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老齡化的問題范文1
[關鍵詞] 宿州；人口老齡化農地流轉；原因；政策
[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A
在人口老齡化趨勢加快的大背景下，農村人口老齡化相對于城市更為嚴重，必須未雨綢繆，應對農村人口老齡化帶來的各種挑戰，從而更好地實現農業和農村的可持續發展。宿州作為農業大市，農村人口老齡化對于宿州農業農村發展的影響日益明顯。
一、農村人口老齡化下的農地流轉
（一）宿州基本狀況
宿州位于安徽省最北部，全市總面積9787平方公里，耕地面積773萬畝。2012年，全市生產總值914.95億元，其中第一產業增加值237.35億元，第二產業增加值378.95億元，第三產業增加值298.65億元，增長13.1%；三次產業結構比25.9：41.5：32.6；人均GDP17038元（折合2709美元）。根據宿州市2012年統計公報：2012年全市總人口651.66萬人。18歲以下人口139.17萬人，占總人口的21.4%；18-35歲人口193.39萬人，占總人口的29.7%；35-60周歲人口221.09萬人，占總人口的33.9%；60歲以上人口98.02萬人，占總人口的15.0%。
農業勞動力老齡化是全國人口老齡化趨勢下的必然結果。2012年我國60周歲及以上人口為19390萬人，占全國人口比例為14.3%，已超過了10%的國際平均水平。安徽2012年常住人口中，60歲以上的為973.6萬人，所占比例為16.3%。就人口結構而言，宿州顯已經進入深度老齡化社會。
（二）宿州農村人口老齡化對農地流轉的影響
農村人口老齡化程度具有地域性特點，經濟較發達地區的農村人口老齡化程度略低，經濟欠發達地區的農村人口老齡化程度略高。合肥周邊的肥西縣和長豐縣60歲以上農村人口所占比例分別為33.5%和34.2%，地處皖北的蕭縣和橋區這一比例分別達到48%和48.1%。按照國際勞工組織（ILO）劃定的45歲及以上即為老年勞動力的標準，蕭縣老年勞動力所占比例則達到75.2%，橋區甚至達到了84.5%！這表明：在較長一段時期內我國農村人口平均年齡將不斷上升，農村勞動力數量將逐漸下降，甚至可能出現后繼乏人的局面！
由于老年人口相對文化素質較低，這使得他們對于農地流轉相關政策了解不夠。根據我們課題組針對宿州市橋區和蕭縣557位轉出農民所做的調研，對于農地流轉相關政策非常了解的為54人、有所了解的為160人、不大了解的為343人，所占比例為9.7%、28.7%和61.6%，這表明農民對于農地流轉政策了解程度不高，這在一定程度上制約了其農地權利的維護。農民放棄耕地的意愿與其年齡、文化程度都存在著顯著的關系。年齡越大，則農民愿意放棄耕地的意愿越強。農民文化程度越高，則農民愿意放棄耕地的意愿便會越強。
不僅如此，我們還注意到農地流轉過程中，公共權力介入程度也比較高。根據調研，在農地流轉談判過程中，有13人和親戚談的，有418人和村干部談的，有26人和鄉鎮干部談的，有124人和轉入企業談的，相當于總樣本的2.3%、75.04%、4.7%和22.26%。這表明村兩委在農地流轉中介入過程較深。這種較深的介入一方面有助于推動流轉的順利進行，但也有可能使得本應處于矛盾調解者位置的村委會或者鄉鎮政府成為相關矛盾的當事方，從而在農地流轉糾紛中處于尷尬地位
二、宿州農村人口老齡化問題突出的原因
（一）宿州城市化進程快速推進有關
在城市化推進過程中，一部分農村青壯年勞動力不斷進入城市尋求各種就業機會，有的甚至在城市定居下來。與之相對照，農村中老年群體由于體力、文化水平等進入城市難度相對較大，因而不得不留在農村從事農業勞動。隨著城鄉一體化發展的迅速推進和農村青壯年勞動力大量流出，農村人口老齡化將是不可逆轉的長期趨勢。
（二）與計劃生育政策的長期實施有關
隨著計劃生育政策的實施，加之撫養孩子的各種成本不斷攀升，安徽人口出生率和凈增長率均出現了長期下降的趨勢。安徽2012年全年人口出生率為13‰，0-14歲人口1073萬，占總人口的比例為17.9%，已經進入嚴重少子化社會。這一狀態如果長期持續下去，不僅人口難以恢復到人口的代際均衡的水平，還將會引發嚴重的社會經濟災難。
三、宿州市農村人口老齡化的消極作用
（一）給農業生產帶來更大壓力
一方面，農村人口老齡化是在農業現代化未完全實現的背景下出現的，當前農業發展仍主要靠勞動大量投入的家庭耕作方式。一些老齡勞動力將水稻、小麥、油菜、玉米等種植規?？s小至滿足自用水平，無力耕種的土地或撂荒或臨時送給鄉鄰耕種，農業生產又回歸到改革開放前低投入、低產出的小農模式。從家庭副業看，一些農戶因缺乏勞動力而主動縮減了養殖業規模，有的即便養豬也主要用于自食。另一方面，隨著城市化進程推進和人們生活水平的提高，城鄉居民對于農產品的數量和質量提出了更高要求。農業生產供給方面以及來自于農產品需求方面的雙重因素作用使得農業生產面臨更大的壓力。
