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老齡化社會的形成原因范文1
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。據2011年4月公布的第六次全國人口普查等相關數據，中國現有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，預計到2050年，中國老齡人口將達到總人口的1/3。為何中國的老齡化社會階段不期而至？京內學者主要從社會發展規律、計劃生育政策和形勢錯判等方面予以分析。
部分學者認為，隨著經濟社會發展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授認為，中國的人口老齡化是一個歷史必然的進程，只要生育率下降，就必然會經歷這一過程。無論中國是否放開計劃生育，人口老齡化的趨勢和方向都已無法逆轉。在中國，隨著現代化、城市化、工業化的發展，女性普遍參加社會工作，社會保障制度不斷完善，子女養老的需求大大降低，這都會影響生育觀念。再過30余年，中國人口中1/3以上都會是60歲以上的老人。
部分學者認為，計劃生育政策導致人口老齡化加速。北京大學國家發展研究院汪丁丁教授認為，作為當初急劇調整生育行為的后果，中國格外迅速地進入人口的老齡化過程。這一過程要求中國格外迅速地把所謂“過?！钡幕顒趧愚D換為“資本”，用以維持未來老齡社會的可接受的生活水平；但是中國已經沒有足夠時間來實現這樣一種迅速轉換了。
同時，長期高估生育率、低估老齡化程度，導致人口政策未能及時調整，也是人口老齡化進程加速的重要原因。北京大學社會學系郭志剛教授認為，2011年4月公布的第六次全國人口普查主要數據顯示，以往中國生育率被嚴重高估，老齡化程度相應被低估。對低生育率的認識迷茫，導致對人口基礎數據的過分懷疑和否定，人口形勢的誤判必然會誤導決策，貽誤生育政策調整的時機。過去30年，政府控制人口數量的一手很硬，而應對人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰來負責。這種政策上的不對稱，潛藏著人口老齡化失控的風險。如果不能立即采取有力措施應對，貽誤政策調整時機，未來的人口老齡化將更為嚴重、更難應對。
此外，由于統計偏差和分析視角的局限，中國老齡化問題的嚴重性也可能被高估。中國社會科學院社會政策研究中心唐鈞研究員指出，中國的老齡化有兩個特點：第一，在老齡化最高峰的時候，中國仍然有6億～7億的勞動力，中國不存在從國外移民來補充勞動力的問題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個假象，要是按常住人口統計，老齡化則會大大下降。值得注意的是，中國人民大學人口與發展研究中心侯東民教授的觀點獨樹一幟，他認為，迄今對中國老齡化的危言聳聽，不僅對就業形勢判斷諸多錯訛，針對“未富先老”對社會負擔問題分析也是表面的、站不住腳的。中國老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動力。假設以糧食為主的農業1957年以來生產率僅提高一倍，當前第一產業勞力僅需1億。加上城鎮下崗者數千萬，估計當前中國富余勞動力不少于2億。近年的民工荒是企業只利用勞動者生命最年輕時段并隨時棄用城鄉四五十歲勞動力的結果。民工荒不是劉易斯拐點，恰反映了勞動力過剩，以及如何維護勞動者權益，社會還有許多必補課程。
二、人口老齡化進程加速所帶來的影響
中國的經濟社會發展水平尚未達到發達國家標準，卻提前步入人口加速老齡化的社會階段，這將對我國的社會政策調整、經濟可持續發展形成壓力與挑戰。同時，老齡化社會的到來也是人類社會進步的必然現象，這一社會階段也蘊藏著新的發展動力和更好的社會穩定性。因此，人口老齡化問題對中國未來的發展既形成了不可避免的挑戰，也屬正常社會現象，對中國社會穩定與經濟轉型開啟了新的機遇。
