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村鎮建設規劃范文1
關鍵詞：村鎮建設；規劃管理；問題；對策
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
前言
在我國，村鎮規劃建設占城市發展建設的比例很大，是全面建設小康社會的重要內容。它涉及到千家萬戶的切身利益，事關農村小康建設和現代化的全局。在經濟和社會發展的過程中，我們要逐漸對村鎮進行相應的規劃建設，提高村鎮的生活水平和居住條件，在其規劃建設的過程中，我們不可避免的會遇到一些問題，有必要對村鎮規劃建設存在的問題進行研究，以便提出具有可行性、有效性的對策，優化村鎮規劃建設，促進農村經濟、環境、文化的和諧統一及可持續發展。
1. 我國村鎮規劃管理中存在的問題
1.1村鎮在規劃、建設以及管理上非常薄弱
相對城市規劃來說，村鎮規劃的設計、建設以及管理上都十分薄弱。村鎮規劃的編制會因農村的土地政策約束，以及手土地調整的阻礙而難以實施。并且我國農村的涉農收費已經慢慢地取消，所以說村鎮管理已經基本處在零收費的狀態，也就是說村鎮建設在缺少資金和人員的情況，根本無法將相應的管理做到位。也就是目前村鎮規劃建設中的主要問題就是資金和人員投入不夠，和村鎮的發展無法達到協調，影響了村鎮規劃建設的發展。不僅如此在規劃上，村鎮水平距離城市規劃水平仍存在一定的差距。
1.2群眾規劃意識較弱
由于我國部分地區的村鎮規劃建設起步相對較晚，所以大部分農民的思想中規劃意識非常薄弱，不了解村鎮規劃的意義、作用以及對自身生活的影響，甚至很多農民都不知道村鎮規劃是什么。而村鎮居民對村鎮規劃的不了解同時也反映出了政府對村鎮規劃的宣傳工作做的仍不到位。所以讓居民了解村鎮規劃是政府必須要做的，政府要加強針對村鎮規劃的有利宣傳，通過宣傳不斷的加強村鎮居民的規劃意識，鼓勵村鎮居民對村鎮規劃以及非法建筑進行監督，由此就可以在村鎮居民的幫助下有效的建立起社會監督，并且這種由被動轉為主動的管理方式對于村鎮規劃來說具有一定的推動作用。
1.3村鎮建設的檔次較低
由于村鎮規劃比較落后，并且加上資金不到位、觀念陳舊等因素，目前我國大多數的村鎮建設規模的檔次都相對較低，距離城市化的標準仍存在較大的距離。很多村鎮在建設中都會出現基礎設施不完善的情況，供水系統、排水系統、供暖系統以及道路等建設都不完善，明顯處在一種滯后的情況。而基礎設施不完善就會導致村鎮在建設之后還會存在有新房卻無道路，有道路卻無排水等現象，并且目前我國大部分村鎮中建筑物的格局仍是沿路式，并且基本都2、3層建筑為主，除此之外，村鎮的綠化、美化程度較低，村鎮居民的生活環境并沒有發生巨大的改變。
2. 完善村鎮建設規劃管理的必要性
村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是建設管理的依據，也是本地國民經濟和社會發展的框架。構建具有當地特點，以功能分區為結構、以經濟聯系為內涵的村鎮建設新格局。
1.1突出特色。根據各鄉鎮其不同的區位特點為，自然條件，經濟類型，在總體規劃中突出其特點，如我市地處景區的貢川鎮，突出風景旅游的民俗文化特色，在景區周邊的中心村原址改造和節約土地方面進行重點研究制定完善規劃建設方案。我市曹遠鎮及其工業開發區都在城市規劃區內，城鄉結合部的地理位置特殊，是進入城區的必經之路之一，也是城區的“大門”，它能給進入市區的人帶來較強的視覺沖擊，留下深刻的影響。建議將我市曹遠鎮納入城市建筑風格和色彩控制專項規劃內。做好城市規劃區外城市周邊建筑物風格的控制，和城區做好相互銜接、相互協調，特別是新建的新村建設點，嚴格建筑風格和色彩控制，把握好村民房屋斜屋面，塑造特色風格。