（二）使得農村發展后繼乏人
2012年我國城鎮人口所占比重已達52.6%。安徽2012年城鎮人口已達2784.4萬人，占常住人口比重的46.5%。另據國研中心一項調查：新生代農民工沒有從事過農業生產的比例高達85%，即便不放開戶口，80%農民工也表示將長期留在城鎮，他們進城選擇與戶籍制度是否改革關系不大；外出務工農民工愿意回農村定居的僅占8.9%。因此，如果對農村人口老齡化的現實視而不見，那么新農村建設也必將失去其應有之義。
（三）將導致區域農村發展差異更加明顯
農村農村青壯年勞動力大多前往城市或沿海地區外出務工。留在農村的人們年齡較大，文化素質相對偏低，就業機會有限，因而難以獲得較高收入。對于安徽這樣的欠發達省份來說，在政府財力有限的情況下，給予農村發展的支持力度也必然是極其有限的。如此必將導致農村發展的區域差異進一步拉大。2000-2012年間安徽農民人均純收入凈增長270%，比浙江、江蘇、山東等周邊省份略快，但就絕對而言，安徽與浙江、江蘇、山東的差距卻在不斷拉大中。
四、應對宿州市農村人口老齡化，完善土地流轉政策
（一）培育職業農民，發展現代農業
現代農業投入集約化和生產規?；奶攸c決定了今后農業發展不能靠分散式的小農經營，而必須靠那些具有較高人力資本素質和較強經營能力的新型職業農民。就當前而言，首先，應制定惠農政策，吸引優秀人才回鄉務農創業，扭轉農村人才凈流失的局面；其次，應通過農業組織化建設，為現代農業發展構建制度平臺；最后，可結合人口老齡化趨勢，考慮構建職業農民資格準入制度，并對于職業農民給予強有力的政策支持。
（二）推進土地流轉，提高種糧效益
中國人均耕地僅為0.1公頃，不僅與美國、加拿大等農業強國相去甚遠，即便與日本、韓國、越南相比也有較大差距。土地規模小、細碎化現象十分突出，并造成了糧食生產成本提高，農民或因年老體衰，或因耕作成本太高而撂荒或者低效率使用。我們在調研中曾多次遇到稻作區農民水稻改旱稻，甚至改種小麥等現象。這顯然不能靠行政命令解決，更不能靠私有化解決。更現實的是在確保農民土地權益的前提下，加快農地流轉，促進農地集中，提高農業生產規?；潭?，鼓勵農業產業化龍頭企業從事糧食生產經營，支持農民興辦土地流轉合作社，提高農村土地使用效率，使農村土地對于農民的價值切實體現出來。
（三）推動土地流轉制度創新，改善農業經營
針對農村人口老齡化的現實，一些地方開展探索并取得了良好效果，并深受農民歡迎。如宿州市意利達農業科技專業合作社在確保集體土地所有權性質不變，土地用途不變，農產品歸屬權不變的前提下，為宿州農戶提供“產前、產中、產后”的全程“保姆”式農地托管服務，目前已經累計成功托管農民承包地16000多畝，不僅大大降低了農民農業生產勞動強度，規避了農業經營風險。而且還降低了農業生產成本，增加了農民收入。據筆者調查，被托管農戶每畝地每年可凈增加收入200元。
（四）調整人口政策，鼓勵人口回流
計劃生育政策在一定時期內曾對我國社會經濟發展發揮了積極作用，但當前消極作用日益明顯。它不僅造成了人口老齡化，還帶來了沉重的社會保障壓力，已到了非改不可的地步了，改的越晚壓力越大，因此也就顯得越被動！另一方面，城鄉一體化發展不是單向的城鎮化進程，而應是城鄉居民和生產要素有序流動的必然結果。當前不僅農民進城受到諸多限制，城市居民前往農村定居并從事農業也困難重重。在確保農民土地承包經營權利的前提下，應采取各項政策措施鼓勵那些有志于三農，又有經營能力的年輕人前往農村從事農業經營，以解決農業生產后繼乏人的局面。
[參 考 文 獻]
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老齡化的問題范文2
【關鍵詞】老齡化 延遲退休 彈性退休 建議
對中國的人口老齡化帶來的各種問題，十八屆三中全會提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。而法律的強制性，普遍性等性質決定了其至關重要的地位，其帶來的問題是亟待解決的問題，所以我們將對老齡化社會背景下的延遲退休的法律制度問題進行研究。本文將在老齡化背景下討論實施延遲退休的必要性。由于發達國家的退休政策與法律制度比較完善，筆者通過比較國際上的退休政策再結合我國國情研究我國老齡化背景下延遲退休法律問題，提出可行性的建議。
一、人口老齡化背景