當前，諸多學者認為，隨著中國人口老齡化問題的浮現，將使經濟社會保障能力受到挑戰。中國人民大學社會與人口學院鄔滄萍教授指出，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化，是典型的“未富先老”的國家。北京大學人口研究所穆光宗教授認為，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養老服務體系滯后于養老服務需求，可謂“未備先老”。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國養老的經濟負擔將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對中國經濟影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進步，人口老齡化對經濟的負面影響將無法避免。北京大學人口研究所喬曉春教授認為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國未來公共資源的配置和現已配置的公共資源。根據北京大學社會學系陸杰華教授的分析，我國面臨的重大挑戰包括：應對老齡化的公共政策體系嚴重滯后于經濟和社會事業的發展；社保制度構建滯后；城鄉二元化背景下的農村老齡問題日益突出；老年人群增長帶來的需求增長與社會供給不足之間的矛盾等。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉研究員認為，中國人口紅利的最大化時期是撫養比在2013 年降到最低點之前達到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國人口老齡對社會養老能力和資源支撐力、養老保障體系、經濟增長可持續性形成嚴峻挑戰。
當然，對人口老齡化現象的影響，部分學者也持樂觀態度。中國社會科學院學部委員、社會學研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養老造成嚴重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養老負擔。進入老齡社會以后將會出現三個難以估量的新的貢獻，或者是新的氣象：一是擴大內需；二是增強社會穩定性；三是傳承人類文明。景天魁認為，老齡化社會并不是危機。部分學者還提出，人口老齡化進程提供新的發展機遇，可謂“?！敝杏小皺C”。 中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經濟發展方式的轉變，倒逼產業升級的換代、勞動生產率的提高，倒逼維護工人合法權益，使社會更加和諧。唐鈞認為，人口老齡化是社會發展的一個客觀規律，本身無所謂 “好”或“壞”。只要對老齡化的到來認真準備，利用人口結構的變化，調整經濟體制和產業結構，把調節社會分配作為重中之重來抓，順利渡過老齡化的高峰并使社會經濟發展再上一個臺階，是完全有把握的。
三、如何應對人口老齡化的挑戰
隨著人口老齡化進程的加速，其對中國經濟社會發展的沖擊將逐步顯現。從我國中長期的經濟社會發展前景考慮，需要及時采取因應措施，力爭在人口老齡化程度達到最高值之前，夯實經濟承載能力，完善社會保障體系。
部分學者認為，應加大人力資本投入，力爭獲取二次人口紅利。清華大學公共管理學院胡鞍鋼教授認為，由于教育大發展， 中國正在獲得大規模的人力資源紅利，在未來不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續增加， 從而支撐整個中國經濟的長期持續高增長，為未來20 年中國成為世界經濟強國提供巨大的豐富的人力資源基礎。中國最有效的公共投資是人力資本投資，將會對中國帶來長期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過制度設計和制度保障來充分使用勞動力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業制度、戶籍制度和養老保障制度等改革。二是農民工的市民化可以以較低的城市化速度推動實質的城市化，保持經濟增長所需的勞動力供給。三是通過勞動密集型產業向中西部的轉移，保持中國制造業的競爭力。北京大學國家發展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動參與率”，尤其是女性勞動參與率，但當代中國社會的情況比較特殊，中國的女性勞動參與率始終很高。二是提高勞動年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵移民，這一政策通常只對西方社會有效。他認為，上述政策雖然未必適用于中國，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應對政策是增加勞動年齡人口的人力資本含量。
