定了《主城區中等職業學校專業調整方案》,科學合理地調整專業設置,形成了錯位發展、優勢互補、各具特色的專業體系。開展了市級骨干特色專業評估活動和省級骨干特色專業創建活動,先后創建省級骨干專業29個,省級特色專業6個。三是加強師資培訓,促進專業成長。以“雙師型”教師培養為重點,實施了中等職業學校教師素質提高計劃,2015年,組織國家級專業骨干教師、省級骨干教師等各類培訓近500人次。同時,廣泛開展信息化教學設計和說課大賽、德育課教師教學設計和說課大賽、中等職業教育教學成果獎評選等活動,大批教師獲國賽、省賽一、二、三等獎。四是加強課程建設,推進教學改革。全面深化教學改革,適當壓縮文化課比例,大幅度增加實踐技能課程,加強實踐和實訓教學環節,開發了一批符合技能人才培養目標和職業教育規律的校本教材。實施中等和高等職業教育銜接行動計劃,深入開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學。五是加強學校管理,提高教育質量。制定了《市中等職業學校常規管理辦法》、《市中等職業學校教育教學工作評估細則》和《考核細則》,建立了職業學校教育教學質量監控長效機制,每學期實施職業教育教學質量評估,切實促進全市中等職業學校教育教學質量的提高,我市中職學校對口升學連續十幾年領先。六是舉辦技能大賽,營造良好氛圍。定期舉辦不同層次的職業技能大賽,連續3年承辦了省汽車駕駛與維修大賽,先后承辦了省中等職業學校信息化教學大賽、市中等職業學校技能大賽,各學校也建立健全了技能大賽制度,定期舉辦技能大賽,以賽促學,以賽促教,促進了教學質量提高。七是強化招生措施,擴大招生規模。出臺了中職招生工作指導意見,把招生計劃完成情況和職普招生比例作為對縣(市、區)教育行政部門考核的重要指標。同時,實施普通高中分流教育,本著自愿的原則,讓有意接受職業教育的學生,在升入高二時或高二下半學年轉入職業教育,接受兩年或一年半左右的職業教育,畢業后參加對口升學考試或就業,擴大中職招生規模。八是加強農村職業教育與成人教育,培養新型職業農民。各縣(市、區)以創建國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣為契機,進一步健全了以縣級職教中心為龍頭,以鄉村化技術學校、農村中小學校、其它培訓機構為基礎,覆蓋縣、鄉、村的職業教育網絡,廣泛開展了農村勞動力轉移培訓、扶貧培訓、陽光工程培訓、企業職工入職培訓、成人教育培訓、退伍軍人培訓、職業資格證書培訓、新型職業農民培訓等各類技能培訓,為縣域經濟社會發展培養了大批各類農業管理和技術人才。此外,各縣職教中心圍繞縣域農村經濟特點,建立了農業技術便農服務平臺,設置了便農農村技術網絡咨詢站,組成專門隊伍廣泛開展“送教下鄉”、“送技術到產業園”活動,使廣大農民真正學到了實用的新技術,農民綜合素質、職業技能和農業生產經營能力得到了全面提升。九是組建現代職業教育集團,深入推進職業教育集團化辦學。在市委、市政府的高度重視下,現代職業教育集團于2015年11月26日正式成立,市委、市政府研究制定了相關政策給予支持,成立了市長任主任的現代職業教育集團指導委員會,集團內成立八個專業委員會,直接負責產教融合、校企合作、頂崗實習等具體工作?,F代職業教育集團為市級區域性、緊密型職教集團。是以政府為主導,由中高職院校和相關行業協會、金融科研院所、工商企業等按照平等、互利、自愿的原則組成的職業教育聯合體。集團首批成員單位共有63家,其中,中高職院校24所、行業協會5家、金融和科研院所9家、工商企業25家。十是加強京津冀職業教育協同發展,著力提升我市職業學校辦學品質。隨著京津冀協同發展國家戰略的實施,職業教育的發展也迎來了難得的歷史機遇。2015年12月和2016年1月,市教育局組織19名職業學校校長赴北京跟崗學習。通過跟崗學習和主動對接,6所學校與北京有關職業學校進行了對接,簽訂了職業教育友好合作框架協議。本月18日,又組織10名職業學校校長赴天津跟崗學習。下一步,我市將繼續大力開展“招校引智”工作,主動與京津職業院校對接,通過整體搬遷、聯合辦學、設立分校、項目合作等多種方式,將優質教育資源引入,力爭引進3—5所京津名校在辦分?;蚋綄賹W校,著力提升我市職業學校辦學品質。
(四)存在問題
1.經費投入不足,辦學條件較差。雖然近年來我市職業教育投入不斷加大,但縣級財政投入還不能滿足職業教育發展需要,嚴重制約了農村職業教育的快速發展。同時,職業學校辦學條件落后,大部分學校占地面積、建筑面積、儀器設備不達標。
