前言：中文期刊網精心挑選了生活垃圾焚燒管理辦法范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
生活垃圾焚燒管理辦法范文1
重慶市城市垃圾處置費征收管理辦法全文第一條 為加強城市生活垃圾無害化處理，保障城市環境衛生，根據《重慶市城市環境衛生管理條例》和國家有關規定，制定本辦法。
第二條 本市城市規劃區范圍內的國家機關、企業事業單位、個體經營者、社會團體、城市居民和暫住人口等產生生活垃圾的單位和個人，應當按照本辦法規定繳納城市生活垃圾處置費。
享受城市最低生活保障補助的居民戶和享受國家定期撫恤補助的優撫戶，經所在地街道辦事處或鎮人民政府核準后免繳城市生活垃圾處置費。
第三條 本辦法所稱城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物，不包括建筑垃圾和渣土、工業固體廢棄物和危險廢物。
本辦法所稱城市生活垃圾處置費，是指將生活垃圾從垃圾中轉設施運往垃圾處理場(廠)進行無害化處理而發生并由本辦法第二條規定單位和個人承擔的有關建設、運行和管理費用，不包括居民清潔費和居住小區物業管理企業收取的清潔費。
第四條 城市生活垃圾處置費的征收管理工作由市城市環境衛生行政主管部門主管，其日常工作由其所屬的市環境衛生管理機構負責。
城市生活垃圾處置費的征收工作由區縣(自治縣、市)人民政府負責組織實施，其具體征收工作由區縣(自治縣、市)城市環境衛生行政主管部門承擔。
第五條 城市生活垃圾處置費的計量按以下規定執行:
(一)城市居民按戶計算;
(二)暫住人口按人計算;
(三)國家機關、事業單位(含學校)、社會團體按在冊職工人數計算;
(四)集貿市場、餐飲、旅館、交通運輸、廠礦企業單位，按生活垃圾量計算;
(五)其他商業門店(網點)按營業面積計算。
自行將城市生活垃圾運輸到垃圾處理場的，扣除垃圾中轉運輸費用，按生活垃圾量計征無害化處理費。
城市生活垃圾處置費的具體征收標準，由市價格行政管理部門會同市財政部門、市城市環境衛生行政主管部門共同研究提出，經聽證后，報市人民政府批準。
第六條 城市居民和暫住人口的城市生活垃圾處置費可采用委托供水、供氣等單位或街道辦事處、建制鎮人民政府代收的方式進行，受委托方應當予以支持。
城市生活垃圾處置費按月收取，單位和個人也可按季度或年度一次性繳納。
第七條 征收城市生活垃圾處置費，須持有價格行政管理部門核發的收費許可證、市財政部門統一印制的專用收據和市城市環境衛生行政主管部門核發的收費工作證件。違者，當事人有權拒繳和舉報。
收費許可證、專用收據和收費工作證件由區縣(自治縣、市)城市環境衛生行政主管部門分別向當地價格行政管理部門、財政部門和市環境衛生管理機構辦理或領取。
第八條 城市生活垃圾處置費實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用。
區縣(自治縣、市)城市環境衛生行政主管部門負責按月將所征收的城市生活垃圾處置費繳入轄區財政專戶。渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區(含高新技術產業開發區、經濟技術開發區)的財政部門應將所征收城市生活垃圾處置費的55%，于次月10日前繳入市財政專戶。其他區縣(自治縣、市)應將所征收的城市生活垃圾處置費按照前款規定，專項用于垃圾處理場(廠)的建設、運行和管理。
第九條 區縣(自治縣、市)人民政府應當加強對城市生活垃圾處置費征收工作的領導，按期完成城市生活垃圾處置費的年度征收工作任務。區縣(自治縣、市)城市環境衛生行政主管部門應當在每月10日前，將上月城市生活垃圾處置費的征收統計報表報送市環境衛生管理機構。
第十條 違反本辦法規定，不繳納或弄虛作假少繳納城市生活垃圾處置費的，由區縣(自治縣、市)城市環境衛生行政主管部門責令限期繳納，對個人處50元的罰款，對單位處1000元以上5000元以下的罰款，并可以自滯納費款發生之日起，按日加收滯納費款萬分之五的滯納金。
第十一條 城市環境衛生等行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其所在部門或其上級主管部門、監察部門依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理:
(一)未持有收費許可證、專用收據和收費工作證件收費的;
(二)擅自變更收費范圍和標準的;
(三)截留、挪用城市生活垃圾處置費的;
(四)有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為之一的。
第十二條 當事人對城市環境衛生行政主管部門作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不申請復議、不起訴又不執行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關依法申請人民法院強制執行。
第十三條 本辦法自20xx年5月1日起施行。20xx年4月21日市人民政府頒布實施的《重慶市城市生活垃圾處置費征收管理辦法》(重慶市人民政府令第79號)同時廢止。城市環境衛生有償服務收費項目中的代運垃圾收費、自設垃圾桶代運收費、生活垃圾場傾倒管理收費等城市生活垃圾有償服務收費停止執行。
如何依靠科技進步處理城市生活垃圾1.填埋處理
填埋是大量消納城市生活垃圾的有效方法，也是所有垃圾處理工藝剩余物的最終處理方法，目前，我國普遍采用直接填埋法。
所謂直接填埋法是將垃圾填入已預備好的坑中蓋上壓實，使其發生生物、物理、化學變化，分解有機物，達到減量化和無害化的目的。
2.焚燒處理
焚燒法是將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分氧化的一種方法，產生的熱量用于發電和供暖。美國西屋公司和奧康諾公司聯合研制的垃圾轉化能源系統已獲成功。該系統的焚燒爐在燃燒垃圾時可將濕度達7%的垃圾變成干燥的固體進行焚燒，焚燒效率達95%以上，同時，焚燒爐表面的高溫能將熱能轉化為蒸汽，可用于暖氣、空調設備及蒸汽渦輪發電等方面。
我國石家莊市建造了焚化站、沈陽市環境科學研究所引進日本垃圾焚燒裝置對醫院等單位的特殊垃圾進行無害化處理，焚燒過程中產生的殘灰約占焚燒前生物垃圾重量的5%，一般為優質磷肥。近幾年我國對垃圾焚燒發電產生再生能源技術越來越給予重視。