1.2對近期將建設發展的地塊，抓住詳規的編制；對中長期建設發展的區域，抓住控制性詳細規劃的編制。詳細規劃是總體規劃的細化和量化，在修編總體規劃的同時，組織對村鎮重要地段及主要路段，結合可能實施的建設項目編制修建性詳細規劃,如我市燕南街道吉峰村新村建設規劃。
1.3在規劃編制中，注意規劃的彈性，如村鎮內功能區的兼容性。從而避免在實施規劃時因建設項目的變化而頻繁地修改規劃，也為今后的發展留有余地，增加規劃的可操作性。在近期規劃建設中對各項指標控制，以保證環境質量為原則，使各項建設活動不會盲目進行。
3. 加強村鎮規劃建設管理的對策分析
3.1超前科學規劃，合理建設。
完善村鎮規劃建設管理體系，做到專人負責、責任明確、考核到位。充分調動政府、專業機構、農民的積極性，邀請地方建筑設計院所，結合當地地理環境、生態環境等因素，按照適度超前的原則開展村鎮總體規劃控制。要站在建設社會主義新農村的高度，努力從單純追求規模擴大轉變到提高質量和水平上來，適應農村生活水平不斷提高的需求。根據實際情況和自然景觀，合理確定建設標準，條件好的村鎮要高起點規劃建設，條件差一些的地方的規劃也要適度超前。要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經濟實用。
3.2加強管理，確保各方責任到位。
鄉（鎮）及有關部門要協調聯動，搞好配合。鄉（鎮）重點負責做好規劃經費的籌措，規劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在鄉（鎮）規劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規劃方案的技術指導、村鎮規劃測量、規劃成果上報備案等工作。土管部門負責提供鄉域和分村土地利用規劃圖紙等有關資料，提前做好規劃建設用地和企業占地的劃界定樁工作。村莊和農民要積極配合上級部門的規劃，在涉及拆遷、回購等問題上要服從大局，確保建設規劃落地。
3.3切實保護好生態環境。
村鎮的基本自然資源直接來自于它周邊的區域，村鎮規劃建設中必須切實保護好生態環境。村鎮規劃要盡可能地保留鄉村原有的資源、地貌、自然的形態，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。要發展生態產業，開發生產綠色產品，在加快農民致富的進程中保留一片青山綠水。
3.4建立健全村鎮規劃建設管理監督機制。
嚴格按照《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建制鎮規劃建設管理辦法》等一系列法律法規要求，加強規劃實施審批管理，落實村鎮建設施工許可制度，健全村鎮兩級工程質量、安全生產監督制約機制，加強施工隊伍管理和村鎮建筑工匠技術培訓，加強村鎮設計市場監管力度，推行村莊標準建筑圖集，杜絕無圖施工，強化抗震設防工作，確保人民生命財產安全。加大村鎮建筑市場監管力度，落實工程質量、安全生產目標責任制，健全村鎮工程竣工備案制度，強化服務意識，規范村鎮房屋產權交易行為。
4. 結束語
綜上所述，這些問題直接關系到村鎮規劃建設的科學性，關系到新農村建設的各項任務的落實，進而影響和諧社會的構造。在村鎮規劃建設的過程中，我們在加強基礎建設的同時要不斷做好相關的協調工作，對整個規劃建設進行科學的考慮，通過我們的努力完成好各有特色村鎮規劃建設，實現建設依托規劃，規劃服務于建設。造福于村鎮，受益于村民。
參考文獻：
[1]葉國松，陳方蓬．淺談村鎮規劃管理中常見的問題及相關處理措施［J］．中國科技財務，2010（16）
[2]李月紅．村鎮規劃管理中出現的常見問題及幾點建議［J］．今日科苑，2009（10）
[3]鄭立夫．徐東升．關于加強村鎮規劃建設的思考[Z]．
村鎮建設規劃范文2