部分學者認為，應轉變經濟發展方式，提高經濟社會發展質量。國務院發展研究中心巴曙松研究員認為，中國已經越過劉易斯拐點，同時，人口紅利窗口期也即將關閉。劉易斯拐點和人口紅利拐點的越過為中國經濟從要素驅動向生產力驅動的轉型提出了迫切要求。翟振武教授建議，要主動進行經濟發展方式的轉變，促進產業升級換代，提高勞動生產率，將勞動密集型企業升級為技術密集型企業，以應對勞動力的減少。
老齡化社會的形成原因范文2
【關鍵詞】人口老齡化，家庭養老模式，計劃生育
【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）04-0047-1.5
從法國巴黎郊外蔓延至全國的社會騷亂，再到美國公交車工人圣誕罷工事件，這些因人口老齡化而引發的問題對于中國而言似乎都是遙遠的圖景——數十年來，人口太多一直是困擾中國社會的頭等大事。然而，隨著經濟的發展，我國人口老齡化趨勢不斷顯現，引發了一列的社會經濟問題，使得人口老齡化成為我國21世紀所面臨的又一大人口問題。
一、我國人口老齡化現狀和發展趨勢
2010年人口普查結果顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，較2010年上升了2.93%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%，較2000年上升了1.91%。根據全國老齡辦預測，2020年中國60歲以上老年人口將達到2.48億，占總人口的17.17%；2050年，老年人口將占總人口的30%，總量超過4億。
二、我國人口老齡化形成的原因
經濟發展，醫療衛生改善，人口平均壽命延長。近年來，社會穩定，經濟發展，人民生活水平提高，特別是醫療條件的改善，使得老年人數量增加，這是老齡化社會形成、發展以及成熟的一大原因。2010年中國人口的平均預期壽命為73歲，比2000年的71.4歲增長了2.24%，比1985年的68.9歲增長了5.95%。80歲以上老年人口達到1899萬，比2000年增長了58.38%，比1990年增長了近147%。
計劃生育政策加快了我國人口老齡化的速度。我國自20世紀70年代實施計劃生育政策以來，一直以控制人口數量為中心。20世紀末，中國人口的生育水平已由計劃生育初期的總和生育率6%左右降低到了現在的更替水平之下的1.8%左右。少兒人口所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升，使得我國人口老齡化速度加快。
人口流動、遷移的經?；?，使老齡人在某個地區集中化。我國的比較優勢在勞動力密集型產業，而城鎮勞動力不足，使得農村地區的青壯年人口流向城市，經濟不發達地區的青壯年人口流向經濟發達地區，促使農村、不發達地區的人口趨向老齡化。
三、我國人口老齡化的社會經濟影響
人口老齡化對我國經濟發展的影響。從勞動適齡人口的內部結構上看，人口老齡化將造成勞動力年齡結構老化，這可能會影響勞動力的技術更新和產業結構的調整，從而阻礙勞動生產率的提高。同時，人口老齡化正在改變撫養人口和被撫養人口、消費人口和生產人口之間的比例關系，而消費結構的變化必然影響到產業結構、產品結構、就業結構、投資結構等的變化，從而引起整個經濟結構的調整和變化。
我國人口老齡化對社會保障體制的影響。首先，人口老齡化會使養老金支出占社會保障費用的比重快速提高，可能會出現社會保障資金入不敷出的局面。其次，人口老齡化促使社會醫療保障的中心向老年人口方面轉移，必將促使醫療模式向側重長期保健和疾病預防方面轉變以及醫療保障資金的迅速增加。最后，我國人口不斷老齡化并且伴隨著老年人家庭不斷空巢變化的趨勢，對老年社會服務提出了更高的要求。
我國人口老齡化對社會穩定的影響。老年人問題如果不能及時解決，可能成為社會穩定的隱患。老年人口的貧困問題、退休金增長與社會發展同步問題、生病就醫缺乏保障問題以及老年人精神生活如何充實等一系列問題都是我們亟待解決的問題。
四、我國人口老齡化對家庭結構和養老模式的影響
伴隨著人口老齡化的發展，我國的家庭規模正在不斷縮小，空巢老年人家庭和單身老年人數量不斷增加，傳統的家庭養老功能不斷弱化，勢必引起家庭養老功能部分向社區和社會養老轉移成為必然。
五、我國人口老齡化應對措施
逐步放寬計劃生育政策，減緩人口老齡化速度。雖然對于我國這樣的人口大國來說，控制人口增長仍然是我國面臨的主要問題，但人口發展變化的規律性要比經濟規律鐵得多。韓國的經歷使我們不得不吸取教訓，我國應逐步放寬生育控制政策，避免人為地加劇中國人口生育率下降和“未富先老”的進程。
提高人口素質，轉變經濟增長方式。我國所享有的人口紅利將在未來10-20年內逐步消失，轉變經濟增長方式成為一種客觀需求，這方面能否成功的關鍵在于我國能否成功地提升人力資本存量和技術創新能力。為此，我國應把人口政策的重點切實放到提高人口素質上來，逐步用人口素質優勢取代人口數量優勢。