焚燒處理的優點是減量效果好(焚燒后的殘渣體積減少90%以上，重量減少80%以上)，處理徹底。但是，根據美國的報道焚燒廠的建設和生產費用極為昂貴。在多數情況下，這些裝備所產生的電能價值遠遠低于預期的銷售額給當地政府留下巨額經濟虧損。由于垃圾含有某些金屬，焚燒具有很高的毒性，產生二次環境危害。焚燒處理要求垃圾的熱值大于3.35MJ/kg，否則，必須添加助燃劑，這將使運行費用增高到一般城市難以承受的地步。
3.堆肥處理
將生活垃圾堆積成堆，保溫至70℃儲存、發酵，借助垃圾中微生物分解的能力，將有機物分解成無機養分。經過堆肥處理后，生活垃圾變成衛生的、無味的腐殖質。既解決垃圾的出路，又可達到再資源化的目的，但是生活垃圾堆肥量大，養分含量低，長期使用易造成土壤板結和地下水質變壞，所以，堆肥的規模不易太大。
生活垃圾焚燒管理辦法范文2
[關鍵詞]城市化 生活垃圾處理 對策
[中圖分類號] R126 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-263-2
1城市化進程帶來的挑戰
根據國家統計局的統計數據，截至2011年末，我國大陸城鎮人口比重達到51.27%，城鎮人口數量首次超過農村人口。預計到2020年，我國城市化率將達到60%。根據麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）的一項研究預測，到2025年，我國城市人口還將增加3.25億人（相當于整個美國的人口），這其中包括2.3億外來人口。按目前的趨勢發展，我國城市人口到2025年將達9.26億，到2030年將超過10億。我國將出現15個平均人口2500萬的超大城市，或11個總人口在6000萬以上的城市群。這在世界城市化進程中是史無前例的，中國的城市化進程必將對世界的發展產生深遠的影響。
然而，城市化進程快速發展給環境造成了巨大壓力。截止到2010年底，全國657個設市城市生活垃圾清運量1.58億噸，有各類生活垃圾處理設施628座，處理能力為38.8萬噸/日，實際集中處理量約為1.28億噸/年。生按生活垃圾清運量統計分析填埋、堆肥、焚燒處理比例分別占60.7%、2.5%和14.7%，其余為堆放和簡單填埋處理。
雖然近年來我國城市生活垃圾處理取得了一定成效，但總體的生活垃圾處理能力還明顯不足，處理能力的增長速度滯后于垃圾產生量增長的速度，大量城市生活垃圾由于無法得到及時處理而堆積于郊外，侵占了大面積土地，部分城市面臨著“垃圾圍城”的威脅。
2生活垃圾處理現狀
住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、環境保護部于2010年4月22日聯合《生活垃圾處理技術指南》。文件指出生活垃圾處理應以保障公共環境衛生和人體健康、防止環境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則。目前在我國乃至世界范圍內廣泛使用的城市生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒，堆肥三種。
2.1生活垃圾處理方法
（1）填埋
垃圾填埋是我國目前大多數城市解決生活垃圾出路的最主要方法，2010年底全國共有628座生活垃圾填埋場，85%的城市生活垃圾采用填埋處理。根據工程措施是否齊全、環保標準能否滿足來判斷，可分為簡易填埋場、受控填埋場和衛生填埋場三個等級。
利用坑洼地帶填埋城市生活垃圾，既可處置廢物，又可覆土造地。而且，垃圾填埋投資稍少、工藝簡單、處理量大，并較好地實現了地表的無害化。但是，填埋的垃圾并沒有進行無害化處理，殘留著大量的細菌、病毒；還潛伏著沼氣重金屬污染等隱患；其垃圾滲漏液還會長久地污染地下水資源，所以，這種方法潛在著極大危害，會給子孫后代帶來無窮的后患。這種方法不僅沒有實現垃圾的資源化處理，而且大量占用土地是把污染源留存給子孫后代的危險做法。目前許多發達國家明令禁止填埋垃圾。
（2）焚燒
垃圾焚燒是一種較古老的傳統的處理垃圾的方法，是現代各國相繼建造焚燒爐，垃圾焚燒法已成為城市垃圾處理的主要方法之一。將垃圾用焚燒法處理后，垃圾能減量化，節省用地，還可消滅各種病原體，將有毒有害物質轉化為無害物?，F代的垃圾焚燒爐皆配有良好的煙塵凈化裝置，減輕對大氣的污染。垃圾焚燒法確實是一種實踐多年的垃圾處理方法。它比起填埋法占地面積小，效率高，曾一度被視為一種“減量快”的好方法。
然而，據多種文獻報道，每噸垃圾焚燒后會產生大約5000立方米廢氣，還會留下原有體積一半左右的灰渣。垃圾焚燒后只是把部分污染物由固態轉化成氣態，其重量和總體積不僅未縮小，還會增加。焚燒爐尾氣中排放的上百種主要污染物，組成極其復雜，其中含有許多溫室氣體和有毒物。當今最好的焚燒設備，在運轉正常的情況下，也會釋放出數十種有害物質，僅通過過濾、水洗和吸附法很難全部凈化。尤其是二惡英類污染物，屬于公認的一級致癌物，即使微量也能在體內長期蓄積，它對人體的作用至今無法規定出作用閾值。焚燒灰燼中的有毒有害物質更難處理。
（3）堆肥
垃圾堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機物發生生物化學反應而降解（消化），形成一種類似腐蝕質土壤的物質，用作肥料并用來改良土壤。按細菌分解的作用原理，分為高溫需氧法和低溫厭氧法堆肥。按堆肥方法，分為露天堆肥法和機械堆肥。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機物質含量較高的垃圾，可以使其中的有機成分轉化為可供施用的肥效物質，同時消除其環境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無害化和資源化特征，是處理有機垃圾最有效，最適宜的技術手段之一。
2.2生活垃圾處理存在的問題
（1）處理能力不足，無害化水平低
盡管近年來，各級政府都加大了生活垃圾處理設施的投入和建設力度，一批較高標準的生活垃圾處理設施陸續投入使用，但由于基礎差、欠債多、歷史遺留問題多等原因，目前在設市城市中仍有約50%的生活垃圾未實現無害化處理，在縣城和建制鎮中仍有近90%的生活垃圾未實現無害化處理，而村莊生活垃圾的無害化處理率更接近為零。另外，全國城鎮有數十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理，不少地方是老債未還又欠新債。
（2）政府投入不足，項目補貼偏低
據統計，自上世紀80年代初以來，我國對城市環境衛生行業的投入一直維持在較低水平，平均僅占市政公用行業的2.5%左右，在市政公用行業中一直處于末位，也大大低于發達國家10%左右的平均水平。