隨著社會的發展，人口老齡化成為許多國家共同面臨的問題，而在近幾十年，由于計劃生育政策的施行以及人口壽命的延長，中國的人口老齡化的來勢更為兇猛。國際上把60歲以上人口占總人數比重達到10%，或者65歲以上人口占總人口比重達到7%作為國家進入老齡化社會的標準。根據此標準，通過對中國第五次人口普查數據的計算，我國在2000年這一比重已經達到了7.0%。有學者據此分析，指出迅猛的人口老齡化是中國未來人口年齡結構變化的主要特征之一。而2010年的六普數據也證明了此特征的日趨顯著。數據顯示2010年65歲以上老年人口數量大約為1.1億，老齡人口比重達到了8.9%，預測2020年將達到12%，到了2050年預計老齡人口將會有3.3億之多。大多發達國家進入老齡化社會用了45年以上，而我國只用了27年左右，成為世界人口老齡化最快的國家。
二、人口老齡化帶來的問題
如此迅猛的人口老齡化給中國的經濟社會發展帶來巨大的沖擊，最為直接的表現在于勞動力人口養老負擔的增加。根據2010年《中國統計年鑒》數據，我國撫養比從1950年的7%一直緩慢增長至2010年的11%。據預測，從2010年以后，撫養比將呈現出急劇增加的趨勢。國家統計局在2103年公布的數據顯示，2012年中國15―59歲勞動年齡人口數量為9.37億人，比上年末減少345萬人，下降幅度為0.6%，這是在相當長的時期里第一次出現了絕對下降。人口與勞動經濟研究所所長蔡P表示，這就意味著中國的“人口紅利”已經開始消失。
人口老齡化帶來一個更為嚴重的問題，即養老金收支失衡?，F行的養老保險制度是“統賬結合”的制度，即社會統籌與個人賬戶相結合，養老金由企業與個人承擔。由于人口老齡化的加劇，工作人口減少，養老保險金繳費也會減少，會造成工作人口負擔老齡人口的加重以及養老金的供應不足。據預測，若現行制度不變，我國養老金將在2038年開始出現缺口，并逐年擴大。
三、延遲退休必要性
自20世紀80年代以后，由于生育率不斷降低，人口預期壽命不斷提高，發達國家陸續進入深度老齡化社會經歷，導致勞動人口不斷減少，參保繳費人數下降以及領取人數增加，造成養老金支出大于收入，給財政支付帶來越來越大的壓力。大多國家通過實行延遲退休的政策來緩解其所帶來的財政壓力。1989年以來，有約170個國家的退休年齡呈上升趨勢，有近70個國家或地區提高了法定退休年齡，在一定程度上緩減了養老金支出壓力。我國社會保險研究所在所長何平的主持下作出的《中國養老保險基金預測與管理》報告顯示：延遲退休一年可以使中國養老統籌金增加40億，減支160億，減緩資金缺口約200億。
延遲退休除了可以降低人口預期壽命延長引起的養老金支付壓力，還可以應對人口結構轉變。由于中國計劃生育政策的實行，人口出生率下降較快，人口紅利期較短，人口老齡化的速度較快。如果維持現行的退休制度不變，將會面臨人口紅利枯竭，會影響經濟的增長。延長退休年齡及時對低齡老年人的利用，也會降低社會的撫養比，增加勞動人口比例，延長人口紅利期。因此，實行延遲退休的制度是有必要的。
四、國際實踐及經驗借鑒
縱觀世界各國，發達國家經歷人口老齡化較早，在在20世紀80年代就已經開始實行延遲退休的政策。
以美國為例，為了緩減上世紀70年代社保資金的缺乏，美國國會在1983年通過了漸進式退休制度的相關法律，規定退休年齡為67歲，提前退休年齡為62歲。其退休政策分三個層次：（1）提前退休，需滿62歲，只能拿70%的退休金；（2）正常退休，若出生年份早于1937年（包括1937年），正常退休年齡為65歲，若在1943年至1954年間出生，則退休年齡為66歲，若在1960年及以后出生，退休年齡為67歲，以上領取全額退休金；（3）延遲退休，具有自愿性而非強制性，選擇延遲退休的人可以獲得獎勵性的收益。如果選擇在70歲以后退休，將會拿到132%的退休金。這種彈性的延遲退休政策使人們可以根據自身情況靈活應用，同時也在一定的程度上鼓勵及促進了美國勞動者延遲退休。
日本是亞洲最早進入老齡化的國家，其在上世紀70年代規定的退休年齡為55歲，到80年代被延長至60歲，至1997年，約90%的日本企業采用了60歲退休年齡制度。自2004年2013年，日本階段性地推遲退休年齡至64歲。在2013年4月1日，日本開始實施修訂后的《老年人就業穩定法》，該法規定企業有義務繼續雇用面臨退休但是仍有工作意愿的65歲以下的員工，至此，將退休年齡延長到65歲。
綜上并結合其他國家制度的改革，得出下列的結論：大多數國家是在老齡化背景下，面對日益加重的養老金支出壓力，對退休制度進行改革，推行延遲退休制度。該過程并不是一蹴而就的，而是需要經過漫長的過渡時期，逐漸增加退休年齡，實現漸進式延遲退休。大多數國家選擇把退休年齡延遲到65歲左右，但有些國家男女會有差別，總體上趨于統一。通常這種退休制度具有一定的彈性，根據自愿原則由勞動者自主選擇退休的年齡以及退休方式。并且在施行延遲退休制度的同時，需要據本國國情，針對隨之出現的社會問題，與時俱進地修訂法律法規，采取各項經濟措施，以保障公民和企業的利益。如日本針對企業承擔的日益加重的額外勞務費，政府采取了給予企業一定資金補助的措施。
五、我國延遲退休制度設想