2.職教資源分散,辦學規模較小。我市職業教育資源分散,特別是主城區職業學校普遍存在規模小、資源少、辦學層次低等問題,缺乏優化組合,急需進一步調整優化。
3.管理體制不順,辦學水平較低。我市中等職業教育主管部門除教育和人社部門外,還包括政府及有關部門、行業和企業辦學,涉及主城區11所職業學校,條塊分割,多頭管理,職能交叉,造成在財政撥款、項目補貼、資源分配、招生政策等經費使用和管理方面不統一,影響了職業教育整體質量。
4.師資數量不足,補充渠道不暢。職業教育師資數量不足、專業教師缺乏、補充渠道不暢是長期困擾職教發展的主要問題。市教育局直屬四所職業學校崗位編制數731人,實有教職工569人,缺員162人。市屬四所中專學校崗位編制數519人,實有教職工數353人,缺員166人。
5.專業設置不合理,與市場接軌不緊密。多數學校專業設置存在小而全、重復設置、低水平競爭的現象,不能立足于服務區域經濟和社會發展的需要,課程內容和設施設備多年不更新,與企業生產技術水平相距甚遠。
6.東部和中西部縣域職業教育發展不平衡。東部10縣沒有國家級改革發展示范校,國家級重點中等職業學校3所,省級重點學校7所,在校生超過1200人的學校只有3所。中西部6縣有國家級改革發展示范校4所,國家級重點中等職業學校5所,省級重點學校1所,擁有省級骨干特色專業的學校6所,在校生都超過了1200人。另外,縣級財政對職業教育投入和落實相關投入政策方面,中西部縣要好于東部縣。
(五)工作建議
1.加大經費投入,落實投入政策,改善辦學條件,提升辦學水平。各級政府應建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度,嚴格落實教育費附加用于職業教育的比例不低于30%的政策,嚴格落實成人教育費每人每年1元的政策,嚴格落實職業教育發展專項經費政策,嚴格落實生均公用經費的政策,改善職業學校辦學條件,提高職業學校辦學水平。同時,要根據國家、省有關文件精神,完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制,研究完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度,落實好職業教育科研和教學成果獎勵制度,研究制定職業學校經費使用政策,允許職業學校從所收學費中劃出30%,作為教育教學教研獎勵經費。
2.加大整合力度,理順管理體制,優化專業布局,提高辦學品質。進一步強化政府對職業教育資源整合工作的統籌和主導作用,依法落實各級政府、部門、行業、企業和學校發展職業教育的責任。統籌規劃職業院校布局,理順管理體制,除人社部門所屬院校外,其他所有職業教育資源(職業院校)統一劃歸教育部門管理。同時,根據產業結構調整和新興產業人才需求,統籌區域職業院校專業布局,形成優勢互補、錯位發展、符合行業企業人力資源需求、與區域經濟結構相適應的專業體系,推進職業院校規范化、規模化、集約化發展。
3.暢通補充渠道,優化隊伍結構,加大培訓力度,提高綜合素質。按照學校專業設置和崗位編制數配齊配足教師,同時安排招聘計劃,補充師資數量。允許公辦職業學校采取“定編不滿編”的方式,劃出20%的編制指標用于外聘教師,財政部門要按照核定編制總額劃撥教師工資的政策。改進職業院校教師準入制度,健全職業院校多種形式的培養教師機制,全面提升職業學校教師整體素質。
4.加快發展面向農村的職業教育。嚴格落實國家、省、市關于職業教育經費投入政策,積極發展現代農業職業教育,建立公益性農民培養培訓制度,以涉農中等職業學校為主渠道,大力培養新型職業農民。深化農村職業教育辦學模式改革,面向“三農”,扎實推進職業教育“送教下鄉”和“新農村建設雙帶頭人培養工程”。加大對農村和貧困地區職業教育基礎能力建設、實訓基地建設、教師隊伍建設等方面支持力度。加大對縣級職教中心基礎能力建設、實訓基地建設等方面支持力度,努力改善辦學條件,提高辦學水平。
5.強化督導評估。建立職業教育定期督導和專項督導評估制度,加強對各級政府,特別是對縣級政府及有關部門履行發展職業教育職責情況的督導評估,重點圍繞職業教育發展的體制機制建設、職普招生比例、經費投入保障、辦學條件改善、發展水平提升等方面開展督導。督導結果,及時向社會公布,并作為對縣(市、區)主要領導干部進行政績考核的重要依據。完善職業教育質量評價制度,定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估,實施職業教育質量年度報告制度,推動職業學校加強內涵建設,促進職業學校更好地服務于當地經濟社會發展。