按我國現行標準測算，企業特許經營生活垃圾處理設施的合理補貼范圍，焚燒廠宜為100-150元/噸，堆肥廠宜為70-100元/噸，填埋場宜為50-80元/噸，實際上各地政府補貼價格平均僅為上述計算價格的一半左右。
（3）分類收集效果差，資源利用水平低
自2000年6月開始，生活垃圾分類收集在8個城市試點了近 10年，另有數10個城市也開展了不同形式的生活垃圾分類試點工作，雖然各地都取得了一定進展，積累了不少經驗，但由于政策法規不健全、協調機制不完善、分類系統不匹配、資金投入不足、宣傳力度不夠等原因，總體效果并沒有達到預期目標。如考慮進入各地物資回收系統的生活廢棄物數量，我國生活垃圾的資源化利用率約為25%；如僅統計進入環境衛生收運系統的生活垃圾，其資源化利用率不足5%。
（4）設施標準偏低，環境污染嚴重
大多數生活垃圾處理設施不能滿足或不能全部滿足現行的國家標準和行業標準，全國生活垃圾處理設施的總體水平偏低，環境污染的狀況和隱患令人擔憂，由于臭氣擾民、二惡英恐慌、滲瀝液污染、溫室氣體排放等原因導致處理設施周邊居民反對者居多，造成生活垃圾處理設施選址難、環評難、建設難、運行難的局面，近期在我國的部分城市更是頻頻發生由于生活垃圾處理設施建設而引發的。
3生活垃圾處理的對策
針對以上問題，筆者認為應該采取如下應對措施：
3.1源頭控制
（1）健全法規標準，從法律上進行約束。制訂《城鎮市政公用事業法》；修訂《固體廢物污染環境防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》；制（修）訂生活垃圾處理設施運行監管標準和污染控制標準；積極推進生活垃圾處理和資源化利用的地方立法，進一步規范生活垃圾處理行為。
（2）加大教育宣傳力度，提高公民環保意識。通過媒體、報刊、雜志、講座、展板等形式向公眾宣傳生活垃圾處理不當的危害及生活垃圾也是一種資源的理念，使其從思想上真正意識到垃圾處理不當會污染環境、危害人體健康，處理合理會變廢為寶。
（3）發展清潔能源，促進源頭減排。研究制定包裝物回收管理辦法，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產生；調整燃料結構，加快發展城市煤氣、天然氣、液化氣、太陽能等清潔能源；推行“凈菜進城”，“凈菜上市”；引導居民采取有效措施減少家庭生活垃圾的水分；在全社會提倡適度消費，節約食品，反對浪費。
3.2過程控制
（1）加大資金投入，幫扶落后地區。加大中央預算內投資及新增中央投資對城鎮生活垃圾處理設施建設的支持力度，按照有所區別的原則，對東中西部地區給予不同比例的資金補助；加大各級政府對新建生活垃圾處理設施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾處理項目的政府補貼標準；加快對已有不達標生活垃圾處理設施的技術改造。
（2）健全收運體系，避免二次污染。按照密閉化要求升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸設備設施，逐步淘汰敞開式收集、中轉和運輸方式。以實現生活垃圾日產日清和避免二次污染為目標，提高城鎮生活垃圾收運能力和水平。
（3）加強監測監管，確?！盁o害化”。住房和城鄉建設部、環境保護部和各地政府要加強對生活垃圾處理設施的監測和監管，要進一步推進和完善生活垃圾處理設施無害化評級工作，要依法完善生活垃圾處理信息報告和污染環境防治信息制度，以確保生活垃圾處理設施按標準規劃、選址、設計、建設和運行管理。
（4）推進分類收集，變廢為寶。因地制宜、分類指導，在總結試點城市經驗的基礎上，積極穩妥推進城鎮生活垃圾分類收集工作；建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網絡，加快回收站點建設，規范站點管理。
（5）納入科研，支持研發。要支持把生活垃圾處理技術研發納入相關科技計劃，加大專項支持力度。加強生活垃圾預處理、生態填埋、清潔焚燒、厭氧發酵、二惡英控制、飛灰無害化處置、滲濾液處理、水泥窯共處置、污染場地評估和修復等技術研發，并依托重點工程項目組織開展試點示范。
3.3末端控制
（1）因地制宜，垃圾處理方式以衛生填埋、高溫堆肥和集中焚燒相結合。衛生填埋場占地面積大投資費用低，適用于農村及一些經濟不發達的小城市。高溫堆肥方法簡單、投資少，但要求垃圾中有機質含量高。垃圾集中焚燒具有使垃圾高度減量化、無害化、供熱、發電等優點，但一次性投資較高，同時焚 燒尾氣的二次污染處理工藝復雜，技術要求高。因此，在一些具有經濟實力的區域可以將垃圾高溫堆肥和集中焚燒相結合，先把生活垃圾分選，有機物采用高溫堆肥，剩余的集中焚燒，這樣既提高肥效，又減輕焚燒負擔。
（2）大規?，F代技術和設備本土化，提高垃圾處理設備性能。我們所用的生活垃圾處理技術和設備大都是從國外直接引進，不但昂貴而且不適合我國國情。但是開發新的技術和設備又非常困難，如果能將引進的這些技術和設備本土化，可在保證設備系統科學性、完整性、可靠性、穩定性、系統性 的前提下，合理保障系統構成、性能、效果、環境指標等。同時非常有效地減少設備費用。
（3）發展循環經濟，實現垃圾資源化。發展循環經濟是生活垃圾資源化、減量化、無害化的必由之路。另外，垃圾處理和其它產業相結合，如利用水泥回轉窯處理生活垃圾，生產生態水泥等，對垃圾進行綜合利用，實現垃圾資源化，是解決經濟與環境之間長期存在的矛盾達到經濟和環境雙贏的有效途徑。
3.4借鑒國外先進做法
近年來，發達國家把實現生活垃圾資源化提高到了社會可持續發展的戰略高度，垃圾資源化已經成為各國謀求的垃圾治理目標。發達國家在推進生活垃圾資源化進程中，都制定了符合本國國情的相關法律、規章和各種標準規范。如德國制定了《關于容器包裝廢棄物的政府令》；法國制定了《容器包裝政府令》；丹麥制定了《再循環法》；日本制定了《再生資源利用促進法》和《容器包裝再循環法》等。
除法規保障外，發達國家還對廢棄物循環利用和再生利用予以政策上的支持。同時遵循“誰污染誰負擔”的原則，借助經濟手段來保證有關舉措的實施，如采取課稅制度等。如美國紐約州對使用50%以上再生原料的企業實行減稅制度。加拿大的部分州實行在銷售過程中對易于再循環的產品課以小額度稅金，對不易再循環的產品課以大額度稅金。這些寶貴的經驗都值得我們借鑒。
參考文獻
[1]紀濤.城市生活垃圾堆肥處理現狀及應用前景[J].天津科技，2008，35（5）.
