前言：中文期刊網精心挑選了居家養老服務人員培訓方案范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
居家養老服務人員培訓方案范文1
關鍵詞：社區養老 專業人才 多層次養老需求
中圖分類號：G807.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（c）-0193-01
近十年來，我國老齡化速度加快，據第六次人口普查統計顯示，我國60歲及以上人口比例為13.26%，65歲及以上人口比例為8.87%。按國際社會對老齡化的定義，我國已步入中度老齡化國家行列，人口紅利被銀潮取而代之。然而，由于此類養老模式在我國剛剛起步，推進過程中不免遭遇重重挑戰，其中又以社區養老服務人員的專業水平和業務能力影響最為直接，提高社區養老服務人才專業度業已成為保障我國社區養老服務質量和推行效果的一種共識。
1 我國社區養老服務人才現狀
養老服務即老年服務工作，是老齡工作的內容之一。凡是從事、參與解決老齡問題的各項管理和服務工作都屬于老齡工作?？偟膩碚f，我國社區養老服務人才缺口大，現有人員整體素質不高，職業化建設滯后，在很大程度上無法滿足老年人的護理需求。一方面，目前全國老年福利機構的職工只有22萬人，按照老年人與護理員3：1的比例推算，全國最少需要1000萬名養老護理人員，但取得養老護理職業資格的不過2萬多人，與中國幾千萬失能老人的潛在需求相差甚遠。
另一方面，社區工作長期以來都被認為是一種社會地位低下、素質要求不高的職業，因此在我國從事社區養老服務工作的絕大部分是沒有受過專業訓練、不具備專業知識的工作人員。一般由社區所在街道辦事處或居民委員會面向本小區內的下崗、待就業人員或“4050”招聘。這些人雖然有較強的責任心，社會經驗豐富，但養老服務的專業化知識與技能比較缺乏，年齡結構偏大，性別結構不盡合理（絕大多數為女性），不能充分滿足老年人多元化的服務需求。而專業人才又由于社區工資待遇低不愿進入社區，加重了社區專業人才“招不進、留不住”的困難。另一支社區養老服務隊伍則是社區志愿服務人員，這些人往往是由當地高校青年志愿者協會組織招募的愛心大學生，每月或每周、節假日定期到社區慰問老人。這部分人文化水平較高，但養老服務專業水平仍待提高，且隊伍不穩定，覆蓋面窄，往往隨這批大學生畢業或其他原因中止，部分老人比較反感。
2 完善社區養老服務人才體系的對策及建議
2.1 根據多層次老年需求，確立服務內容
社區養老工作的主要任務是：保護老年人經濟供養等方面的合法權益，滿足社區大多數老年人的精神文化需要，解決少數老年人的經濟困難和日常生活的照料問題。從這個角度出發，社區養老服務人員首先應將本社區老人的養老需求統計歸檔，了解包括性別，年齡，生活自理程度，精神狀況，子女或親屬是否在身邊，主要經濟來源等在內的基本信息，并通過訪談的方式進一步確認他們加入社區養老的意愿。搜集來的信息按基本養老服務內容大致分為三類：
一是家務料理。包括膳食烹飪、洗衣熨燙、清潔衛生、家電維修、管道疏通、物品代購、送水換氣等。
二是生活照料。面向子女、親屬常年不在身邊，生活半自理或難以自理，或子女在身邊，但希望社區幫助照顧的老人，服務內容涵蓋老人的日常起居、喂飯、洗身、看護及臨終關懷等。
三是康復理療。包括健康指導、保健咨詢、慢性病預防、術后康復、殘疾人康復指導、定期檢查身體、建立健康檔案等。
2.2 完善薪酬體制和職業發展規劃，吸引高校專業人才
2014年全國高校畢業生規模將達727萬，堪稱“史上最難就業季”，但統計表明，截止到2013年7月北京市三所開設了老年服務與管理專業的高校，就業率100%，就業對口率高達73%。社會上對專業老年人才的認可度逐漸提高，老年服務與管理專業的畢業生就業狀況一片大好。在此背景下，可由本社區所在街道辦事處牽頭，當地人力資源與社會保障局、民政局與本地高校的就業指導中心簽署協議，舉辦校園宣講會，吸引專業對口的畢業生走進社區養老服務共建隊伍，幫助其他非對口專業的大學生發現我國社區養老服務事業前景，制定職業規劃。此外，社區養老中心應采用學歷、經驗、績效、崗位等多種指標相結合的方案，盡快規范屬于專業人才的社區工作者的薪酬和待遇，保證其薪酬不低于同等條件其他專業人員的薪酬水平。對于表現突出、能力出眾的畢業生，大力宣傳其先進典型事跡，展示其豐富的職業內涵，創造合理的晉升空間，以招徠更多的青年人才。一旦時機成熟，社區養老中心可主動向政府建議在當地尚未開設老年服務與管理專業的大中專院校試點開設，有目標地去培養人，讓養老人才計劃在最開始就融入到專業培養上，鼓勵這些專業的畢業生畢業后留在本市縣級社區，從事社區養老工作，不僅有利于補充社區養老服務人才庫，更能緩解整個社會的就業壓力。