我國在制定延遲退休制度的時候，參考國外制度的同時，必須考慮本國國情。據調查，我國公民對延遲退休制度持反對態度的人較多。有些人認為，若延遲退休，老齡人口將擠占就業崗位，造成更加嚴重的就業難的情況。但放眼世界，延遲退休已成大勢所趨，而這些問題都可以通過對制度的修改來解決。對此，筆者提出以下幾點建議：
（一）系統規范退休制度，進行專門立法
關于退休制度，我國沒有統一性的規范，而是散布于各項法律條文中。主要涉及三部法，《勞動法》、《社會保險法》和《公務員法》，其中的規定也較為簡單。因為延遲退休屬于退休制度中的探討，為實行延遲退休制度，應當首先制定退休法，從原則到細則細致地進行規定勞動者享有的退休權益和應當履行的相應義務，可命名為《退休法》。該法制定的目的是保障公民的退休權益以及退休后享有的各項權益，具體內容應當包括立法目的、基本概念、適用范圍，退休權益、退休后的保障，政府、企業和個人的法律責任，救濟機制等相關規定。同時《勞動法》和《社會保險法》應作相應修改，與《退休法》協調一致，使得延遲退休制度更有效地實行。
（二）退休年齡的設定及漸進式延遲
2015年12月2日，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同了的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》，該報告建議，延遲退休可分為“兩步走”：在2017年完成養老金制度并軌，取消女干部與女工人的身份區別，并將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。從2018年開始，將女性的退休年齡每3年延遲1歲，男性的退休年齡每6年延遲1歲，到2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對于居民養老保險的退休年齡，報告建議，居民養老保險的退休年齡自2033年每3年延遲1歲，直至2045年完成。比較國外制度，該建議具有一定可行性，但考慮到民眾的反對意見比較大，需要放緩進程，逐步推行。有學者提出5年的預告期亦是可行的。本人認為，可以以試點方式逐步擴大實行范圍，直至在全國推行。據此，分為三部分的小步慢走：工人與干部的小步并軌；男女退休年齡的漸進延長并統一；施行范圍的逐步推廣。
（三）制定彈性延遲退休制度
我國人口和經濟在的地域上都具有差異性，尤其在行業上，我國規范尚不完善，待遇差別比較大。彈性退休制度給予勞動者一定自主選擇權，允許在退休年齡和退休方式方面具有選擇性。在此情況下，彈性延遲退休的制度更能滿足不同人群的需求。參考美國彈性退休模式，可以采取“晚領獎勵、早領懲罰”的措施。這樣可以在前期減少各方矛盾，在后期實現退休年齡及退休方式的統一。
六、結語
本文參考了大量關于延遲退休的資料，對老齡化社會背景下的延遲退休的法律問題進行了探討，提出相關建議。本文分析了老齡化給中國帶來了兩大主要問題，即撫養比的急劇增加以及養老金支出壓力的不斷加重，使得延遲退休成為必要。另外，通過對國際上延遲退休制度的分析，得出有益于我國制度制定的實踐經驗。由于我國的情況比較復雜，退休制度不健全，需要完善相關法律，逐步推行漸進式延遲退休的政策。
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老齡化的問題范文3
在日本期間，有幾位老當益壯的長者給我留下的印象非常深刻。一個是大阪城的“衛士”，一位是東京銀座大街的優衣庫店里的電梯門迎先生。一位是東橫INN酒店的女服務員，還有兩位是熱海鐵道溫泉酒店的女服務員。他們都是60歲以上的長者，但他們都在工作，并且都在認真而又熱情地服務。
大阪城的“衛士”，其實是一個面色黝黑的瘦老頭，身穿一身紅色鎧甲，看起來像一位行為藝術工作者。因為他的形象很吸引人，所以很多人要求跟他合影，他熱情滿足每個人，并且還主動幫游客拍照。剛開始我以為他會靠合影來收費，但后來一看，竟然是免費的。一下子肅然起敬。最讓人意外的是，在不合影的空隙時間，他還自覺地去撿垃圾（不是中國常見的撿瓶子賣錢的那種，而是真正在撿碎紙或其他廢品）。
東京銀座的電梯門迎先生，幫顧客按電梯，同時也肩負一定的安保職能。他滿頭白發但精神抖擻，上身穿米黃色西服，干凈利索，整潔大方，給人感覺非常職業。我問他多大年紀，他用日語回答說67歲了。我忍不住用日語給他說想跟他合個影，他欣然應允。
兩位熱海溫泉酒店的女服務員，在榻榻米擺成的餐位跟前穿梭服務幾十號顧客，端著盤子還要頻繁地脫鞋上炕然后穿鞋去后廚，大約一個小時后，大家用餐完畢，她們還要把餐具和餐余垃圾全部收拾干凈。工作量確實不小。令人感動的是，第二天早上我們用完早餐退房要走的時候，她們竟自發地來到我們的大巴車前揮手歡送。