生活垃圾焚燒管理辦法范文3
重慶三峰卡萬塔環境產業有限公司重慶400084
摘要院當前我國政府正在大力推動建設“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）。國際工程，國際技術貿易，國際勞務合作等業務緊緊圍繞“一帶一路”戰略，加大對沿線國家開發力度。國內某些企業擁有垃圾焚燒發電廠先進運營經驗，在國家鼓勵出口形勢下，開始對東南亞等國家進行技術輸出，成功運營垃圾焚燒電廠。文章結合工作案例，論述焚燒發電廠國際運營項目及其財稅要點，希望為即將從事國際運營項目的財務人員提供有用的財稅操作經驗。
關鍵詞 院垃圾焚燒發電廠；國際運營項目；財稅管理
國外垃圾焚燒處理技術起步較早，已發展了近百年。歐盟大部分國家焚燒處理率高達70%到80%。我國1988 年深圳市政環衛綜合處理廠建立第一家垃圾焚燒發電廠，開始了城市生活垃圾焚燒發電的新模式。垃圾焚燒爐發電項目主要是通過收集城市生活垃圾，在焚燒爐中高溫燃燒，產生的高溫煙氣在余熱鍋爐中進行熱交換，通過熱蒸汽，推動汽輪發電機組產生電能。目前我國大中小城市建成運營的垃圾焚燒發電廠有幾十座，涌現了一大批具有豐富運營經驗的專業運營商。
隨著國內外市場的開放，發電廠投資主體多元化和產權多元化進程的加快，將電廠所有權和經營權分開，成為一個全新模式。在一些不發達的國家和地區，雖然建設了垃圾發電廠，由于缺乏生產管理人員和技術人員，電廠一直未正常運營。他們開始尋找專業運營商，采用委托運營電廠管理模式。電廠作為業主與運營方簽訂運營協議，明確雙方權利義務關系。運營方利用管理和運行維護技術幫助業主實現電廠的增值。
垃圾焚燒發電廠國際運營項目與傳統國際電廠承包工程相比，有幾大優勢。第一，國際運營項目一般不需要項目融資，公司資金風險和融資成本低；第二，國際運營項目主要成本單一，可控性高，而國際電廠工程承包項目包括設計、采購、施工成本，易受國際材料價格，外匯波動等影響，工程成本不可控；第三，國際運營項目內容相對單一，運營商的義務是設備的運行、維修和相應的管理工作，國際電廠承包工程內容復雜廣泛，涵蓋項目設計、勘察、施工、調試以及現場人員管控等。國內部分垃圾焚燒發電廠承包商，開始轉型為運營商，在垃圾焚燒發電廠國際運營項目上樹立了精品工程，贏得了不錯的口碑。
從事國際運營項目的企業，其財務管理水平的高低，很大程度上決定了項目的最終成敗。垃圾焚燒發電廠國際運營項目財稅管理重點包括以下幾個方面。
1 垃圾焚燒電廠國際運營項目前期財務介入
市場經濟的多元化快速發展，使財務角色開始轉變。當今的財務不光是在業務部門后面算賬，已經從后臺走向前臺，從項目跟蹤開始介入。
1.1 分析業主資金來源，財務風險，避免業主財力不足造成公司損失
垃圾焚燒發電廠的收入主要是兩大來源，第一是政府垃圾處置費補貼，第二是售電收入。財務人員要關注外國政府的財政收入中是否有專項財政資金扶持，資金的到位情況是否良好。調研外國市場電力供需關系，價格波動，結算方式與結算周期。1.2 投標保函開立
財務人員要審核保函條款是否符合國際慣例。根據公司的綜合授信額度，選擇從事過國際保函業務的銀行，洽談保函費費率，結算方式等。
1.3 項目成本測算
報價是項目盈虧的關鍵。財務部根據保函費費率、利率、匯率等基礎數據，計算項目資金成本；根據薪酬管理體系，計算人工成本；根據運營項目周期，人員數量，測算運營團體現場管理費用。
1.4 前期稅收籌劃
稅收籌劃是國際運營項目難點。根據所在國的稅收及法律政策，初步測算出項目所需要稅賦。
2 垃圾焚燒發電廠國際運營合同談判及簽約
財務部門應參與價格條款、支付條款及相關風險控制條款的合同談判工作。
合同價格談判時，運營費用應該與當地國官方物價消費指數掛鉤，當超過一定比例時，雙方應該友好進行協商找到合理解決方案。運營電廠通常會選擇運營服務基本費+獎金的模式結算。獎金是在運營商運營業績的基礎上核算，財務人員需
根據國內項目的運營數據所產生的經濟效益，測量國際項目合理的價格基數。
國際貨幣選擇時，爭取采用跨境人民幣結算?？缇橙嗣駧沤Y算有幾大優勢，一是規避匯率風險，有效防止匯率波動帶來的損失，增強國際競爭力；二是簡化流程和手續，取消外匯核銷及核查，便利業務操作，降低經營成本，提高工作效率；三是提升盈利能力，減少清、結算方面手續費和套期保值財務支出，避免匯兌成本，提高企業收益。據測算，使用人民幣結算可直接降低企業總成本的2%—3%。當采用非人民幣結算時，固定一個官方匯率，鎖定匯率風險。
基于資金成本和現金流，財務人員應該爭取較短的付款結算周期，規避匯率風險，節約資金成本，加快資金回籠。
財務部門應協同業務部門促進合同生成，開立投標保函，選定收匯銀行。
3 垃圾焚燒發電廠國際運營項目稅務管理
3.1 稅務備案
國家稅務局關于《營業稅改征增值稅跨境應稅服務增值稅免稅管理辦法（試行）的公告，對符合規定條件的跨境應稅服務按規定備案后，免征增值稅。國際運營項目符合公告中的免征增值稅應稅服務，財務人員應在合同簽訂后，提交相關資料到主管國家稅務機關進行備案，享受增值免稅政策，為公司節約稅金。
3.2 日常稅務管理
國際運營項目日常稅務管理工作主要有所得稅日常管理，完稅憑證管理，所得稅匯算清繳。
3.2.1 境外所得稅日常管理
當納稅人既有國內來源所得又有境外來源所得時，其發生的各種成本、費用和損失在境內外業務之間如何分攤就顯得非常重要，因為它涉及到抵免限額計算中境外應納稅所得額如何確定的問題。財務人員應該對項目進行明細核算，國外運營部費用計入直接費用，國內人員產生的國際項目間接費用按照一定標準分攤到各項目中。對國外原始憑據加強審核，單獨保管，便于稅務機關檢查。
3.2.2 境外完稅憑證的管理
根據我國現行企業所得稅法，企業被要求全面提供境外合格完稅憑證方可獲得稅收抵免。業主在支付每筆運營費用時，履行代扣代繳境外所得稅義務，財務人員應及時取得境外完稅憑證，進行財務核算，建立完稅憑證臺賬。單獨指派專人保管完稅憑證，便于稅務日常檢查和所得稅匯算清繳。
3.2.3 所得稅匯算
我國現行企業所得稅法規定對于企業境外所得采取“分國不分項限額抵免法”。該抵免法要求企業首先將境外不同性質所得合并一起按不同國家計算抵免限額，然后再匯總納稅。納稅人被允許的實際抵免額是其在來源國已經繳納的所得稅稅額與按照投資國稅法規定計算的抵免限額相比較小者，如果抵免限額大于實際抵免額，兩者之間的差額稱為抵免限額余額；如果抵免限額小于實際抵免額，兩者之間的差額稱為超限抵免額。值得注意的是，業主在進行代扣代繳所得稅時，是按運營收入金額計算所得稅預繳金額。
電廠運營項目前期，由于要進行人員外派，培訓，摸底工作，發生成本費用較高，沒有合理分攤到運營周期，可能會出現當期虧損，出現超限抵免額。我國稅法規定對超限抵免額允許最長不能超過5 年向后結轉。
4 垃圾焚燒發電廠國際運營項目費用控制和階段性財務分析財務人員應加強對國外票據知識學習，識別真偽，嚴格把控費用。階段性進行財務分析，發現問題及時匯報，并協助業務人員找出原因和應對措施。國外垃圾焚燒發電廠市場潛力巨大，同時近年來國家和地方為了鼓勵企業走出去，出臺了很多優惠政策，比如中小企業開拓資金，服務外包補助等，給予企業一定的財政補貼。中國優秀的垃圾焚燒發電廠運營商應抓住機遇，積極走出國門，在國際上創造優秀的運營業績。
參考文獻：
[1]李錚.國際工程承包的財務操作與財務管理[M].中國人民大學出版社，2012.