2.3 加強在職人員培訓教育，培養服務人員人才
我國現有社區養老服務工作者大都是“4050”人員，如果因為他們專業素質不達標就解聘他們，不僅會加重這些家庭的負擔，也是社區的損失。因此，社區除了儲備管理和專業護理人才，還應對這部分人提供定向再就業教育，如聘請如家政公司高級家政員，本地醫院醫師或由社區引進的高校畢業生人才，針對其工作服務內容的不同，開展一或三、五個月不等的短期培訓班。到后期，隨著社區養老服務事業的不斷向前發展，本社區的養老服務工作走上正軌，可以逐步提高社區家政服務人員上崗要求，如持證上崗，實現養老服務人員隊伍結構的優化。
2.4 建立長期可靠的志愿服務隊伍，為凝聚社會力量構筑平臺
《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要》指出，要重視整合和充分利用現有社區人力資源，大力發展社區志愿服務組織，積極鼓勵在校學生以各種形式參加為老服務，形成專、兼職和志愿者相結合的為老服務隊伍。通過整合多方資源，使老人得到社會的廣泛關注與照顧，減少甚至消除長期被遺忘的失落感，并且幫助青年學子積累社會經驗，給予老年服務與管理專業的學生提前實習的機會，讓獻愛心的員工得到精神的滿足，企業和學校無形中提高自身形象和知名度，多方受益。
參考文獻
[1] 徐寒冰.北京市居家養老社區服務的問題與對策研究[J].現代企業文化，2010（5）.
居家養老服務人員培訓方案范文2
關鍵詞：人口老齡化； 經驗對策； 借鑒； 發達國家； 中國
中圖分類號：K901.2 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.017
1 引言
人口老齡化是一個日益受到全球各國普遍關注的重大問題。國際上公認，當一個國家60歲以上老年人口占總人口的比重達到10%時，即進入老齡化社會。一些發達國家早在上世紀中葉就跨入了老齡化社會，如世界第一個老齡化國家法國、“老人王國”瑞典、“長壽王國”日本以及西班牙、德國等。David預測到2050年不論發達國家還是發展中國家，將同樣面臨嚴峻的人口老齡化壓力，人口老齡化將成為一個世界性的問題[1]。目前國內外關于老齡化問題的研究主要集中在以下幾個方面：（1）不同國家或地區老齡化的時空演變特征及發展趨勢分析和預測。如Karl分析了近50年來奧地利人口的時空演變規律及特征[2]，Joshua對2050年美國老齡人口規模和老齡化程度進行了預測和分析[3]；李日邦等對我國人口老齡化發展的時空間分布特點及區域差異等進行了研究[10-12]。（2）老年人群相關社會問題研究。主要包括老年人貧困問題[13]，老年人日常生活行為時空分異[14-16]，老年產業發展和社會養老設施建設[17]等。（3）人口老齡化的社會經濟影響研究。Sumiko等對老年人口及年輕人口遷移對日本傳統社會養老模式的影響進行了研究[4]；David、Frank等利用OECD國家相關數據，對各國人口老齡化與勞動力供應、居民儲蓄以及居民消費水平之間的關系進行了研究[1，5]；張桂蓮等認為中國人口老齡化將通過勞動力供給、勞動生產率、消費、儲蓄、人力資本投資和社會養老保障等對經濟增長和社會發展產生深遠的影響[18-20]；魏立華等對老年人口對旅游業發展的影響進行了研究[21-22]。（4）應對人口老齡化的對策研究。如Maliki、Linda等對人口老齡化背景下進行醫療保險制度改革提出了建議[6-7]；紹國棟等對我國退休制度改革問題進行了研究[23-24]；李春玲等對國內外企業年金制度的實施和現狀進行了比較研究[25]；姚靜等就人口老齡化背景下我國養老模式的選擇和轉型進行了探討[26-27]。已有研究對人口老齡化及相關問題進行了較為全面和深入的分析和研究，但尚缺乏全面和系統的總結。本文在我國人口老齡化趨勢日趨嚴峻、人口老齡化問題日益凸顯的背景下，以已有研究為基礎，選擇瑞典、日本、美國、法國等幾個較早進入老齡化的國家，系統總結它們在應對人口老齡化方面的典型對策及特點；并結合我國國情，提出我國解決老齡化問題的對策和措施。對于有效解決我國老齡化問題，推進和諧社會建設，促進社會和經濟可持續發展具有重要的理論和現實意義。