二、我市民辦教育發展情況
近年來,在市委、市政府的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市教育局圍繞教育中心工作,緊扣“扶持與規范并重、發展與清理并舉”的工作思路,樹立“安全、有序、規范、優質”的工作目標,民辦教育工作取得了新突破、新成就。
(一)基本概況
目前,全市共有各級各類民辦學校853所(幼兒園596所,小學110所,中學22所,中等專業學校17所,各級教育培訓機構108所),在校生近40萬人,專任教師15000余人,固定資產總值近18億元?;拘纬闪撕w各級各類教育的多層次、多類別、多功能的多元化民辦教育體系,初步形成了政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。
(二)主要做法
1.以建章立制為引領,推進規范辦學。2011年,市教育局在市政府、市人大支持下完成了《市民辦教育條例(草案)》,出臺了《市民辦學校設置標準》、《市民辦學校事項變更核準備案辦法》、《市民辦學校評估考核細則》、《市教育局進一步明確民辦學校管理職責的意見》等一系列規范性文件,從事前審批到事中指導再到事后監管,推進依法治校、依法辦學,指導民辦學校建立和完善了以學校章程為核心的現代學校制度,提高了民辦學校管理的規范化、精細化水平。大名縣、肥鄉縣以政府名義出臺了《規范民辦教育發展實施意見》和《民辦幼兒園規范管理的實施方案》。
2.以管辦評分離為目標,推進體制改革。按照教育綜合改革要求,積極探索推進民辦學校管、辦、評分離,逐步建立現代民辦學校管理制度。根據我市實際和民辦學校設置特點,依法對審批許可權限和對市直屬民辦教育集團及民辦學校下放屬地管理,制定完善了工作方案,主動轉變政府職能,調動民辦學校舉辦者、校長自主辦學的積極性和創造性,逐步引進社會中介組織參與民辦學校多元主體評價,最大限度激發了民辦學校辦學活力。
3.以嚴格年檢為抓手,推進優勝劣汰。建立了民辦學校年檢工作臺賬,制定完善年檢評估標準和細則,引入主管教育行政部門、專家、社區、學生家長共同參與的年檢模式,提高了年檢的公平性和公正力。近年來,全市通過加大年檢力度,共發現問題隱患400余處,提出整改建議190余條,下發整改通知書30余份,依法責令停止招生學校12所,撤銷學校5所。
4.以整治非法辦學為突破,推進環境優化。近年來,聯合綜治、公安等有關部門,全市共摸排非法辦學544所,清理取締180所,整改完成256所,并通過晚報、校訊通等形式印發《告家長通知書》和《致家長一封信》5萬余份(條)。制作了非法辦學停辦、取締法律文書樣式,梳理和公示了執法依據。特別是在大名縣率先試點推動教育摸排、聯合整治、法院執行“三位一體”的工作模式。復興區、叢臺區、邯山區、館陶縣、肥鄉縣、永年縣采取多種措施強力推進清理整治工作,階段性工作任務目標順利完成,民辦教育發展環境得到進一步凈化優化。
5.以優質服務為重點,推進質量提升。一是新審批學校設置達標率實現100%。全市各級教育行政部門在方便群眾的基礎上,嚴格民辦學校設置標準,規范審批程序。近三年,全市各縣(市、區)教育行政部門新審批各級各類民辦學校、幼兒園和教育機構達標率達到100%。二是深入開展民辦學校“學先進,提質量”活動。在民辦學校中開展了學習江浙等先進地區教育經驗,并搶抓京津冀協同發展戰略機遇,對標先進公辦學校,在學校管理、教學教研等方面取得長足進步,涌現出了育華中學、新曙光小學等辦學質量較高、社會聲譽較好的民辦學校。2015年,我市有5所幼兒園和19名舉辦者、園長、教師被全國民辦教育協會學前委員會授予全國優秀民辦幼兒園和優秀舉辦者、園長、教師稱號,數量位居全省前列。三是積極搭建民辦教育協同發展平臺。2012年,在全省率先成立了地方性民辦教育協會。近年來,充分發揮學會人才優勢和智力優勢,積極搭建民辦教育發展平臺。先后邀請國家知名專家來邯為全市民辦幼兒園園長、教師報告講學,舉辦了“民辦教育高峰論壇”?!锻韴蟆芳袝r間和版面對我市民辦教育辦學成果進行了報道、展示。同時,組織專家針對民辦學校特點就學校常規管理、教學教研、教師專業發展、校園安全等方面建言獻策120余條。四是狠抓民辦學校安全穩定。對全市民辦學校校安工程和校車安全進行排查整治。期間,摸排全市民辦學校校舍893棟,已實施校安工程132棟,并指導縣(市、區)制定了民辦學校校安工程實施方案,明確責任,確保民辦學校辦學條件和教育教學設施達標安全。