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
認真貫徹落實黨的十七大精神，以《城鄉規劃法》為指導，發揮城鄉規劃對城鎮化道路的引導和調控作用，促進城鄉統籌和人口、資源、環境相協調，為全面建設小康社會打好基礎。
（二）基本原則。
城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展、先規劃后建設。
二、主要目標
認真學習貫徹落實《城鄉規劃法》，建立健全鄉鎮規劃管理機構，完善鄉鎮規劃管理工作機制，年全面完成鄉規劃和行政村規劃。
三、工作安排
（一）學習宣傳。
在鄉規劃建設領導小組的指導下，各村規劃領導小組要認真制定《城鄉規劃法》學習宣傳計劃，采取多種形式，突出宣傳重點，組織組干部及群眾進行學習，指定專人負責，把學習宣傳工作落到實處。各村制訂學習宣傳工作計劃報鄉建設規劃辦。
主要形式：
1、在主要路道口懸掛橫幅和宣傳標語。
2、組織人員在村鎮和人流集散量大的地方散發宣傳材料。
3、在村宣傳欄內制作《城鄉規劃法》和村集鎮規劃專欄，長期宣傳。
4、組織宣傳車輛在各村進行巡回宣傳。
（二）編制安排。
年內全部完成行政村規劃和鄉總體規劃。5月底完成《城鄉規劃法》的宣傳工作；6月底完成地形圖測量工作；10月底完成規劃編制工作；11月底完成規劃評審工作。
（三）經費保證。
年內全部完成行政村規劃和鄉總體規劃。規劃經費分級負擔。鄉規劃及規劃評審費用由鄉負擔，行政村規劃及規劃評審費用由各行政村承擔。規劃指導價格：鄉鎮總體規劃編制為6.5萬元，行政村規劃為0.5萬元；鄉鎮每平方公里測量費為1.5萬元，每個行政村測量費為0.3萬元。
四、組織領導
為保障實施方案的貫徹落實，成立鄉鎮規劃工作領導小組。
各村要建立村鎮規劃管理機構配備專負責，完善村鎮規劃管理工作機制，規范行政行為，切實加強村鎮規劃管理。尤其要加大對村鎮違章建筑的查處力度，按照先規劃后建設的原則，未編制規劃的不得進行建設。村莊規劃區內進行建設的建設單位和個人在取得鄉村建設規劃許可證后方可辦理用地審批手續。各村每季度需將報表上報鄉建設辦。
五、部門責任
鄉紀委：負責對鄉鎮規劃建設管理工作進行監察。
鄉建辦：負責對鄉鎮規劃建設工作進行監督管理并提供技術指導和專業知識培訓。加強房屋發證辦理。年竣工的建設項目發放產權證時須具備《土地證》、《鄉村建設規劃許可證》、《驗收合格證》。
國土資源所：根據《城鄉規劃法》和《土地管理法》完善土地審批管理和土地監察管理。
村鎮建設規劃范文3
關鍵詞：村鎮建設 規劃 技術
黨的以來，農村出現了持續的建房，蓋新房的農戶逐漸增多。在這種形勢下，如何充分利用土地，搞好村鎮建設規劃已成為迫切需要研究的課題。
土地是農民賴以生存的物質基礎，是我們人類生活的根本，盡管我國地域遼闊，但是就全國范圍來講，人均土地面積不到世界平均數的三分之一，而且可以利用的耕地、草地、林地、水面等只占土地總面積的二分之一強，人多地少的問題在我國尤為突出。因此，在規劃設計中，節約用地，禁止占用耕地是一個重要的指導思想。
一、村鎮建設規劃的意義
為了扎實推進社會主義新農村建設，中央明確提出:推進社會主義新農村建設，必須規劃先行?？茖W規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃，農村的發展更離不開規劃的指導。規劃是政府指導調控城鄉建設和發展的法律依據及履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的重要手段，具有配置空間資源、保護公共利益和協調社會利益的重要職能，關系到整體國民經濟與社會持續健康發展的大局，具有綜合性、全局性和戰略性的影響作用。通過規劃可以深入了解村鎮存在的實際問題、農民意愿、村鎮發展動力，確保新農村建設符合村鎮的實際發展需求。