2 發達國家應對人口老齡化的主要對策
2.1 鼓勵生育，應對少子化，促進女性投入勞動力市場，保證勞動力持續供應
老齡化和少子化同時存在于老齡化社會，兩者緊密相關且影響勞動力的供應。因此應對少子化是解決老齡化問題的一個重要方面。國外進入老齡化較早的國家從完善刺激生育的福利待遇和保障因生育而暫時離職的女性職工重返勞動力市場兩個方面解決少子化和勞動力短缺問題。一方面，政府采取育兒津貼和帶薪假期，向離職生育期間的女性提供一定的醫療、營養和薪資等補助和津貼，刺激女性的生育意愿。另一方面，政府加大公共福利在兒童教育、看護和醫療等方面的投入，推行并延長“爸爸月”，縮短低齡兒童父母的工時，實行父母保險（即企業給父母雙方帶薪假期以照顧幼兒；保證因生育而暫時離職的女性能重回原工作崗位或者提供類似的工作等）等，以緩解家庭看護幼兒的壓力，使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責任，保證女性職工能重回勞動力市場（表1）。
2.2 延長退休年齡，保證老年勞動力來源，緩解政府養老金支付壓力
國外主要老齡化國家普遍通過延長退休年齡的方法對退休年齡制度進行了改革。延長退休年齡，一般有兩種方式：一種是提高領取退休金的最低年齡，將現行領取退休金的年齡向后延遲，相應延長工作年限；另一種是設立彈性退休年齡制度，即對不同退休年齡的老人給予不同數額的退休金，退休年齡越大，退休金數額也越大。日本、德國和法國等主要采用第一種方式延長退休年齡，如日本政府在2006年把領取養老金的最低年齡從60歲提高到65歲，法國在2011年將最低退休年齡從60歲提高到62歲，德國政府計劃在2011和2018年期間逐步將退休年齡從65歲提高到67歲[28～29]。瑞典和美國等主要采取彈性退休年齡制度，如瑞典法定退休年齡為65歲，對于提前退休的60-64歲的職工，每提前一年退休減發退休金的5%；65-70歲的推遲退休的人員，每延遲退休1個月增發退休金的0.6%；對于有經驗且有能力繼續工作的退休老人，政府為其提供做義工的機會并根據他們提供服務的多少增發一定比例的退休金（表2）。
2.3 完善社會服務支撐體系，推行“以居家式社區養老為主，社會養老為輔”的養老模式
根據養老場所和居住方式的不同，養老方式可分為居家養老和機構養老。受老齡人口增加、女性就業率提高和年輕勞動力遷移影響，空巢老人數量不斷增加，傳統居家養老模式難以滿足老年人的需求，而機構養老又受到老年人經濟狀況和傳統養老觀念的影響而在現實中難被老年人接受[27]。目前國外老齡化國家的養老模式主要以居家式社區養老服務模式為主，社會養老為輔。在以“家庭為基礎，社區為依托，機構為支撐”的居家式社區養老的服務體系中家庭養老發揮著基礎作用，但在個人和家庭無能為力的情況下引入社會化服務；政府負責采取相關激勵政策引入市場機制實現項目建設及服務活動的社會化和產業化經營并協調參與建設和服務的各主體的利益關系；社區負責培育在宅服務人員并不斷拓展服務業務范圍為老年人上門提供幫助，服務內容主要有住房維修、日常照護、醫療保健和精神慰藉等[30]。養老服務所需的資金來源在不同國家會有所不同：如瑞典的養老服務帶有很大的福利性質，服務費用主要由政府承擔，但老年人如果想獲得更好的服務就必須自己支付一定比例的費用，屬于“國家負擔型”；美國老年人養老服務所需的資金主要由個人承擔，屬于“個人負擔型”即“投資人同時也是受益人”，這種“個人負擔型”的資金來源方式也使得美國“以房養老”的發展在世界上最具代表性（表3）。
2.4 建立多樣化的養老金保障體系，保障老年人的基本生活
經過不斷改革和調整，世界主要老齡化國家的養老保障體系逐步實現了從單一養老保障制度向多支柱體系的轉變[31]。目前這些老齡化國家的養老保障體系主要包括三種基本的保障制度：基本養老金制度、企業年金制度和個人儲蓄養老保險金制度。其中，基本養老金制度是養老保障體系的重要基礎，一般由國家按照統一政策規定向符合條件的人員支付；企業年金制度是養老保障體系的第二大支柱；個人儲蓄養老保險是社會養老保障體系的重要補充。后兩種制度對緩解國家養老金支付壓力起到了重要作用。主要老齡化國家的基本養老金的資金都來源于政府，用于保障職工退休后的基本生活需要。各國也十分重視企業年金保障制度的建設和完善，如美國政府推出“整合企業年金計劃”， 把企業年金計劃提供的養老金與公共養老金制度所提供的基本養老金進行協調。目前，美國企業年金的規模已經超過了國家管理的社會養老金規模[25]。另外，美國不同運營規模的企業間養老金的資金來源不同；日本則依據國內勞動力結構，在不同的行業實行不同的養老金支付方式和資金分配比例，從而使得養老保障體系不僅具有“多支柱”的特點，還具有“多層次性”（表4）。