鼓勵老年人口就業，提高人力資源的利用率。老年人有著多年積累起來的豐富經驗，繼續參加工作對社會仍將做出很大貢獻，同時也可增加老年人的經濟收入，充實老年生活。政府應鼓勵老年人再就業，并幫助他們找到適合的崗位，以提高人才資源的利用率。
完善社會保障制度，使老年人“老有所養”?！袄嫌兴B”是幾千年來人們美好的追求，我國政府應積極完善社會養老保險制度、醫療保障制度，加強老年服務設施建設，改善服務設施不足及布局不合理等問題，使得老年人能有一個安穩快樂的晚年。
弘揚傳統美德，大力倡導家庭親情關懷?？粘怖夏耆思彝サ牟粩嘣黾邮估夏耆说耐砟旮蛹拍?，政府應加強輿論宣傳，弘揚中華民族傳統美德，強化贍養老人是每個公民的責任和義務的意識，全社會應確立家庭敬老、養老的思想，形成家庭養老的良好氛圍。
老齡化社會的形成原因范文3
1、現階段人口老齡化的特點
老年人口規模大，人口老齡化速度快。作為世界上人口最多的國家，我國年人口迅速增長，在世界人口中占的比重大。據相關資料顯示，我國老年人口規模增長速度相當驚人，老齡人口增速過快，增長率大大超過世界平均水平。人口老齡化地區及城鄉差異較大。這主要是受到我國幅員廣闊、地區間差異較大，經濟發展水平也影響了我國人口老齡化程度，自西向東呈階梯狀不斷上升，表現出一致性。勞動力對經濟發展有著相當重要的影響，勞動年齡人口高齡化和勞動力資源豐富并存。隨著人口向高齡化邁進，勞動力年齡也將出現高齡化現象，隨著高齡勞動人口的老齡化，我國將出現勞動年齡人口短缺問題。那時，人口紅利將不復存在。
2、我國人口老齡化對經濟發展的影響
人口老齡化對勞動力的影響。我國的老齡化規模大，速度快，作為構成生產力的最基本要素，我國是一個勞動力豐富、資本相對稀缺的國家。多種因素：例如人口規模、人口性別結構、人口年齡結構、勞動者個人偏好以及勞動制度、工資制度等，都會對勞動力的供給造成影響。隨著經濟社會發展水平的提高，社會的教育水平也得到了發展，相關的制度，免費義務教育制度，也會對勞動力供給帶來影響。目前我國已經處于人口紅利的后期階段，隨著這些人成為中年和年長勞動力時，期內人口老齡化還不會過度影響我國勞動力市場供給，必須對產業結構進行升級和技術結構轉型，并充分利用人口紅利期來大力發展經濟，才能為我國進入老齡化社會打下堅實的經濟基礎。人口老齡化對勞動生產率的影響。一方面有學者認為：勞動生產率的提高會受到人口老齡化的抑制，人口老齡化造成老年人體力或精力下降，生病產生的醫療費用會加大企業的經濟負擔，對于新知識、新技術接受比較困難，所以勞動生產率的提高必將受到人口老齡化的抑制的原因；另一方面，也有學者認為人口老齡化不會影響勞動生產率的提高。任何事物和問題都是利弊相連的，老年型勞動力多從事經驗型、熟練型勞動，隨著經濟發展水平的不斷提高，工作條件對體力的要求越來越低，而年輕勞動力多從事創新性勞動，只要合理分工均能說明老齡化不會抑制勞動生產率的提高。人口老齡化對三次產業的影響。當今知識經濟的爆發式發展，我國進入了經濟結構調整期。產業結構的調整要求不同地區和不同產業部門之間勞動力合理流動，產業結構的調整還需要合適的勞動力技術結構與之相匹配。但是人口老齡化導致的勞動年齡人口高齡化不利于產業結構調整，老年人的消費心理和消費行為有所不同，老年人對商品市場中的基本生活用品的需求較大。政府是推動老齡化產業發展的主導力量，要發展滿足老年人基本生活需要的產業和老齡服務產業。國外應對人口老齡化的經驗和啟示。國外應對人口老齡化的主要經驗包括各種各樣的養老金制度，多種多樣的退休制度，形形的老人服務機構和其他一些對策。對我國的啟示主要有養老保障必須法制化，我國必須加快立法步伐的同時，靠完備的法制強制推行，加大執法和監督力度；養老保險基金在來源上應多樣化。建立長效穩固的社保資金籌措機制，在運營上應向商業化發展，政府制定某些重要項目的全國統一標準，在基金管理體制上盡可能避免過快地分散化。應充分重視家庭養老的作用，強調家庭在社會中的作用，使家庭內各成員間的社會保障相關聯，努力在社會上形成家庭成員內“尊老敬老”的良好風尚。
3、對策與建議
老齡化社會的形成原因范文4
［關鍵詞］老齡化；社會養老；養老體系
［中圖分類號］C93 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）52-0149-02
1 我國人口老齡現狀分析