二、我國村鎮建規劃與設計存在的問題
1、村鎮規劃設計沒有形成完善的理論體系
目前，我國廣大鄉村建設尚未擺脫自然演進的模式。在這恢復村鎮規劃和建設管理近二十年的建設實踐中，村鎮規劃技術理論發展遠遠落后于村鎮建設發展的速度，沒有形成一套完整的村鎮規劃理論與技術管理體系。目前，應用的主要是村鎮建設規劃和鄉鎮域總體規劃，可是村鎮在建設過程中所需要的各種不同內容的規劃指導是遠遠超出上述規劃所涉及的內容的。因此，在村鎮規劃實踐中，城市規劃和村鎮規劃所含的各種內容、技術標準都在村鎮建設所必須的規劃設計中運用，技術管理比較混亂。
2、村鎮規劃設計檔次較低
受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，目前我市村鎮規劃建設的規模檔次普遍還是較低。許多鄉鎮市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無道路，有道路無排水等現象依然存在。許多小城鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使一些小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環境和生活質量不高。
三、當前城鎮規劃設計所面臨的新形勢
1、城鎮的功能在調整，城鎮功能愈來愈多的向縱深發展，城鎮建設出現了許多城市型的功能結構形態。
2、農村經濟的發展步伐加快，鄉鎮企業和經濟型農業企業，突起為城鎮建設的動力，小城鎮的建設規劃，要跟上企業的迅速發展。
3、城市建設現代化，大、中城市發展的技術手段的進步，如交通、通訊和規劃設計的理念，對村鎮建設的影響也很大。
4、城鎮建設形成的對自然生態環境和部分歷史文物的破壞，也開始顯露。
5、城鎮的規劃建設和設計，應走上法制化的軌道，也應加強建設工程的工程監督和質量管理。
四、提高村鎮建設規劃與設計
1、堅持正確的集鎮規劃原則和要求
集鎮是農村建設的重點，規劃是建設的先導。實施合理建設不能沒有好的規劃方案作依據。為使規劃真正起到指導建設的作用而不流于形式，必須認真制訂和堅持正確的指導原則及其要求。1.處理好宏觀與微觀的相互關系，為集鎮規劃尋求充分的依據。
2、建立村鎮規劃與建設的質量管理體系
從我國村鎮未來建設發展的需要看,縣鄉政府應該嘗試建立一種以提高規劃建設質量、最大化滿足廣大農民生活生產需要為目標的管理體系,以指揮和控制農村地區的規劃和建設過程。村鎮規劃建設質量管理體系應涵蓋管理組織體系、管理過程體系、管理制度、質量方針與目標、質量管理檔案、面向質量的領導與決策體系、持續改進、質量資源等。
3、村鎮規劃的實施
將良好的規劃落實到實處，才能發揮規劃的功效。要做到這點，首先應該對村鎮規劃有正確的認識和深刻的理解，尊重規劃的科學性并廣為宣傳;其次要發揮集體領導的力量，加強管理。避免私宅建設相互攀比。第三應該廣開財源，多渠道集資;若將我國農民建房資金集中起來，按照規劃，統一建設，走自助公建的道路，不但可以節約資金、節約耕地，更重要的是能夠同步修建完善的市政設施等支持系統，營造出優美的環境，從而進入良性循環。
4切實加強村鎮規劃的管理,維護村鎮規劃的嚴肅性
(1)建立健全各級村鎮規劃管理機構。要進一步加強鄉鎮一級村鎮規劃建設管理機構建設,逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作,有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設管理部門工作。