名古屋東橫INN酒店的女服務員，也大約60多歲，早餐時勤快地為顧客服務。用餐后，我用日語問她衛生間在哪里？她先是指了不遠處能看見的一個衛生間，但我去了之后發現有人，而我們又急著走。于是問她其他地方是否還有。她放下手中物件，一路小跑帶我跑到另一個相對偏僻的衛生間門口。那里已經略為靠外了，早上的天氣很冷，她穿得很單薄，但竟有如此熱情，讓人感動。只可惜我沒來得及拍她的照片，略有一點遺憾。
我上述即興列舉了我在四個不同地方隨機遇到的幾位老人，他們都在60歲以上，他們都在認真敬業地工作，他們待人都很熱情。
值得強調的是，當著并不太流利的日語說我們是“中國ka ra”（從中國來的）的時候，很多日本人并沒有任何不友好或是敵視?；蛟S在他們眼中沒有政治，只有服務。因為日本是經濟為導向的政治體制，首相政治的背后其實是各自財團的經濟較量，這一點跟美國兩黨之間各大財團較量是同一個道理。相對于中國的很多年輕人動輒簡單粗暴的憤青抵制，他們顯得更超然，政治似乎與他們無關。
說完日本的老年人，作為對比，有必要提一下日本的年輕人。
在我們過機場安檢的時候，一名年輕的男安檢員要求我5歲的兒子把鞋脫掉檢查，于是他親自俯下身來，為我兒子脫鞋，檢查完畢之后，又俯身為孩子穿上。我在中國國內坐了十多年飛機，沒有哪次看到過安檢員給孩子脫鞋和穿鞋的，大都是讓孩子或家長自己去完成。我沒帶單反相機，于是趕緊用手機抓拍了這感動的瞬間。見微知著，這或許就是服務意識的真正差距。
我們在不同地方遇到了很多學生，他們都有一個核心的共性：男女生都穿著規范的校服。男生是藏藍色的中華立領，類似我們看電影《精武門》里陳真的裝束，而女生則是藏藍色的西裝套裙，很多女生都是光腿穿著中長棉襪或短襪，男女生都顯得青春典雅。
幼兒園更是讓人咂舌，在京都的一個幼兒園，透過鐵柵我們看到一個個幼兒居然都光著腿穿著短褲在戶外跑。要知道春節期間的氣溫是很低的。中國在過冬，日本也同樣在過冬。但他們的幼兒居然都能光腿訓練。
已經就業的青年人又是什么樣子呢？很多青年男女選擇了穿和服，我們在京都清水寺、大阪天守閣和東京淺草寺，都能經?？吹酱┖头哪贻p人。從這一點上，聯想到我們中國的服裝，我突然悵然若失，慨嘆我們的民族服裝究竟是什么呢？現在的穿衣風格是進步了還是倒退了呢？恐怕只有在拍婚紗照的時候才會偶爾穿一下古裝吧。
老齡化的問題范文4
論文關鍵詞：人口老齡化；老齡社會；養老保障；醫療保障；老年照料服務
一、中國人口老齡化的基本形勢
人口老齡化是經濟和社會發展到一定階段的產物，涉及到國家經濟、政治、文化、社會建設等諸多領域，是關系到國計民生和國家可持續發展的重大社會問題和戰略問題。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段．正處于體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的重要時期，也是應對人口老齡化十分關鍵的時期。當前，我國人口老齡化形勢已經十分嚴峻．面臨著人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。
按照國際標準，我國已處于老齡社會，并進入快速發展時期。目前我國60歲以上老年人口已達1．44億，占總人口的1l％，并將以年均3％速度增加。我國已成為世界上唯一老年人口超過1億的國家，也是發展中國家大國崛起過程中人口老齡化最嚴峻的國家。據預測，2010年我國老年人口將達到1．74億，約占總人口的12．8％；2020年將達到2．48億，約占總人口的17．2％。從2005年到2020年，我國老年人口要凈增1億。之后進入高速發展階段，到2050年前后提升到30％以上，進入重度老齡化。屆時我國老齡人口總量比美國全部人口還多。從本世紀前半葉開始，我國將始終是世界上老年人口規模最大國家。我國老齡化水平從10％提高到30％，僅用不到50年時間，而英國、法國和美國等西方工業化國家要用100年左右的時間。對于一個發展中的人口大國而言，這一速度的確是驚人的。
隨著人口老齡化的快速發展，我國家庭結構、老年群體狀況及城鄉老年人口分布將呈現許多變化。一是純老年人家庭迅速增加?！叭谩笔降膫鹘y家庭越來越少，“四二一”結構家庭(一對夫婦同時瞻養四個老人和一個小孩)逐漸增多。有關調查顯示，目前我國純老年人家庭占老年人家庭比例城市約為40．3％，農村約為37．8％，并在繼續增加。二是高齡老年人口急劇增長。我國人均預期壽命已達71．4歲，80歲以上高齡老人高達1520萬，預計到2020年將翻一翻，2052年將超過1億，占世界高齡老人總量的1／4。高齡老人是老年人口中增長最快的群體，本世紀前半葉，我國高齡老年人平均增長率超過4％，是老年人口平均增長率的1．7倍。高齡老人的這種增長速度在世界人口老齡化歷史上是十分罕見的。三是城鄉人口老齡化程度倒置。發達國家城市人口老齡化水平一般高于農村，我國的情況則相反。2000年我國農村老齡化水平為10．9％，比城鎮高1．24個百分點，2020年、2030年將分別高于城鎮5個和7個百分點。老齡化對農村的沖擊比城鎮更為嚴重。這是中國人口老齡化不同于發達國家的重要特征。四是老齡化超前于現代化。我國是在尚未實現現代化，經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老。而發達國家是在基本實現現代化，經濟較為發達的情況下自然進入老齡社會的，屬于先富后老。