20世紀后期,為控制人口的急劇增長,國家推行計劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國人口老齡化的進程。由于21世紀前半葉人口壓力仍然沉重,還要繼續堅持計劃生育的國策,其結果將不可避免地使我國提早達到人口老齡化高峰。我國在社會經濟不太發達狀態下進入人口老齡化。先期進入老齡化社會的一些發達國家,目前人均國民生產總值達到20000美元以上,呈現出“先富后老”,這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經濟基礎。而我國進入老齡化社會時,人均國民生產總值約為1000美元,呈現出“未富先老”,由于經濟實力還不強,無疑增加了解決老齡化問題的難度。在多重壓力下度過人口老齡化階段。21世紀前半葉,我國在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中,改革和發展的任務繁重,經濟和社會要可持續發展,社會要保持穩定,各種矛盾錯綜復雜,使得解決人口老齡化問題相對發達國家和人口少的國家更為艱巨。我國各地區之間人口老齡化的差異比較大。我國先進入老齡化社會的還是我國經濟比較發達的城市,如四個直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發達地區(四川除外)；而我國西部的一些省份,如新疆、、青海、寧夏等,人口結構仍處在較為年輕的狀態。中東部發達地區經濟發展對勞動力的需求將通過吸引西部地區年輕勞動力的流入而得到滿足。因此,勞動力跨地區的流動將減小地區之間人口老齡化程度的差異。如果勞動力從不發達地區流入發達地區的速度很快,也有可能出現不發達地區老齡化問題比發達地區更嚴重的情況。權威部門預測,未來5~10年,我國流動人口數量將以平均每年500萬人的速度增長,2010年將接近1.6億人。許多家庭特別是農村家庭成為所謂的“空巢家庭”。
2 我國人口老齡化對經濟發展的影響
2.1 增加了社會費用的支出
由于贍養老年人與撫養少年人所需社會資源不同,負擔也大不相同。各國研究結果都得到相類似的結論：贍養一位老人的平均費用與兒童的費用大體上為2∶1~3∶1。盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相當長的時期內被扶養人口總比例增加不多,但社會費用的支出仍將穩定地增長。醫療費用及退休金是社會對老年人主要的支出項目。在西歐的一些國家中,由于實行高所得稅、高社會福利的政策,社會保障費用已接近國民收入的1/3。美國某些年的養老金開支超過國防費用,成為主要的財政支出項目。我國20世紀90年代社會保障費用也曾高達GDP的13%,近年穩定在5%左右。
2.2 我國老年人醫療費用負擔隨年齡增加而迅速加重
老年人疾病多,病情往往比較嚴重,需要消耗更多的資源。據國內外大量資料分析,退休職工醫療費用與在職職工相比約為3∶1,有的國家甚至達到5∶1。我國正在深化醫療制度改革的過程之中,這些數據還有待于進一步觀察、研究。一些城市重視加強社區建設,使老年人在社區中得到方便的醫療、保健咨詢服務,降低了醫療開支,這些都是有益的經驗。從管理體制上,還可實行社會保障與商業保險相結合,進一步加大保障的力度。農村合作醫療制度已在一些地區試點,對大病治療給予有力的支持。據調查,貧困農民在脫貧后又返貧的,有60%是因疾病、災害造成的。完善社會保障、商業保險,將為農村的共同富裕,尤其是為農村老人的生活保障提供必要的制度支撐。
2.3 人口老齡化將導致勞動力不足
人口老齡化發展會導致勞動年齡人口比重相對下降。勞動年齡人口的相對縮減就意味著可就業人口的減少。在一定的生產資料和技術條件下,勞動力資源不足就可能導致部分生產資料和技術設備的更新停滯,影響社會生產活動的正常運轉,影響生產力和經濟的發展。這種情況在歐洲等發達國家表現比較明顯,勞動力短缺的問題成為制約他們經濟發展的一個重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結構老齡化所造成的。由于在現階段中國的勞動力資源還很豐富,在相當長的一段時間內中國面對的將是勞動力過剩而不是勞動力不足。但是從2015年開始,隨著勞動力數量的下降,當達到一定程度后必然會影響勞動生產率,進而影響經濟的發展。
2.4 人口老齡化過程中的“人口紅利”時期