生活垃圾焚燒管理辦法范文4
關鍵詞：城市生活；BOT；公共產品
一、理論簡介
公共產品是當代財政學最基本的理論之一。眾所周知，公共產品，相對于私人產品，有兩個基本本質特征：非排他性（non-excludability）和非競爭性(non-rivalry)（Musgrave,1969）。從之衍生出了純公共產品，俱樂部產品，混合產品。然而現實世界與理論總是處在著出入，許多現實中的產品與服務，并不能單純的被定義為公共產品。比如經典的教育、醫療、住房等公共產品的定義判別問題。理論界存在另一種定義：“我們將所有那些其供給不是由個人的市場需求而是由集體的政治選擇決定的物品，即把任何有政府決定免費或以低費用供給給其使用者的物品和服務，看作公共物品?！保ㄐ?史卓頓、萊昂內爾?奧查德，《公共物品、公共企業和公共選擇》，2000）
理論界存在的新的理論框架：權益－倫理型公共產品（馮俏彬，賈康）。權益－倫理型公共產品是一種極為特殊的產品，具有雙重特征：從政治理論上出發，按政治原則分配，它具有公共產品的屬性；從產品屬性理論出發，按經濟原則生產，它是私人產品。馮俏彬教授指出:“微觀、直觀形態上不具‘兩性’而宏觀、綜合形態上則具有一定‘兩性’的權益－倫理型公共產品?！彼w現了公共部門與私人部門的合作關系機制（PPP,public-private-partnership），在實踐運用中存在很多模式，如DB（design－build）BOO（build—own—operate）BT(build－transfer)BOT(build—operate—transfer)等。另外，權益－倫理型公共產品也體現的公共產品的邊界漂移理論，即公共產品、準公共產品和私人產品在一種范圍、條件下屬性是能轉換的。
生活垃圾處理，屬于環保范疇，在很大程度上都被定義為純公共物品，政府部門通過財政投入，建設生活垃圾收集－集中－轉移－處理環節鏈，來確保城市衛生和居民生活環境的改善。垃圾具有典型的負外部性(negative externality),城市垃圾處理系統曾是典型的純公共產品，然而，與許多純公共物品一樣，政府部門在提供這類產品時，存在的許多問題：財政投入大，財政投入、項目建設周期長，政府直接財政投入監督機制弱、缺乏效率。對一個大群體，如城市居民而言，純公共產品是通過公共部門預算來提供的。 生活垃圾處理治理即為純公共產品的一個例子，供方只是代表公共利益的政府。環保公共產品的缺失映射出公共產品補償機制的缺位。所以，在這里PPP機制至關重要。
二、重慶生活垃圾處理BOT淺析
2009年7月，重慶市首個民間資本投資的城市垃圾處理項目——榮昌縣生活垃圾處理廠BOT項目進入運行。榮昌垃圾處理廠總投資的5800萬元中，60%系政府出的國債資金，重慶財信集團投資40%也就是2500萬元，負責工程建設和15年的經營，15年后垃圾處理場最終移交政府。在15年間，榮昌縣政府負責收取主城的垃圾處置費，每年交由財信公司，作為財信公司的收入。收費標準是按重慶市2004年修正的《重慶市城市生活垃圾處置費征收管理辦法》實行，城市居民按照每戶每月8元錢繳納。
以上例子，體現了城市生活垃圾收集－集中－轉移－處理環節鏈這一系統。筆者認為，城市生活垃圾處理BOT屬于權益—倫理型公共產品。首先，從公共產品屬性宏觀上講，一個城市，其環境衛生的清潔維護具有正外部性，是一個整體，具有非排他性和非競爭性，這是顯而易見的，如同公園，路燈（忽略congestible point）一樣，基于政治分配原則，它應該體現公平原則，每一個公民都應當享有美好的環境。然而從圍觀角度上講，生活垃圾處理BOT又具有排他性，它的消費收益主體和程度能識別，排他技術處理簡單，成本低，具備收費的條件。舉一個例子，一個小區有50戶居民，假設每天產生生活垃圾50袋，生活垃圾處理BOT模式后，經營該項目的公司每天將到小區，每戶上門收集處理這批垃圾。（筆者在重慶生活情況來講，每戶都把垃圾袋裝密封，放置門口）按收費標準是按重慶市2004年修正的《重慶市城市生活垃圾處置費征收管理辦法》實行，城市居民按照每戶每月8元錢繳納給該公司。這8元的收費便是排他性的體現。假如A戶不愿意交費，垃圾收集工便不會上門收集，這樣A戶有如下兩種選擇：1，自行將垃圾放入小區垃圾房內，8元便成了自己的機會成本；2，照樣把垃圾放置于家門口，這樣會造成許多麻煩，如鄰居投訴，影響住房環境和社會和諧。然而8元的垃圾處置費，對于重慶居民來說，情愿交這筆費，給自己省下麻煩。
生活垃圾處理BOT帶來了很多各方面的好處。
私人部門方面，第一，參與項目建設，擴大了公司的經營范圍，開辟了新的市場以及新的融資途徑，保證了新的利潤的獲得；第二，投資方通過BOT,帶動了其他硬件設備的使用，擴大了設備銷路。比如垃圾轉移環節中的垃圾車和處理環節中，垃圾填埋場中的垃圾壓縮機和焚燒發電廠中的焚燒爐，發電機等。
社會外部性方面，第一，改善了人民的生活品質，改善了城市居住環境，對市民健康帶來好處。第二，通過城市公用基礎設施市場化這一方式，維持了經濟可持續房展，垃圾焚燒發電處理對垃圾資源化的利用，節約了資源又創造了電能。第三，提高城市基礎公共設施的利用效率，BOT后，由于全過程的透明化，為獲得高利潤，私人部門必然為了利潤而加強生產管理，提高效率，這解決了曾經的效率地下問題。（作者單位：西南財經大學財稅學院）
參考文獻：
［1］ 哈維羅森，《財政學》( 第四版)。中國人民大學出版社，2000 年版，第59 頁。
生活垃圾焚燒管理辦法范文5
餐廚垃圾是指日常家庭、學校、單位、公共食堂以及飯店餐飲行業的食物廢料、餐飲剩余物、食品加工廢料及不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物，是城市生活垃圾的一部分。隨著我國經濟的快速增長、城市化進程的加快和人民生活水平的普遍提高，城市生活垃圾的產生量也在快速增加。有許多大城市每天產生生活垃圾量在4000t以上，其中餐廚垃圾約占50%。
餐廚垃圾較之其他垃圾， 具有水分、有機物、油脂及鹽分含量高，易腐爛、營養元素豐富等特點。由于含水率高，餐廚垃圾不能滿足垃圾焚燒的發熱量要求（不低于5000kJ/kg），也不宜直接填埋，而焚燒和填埋又會造成有機物的大量浪費。同時由于餐廚垃圾所派生的“垃圾豬”、“潲水油”等除小部分混入生活垃圾填埋外，大量餐廚垃圾進入二級市場，對人體健康構成極大的潛在威脅，因此，餐廚垃圾的處理處置越來越引起全社會的關注。