中國進入老齡化社會時人均gdp剛剛超過1000美元，屬于中等偏低收入國家行列，而發達國家進入老齡社會時人均gdp一般都在5000—100013美元以上。人口老齡化的迅速發展對經濟社會發展的影響十分廣泛而深遠。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口瞻養比結構、代際利益關系發生重大變化，對養老、醫療服務體系的完善，對政府社會管理和公共服務職能的加強，對老年文化、教育、衛生、體育事業的發展，都提出了新的更高的要求。
二、中國人口老齡化面臨的主要問題
中國是在經濟尚不發達的情況下進入老齡社會的，應對人口老齡化的經濟實力較弱，制度準備也較為遲滯，面臨的形勢相當嚴峻。
一是現行養老保障體系還不適應人口老齡化快速發展的要求。充足穩定的養老金供給是養老保障制度的核心和可持續發展的關鍵。我國的快速老齡化將導致撫養結構的根本性轉變，造成在本已較遲建立養老保險制度的情況下，養老金繳費者急劇減少和領取者大量增多，養老金供需矛盾日益尖銳。一方面，我國現行養老保險制度的資金支付壓力逐年加大。1980年我國在職職工與離退休人員之比為l2．8：1，2004年銳減到3：1，養老負擔急劇加重。另一方面，由于長期形成的城鄉二元經濟結構，使我國現行養老保險制度覆蓋面窄，只在城鎮建立起養老保險制度，絕大多數農村老齡人口還沒有納入社會養老保險制度。因此，完善養老保險制度的任務十分艱巨。
二是醫療保障體制不適應老年群體迅猛增加的要求。老年人是醫療衛生資源消費的主體，據統計，60歲以上老人余壽中約有2／3時間為帶病期。而目前我國醫療資源總體不足、分布不均衡，醫療保障制度覆蓋面小，政府投入相對不足，個人負擔費用上漲過快。老年人口總量的迅速增長，對醫療資源的消費和占用越來越大，而支付能力有限，這將給我國醫療保障體系帶來巨大壓力和嚴峻考驗。
老齡化的問題范文5
關鍵詞：人口老齡化 現狀特點 經濟發展
我國老齡化是在經濟發展、科技進步以及人口出生率大于死亡率的原因下產生的，它在一定程度上表示社會的人口年齡結構狀態，國家統計局在2002年統計65歲以上人口站到總人數的9%以上，老齡化形勢比較嚴峻，為更好的說明解決熱門口老齡化的策略，本文先從我國老齡化特點說起。
一、我國老齡化特點
我國老齡化問題主要有以下幾個特點。首先我國自2000年開始就進入了老齡化社會，而且老齡化速度是越來越快，到2013年65歲人口占據總人口的14%以上。
表現的第二個特點是人口老齡化的發展超前于經濟的發展，雖然老齡化時社會進步以及經濟發展情況下產生的，由于國內實行了計劃生育政策，導致了經濟發展滯后于人口老齡化，相對于我國來說，西方發達國家在經濟發達時期才出現了人口老齡化現象，如發達國家的經濟發展時期是在19世紀中期到20時期初期，老齡化則是出現在20世紀中期，65歲人口占總人口9%時，人均生產總值在1000美元，但是我國值達到了300多美元（2001年勞動保障部法制司統計），與此可以看出與其他國家相比我國老齡化的速度要超前于經濟的發展，造成勞動適齡人口撫養比例上升，對經濟的影響，下文具體講述。
第三個特點我國老齡化問題存在階段性和累進性，自我國改革開放以來由于人口結構的特殊性導致人口的出生率是忽高忽低，在改革了開放以來鼓勵生育，因此，在20世紀70年代以來，出現了兩次生育高峰，自實行計劃生育以后導致出生率驟然下降，老齡化速度加快。最后一個特點便是人口老齡化在空間上存在很大的不平衡現象，指的是東西部、城鄉發展老齡化不平衡，城市變現的老齡化要比農村快得多。
二、人口老齡化對經濟產生的影響
我國人口老齡化對經濟的影響首先表現在勞動人口比重下降，使得勞動力嚴重不足，在總體人口中占據核心以及支配地位的往往是勞動年齡人口，老齡化加快表示我國勞動力資源缺乏，表現出勞動力資源不足的現象，不以利經濟的發展，預計在2020年我國勞動年齡人人口可能下降到64.0%左右，早在幾年之前上海就出現了“青年人赤字”現象，勞動力人口嚴重不足，隨著我國老齡化速度的加快，這種現象將會在很多地區上演，嚴重制約著經濟的發展。
第二老齡化造成了總供養系數上升，導致勞動力成本加大，在1990年我國總供養素數在56.9，按照老齡化的速度，預計在2030年總供養系數將達到70.0，將會使社會背負重大的經濟負擔，同時也會降低產品的競爭力。第三老齡化速度加快必然會導致國家或是企業養老金支出加劇，嚴重影響擴大再生產，退休人員增加必然會使得養老金的支出費用嚴重增加，預計在2030年我國養老金的支付費用將會達到73219.54億元，而且還會長期保持增長之勢，嚴重影響擴大在生產。另外勞動人口的老齡化對科技發展以及勞動生產率有很大限制影響。