2.5 開發老年人市場，發展老年產業，滿足老年人的物質和精神文化需求
除應對人口老齡化對人口可持續發展、勞動力供應和社會保障體制帶來的一系列挑戰外，開發老年市場，發展“老年產業”是解決老齡化問題、促進經濟發展的另一有效途徑。國外發達國家的老年產業一般遵循“政府引導，市場化運作”的發展模式，即政府建立市場規范和行業標準，并采取相關的優惠和扶持措施，按老年人的消費需求引導企業向老年產業領域投資推動老年產業的社會化和產業化經營。目前，國外的老年產業主要包括以下幾類：第一類是圍繞老年人日常生活需求發展的產業，如老年餐飲、老年人用品生產（保健品、化妝品、服裝、交通輔助用品、體育健身用品、生活輔助用品等）、老年房地產開發等；第二類是圍繞老年養護形成的產業，包括老年公寓、養老院、老年保險、老年醫療康復用品生產、長期照護產業、醫護人員培訓等；第三類是滿足老年人精神文化需求發展起來的產業包括老年大學、老年旅游、心理咨詢、老年圖書館、老年電視廣播節目等。另外，由異地養老和跨國養老而帶動的養老產業在一些自然環境良好、適宜老年人居住的地區逐漸興起（表5）。
2.6 注重法制建設，保障老年人的合法權益
為維護老年人的合法權益，保障與老年人有關的福利保障、產業發展政策等的有效實施和運行，國外主要老齡化國家建立了比較完善的法律體系及相關的管理機構。目前日本與老年人有關的法律體系由《國民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等三大支柱及《介護保險法》組成[32]；美國政府先后頒布《社會保障法案》（自1935年實施后經過多次修改與完善，目前已經形成了比較完整的養老保障制度，主要包括養老保險制度、醫療保險與救助制度等），《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業法》等[33]。管理機構的主要職能在于利用國家權力對法律的運行和實施進行監督和管理。如美國政府設立的專門管理老齡問題的機構包括老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署[33]；瑞典政府設有三個“地方公共保險法院”和一個“高級公共保險法院”，當公民應該享受的社會福利待遇的權利不能實現或受到侵犯時，可以向地方公共保險法院；公民對地方法院判決不服時，還可以繼續向高級法院申訴。
3 國外發達國家人口老齡化對策的主要特點
3.1 “開源節流”的人口政策、退休年齡和養老金制度
主要老齡化國家從人口和勞動力的出、入端來應對老齡化及由老齡化帶來的少子化、勞動力短缺和養老金支付壓力等問題。如鼓勵生育、吸引海外移民的政策，拓寬了勞動力的來源；推行“爸爸月”和父母保險等為因生育而暫時離職的女性重新進入勞動力市場提供了保障；提高法定退休年齡或施行彈性退休年齡制度則延長了老年勞動力的工作年限，減少了老年勞動力的流出。這些措施共同減少了老年人口的比重、保證了勞動力的持續供應。在養老金保障體系方面，主要老齡化國家通過引入市場機制、廣泛動員社會力量建立的多支柱、多層次的養老金保障體系拓寬了養老資金的來源、緩解了國家支付巨額養老金的壓力，也使得現有的養老金保障制度更具生命力（圖1）。
3.2 “無差別”的全民養老保障制度
主要老齡化國家在廣泛動員社會各方面的力量建立多支柱、多層次的養老保障體系時堅持以“平等、共享，自助、互助”為原則，注重對老年人的人性關懷，尊重老年人的生存尊嚴、為每位老年人提供最基本的生活保障；重視由國家和地方政府提供的基本養老金在養老體系中的基礎作用，保障全民基本生活需要；同時明確規定了包括政府在內的非政府組織、企業和個人在繳納養老金和社會保險時所必須承擔的比例，所有公民“要想獲得更多的福利、享受更好的養老服務和設施，就得付出更多”，由此建立起了“無差別”的全民養老保障制度。