老齡化雖然對勞動力產生長期不利影響,但也帶來了某些有利影響,一個廣為人知的好處是“人口紅利”?！叭丝诩t利”學說的核心思想認為,生育力迅速下降在造成人口老齡化加速的同時,也使少兒撫養比例迅速下降,勞動年齡人口比例上升,在老齡人口比例達到較高水平之前,將形成一個勞動力資源相對比較豐富,少兒與老年撫養負擔均相對較輕,對經濟發展十分有利的黃金時期,從表現可以看出,中國目前以及今后15年左右將處于“人口紅利”黃金時期,值得注意的是“人口紅利”期不會長期呈現,一般只有15~20年,而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此,應該充分利用“人口紅利”,加速經濟發展。
2.5 人口老齡化增加了社會的管理成本
老年人需要豐富的精神生活。許多經濟發達國家老年人自殺率居高不下,各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群,其原因在于這些國家家庭聯系松散,喪偶以后獨居的老人尤其感到孤立無助。因此,社會必須建立一些老人活動、交流場所。組織年輕人讓他們陪老人聊天、打球、讀報、同老人出去散步等,滿足老年人的精神生活需要。形成一種不同年齡階段的和諧相處的家庭式氛圍,方便和豐富老年人生活。建立老人教育市場。計算機、琴棋書畫、適合的健身運動都會吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少,大學向老人開放,提供適合他們需要的教育,將是老齡社會大學經營者的一項新選擇。這些都需要社會付出管理成本。
3 提升我國養老體系建設的對策與思考
從市級以下,領取養老金的人員管理和服務勞動保障已建立了5級管理和服務體系,分別是：市退管中心、區退管中心、街道(鎮)勞動保障事務所、社(村)勞動保障工作站、退管小組。這種體系基本能保證日常的管理工作,但離服務工作的要求還是不夠的。
3.1 管理體系的難點和建議
領取養老金和撫恤金的人員中有一部分居住在異地,也就是說領取養老金的地方與生活居住地不在一個地方。這部分人員的管理事實上就脫離了我們現有的5級管理。現有彌補的措施是：委托居住地的勞動保障事務所每年認證一次。這樣異地人員的生存信息往往是滯后的,造成養老金、撫恤金的流失。每年一次的認證給居住在異地的人員也添加了無形的負擔?，F在全國各地都有街道(鎮)勞動保障事務所,可以將異地居住的人員的生存信息管理歸居住的街道(鎮)勞動保障事務所管理,以傳真、電話等形式進行當月通報,養老金及各種費用還保留在原渠道領取。這是一種利用現有工作平臺解決實際問題的有效途徑。
3.2 服務體系的難點和建議
現在的5級管理體系很適合管理,但對于服務就不是很適應。因為這5級組織都是財政全額撥款的事業單位,經費的使用是有額度和途徑限制的。要想搞服務必須申請專項基金。只有經過深入調查的可行性項目,才可以申請專項基金。因此,我們必須要主動立項,并對立項的項目做出可行性報告及操作細則。根據項目的難易程度、規模大小、是一次性還是不定期等情況可以請系統內或請專家一起做可行性報告及操作細則。執行可以內部執行也可以外部服務執行?，F在需要立項的項目實際上很多,由于在管理體系中沒有這項內容,因此,我們現有的一些服務項目都是一些傳統的項目，如在原有的活動點增加活動器材后加掛名稱、重病慰問、節日慰問等。而有些項目的由于沒有前期的可行性報告及操作細則大都無法開展，如困難退休人員救助金、銀齡計劃等。因此,要想把服務做好有必要把立項和項目管理納入這一體系中,隨著《城鄉居民養老保險辦法》的貫徹我們需要解決的問題非常多。由于服務的內容非常多,肯定會受到人員、經費的限制。因此,要充分利用社會資源來解決。比如志愿者、社會募捐等。
老齡化社會的形成原因范文5
摘要：經過了多年的發展，我國的保險業也有了長足的發展與進步，然而我國的保險市場乃至社會保險市場仍然不夠成熟，并暴露出諸多問題，從某些側面體現出中國社保體制的弊端。如果不從根本上加以解決，勢必將影響到我國的整體社會保險水平，甚至會對社會的穩定與進步產生不利影響。
關鍵詞：社會保險；存在問題；老齡化
我國的社會保險制度開始于上世紀五十年代初期，其中包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等各種保障制度。截至2008年年底，全國參加農村養老保險人數為5595萬人。2008年，2729個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療工作，參合率為91.5%。低保等制度的實施使得低收入居民生活得到了切實的保障。2008年末全國領取失業保險金人數為261萬人。2008年有2335萬城鎮居民得到政府最低生活保障，4306萬農村居民得到政府最低生活保障。這些社會保障制度的建立和實施，對于保障人民生活，促進國民經濟發展和社會穩定起了積極作用。然而，隨著經濟體制改革的深化和人口老齡化的到來，原有社會保障制度存在的問題與弊端便日益暴露出來。