三、解決老齡化的幾點建議
應對我國老齡化產生的挑戰，應從以下幾方面進行緩解，首先要改變傳統的觀念向積極老齡化轉變，我國老齡化速度是越來越快，若是我國老齡人能夠充分發揮能發揮的作用，必然會在一定程度上大大減弱老齡化的負面影響，當然應對老齡化挑戰的終極目標并不是健康老齡化，二是使老年人群成為社會發展的建設性力量，是社會成為不分年齡人人共享的社會。
第二社會盡量建設一個以家庭為養老模式的多元化的養老模式，我國傳統的“父母在，不遠游”的思想就宣揚了養老責任高于個人發展的理念，家庭養老模式相對于其他養老模式而言表現出了強大的生命力以及優越性，雖然隨著社會的發展，這種養老形式逐漸發生了改變，但是我國仍然應堅持這種養老模式不動搖。另外為更好的適應老齡化的挑戰，國家還必須積極的建立一套完善的社會養老服務模式，稱謂家庭養老模式的有益補充。
第三是我國應進一步推進老年立法，使得老年人的權益得到很好的維護，我國在1996年頒布了老年人權益保障法，但是還不夠規范，法律的建設仍然滯后于老齡化的發展。最后我國應實行比較具有彈性的退休制度，使得老年人才能夠被合理的利用，我國可以適當借鑒國外的一些經驗，針對一些具有技術含量的行業，可以有選擇的適當提高退休的年齡，緩解人口老齡化的壓力，另外各地為能夠更加合理的利用人才，可以建立相應的老年人才，使得部分老年人才能夠得到很好地利用。
四、結束語
綜上所述，本文先介紹了我國老齡化的特點以及老齡化對我國的經濟發展帶來的影響，最后說明幾點解決我國老齡化問題的策略，隨著我國人口數量以及年齡的不斷增長，老齡化問題在短期內還會越來越嚴重，更多的問題研究仍然需要人員去解決。
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老齡化的問題范文6
一、我市面臨的人口老齡化形勢嚴峻
老年人口規模的不斷擴大，而且老年人口的高齡化速度持續加快，勢必對經濟、社會、家庭等各方面產生深遠影響。這些影響主要表現在：一是老年撫養比上升，加重了勞動年齡人口的負擔，老年人養老金支出總額將不斷增大;二是人口老齡化改變了消費人口和生產人口之間的比例關系，而消費結構的變化必然影響到產業結構、產品結構、就業結構、投資結構等的變化，從而引起整個經濟結構的調整和變化，催生老齡產業的興起與蓬勃發展;三是老年階段慢性病取代了急性病和傳染病，成為健康的主要威脅，醫療模式向側重長期保健和疾病預防方面轉變，高齡人口的增加將導致醫療保障資金的迅速增加;四是空巢老人、獨居老人和高齡老人不斷增加，傳統的家庭養老功能逐步弱化，將引起代際關系在供養方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式等方面的變化，家庭養老功能部分向社區和社會養老轉移已成為必然，導致社會化養老服務需求不斷加大;五是在老年人占總人口比例不斷攀升的情況下，老年人群體對社會穩定的影響越來越大。
二、我市老齡事業發展存在的問題
面對人口老齡化帶來的一系列影響，市委、市政府以及民政、社保等職能部門未雨綢繆，積極應對，制定了一系列的老齡政策，在保障老年人基本生活、提高老年人社會福利等方面發揮了重要作用。特別是近幾年，我市應對人口老齡化的各項政策不斷得到調整、補充和規范，已漸成體系，在實踐應用過程中得到了較大發展，也取得了較好成績。但總的說來，該體系尚不完善，與人口老齡化的發展形勢、老齡事業的總體要求和老年人的期盼與需求還不盡適應。主要表現在以下幾個方面：
一是基本養老保險空賬運行。我國基本養老保險試行的是現收現付加部分積累的統帳結合制度，由于養老保險制度改革之時，政府沒有承擔相應的轉制成本，個人賬戶中的資金被挪用去發放當前退休人員的養老金，十幾年來一直處于空帳運行狀態，財政承受的現收現付運營方式的壓力很大。
二是老年社?？傮w水平不高。我市老年社會保障體系已基本覆蓋了城鄉全體居民。盡管能夠將沒有社會養老保障的老年人全部納入在內，但當前能夠實行的只是廣覆蓋、?；镜牡退奖Ｕ?，與城鎮居民收入水平相比，與退休人員基本養老金相比，城鄉居民養老金基數太低，僅能起到最低生活保障的作用。
四是老年社會救助能力偏低。當前，嚴格的城鄉低保準入制度，將部分處于貧困線邊緣的老年人排除在外，且由于老年醫療保障整體水平較低，少數老年人家庭還存在因病致貧、因病返貧現象。而在社會慈善事業還沒有完善的社會捐贈法規、未形成穩定的善款籌集和增值渠道，在老年社會救助方面的能力還偏低。
五是公共服務力度仍需加大。我市實行老年社會優待政策以來，受到了廣大老年朋友的普遍歡迎。但由于受當前公共服務能力的制約，再有，由于部分服務場所屬于非政府投資主辦或控股，在對老年人提供免費、優惠服務方面，還缺少必要的財政資金支持，因此對老年人的優待力度還比較小。