3.3 廣泛動員社會力量，政企合力，多方應對
主要老齡化國家意識到單純依靠政府養老的壓力和不足，采取了“政企合力，多方參與” 的策略來實現“積極老齡化”和“健康老齡化”；不管在發展老齡產業，建立社會服務網絡、推行居家服務的養老模式，還是在建立多元化的養老保障制度等方面，政府在積極發揮行政管理和宏觀調控作用的同時引入非政府組織、企業和個人的力量，構建起多元化的資金來源渠道和投入模式，從而保證了人口老齡化背景下各項制度和社會經濟等的健康、可持續發展。 4 解決我國人口老齡化問題的經驗借鑒
國外主要老齡化國家應對人口老齡化問題所采取的措施不單涉及人口生育政策，還與社會保障水平、經濟發展以及人們的生育意愿等密切相關，涵蓋社會物質、文化和制度生活各個層面。在人口老齡化背景下，我國尚缺乏應對老齡化問題的完善的法律保障和養老服務體系；在以老齡化為契機、開發老年市場形成全社會力量“積極老齡化”和“健康老齡化”的局面等方面，與國外發達發達國家相比也存在一定的差距。我國人口老齡化的原因和特點不僅與西方發達國家不同，在國內各地區之間也存在很大的差異，這些差異性有其形成的內外因條件且有長期存在的可能。所以，我們應該從我國的實際國情出發，一方面要肯定我國實行計劃生育所取得的重大成效，繼續把“實行計劃生育，穩定低生育水平”作為我國的基本國策，另一方面也要重視人口發展過程中出現的一些新變化和新問題，在“堅持以人為本，堅持統籌協調，堅持科學指導，堅持創新發展”的基礎上，尊重客觀差異性并考慮制度的公平性和彈性，從完善各項保障制度和服務體系、以老齡化為契機促進老年產業發展經濟入手，“因地制宜”地采取應對措施統籌解決人口老齡化問題。
4.1 “分區域、分行業”，建立適合不同區情和行情的退休年齡制度
我國自1950年頒布退休人員管理辦法以來，現行的退休年齡制度僅有過兩次（分別在1983年和1990年）關于延長退休年齡的規定[54]?？紤]到目前社會、經濟發展形勢和人口結構等各方面都已發生了重大變化，我國的退休年齡制度確實有再次進行改革的必要。我國是在“未富先老”和“城鄉二元結構”二者并存的國情下進入老齡化社會的，人口老齡化與經濟發展水平、工業化和城市化進程不相適應，同區域差異、城鄉差異、貧富差異等問題相互重疊[10，13]；從目前我國人口老齡化對就業的影響來看，由人口老齡化造成的勞動力短缺問題并不十分突出[24]。這些特點使得我國退休年齡制度的改革極具特殊性和復雜性且不能在短時期內一蹴而就。大部分學者認為，目前我國的退休年齡制度沒有進行改革的必要；但從人口老齡化發展趨勢來看，未來二三十年，我國退休年齡制度的改革勢在必行。我國各地區間經濟發展水平、工業化和城市化進程以及不同行業對勞動力的需求特點的差異，在一定程度上為實行地區間和行業間有差別的退休年齡制度提供了一定的客觀條件[34]。因此，我國可以根據不同地區和行業的具體情況，將改革退休年齡制度與完善社會養老保障制度相結合，積極探索漸進式的改革退休年齡制度的方式。針對經濟發展水平較高、人口老齡化程度和勞動力結構性短缺較嚴重的地區以及對技術和經驗水平有要求較高的科、教、文和政、企高管類等行業，可以采取梯度式的退休年齡制度并適當提高退休的最低和最高年齡，鼓勵老齡人口延遲退休或退休后再就業；針對處于底層、體力勞動強度較大的行業，可以采取按工齡計算的彈性退休制度，在退休年齡上給予照顧。
4.2 改革基本養老保險制度，完善并普及企業年金制度，優化養老保障體系
就目前來看，我國的基本養老保險存在兩個主要的問題：一是保障水平偏低不能從根本上解決老人的養老問題，尤其是農村老人；二是全國實行的“統一標準”與經濟發達地區的標準存在很大差距，所以對這些地區來說“城鄉居民基本養老保險”在保障居民基本生活方面并不能發揮多大作用。針對上述兩個問題，我們可以借鑒國外建立“無差別”的全民養老保障體系的做法采取改進措施：以社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，重視農村基本養老保障制度的構建和完善，構建更加公平的社會養老保障體系；各省市、地區可以根據自身的經濟實力和居民的經濟承受能力，設立不同的繳費和待遇標準，完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，刺激居民參保的積極性和有關措施實施的有效性。