(2)加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓,提高規劃執法水平。盡快制定培訓計劃,分期、分批對鄉鎮的鄉鎮長、建設助理員、部分技術人員,尤其是中心鎮規劃建設管理和技術人員進行培訓。應適當組織對區縣長的培訓。應繼續推選村鎮規劃建設助理員持證上崗制度,并進行嚴格考核。通過加強培訓,進一步嚴格辦事程序,增強服務意識,提高辦事效率,積極推進依法行政。
村鎮建設規劃范文4
關鍵詞：防災減災、村鎮建設、地質災害
中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、形勢
村鎮建設中的防災減災規劃是村鎮建設中的重要環節，也是城鎮防災減災體系中的薄弱環節。隨著 “十二五”規劃的展開，我國城鎮化水平將突破50%，農業人口在不斷向非農轉移，但是中國還仍是個農業大國，農村人口還仍占很大的比重，農村人口的基本生活條件，安全保障仍需得到國家的關注及支持。并且近幾年來，災害的不斷發生，損失最多，且最為嚴重的基本都是農村地帶，因此做好村鎮建設工作，加強村鎮防災減災規劃已經成為國家建設的重點問題。如近幾年年就發生了多起影響區域較大 造成損失較嚴重的自然災害：新疆北部六十年一遇的連續暴雪降溫天氣，云南元謀5.4級地震，西南地區持續半年多的五十年不遇的大旱，青海玉樹7.1級地震，江西 福建等南方10省區的嚴重洪澇災害，甘肅舟曲縣特大泥石流，臺灣花蓮縣5.6級地震等等 除此之外，各地區危害相對較小 未經媒體報道的自然災害亦不計其數，同樣給當地人民生命財產造成了很大損失。
二、我國村鎮防災減災現狀
目前我國村鎮防災減災的現狀不容樂觀。很多村鎮或偏遠的農村地區的經濟發展落后、政府的監管服務力度小、相關法律法規約束少，而使得在防災減災規劃并沒有做的很充分，主要表現在以下幾個方面：1防災空間規劃與建設考慮少2..防災設施不完善2.建筑物防災標準低4.環境問題嚴重，包括村鎮自身的環境污染，以及一些城市工廠在村鎮的污染5.防災的觀念落后，這是一個根本性問題, 觀念
直接影響防災規劃編制的質量和防災設施建設水平。重“救”輕“防”的觀念, 導致防災、減災的物資投入長期不足, 有限的防災投入也難以充分發揮作用, 弱化了防災管理能力的建設, 使得農村的防災能力非常脆弱。其實, 災害一旦發生, 采取什么措施都為時晚矣, 而大部分時候人們所重視的恰恰就是災害發生后的應對, 而不是危機前的預防。 另外, 視災害為小概率事件, 存在僥幸麻痹心理的現象普遍存在, 這也是防災規劃建設的一大障礙。
三、防災減災規劃在村鎮建設中的影響因素分析
目前的災害類型有很多，如氣象災害，洪水災害，海洋災害，地震災害，地質災害，農作物災害，森林災害等等，主要就常見的一些災害從以下幾方面入手提出了村鎮建設中應如何避免災害發生，順利開展防災減災規劃。
一、生態環境因素的考慮
人與自然是需要和諧共存的，而不是你戰勝我，我戰勝你的敵對狀態，最好的案例就是甘肅舟曲的8.7特大泥石流災害，舟曲在上世紀50年代之前曾是一個“孕育原始森林”的地方，享有“不二揚州”、“隴上江南”等美譽，但由于過度的森林砍伐，導致森林覆蓋率有原來的75%降到現在的 20%，又由于無度的水電開發，必須炸山開坡，導致巖體松動，棄渣堵塞河道，從而引發新的滑坡。因此村鎮建設中 不應不顧生態破壞而去建設村鎮，發展村鎮，應該從生態的角度，盡可能的保護原生植被，盡可能在不破壞生態環境的條件下開發建設。在環境保護方面，應盡可能多的植樹造林，以減少水土流失，防止不必要的災害發生。
二、選址的確定