發達國家對餐廚垃圾處置技術的研究多開展于20世紀90年代左右，而國內近幾年對餐廚垃圾處理問題也逐漸重視， 但對其研究及分類處理技術的應用正在探索試用之中。
一、 國內餐廚垃圾產生情況及處理現狀
餐廚垃圾的處理是全世界各個國家都普遍關注和亟待解決的問題。不同的國家和地區因不同的生活方式和國情特點，對餐廚垃圾的處理一般都具有一定的差異性，我國跟其他國家不同之處在于：據統計顯示，2009年全國城鎮餐飲業銷售額約為1.8萬億元， 如果按照一次餐飲活動的剩菜比例為1/4到1/3之間推算，我國餐飲業每年有上千億元的銷售額變成了“垃圾”。
隨著近年來我國經濟的快速發展， 餐飲業零售額以每年21%的速度增長，餐廚垃圾也將如滾雪球般越滾越大。以北京、上海為例，北京城市垃圾中有機廢物占65%，其中餐廚垃圾占39%，上海市日均餐廚垃圾產生量約為1000～1200t。
近年來， 國內一些大中型城市紛紛探索餐廚垃圾資源化利用新模式并初步形成了北京模式、上海模式、寧波模式、西寧模式等餐廚垃圾資源化利用模式。還有杭州、蘇州、重慶、廈門等許多城市也都推出了相應的管理辦法， 并已開始著手制定“地溝油”等餐廚垃圾技術標準，而國家層面的《餐廚垃圾管理條例》也將適時啟動。2009年11月26日，《餐廚廢油資源回收和深加工技術標準》編制工作在北京工商大學化工與環境工程學院啟動，這是中國第二個專門針對餐廚垃圾的國家標準。此前，第一個餐廚垃圾國家標準—《餐廚垃圾資源利用技術要求》已經上報國務院，它的實施將結束“地溝油”回收利用無章可循的局面，并與計劃制定中的《國家餐廚垃圾管理條例》一起，構建起一套對餐廚垃圾無害化、再利用和資源化的政策體系。
二、目前餐廚垃圾的主要處理方式
1、粉碎直排處理
粉碎直排處理是在餐廚垃圾發生點對其直接進行破碎、粉碎處理，然后采用水力沖刷，將其排入城市市政下水管網，與城市污水合并進入城市污水處理廠進行集中處理。破碎法對于處理少量分散產生的餐廚垃圾如家庭廚余垃圾，具有價格便宜、技術簡便等優點，能降低城市垃圾的含水率，減少收集量，利于提高城市垃圾的發熱量。
2、填埋處理
我國很多地區的廚余垃圾都是與普通垃圾一起送入填埋場進行填埋處理的。填埋是大多數國家生活垃圾無害化處理的主要處理方式。由于廚余垃圾中含有大量的可降解組分，穩定時間短，有利于垃圾填埋場地的恢復使用，且操作簡便，因此應用得比較普遍。隨著對廚余垃圾可利用性的認識越來越廣泛，餐廚垃圾的填埋率正在呈現下降的趨勢， 甚至有國家將禁止餐廚垃圾進入填埋場處理。
3、肥料化處理
餐廚垃圾的肥料化處理方法主要包括好氧堆肥和厭氧消化兩種。好氧堆肥過程是在有氧條件下，利用好氧微生物分泌的胞外酶將有機物固體分解為可溶性有機物質，再滲入到細胞中，通過微生物的新陳代謝，實現整個堆肥過程。
同時，由好氧堆肥引申出一些類似的方法，如蚯蚓堆肥是近年來發展起來的一項新技術，利用蚯蚓吞食大量廚余垃圾，并將其與土壤混合，通過砂囊的機械研磨作用和腸道內的生物化學作用，將有機物轉化為自身或其他生物可以利用的營養物質。
餐廚垃圾的厭氧消化處理是指在特定的厭氧條件下，微生物將有機垃圾進行分解，其中的碳、氫、氧轉化為甲烷和二氧化碳，而氮、磷、鉀等元素則存留于殘留物中，并轉化為易被動植物吸收利用的形式。餐廚垃圾的肥料化處理的缺點是肥料質量不高，同時較高質量的堆肥方式成本比較高，推廣困難。
4、餐廚垃圾處理機
餐廚垃圾處理機主要分三種類型： 一種就是將餐廚垃圾破碎后，直接排入下水道，并沒有深層次的處理；一種以減量化為主，也稱消化型，采用加熱器使水分蒸發，減小垃圾體積；另一類以資源化為主，也可稱作生化式，是先利用細菌將有機物分解之后，再將剩下的殘渣作為肥料使用。餐廚垃圾處理機的優勢在于沒有二次污染，占地小，運行成本低，操作方便，既可用于居民廚房，也可用于餐廚垃圾產生量比較大的單位部門。
5、飼料化處理
目前的飼料市場潛力巨大。由于餐廚垃圾作為原料，價格低廉，供應量巨大，產品營養豐富、利潤區間幅度較大，具有較強的市場競爭力。飼料化有兩種方式：
（1）生物處理制飼料。
原理是將培養出的菌種加入餐廚垃圾密封貯藏， 菌種進行繁殖并殺除病原菌制成飼料。
（2）高溫消毒制飼料。
原理是采用高溫消毒原理，殺除病毒、經粉碎后加工成飼料，可供禽畜食用。比較成熟的餐廚垃圾加工飼料方法是將制粒技術、擠壓膨化和干燥技術等手段綜合利用。擠壓后飼料中的細菌濃度要遠遠低于其他樣品中的細菌濃度。由于擠壓時不斷升高的溫度，一個單螺桿干燥擠壓工藝可以大大減少潛在的病原菌濃度。目前已經有些廠家研制了配套技術設備并投入運行使用。
用餐廚垃圾作飼料所面臨的主要問題是飼料安全，面對消毒要求的提高，必將在設備、技術等方面作相應調整，從而增加了處理成本，因此在該技術的選擇方面要十分謹慎。
6、能源化處理
餐廚垃圾的能源化處理是在近幾年迅速興起的，主要包括焚燒法、熱分解法、發酵制氫等。焚燒法處理廚余垃圾效率較高，最終產生約5%的利于處置的殘余物，焚燒是在特制的焚燒爐中進行的，產生的熱能可轉換為蒸汽或者電能，從而實現能源的回收利用，但餐廚垃圾的含水率高，熱值較低，燃燒時需要添加輔助燃料，從而造成投資大的問題，同時尾氣處理也是一個難題。
熱分解法是將垃圾在高溫下進行熱解，使垃圾中所含的能量轉換成燃氣、油和碳的形式，然后再進行利用，熱解法具有廣闊的應用前景，但技術尚未達到實用階段，目前應用較少；氫作為一種高質量的清潔能源，是普遍認為的最有潛力的替代能源，很多學者對此做了研究。廚余垃圾的能源化處理必將受到越來越多的關注。
三、餐廚垃圾處理存在的問題
1、餐廚垃圾的危害
餐廚垃圾的危害主要表現在以下三個方面：首先是污染水體與大氣。在餐廚垃圾中，廢棄食用油脂的污染最為嚴重，它在水體中經過復雜的生物化學反應，產生一系列組成復雜的醛、酸等惡臭性物質， 這些物質是污染地下水和大氣的罪魁之一。
其次是廢棄食用油脂被不法分子加工成劣質食用油即“地溝油”、“泔水油”，人們若長期食用這些問題油脂，不但會導致慢性中毒，而且還容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。
第三是非法加工餐廚垃圾，將直接或間接地影響百姓身體健康和生命安全。
2 、餐廚垃圾處理存在的問題
（1）直接排放處理雖然簡單易行，但還存在不足的方面：第一是用水量較大，增大城市污水的產生量和處理量；第二是泔腳廢物在污水管網中，易沉積、發臭、增加病菌、蚊蠅的滋生和疾病的傳播；第三是廢物中有機組分不能得到資源利用， 同時增加了城市污水處理廠的處理負荷；第四是不利于大規模的泔腳廢物處理處置。