我國養老保障體系中的第二大支柱—企業年金制度，在我國仍處于起步階段并存在相關法律法規缺失、規模小、覆蓋面低和基金收益率低等問題[35]。所以，現階段我國最重要的是制定相關法律框架給予企業年金明確的法律地位和實施辦法，以法律的形式嚴格界定企業年金同基本養老保障的關系，企業年金的保障范圍、水平、權利和義務以及企業年金的組織和監管體系等；同時注重有關企業年金投資管理的配套立法，發揮政府的引導和管理作用，拓寬企業年金的投資渠道、減少收益風險、提高企業年金基金的收益率[35]，以刺激具有一定經濟實力的企業管理層的參與意愿，逐步提高企業年金制度的參與率和覆蓋面。
4.3 “因地制宜”，發揮家庭、社區、機構等多方作用，引導多種養老模式的構建和完善
人口老齡化趨勢的日益加劇、家庭結構的變化以及人口的遷移和流動使得家庭養老的功能日益弱化，養老模式的選擇和轉變逐漸正在成為解決我國龐大數量的老年人口的養老問題探討的焦點。目前我國正處于養老模式的轉型階段，無論在農村還是城市家庭的養老功能都在逐步弱化，居家式的社區養老模式正在興起[27，30，47，57]?？紤]到居民傳統的養老觀念以及現階段社會經濟發展水平，我國應堅持以“充分發揮家庭、社區、機構等各方面在養老中的作用，引導多種養老模式的構建和完善”[30]為要旨，在弘揚“孝道”思想、充分發揮家庭養老的基礎作用的同時，鼓勵并扶持社區老年服務組織的發展，明確將社區老年服務體系納入公共服務體系建設之中并作為政府支持和發展的重點，使社區養老與家庭養老相結合構建居家式社區養老的服務模式[27]。針對不同的地區和家庭類型有重點地采取養老撫助政策：在農村地區，加大政府財政支持和社會化養老的宣傳力度，發揮社會和集體養老的補充作用[57]；在城市地區，以市場為導向并采取激勵政策推動城市養老向居家式社區養老模式的轉變；另外在有條件的城市地區可以借鑒國外“以房養老”的模式，加大“以房養老”的宣傳力度和業務試點并對其進行適合中國國情的改造[55～56]。最近幾年來，我國“失獨家庭”和“421家庭”的數目越來越多，這兩類家庭的養老壓力也日益明顯。政府可以在社區養老服務組織和體系構建的過程中實施一定的優惠和扶助政策鼓勵慈善團體、非營利機構大力興辦公益性老年服務機構，給予上述兩類家庭物質和精神照護。
4.4 做到“兩個結合”，針對主要領域發展老年產業
目前我國老年產業發展的理論研究還相對比較薄弱[36]。因此，未來要加強老年產業發展的理論研究，做到“理論研究與政府決策、企業產品開發和市場培育相結合”，重點對老年人的需求及消費心理和消費行為，老年產業特征、市場規模、基本規律及老齡化過程對市場體系的影響等進行研究，從而為政府科學決策和企業老年產品開發提供理論咨詢和支持。另外，國外有相當數量老年產業是圍繞居家式社區養老而發展起來的。我們可以借鑒日本在這方面的做法，與推行社區型居家養老模式相結合，以滿足老年人的物質和精神文化需求、使老年人“老有所養”、“病有所醫”和“老有頤養”為主線，充分發揮政府和企業在養老產業發展中的作用，重點在養老機構和設施建設、養老入戶服務、護理、老年用產品等具有較大市場潛力的領域，開發一批滿足老年人需求、適合老年人特點的產品。具體措施為：政府制定相關的行業標準，推進公辦示范性養老機構建設，同時提高對養老機構建設和運營的補助標準，建立健全養老機構用地、用水、用電、用氣等優惠政策，大力支持社會力量興辦養老機構，尤其是鼓勵發展醫養結合型護理機構以及養老護理人員培訓機構和專業服務隊伍的建設，以不斷提升養老服務水平，使老年人“老有所養”、“病有所醫”、“老有頤養”；政府或企業在以城市社區為依托建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站，為居家老人提供家政服務、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等社會化服務的同時積極向農村社區推進，形成以點帶面的聯動的效應，不斷拓展養老入戶服務的范圍。
參考文獻：
[1] David E B， David C， Günter F. Implications of population aging for economic growth[J]. Oxf Rev Econ Policy： 2010，26（4） ： 583-612.