一、社會保障體系不健全
中國社會保障體系還不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法等一系列亟待解決的問題。
社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關系到社會成員中能有多少人能夠直接享受到社會保障權利，進而關系到社會保障制度的功能能否得到充分的發揮。目前我國社會保障的覆蓋面相比之下還是比較低的。這種情況不利于多種成分共同發展和多種渠道就業的政策實施。在我國現行的保險制度中，覆蓋面最大的是養老保險制度，但參加該制度的人還不到2億。而且，我國農村養老保險制度中，農村參保人數僅占農業總人口的7%，1億多喪失勞動能力的農村老人沒有社會化的養老保障，我國農村的養老保險覆蓋率如此低，難以保證農村居民的參保需要。多數城鎮職工未能享有社會保險，而廣大農民則基本上被排斥在社會保障體系之外。以上這些情況造成了嚴重的社會不公平，并且已經成為影響社會長期穩定發展的隱患。
針對這一問題我們應采取相應的措施，努力擴大社會保障體系的覆蓋面，具體做法主要有完善現有的保障制度，真正的實現“應保盡保”，積極發揮商業保險的補充作用，并且通過各種方式，擴大社會幾近籌集渠道。從和諧社會建設和社會穩定的角度來看，農民工的問題必須要予以高度重視。應該真正把農民工納入到社會保障體系中來。
二、人口老齡化問題嚴重
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。具體有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。中國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發展中國家之一，人口的老齡化情況提前到達高峰。發生老齡化的原因是多樣的，從我國的發展來看，主要是因為我國生產力發展水平加快，經濟迅速的發展，人民生活水平提高，醫療水平也穩步提高，所以人口死亡率降低，平均壽命增加導致，還有就是我國從二十世紀后期開始，為了控制人口的急劇增長采取多種措施，例如國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，這一措施更加加快了我國人口老齡化的速度。必須要說的是中國現在處于社會經濟不太發達情況下進入人口老齡化的，也就是“未富先老”，也由于經濟實力還不強，所以就會增加解決老齡化問題的難度。
老年人口的快速增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度。老齡化問題日趨嚴重，這就會直接加重現有勞動人口的負擔，換句話說就是年輕人工作，但是所得需要分出一部分給退休的老年人或者是沒有工作能力的老年人，所以如果老年人口比例越大，那么成年勞動力的負擔就必然越重。如此發展下去也必將對經濟發展和勞動生產率的提高產生一定的消極影響，同時也會給政府帶來沉重的負擔。一旦我國經濟進入平穩發展時期，真正的進入老齡化社會后，當時收取的養老金是不足以支付得起退休人員的退休費用的。如果不能采取多種措施化解由于新舊養老制度轉型而形成的種種問題，未來終將會對我國社會保障制度產生重大沖擊。
人口老齡化問題是一個世界性的難題，但是因為我國特殊國情，人口老齡化在我國表現的就更加的突出了，解決起來的難度也更加的大。所以我們要根據我國的特殊國情制定符合國家情況的措施，在解決人口老齡化問題上走出一條具有中國特色的道路，要發展經濟，增強我國的經濟實力，為養老提供堅強的經濟后盾。明確老齡道路，提高對老齡化問題的重視程度，制定相關措施緩解老齡化問題。最后加快完善法律法規，使老年人的根本利益不受損害。
三、權利與責任界限劃分不清晰
我國社會保障的改革是以減輕政府和國有企業的責任為出發點的。但是隨著改革的不斷深入，政府、企業和個人的責任界定依然不清晰。與此同時，企業和個人都普遍感覺繳納社會保障金的負擔越來越沉重。個人的基本養老金繳費比例也逐年增加，同時人們對于社會保障制度的不滿意程度也在增加。造成這些問題的原因之一就是各方權利和責任的界定不明確。政府的錢花在了什么地方，老百姓根本就不清楚；企業與個人繳用了多少費用有多少回報率，也沒有明確的預期。因此，政府應承擔的責任有多大程度，企業與個人的責任在哪些方面，在何種水平，都應該進一步的明確，這樣才能真正建立責任共擔的機制。