（2）由于餐廚垃圾過高的含水率導致滲濾液的增多，符合填埋條件的土地面積減少，造成處理成本升高。而且厭氧分解的餐廚垃圾是填埋場中沼氣和滲濾液的主要來源，會造成二次污染。這種處理方式將損失餐廚垃圾中幾乎所有的營養價值，最終餐廚垃圾中的絕大部分碳將轉化為沼氣。在一個精心設計的填埋場里， 約有66%的沼氣可以作為燃料重新利用，但剩余的34%將進入大氣層。而沼氣對全球變暖的影響約為二氧化碳的25倍，填埋對環境特別是地下水資源也構成嚴重威脅。
（3）堆肥的缺點是需用場地大、處理周期長，有些病菌不易殺死。并且堆肥場地產生的污水和廢氣將會導致新的污染，增加環境負荷。如對所產生的污水和廢氣進行再治理，將增加額外的處理費用。而且餐廚垃圾中的高油脂含量和高含鹽量非常不利于微生物的生長，也制約了高溫好氧堆肥處理工藝的效果。
（4）焚燒處理可將垃圾減少約90%，但一次性投入大，運行成本高，可回收資源浪費，大氣污染較為嚴重。焚燒法處理生活垃圾還存在“兩高一低”（含水量高、有機物含量高、熱值低）的問題，這主要是由餐廚垃圾引起的。有毒有害物質主要是塑料焚燒引起的。
四、餐廚垃圾處理的對策和建議
餐廚垃圾具有明顯的資源特性和污染物特性，通過建立完善的回收運輸、集中處理等方面的管理制度和激勵機制，對其進行資源化利用，生產沼氣、工業油脂、生物柴油、肥料等產品，可從源頭上治理用“地溝油”加工食用油的非法行為，避免將餐廚廢棄物直接作為飼料進入食物鏈，也可有效解決餐廚廢棄物直接排入下水道，或通過城市生活垃圾收運處理系統進行填埋或焚燒造成資源浪費和環境污染問題。推動餐廚廢棄物資源化利用，變廢為寶，化害為利，不僅是發展循環經濟的重要內容，也是解決餐廚廢棄物引發的食品安全問題的根本性措施。
1、必須建立一套完整的餐廚垃圾收運和處理處置系統
包括配套的政策法規、獎罰制度、經濟高效的處理處置技術等。具體采取政府牽頭、環衛系統管理企業運作，社區參與的運行模式，建立起完整的餐廚垃圾管理與處理處置體系。
2、建立餐廚垃圾處理廠，對餐廚垃圾統一收運和處理
可采用“先試點，后推廣”的步驟，充分運用市場機制，不斷發展壯大餐廚垃圾收運、處理的市場主體，完善餐廚垃圾收運、處理體系，最終形成餐廚垃圾收運、處理系統。
3、餐廚垃圾處理處置可采用生物轉化技術
利用餐廚垃圾生產有機肥和生物肥料；采用源頭減量化的微生物處理技術，把餐廚垃圾分解成二氧化碳、水和極少量的有機殘余物；采用生化技術，利用廢油脂生產工業原料油脂及深加工產品；采用高溫殺菌干燥深加工，制成飼料和有機肥料等，采取不同的先進有效的處理處置技術， 實現餐廚垃圾的資源化回收利用。
生活垃圾焚燒管理辦法范文6
【關鍵詞】 生活垃圾處理費 經營服務性收費 行政事業性收費 收費載體與通道
針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護資金短缺等問題,國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環保總局等四部委于2002年6月7日聯合下發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產業化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ废掳l以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據統計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。
一、城市生活垃圾處理費應定性為行政事業性收費
四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產業化的要求,環衛企業收取的生活垃圾處理費為經營服務性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業性收費管理的,要創造條件,結合環衛體制改革,盡快向經營服務性收費轉變”。本文認為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進。
1、堅持“產生者付費”與“誰污染,誰治理”原則
作為生產生活的主體,每個人都直接或間接地產生垃圾,即人人都是垃圾的產生者,都要占用、使用環境資源。經營服務則具有經營和服務的雙重性,對企業來說,只有進行了服務才能收取費用,而對于垃圾產生者來說,可以選擇服務主體,但不論選擇哪一個服務主體,其產生的垃圾最終要納入人類共同的環境進行處理,即從垃圾的最終狀態來看并不存在選擇性。湖南省政府轉發四部委的《通知》中認為“生活垃圾處理費屬于經營服務性收費,收費企業應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權利責任和義務”(湘政發)[2002]34號)。由此看來,假如垃圾產生者不與服務企業簽訂服務合同,那么垃圾生產者就可以不交費,有哪一個垃圾產生者會自愿主動地簽此服務合同呢?既然人人都是垃圾產生者,都得交納垃圾處理費,因此,把它做為一項行政事業性收費更為合理,也更具實踐操作性。
2、稅收問題
如果將生活垃圾處理費定性為經營服務性收費,按照我國現行的稅收制度,還應交納一定的稅費,如果定性為行政事業性收費,就不存在稅收問題。目前我國生活垃圾收費不但收費標準不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場化后,企業既要保持運轉,還要盈利,垃圾處理費征收稅費,不利于市場化的推進。
3、在經營服務性收費的情況下,付費者選擇經營服務企業面臨的問題
隨著垃圾處理水平的提高以及環境保護的需要,不少城市由目前單一的衛生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發展,不同的處理方式產生的環境效益不同,處理成本費用也相差很大。按照市場化的要求,付費者可以選擇處理成本低的企業,這樣,不利于多種垃圾處理方式的發展,不利于高科技含量處理技術的推廣和提高。
4、生活垃圾處理費收繳率低,最主要的原因是缺乏強有力的保障措施