[2] Karl H，劉巖，亞歷山大·威斯保爾，海爾姆特·沃施萊格. 1951年以來奧地利人口變化的空間特征[J]. 地理學報，2006，61（6）：563-573.
[3] Joshua M， Wiener， Jane T. Population ageing in the United States of America： implications for public programmers[J]. International Epidemiological， 2002， 31： 776-781.
[4] Oshima， Sumiko. Japan： Feeling the Strains of an Aging Population[J]. Science， 1996， 273（5271）： 44-45.
[5] Frank T. Denton， Byron G. Spencer. Population ageing， older workers， and Canada’s labor force[J]. Canadian Public Policy， 2009， 35（35）： 481-492.
[6] Maliki. Health card and health care facilities demand among the Indonesian elderly[J]. The Singapore Economic Review， 2008， 53（1）： 103-119.
[7] Linda G， Martin. Population aging policies in East Asia and the United States[J]. Science， 1991， 2： 527-531.
[8] Paul S L. Impacts of aging population and exchange rate management in Singapore[J]. The Singapore Economic Review， 2008， 53 （2）： 245-259.
[9] Jay S， Olshaanansky， Goldman D， Yuhui Zheng， John Q， Rose. Aging in America in the 21st Century： demographic forecasts from the MacArthur foundation research network on an aging society[J]. The Milbank Quarterly， 2009， 87（4）： 842-862.
[10] 李日邦，王五一，譚見安，等. 我國人口老齡化發展的階段、趨勢和區域差異[J]. 地理研究，1999，18（2）：113-121.
[11] 林琳，馬飛. 廣州市人口老齡化的空間分布及趨勢[J]. 地理研究，2007，26（5）：1043-1054.
[12] 陳彥光. 中國人口轉變、城市化和產業結構演變的對應關系研究[J]. 地理研究，2010，29（12）：2109-2119.
[13] 鄔滄萍，王琳. 聚焦中國農村老年人貧困化問題[J]. 市場與人口分析，2005，增刊：1-8.
[14] 孫櫻，陳田，韓英. 北京市區老年人口休閑行為的時空特征初探[J]. 地理研究，2001，20（5）：537-546.
[15] 柴彥威，李昌霞. 中國城市老年人日常購物行為的空間特征[J]. 地理學報，2005，60（3）：401-408.
[16] 仵宗卿，柴彥威，戴雪珍，楊吾揚. 購物出行空間的等級機構研究-以天津市為例[J]. 地理研究，2001，20（4）：479-488.
[17] 宋韜，湯建中. 試析上海人口老齡化與社會養老設施的發展[J]. 人文地理，2001，16（3）：16-20.
[18] 張桂蓮，王永蓮. 中國人口老齡化對經濟發展的影響和分析[J]. 人口學刊，2010（5）：48-53.
[19] 王合生，虞孝感. 我國發達地區可持續發展指標體系及其評價[J]. 經濟地理，1997，17（4）：21-25.
[20] 高建華. 基于第五次人口全國人口普查的河南省人口與可持續發展研究[J]. 經濟地理，2005：856-859.
[21] 魏立華，叢艷國. 老齡人口旅游空間行為特征及其對旅游業發展的啟示[J]. 人文地理，2001，16（2）：20-23.
[22] 蘇紅霞. 英國旅游者出游年齡規律研究[J]. 人文地理，2012（1）：156-160.
[23] 邵國棟，聶素芳. 人口老齡化挑戰我國傳統退休制度[J]. 社會發展，2007（4）：31-32.
[24] 原新，萬能. 緩解老齡化壓力，推遲退休年齡有效嗎？[J]. 人口研究，2006，30（4）：47-54.
[25] 李春玲. 整合企業年金計劃—美國公共養老金制度與企業年金計劃[J]. 經濟體制改革，2006（5）：156-159.
[26] 姚靜，李爽. 中國人口老齡化的特點、成因及對策分析[J]. 人文地理，2000，15（5）：24-29.