村莊建設規劃前進行科學合理的用地選址是預防災害重要的一步。新農村建設規劃必須結合村莊自然地理環境勘測資料, 合理選擇村莊建設用地, 對可能發生的地質災害、 自然災害等情況進行綜合分析評估, 對存在隱患和風險的選址要堅決予以否定;村莊選址、規劃和農村住宅設計前，首先分析當地的地質構造情況，使其用地和建設項目盡可能避開地質斷裂帶等地質構造復雜和不穩定地段。再依據地震基本烈度和經濟發展水平，合理地確定村莊的設防烈度，根據場地和地質條件確定抗震有利和不利地段。遠離地質構造復雜的山體和溝道，實在無法避開 時應修建防護工程選址的不合理還會導致次生災害的發生：有些村鎮甚至建在滑坡、泄洪道或與地震帶平行的區域； 且大多數村鎮宅基地批復通常為一個區域，村民建房地點的選擇隨意，缺乏專業性指導，存在著極大的安全隱患。 一旦地震發生， 極易發生滑坡、崩塌、泥石流等次生地質災害。這些次生災害往往形成災害鏈，阻斷交通，影響災后救援重建。
三．合理空間布局
合理布局村莊防災空間用地, 形成具有良好防災能力的村莊空間結構。我國傳統的村莊往往以線性的街道組織村莊結構, 空間建設很少注重開敞的公共空間的建設, 而公共空間的合理布局能夠達到有效降低傳染病、 阻斷災害、及時疏散以及避難的作用。首先, 各項用地之間要協調有序, 避免因相互干擾而形成新的災源。其次, 應注意將村莊的道路、 廣場、 綠地、 河湖水系、 地下空間等的規劃布局與村莊的防災相結合,如盡可能采用組團式，可將抗震不利地段規劃為道路用地、農田用地、山林用地、對外交通用地等場地條件要求不是很高的土地使用類型；同時村中心預留綠地，作為避震疏散場地；注意與住宅庭院、 街道、 水系及外部交通之間進行有序的協調連接,在災情發生時,村民能夠迅速疏散, 從住宅庭院到村莊街道再到公共場所,形成點、 線、 面結合的系統化防災空間。
四．建造安全穩固的住宅。
我國農村房屋特點就是建筑質量差，結構簡單；建筑結構不合理，抗震能力差，由于農村購買合格的建筑材料比較困難 , 因此建造房屋的材料質量就很難保證。
此外 , 大多數農民民居在建設時沒有統一的合理規劃 , 沒有選擇好的地基 , 沒有避開古河道 , 沒有避開構造斷裂帶。 很多農村民居隨意亂建 , 房子間距過小 , 道路彎曲狹窄。這在 1997年 5月 31日福建永安西南 MS5 . 2級地震、1998年 1月 10日河北張北 MS6 . 2級地震中都留下了深刻的教訓。 國內外多次破壞性地震 (尤其是發生在山區、丘陵地區的破壞性地震 )的調查資料表明 , 至少有95%以上的人員傷亡和建筑物破壞是直接由于地面震動所造成的。因此，新農村的住宅建設應遵循簡單明確、 安全可靠、 經濟合理、 施工方便和可重復利用的原則。建設主管部門應依據當地的災害特點制定合理的防災標準,從建筑形態、建筑結構等方面對居住防災進行建設性指導?？拐鸱矫? 應指導住宅建設進行合理的平面與立面設計, 體形盡量規則、 對稱,選用合理的符合當地抗震設防烈度的結構措施, 加強建設施工時的質量管理;防火方面, 建筑單體之間應保持適當的防火間距,住宅出入口與疏散通路聯系緊密,建筑設計一定的防火構件如防火山墻, 建筑材料及室內裝修進行規范化的防火處理;對于經常遭遇臺風暴雨等災害的建筑,建筑的高度要進行適當的控制, 建筑體型應盡量采用規則的形狀, 采取傳統的坡屋頂形式, 以達到良好的防風、排雨效果。
參考文獻
【1】吳慧娟. 關于提高地震高發地區農村房屋抗震能力的思考[J]. 理論前沿. 2005(14)
村鎮建設規劃范文5
一、包頭市村鎮規劃建設管理基本情況
（一）村鎮規劃實施情況
1.規劃實施情況
鎮規劃：外五旗縣區城關鎮和昆區卜爾漢圖鎮規劃實施情況較好，其他一般建制鎮由于規劃編制不夠完善、規劃管理工作不到位等因素，只有部分鄉鎮企業、重大公共服務設施建設項目按照規劃實施。
村莊規劃：由于村莊規劃編制深度不夠、審批程序不嚴格等原因，部分村莊規劃不切合農村發展實際，可操作性差。2014年結合“十個全覆蓋”工程實施，各旗縣區對部分村莊規劃進行了重新修編并實施建設。由村委會自行組織編制的村莊規劃實施性和可操作性較強，例如東河區毛鳳章村、什大股村。
二、存在的問題
（一）規劃體系不夠完善，村莊規劃可實施性低