中國社會保障制度存在問題是明顯的，不是一朝一夕能夠解決的，這就需要全社會都動員起來。政府、企業、個人各自承擔自己應盡的責任和義務，為完善中國社會保險體制貢獻一份力量。為使中國社會保險真正走向成熟，我們任重而道遠。
參考文獻
[1]何平《社會保障概論》北京：中國勞動社會保障出版社，2001
老齡化社會的形成原因范文6
改革開放后，中國法治的發展歷經了從無法無天到所謂法律體系已經形成的過程。伴隨此過程，社會大眾形成了一種特有的中國式法律情結，即將法律當作解決一切社會問題的良方，對任何問題的終極解決本能地求助于炮制一部立法。
此種對立法的浪漫主義、功利主義的對待，不僅沒有提升法律的權威，反而陷入了古人所稱的“法律滋彰，盜賊多有”的困局。
如果一部法律不能實現其立法設計的初衷，巨大的心理落差甚至會催生出對法律本身的不信任。法律作為一種行為規范指引，一旦正式頒布實施，社會大眾應該保持一體遵從。對法律條款自身設計的異議應僅在開放立法的過程中遵循正當程序予以表達，任何法律條款的設計不當不影響其正式法律效力的發揮。在不合時宜的法律條款沒有依據正當法律程序修改或者廢止之前，任何個人或者組織不能因為對法律條款的不能理解或者高度質疑而拒絕法律的執行，這些便是法律權威得以形成的真諦。
因此任何有關法律完善與否的討論，其宗旨應為如何促進法律更好地實施，而不能是懷疑或者消解法律的權威。
“看望條款”的執行，首先可能遭遇的難題是，該條款使用了“經?？赐边@樣不確定的時間表達。“經?！币辉~在漢語詞典中被解釋為“持久不變的”，對此條款中“經常”一詞的解釋肯定不能使用這樣的語義。正確的理解方法，是將其植入個案的具體情境并遵循社會的一般常理來加以確定。
不過，“看望條款”按其性質只是一個道德法律化的倡導條款，通常情況下它并不具有可訴性、可裁判性和可執行性，因此，個案的考量其實是一個虛置的指標。按照社會一般常理，父母與子女之情是人間至情至性的親密關系，逢年過節子女當然應探視看望，這些節日至少應該包括了春節、中秋、重陽以及父母生日等，但是工業化、城市化帶來的急劇社會變遷撕裂了田園牧歌式的人間溫情，諸多子女父母天各一方的現實使這種看望的期待淪為夢境的想象，加上其他原因如制度的不配套、時間的匆忙以及客觀經濟條件的不具備，更易使看望的責任蛻變為“父母在那頭、子女在這頭”的唏噓。
“看望條款”的立法原意旨在解決空巢老人的精神孤獨與落寞問題。對老人物質生活拮據和生理殘缺的刻意忽視與粗暴對待，達到一定危害程度的，則由刑法上的遺棄與虐待罪來予以追懲；或者由民事制度的侵權賠償制度來給予克服矯正。
空巢老人是中國晚近出現的一種社會現象，與中國社會的老齡化問題密切關聯。按照聯合國的統計規定，65歲以上老年人人口占總人口的7%，60歲以上人口占總人口的10%，即進入老齡化社會。中國自1999年即進入了老齡化社會。按照全國老齡辦的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，從2001年到2100年，中國人口老齡化發展趨勢將經歷快速老齡化、加速老齡化和穩定的重度老齡化三個階段，21世紀的中國是一個不可逆轉的老齡化社會。
作為一個發展中國家，中國社會未富先老，這對于如何處理經濟發展和老年人權益保障之間的緊張關系，如何處理創造財富者的工作、生活福利與養老的社會責任分擔之間的矛盾，都是一個極大的挑戰。老齡化社會的過早到來意味著中國人口紅利的消失，也意味著中國家庭形態的劇變。積谷防饑、養兒防老，是中國農耕社會形態下積累的對付人生不確定事態的重要經驗，于是多子多福成為人生的重要規訓和理想愿景。這樣的人生踐履造就了兒孫滿堂、幾代同居的家庭形態。隨著工業化、城市化的迅速展開，尤其是上世紀70年代開始的以強制性減少人口為目標的計劃生育的推行，使得典型的中國式大家庭變為“此情可待成追憶”的夢幻，并造成“421”式的家庭形態（一對夫妻養四個老人、一個孩子）急劇擴張。
在正常情況下，本來應該由國家承擔起作為主要養老主體的義務，依靠國家財政投入，建立起完備的養老保障體系，興建優良的養老設施。但是，由于社會保障資金存在的大量缺口和國家財政資金的力不從心，中國的養老社會保障尚不能稱為公民的一項完整的積極公民權利?！独夏隀嘁姹Ｕ戏ā返谖鍡l第二款所規定的“國家建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系”，是對當下某種程度上頗為尷尬的養老現實的準確反映。
國家養老制度的不盡如人意，也消解了人口計劃生育制度的正當性。國家當初推行計劃生育時，為了打消社會大眾的顧慮，曾承諾養老由國家來負擔，可當公民履行計劃生育的法律義務后，國家的承諾卻是不能兌現的空頭支票。