(三)存在問題
1.優惠政策還未完全落實。民辦學校在規劃布局、建校用地、稅收優惠、經費扶持等方面未完全享受與公辦學校同等的優惠政策。民辦學校教師與公辦教師在身份和待遇上存在較大差別,教師隊伍不穩定。如:《民辦教育促進法》第二十七條指出:“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。《民辦教育促進法》及其《實施條例》還對民辦學校教師在社會保險、職稱評聘、獲獎評優、福利待遇、退休養老等問題上做出了原則性的法律規定?!妒∶褶k教育條例》中第十七條指出“縣級以上各級人民政府及其教育行政部門、勞動和社會保障行政部門以及其他有關部門,對民辦教育機構在業務指導、教研活動、教師資格認定和職稱評定、教師人事檔案管理、表彰獎勵等方面,應當與國辦教育機構同等對待。”由于這些法規對民辦教師合法權益主要提供原則性的指導意見,結果在實際操作中大多數民辦學校教師按照民非企業職工標準繳納各種社會保險,繳費比例高于公辦學校教師,退休后待遇屬于企業退休職工標準而不是事業編制退休教師標準,形成“繳費成本高、退休待遇低”的結果。同時,由于事業編制的公辦教師和非事業編制性質的民辦教師在自身權益方面差異性,使民辦老師社會認同感較低,想方設法進入具有事業編制的公辦學校,導致使民辦學校一定程度上成為了公辦學校師資培養的培訓平臺,造成民辦學校教師隊伍不穩定,嚴重影響民辦學校教育教學質量。
2.民辦教育投入不足。省、市公共財政支持民辦教育的機制還未建立,與民辦教育發展相適應的優惠政策也未配套,在一定程度上也影響了社會力量辦學的積極性和民辦教育的投入。
3.非法辦學清理取締難度較大。非法辦學整治涉及綜治、公安、城管、物價、衛生、工商等多個部門,雖然前期做了大量協調管理工作,但是由于沒有專門的執法隊伍和剛性的處罰措施,使非法辦學整治難以得到及時有效解決,時而出現反彈現象,影響了對民辦教育辦學風險的防范和辦學行為的監管,也給民辦學校的健康發展帶來了不利影響。
(四)工作建議
1.建立健全民辦教育法治保障體系。建議修訂完善《省民辦教育條例》,以省政府名義出臺《省民辦教育管理實施細則》、《省規范和扶持全市民辦教育發展的實施意見》等地方性法規、規范性文件,省教育、財政、人社、發展改革等部門制定相應配套政策措施,建立健全我省民辦教育各項管理制度,逐步形成以《省民辦教育管理條例》為核心的地方性民辦教育政策制度保障體系,推進依法治教、依法治校。
2.加大民辦教育投入,扶持民辦教育發展。借鑒北京、深圳、寧波、金華、東莞、太原、濰坊等地經驗,建議省財政設立民辦教育發展基金,列入省級財政預算,由教育部門統籌使用,財政部門監督管理。同時,對實力強、誠信高的社會人士踴躍投資舉辦民辦教育的,建議以省政府名義給予一定榮譽稱號。
3.加大對民辦教育政策扶持力度。一是土地政策扶持。建議省市各級政府盡快出臺針對民辦教育的相關土地扶持性政策,將《促進法》、《實施條例》和《省民辦教育條例》有關民辦教育土地的優惠政策落到實處,讓民辦教育真正享受和公辦學校一樣的土地扶持政策。在建設規劃、項目審批、土地供給、規費減免等方面使民辦學校應該享有公辦學校同等優惠待遇。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優惠政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。二是教師待遇扶持。建議盡快出臺我省有關公辦民辦教師地位平等的具體可操作政策,明確民辦學校教師事業編制,對不同學校核定不同數量的事業編制,事業編制中由國家承擔的費用部分,主要由民辦學校承擔,財政可給予一定補貼。逐步探索民辦學校教師在社會保障、醫療保險和住房公積金等方面,與公辦學校教師同等待遇,按照事業單位投保,財政予以一定比例的資金支持,以解決民辦學校教師的后顧之憂,穩定民辦學校教師隊伍。完善教師流動機制,避免優秀教師從民辦到公辦的“單向流動”的現象,公辦學校招聘教師根據教學周期規律,提前半年面向社會公告進行招聘,即公辦學校須給出所招聘教師在民辦學校為期半年的“換崗過渡期”,避免民辦學校在教師安排上經常遇到措手不及、打亂正常教學計劃的被動局面。