一些鄉鎮蘇木政府對規劃管理了解不足，重視程度不夠，許多規劃編制只是為了申請項目、爭取上級補助資金，做的是面子上的規劃，沒有從農村生產、生活的實際出發，村鎮規劃普遍存在脫離實際、可實施性低，部分鄉鎮蘇木鎮總體規劃、控制性詳細規劃沒有編制，規劃審批缺乏依據，成為限制鄉鎮發展或造成未批先建現象的發生的原因。
（二）村莊規劃的編制實施問題
外五旗縣區許多村莊常駐人口不足百人，幾年才有一戶人家自建房屋，這類村莊完全沒有必要編制村莊規劃，只對危房進行改造，對村容村貌進行整治即可。村莊規劃的另一個問題就是缺乏特色，沒有充分發掘村莊的歷史文化特色，照搬城市建設，大拆大建，許多見證歷史的建筑被拆除，保留下來的也沒有進行合理的保護利用，例如解放初建設的復拱式石拐石橋已經被拆除，非?？上?，現在保留的工礦發展時期的醫院、火車站、礦工俱樂部、民房等大量具有時代特征的建筑正面臨拆除的危險，石拐區已經列入2012年國務院的第三批資源枯竭型城市名單中，更應該把這些見證歷史的建筑物進行合理保護，發展工業遺址特色旅游、影視基地等產業。
三、村鎮建設發展思路
在經濟發展進入新常態、城鎮化深入發展的背景下，我們規劃主管部門要充分發揮規劃先行、規劃引領的作用，統籌謀劃全市的村鎮建設，結合本次調研工作了解的村鎮規劃建設管理現狀和各旗縣區鄉鎮蘇木政府的意見和建議，按照規劃管理范圍，從村鎮經濟發展和村鎮建設等方面，提出三個層次解決村鎮建設發展思路：
（一）中心城區建成區和獨立工礦區
該區域共有村莊113個，屬于城中村，正在進行城市建設或即將開展城市建設，控制性詳細規劃已經全覆蓋，按照“兩證一書”進行規劃管理。
部分城中村的發展只是征收農民土地，發放補償款，建設安置住房，采取簡單的農村轉社區、農民轉市民方式，農民為增加拆遷費用大量的進行種房，近期無力改造的就形成了城市棚戶區，例如趙家營村，農民沒有后續生活來源，出現返貧現象。
該區域需要重點解決是村莊經濟問題，有針對性的開展村莊產業發展研究，要以村集體經營為主體村民入股分紅等形式，根據村莊區位條件，差異化發展，打造特色村集體產業，保證農民收入，例如青山區二相公村毗鄰火葬場發展殯葬產業，東河區二里半村毗鄰機場發展空港物流產業，商業中心附近采用出租公寓、底店等形式，園區附近發展下游產業，解決失地農民收入問題。
農民另外一個關心的問題就是宅基地問題，宅基地按照農村戶口分配，目前一些已經改造的城中村提出由于父子分戶等原因，需要增加安置房建設，造成安置房建設不斷增加的問題，建議在改造過程中完善安置房建設需求量分析，建立分配回收機制，一次性劃定安置區域，避免重復建設現象發生。
（二）中心城區規劃區
該區域共有49個行政村，屬于城郊村，在規劃中一般為生態用地和村莊建設用地，村鎮經濟以種養殖業為主。
該區域主要存在的問題包括鄉鎮企業規劃手續辦理、村莊建設規劃手續辦理和大青山南坡綠化工程荒山綠化承包企業建設項目規劃手續辦理等問題，主要集中在規劃編制和管理制度建設上，建議盡快組織制定《包頭市村鎮建設規劃管理辦法》，完善村鎮規劃的編制。
城郊村由于緊鄰包頭市中心城區，村莊建設和鄉鎮企業建設積極性較高，建議大力發展特色種養業、農產品加工業、積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值，打造特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。村莊建設建議采取整村推進的方式，以科學合理的村莊規劃為引領，建設功能完善、基礎設施配套齊全的新農村。例如九原區阿嘎如泰蘇木柏樹溝嘎查在封山禁牧后，發展設施圈養、梅力更山雞和萬只種羊繁育基地項目等效益型養殖業，嘎查畜牧業逐步走上穩步高效的發展道路，整體規劃的新農村也整體異地建成入住，成為自治區新農村建設示范村。
（三）外五旗縣區