三、應對人口老齡化趨勢的幾點建議
據專家分析預測，2020年2050年，我國將進入加速老年化階段，預計到2050年，60歲及以上老年人口的比重將達到31%以上。我市老年化進程相對全國來得會更早，來勢會更猛，必須引起高度重視。為實現老有所養、老有所為、老有所樂的民生目標，營造關心關愛老人的社會氛圍，特提出以下建議。
一、高度重視老齡事業，促進老有所養制度化、常規化。白潮來勢很猛。老齡問題不僅僅是老年人個人、老年人家庭的問題，而是一個綜合性的社會問題。必須著眼于社會長期穩定發展，充分認識解決老齡問題的艱巨性、長遠性，在現階段老齡化形勢相對緩和的條件下，未雨綢繆，做好各項基礎性工作，以迎接人口老齡化高峰的到來。一是加強政策研究。吃透國家關于養老、醫療保險等相關政策的精神，制定符合我市實際的普惠政策，逐步完善養老金支撐體系。一方面，建立多層次的基金籌集模式。改革基本養老金計發辦法，逐步做實養老保險個人賬戶，鼓勵和指導有條件的單位建立企業和職業年金，鼓勵個人參加商業養老保險、增加養老儲蓄，構建多層次的養老保險體系。另一方面，加大政府對社會養老事業的投入，建立科學合理的城鄉低保準入制度，將部分處在貧困線邊緣的老年人納入到保障范圍中。加快醫療體制改革，建立國家基本藥物制度，擴大基本醫療保險制度覆蓋面，改革公費醫療制度，提高城鎮居民大病醫療和新型農村合作醫療統籌水平，提高醫療費用報銷比例。二是加快設施建設。建議市及各市區政府拿出部分資金，抓緊對現有養老設施進行升級改造，特別是對一些農村敬老院，要由市民政局制定統一的改造標準，統一進行資金調撥和改造驗收，進一步強化養老服務機構承載能力。要有計劃地投資興建一批示范性老年設施，根據實際需要，修建集居住、休閑、文化、康復、旅游為一體的綜合性頤養中心、養老院、敬老院等。對一些閑置的場地如空閑的托兒所、小學、培訓中心等，可轉辦成為養老設施。三是加大扶助力度。完善社會敬老優待政策，適當擴展優待項目，適度擴大優待人群，以使更多的老年人享受到便捷、優惠的社會敬老優待服務。制定社會慈善事業發展和社會捐贈免稅減稅政策，增強社會參與慈善事業的責任感，建立穩定的善款籌集和增值渠道，拓展慈善資金勸募方式，拓寬老年社會救助面。建立貧困老人應急救助制度，對因突發事件陷入特殊困難(如因病致貧、因病返貧)的老年人給予應急救助。
二、扶持培育老齡產業，促進老有所養市場化、社會化。老年人群是夕陽人群，而老齡產業卻是貨真價實的朝陽產業。 不斷壯大的老年群體已成為一支重要的消費大軍，無論是對食品、飲品、保健品、醫療藥品、保健器械還是娛樂用品，都存在不同程度的消費需求，形成了龐大的消費市場。從提高社會養老服務能力，推動老齡產業理性發展著眼，當前應抓好三個方面：一是制定發展規劃。把老齡產業納入經濟社會發展長期規劃，列入服務業整體發展中綜合運籌，在制度規范、政策引導、計劃協調、經費支持、宣傳教育等方面，充分發揮好政府的主導作用。特別是在建設用地上早做打算，提前編制養老服務設施用地規劃，將養老服務項目需要的土地指標落實到空間布局上。各級政府設立的服務業發展扶持資金中，應安排給養老服務業一定份額，主要用于扶持民辦養老服務機構和政府購買養老服務。二是鼓勵社會投資。啟動社會投資機制，鼓勵企事業單位、社會團體和個人參與，實行誰投資、誰管理，依法進行經營，調動各方面的積極性。要從多方面創造條件，包括給予政策扶持，支持老齡產業發展。如優先審批建設用地、享受減免稅政策、優惠貸款、優惠用水用電等，鼓勵養老社會福利事業發展。三是發展相關產業。隨著老年人需求層次的提高，養老服務形式和內容將逐漸走向社會化、多樣化。要順應老年人物質、文化消費等需求，引導支持各醫療機構開展老年護理、醫療保健、臨終關懷等服務，引導支持家政服務業，開展日間照料、文化娛樂、精神慰藉服務等等，切實提高老年人的生活質量。鎮(街道)敬老院、老年公寓要努力擴大服務范圍，向居家老人提供日間托養、短期寄養、配送餐等服務，開放老年文體活動場所;完善服務功能，建立和完善集供養、寄養、社區照料和居家養老服務等功能于一體的綜合性養老服務體系，實現向區域性社會養老服務中心轉型。
三、著力規范老齡行業，促進老有所養專業化、規范化。當前為老年服務的大市場尚未完全形成，落實各項老齡政策，滿足老年人的養老服務需求，需要大力加強老齡行業的專業化、規范化建設。
一是制定行業規范。抓好養老服務機構的標準化工作和行政管理工作，扶持培育行業組織，加強養老服務機構的自我管理能力。發揮民間團體的作用，建立居民與行政機關溝通的有效橋梁，將老年人的需要及時反映到有關部門，再針對需要對實行中的政策和規范及時做出調整。充分發揮各級衛生資源作用，加強社區和農村基層醫療隊伍建設，建立老年人健康檔案，降低老年人慢性病患病率和生活活動的失能率。