[27] 謝瓊. 中國養老模式的中庸之道[J]. 山東社會科學，2008（11）：73-76.
[28] 范圍. 退休年齡比較[J]. 人口與經濟，2011（5）：48-54.
[29] 王海濤. 應該從國情需要出發考慮延長退休年齡[J]. 人口與發展，2011（4）：32-35.
[30] 楊勵. 推行社區服務型居家養老模式，逐步完善新農村社會化養老服務體系[J]. 社科縱橫，2007，22（6）：37-39.
[31] 陳厚義. 借鑒發達國家經驗構建中國特色社會養老保障制度[J]. 中國國情國力，2010（7）.
[32] 楊天博. 日本的老年人權益保障立法[J]. 社會福利，2007（1）.
[33] 陳超. 美國老年人長期照護法律體系及對我國的啟示[J]. 浙江樹人大學學報，2007，7（2）：68-72.
[34] 林寶. 中國退休年齡改革的時機和方案選擇[J]. 中國人口科學，2001 （1）：25-31.
[35] 徐海霞. 企業年金的國際比較及我國企業年金制度改革的探析[J]. 改革與戰略，2010，26（9）：172-175.
[36] 江海霞，陳雷. 創新老年產業發展與深化居家養老服務[J]. 特區經濟，2010（6）：133-135.
[37] 任杰. 從企業年金看我國養老保險制度的可持續發展[J]. 商業時代，2009，25：71-72.
[38] 吳軼超. 中美德日企業年金發展比較研究[J]. 經濟與管理，2012（2）：82-83.
[39] 鄔滄萍，王萍. 積極應對人口老齡化[J]. 求是，2009（7）：55-57.
[40] 王吉喬，杜德斌. 我國城鎮貧困化及其治理對策探析[J]. 地理科學進展，2000，19（1）：64-69.
[41] 楊林生，李海蓉，李永華，王五一，譚見安. 醫學地理和環境健康研究的主要領域與進展[J]. 地理科學進展，2010，29（1）：31-44.
[42] 王承云.日本海外旅游業的動態研究及其對我國的啟示[J]. 世界地理研究，2003，13（2）：93-99.
[43] 郭煥成，韓非. 中國鄉村旅游發展綜述[J]. 地理科學進展，2010，29（12）：1597-1605.
[44] 王仲智，林炳耀. 美國“陽光帶”的崛起及對中國西部城市化戰略的啟示[J]. 世界地理研究，2004，13（2）：40-45.
[45] 劉清芝. 美國、日本、韓國應對人口老齡化的經驗及其啟示[J]. 西北人口，2009，30 （4）：73-75.
[46] 宋韜. 我國農村合作醫療的地區模式[J]. 世界地理研究，2004，13（4）：75-78.
[47] 汪昌安，李忠貴. 探索居家養老模式，提高退休人員幸福指數[J]. 價值工程，2011，36：323-324.
[48] 郭金龍，張許穎. 國際養老保障體系發展及對我國的啟示[J]. 國際視野，2008，17：32-33.
[49] 姜向群. 計劃生育與我國人口老齡化及老年人問題[J]. 人口研究，1996，20（6）：58-62.
[50] 楊菊華. 生育政策與人口老齡化的國際比較[J]. 探索與爭鳴，2009（7）：14-16.
[51] 陳茗. 日本老齡產業的現狀及其相關政策[J]. 人口學刊，2002（6）：7-11.
[52] 周俊山，尹銀. 老齡社會的日本老年住宅發展及借鑒[J]. 日本問題研究，2008（3）：60-64.
[53] 查建華. 中日兩國老齡產業發展比較研究[J]. 上海金融學院學報，2011（4）：50-59.
[54] 徐慶風. 我國實行退休年齡彈性制的必要性與可行性初論[J]. 南方人口，1992（1）：42-45.
[55] 鮑家偉.“以房養老”—種新型養老模式的探索[J]. 中國經貿導刊，2012（3）：32-33.
[56] 羅莉，王亞萍，徐洋. 以房養老模式在我國的可行性分析—以武漢市城市居民以房養老狀況的思考[J]. 改革與策略，2012，28（2）：116-117.
[57] 周君玉，張俊良. 我國農村養老模式的變革及其影響[J]. 財經科學，1993（4）：65-67.
[58] 王維達，童林. 老年人照顧體系的建立及其法律完善[J]. 同濟大學學報（社會科學版），2005，16（2）：103-107.
[59] 劉錚，潘錦堂. 世界各國退休年齡現狀分析比較[J]. 社會學研究，2005（5）：93-98.