建設部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實行)第三十八條明確規定“單位和個人未按照規定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民政府建設(環境衛生)主管部門責令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過10000元的罰款,對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款”。《辦法》的這一規定,為城市生活垃圾處理費的收取提供了強有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費為經營服務性收費的定性以及湖南省政府轉發四部委《通知》中要求“收費企業應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權利、責任和義務”來理解,收費企業與交費者之間是一種合同關系,不交納城市生活垃圾處理費的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決,而不應該通過罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費定性為“行政事業性收費”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實施。
二、收費主體應該是政府或其委托的政府部門
將垃圾處理費定性為行政事業性收費,其收費主體應該是行政事業單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費為經營服務性收費,垃圾處理費的收費主體為企業。實際上,在垃圾處理的市場化初期,在較長的一段時期內,經營企業很難收取或足額收取這項費用。因為垃圾處理費不像水費、電費及其他公共服務產品,對于不交水費、電費的,水電部門可以采取停水、停電的行業措施,而對于不交垃圾處理費的,不能做到不準倒垃圾也不能夠讓人不產生垃圾。實際上,在征收垃圾處理費的大部份城市,收費主體并非企業,而是政府某些部門。如有環衛部門直接上門收費的,有財政部門代扣的,還有公安、規劃、交通、社區、物業管理等代收的。而收費用途都是用于垃圾處理的各個環節。垃圾處理是一項公益事業,國外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務和市場化雙重性質,而不完全是市場性的,不能夠完全按照市場的運作機制來調節。城市生活垃圾的收運及處理大都是承包性質的,一般是由政府撥款,國營或私營企業承包來經營生活垃圾收集、運輸和處理,而不完全按照市場化運行的。例如:德國一些城市的法律規定經營生活垃圾處理的企業既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運輸一半是由政府經營,一半是由私營公司經營,都以承包方式經營。這些實例表明,城市生活垃圾經營企業的屬性仍然是公益性的。實施城市生活垃圾處理收費補充生活垃圾治理經費的不足,是許多國家實行城市生活垃圾處理收費的主要目的之一。政府作為公共服務產品的提供者,有職責籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場,但政府的管理、協調、籌資職能不能丟,政府應該承擔垃圾處理費收費主體的職責。
三、收費方式應該突破行業瓶頸,為其提供高效的收費載體與通道
按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費的收費對象包括國家機關、企事業單位(包括交通運輸工具)、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對如此廣泛的收費對象,靠人力上門收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過一種公共載體實行“捆綁收費”,較普遍的做法是通過水費、電費捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業,受其行業監督管理制約,在實質性的推行中落實緩慢。本文認為,由于城市生活垃圾處理費的收費對象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費方式。對于國家機關,企事業單位、社會團體可以由財政部門代扣收取;對個體經營者可以由工商部門代收;對城市居民、暫住人口可以委托社會、公安部門代收;對交通運輸車輛可以委托水、電行業代收。以上方式要靠涉及的部門積極配合,齊抓共“收”,且協調性工作量大,收費成本仍然很高。為提高收費效能,降低收費成本,提高收繳率,應該突破行業瓶頸,在制度上、法律法規上進行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費或電費以及其他公共服務產品為載體的收費通道。
四、實施垃圾處理收費,應該加快制定收費的法律,為收費工作提供法律保障
四部委的《通知》為垃圾處理收費提供了政策依據,但由于該費的收取涉及到千家萬戶,沒有法律做保障,收費制度的推行難度相當大。國外實施垃圾處理收費制度很早,如美國于1924年、日本于20世紀50年代、韓國于1995年就開始實行垃圾處理收費。在多年的實踐中,各國為強化收費手段,制定和完善了收費的法律法規。如丹麥1986年制定和實施了城市生活垃圾處理收費法令,德國的《避免廢棄物產生及廢棄物處理法》中規定了聯邦政府可以頒布垃圾處理收費條例,法國的《環境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國的《廢棄物管理法》,泰國的《公共衛生法》等都明確了實施垃圾處理收費的規定。我國實施垃圾處理收費制度起步晚,更應該借鑒國外經驗,加快生活垃圾處理收費的立法,為實施垃圾處理收費提供法律保障。
【參考文獻】
[1] 國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環?？偩值?關于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產業化的通知(計價格[2002]872號)[R].2002-06-07.
[2] 國家環境保護總局污染控制司:城市固體廢物管理與處理處置技術[M].北京:中國石化出版社,2001.
[3] 黃華:南寧城市生活垃圾處理費的征收途徑[J].廣西城鎮建設,2004(12).