該區域要重點做好村鎮經濟發展和深入推進新農村建設問題，在全面改善農村人居環境同時，加快轉變農業發展方式，推進農業結構調整，促進農民增收。
村鎮建設規劃范文6
[關鍵詞]村鎮；規劃設計；問題；對策
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
一、前言
在我國,村鎮規劃建設占城市發展建設的比例很大，在經濟和社會發展的過程中，我們要逐漸對村鎮進行相應的規劃建設，提高村鎮的生活水平和居住條件，在其規劃建設的過程中，我們不可避免的會遇到一些問題，因此要采取相關的對策給予解決。
二、村鎮規劃建設中存在的問題
1、重點鎮、中心鎮、中心村建設沒有形成良好的聚集和輻射作用，全市城鎮體系規劃的調整滯后于市場經濟的發展要求。突出表現在城鎮體系對外部市場的開放性不強，各鎮擔負的社會經濟運行和區域發展任務不明確，職能單一，沒有形成有機的整體，城鎮性質定位不明確，層次欠分明，村鎮建設異曲同工，建設風格雷同，特色不鮮明，重點鎮、中心鎮的區域地位不突出，輻射帶動作用還沒有充分發揮；中心村在村鎮區域中地位不顯著，沒有達到基本居住所需要的配套要求。
2、村鎮規劃編制工作有待進一步加強。大部分鎮沒有進行控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的編制，許多建設項目只能在總體規劃宏觀控制下進行，規劃建設管理比較粗獷，基礎設施配套、綠地率、容積率等技術指標很難有效控制和落實。村莊建設規劃相對滯后，大部分村莊仍沿用上世紀八十年代末編制的村莊規劃，已超出規劃期限，且規劃設計水平不高，已不適應當前村鎮建設發展要求。新一輪村莊建設規劃由于村級重視程度不夠、缺少經費等問題的制約大部分沒有落實。致使村鎮規劃落后于經濟發展或者形成空白，起不到應有的指導作用。
3、村鎮規劃建設管理存在薄弱環節，農村群眾依法建房意識不強，未批先建、少批多建、亂圈亂占、違法用地等現象較為普遍。公建項目無正規設計圖紙，施工隊伍無資質或超越資質承擔工程項目，工程質量管理和施工安全得不到有效保證。節地型新型節能住宅推廣力度不夠，對村鎮建筑市場還沒有形成一套健全的監督制約機制。違法建設查處難度上，市鎮兩級主管部門對違法建設項目的查處，最終要按程序依法申請法院強制執行，周期比較長，對大部分建設周期比較短的違法工程的管理難度較大。村民建房建新不拆舊，涉及土地、建設、規劃、房管等多個部門，協調聯合執法缺乏力度，致使出現了“空心村”、“空殼村”現象，村民年年建新房，不見拆舊房。廣大村民對房屋權屬登記認識不清，私下交易較為常見，還沒有引導好、規范好農村房屋產權產籍管理。
4、鎮、村基礎設施投入不足，村鎮環境綜合整治管理有待進一步加強。近幾年來各鎮政府加大了對鎮區基礎設施的資金投入，各鎮以建設生態鎮為契機，加大鎮區環境綜合整治力度，路平燈亮、環境整潔優美的小城鎮形象初見端倪，效果明顯。但也存在著由于受地方財力的限制，資金投入不足，鎮區供水、供熱、排水等基礎設施還不配套，污水處理工作還未起步。鎮區管理受計劃經濟的影響，靠當地政府干預，企業出資和集資，投資二元化結構沒有改變，環境綜合整治突擊作戰、沿用行政命令等傳統管理模式，沒有形成長期有效的市場化經營運作的機制。隨著農村稅費改革，廣大農村經濟組織沒有足夠的財力搞公益事業的建設，村莊內道路高低不平，垃圾亂存亂放，排水不暢，污水橫流，村莊環境衛生沒有專人管理，“行路難”、“臟亂差”的現象，影響了群眾的生產生活，甚至引發鄰里糾紛，影響社會的安定。
三、村鎮規劃建設管理的發展方向及趨勢
通過借鑒外地村鎮建設管理的先進經驗做法，結合當地規劃建設實際現狀和分析存在的問題，指明下一步村鎮規劃建設管理的發展方向和趨勢：一是按市場機制經營城鎮，采用招、拍、掛等多種形式，盤活鎮區存量資產及土地，多方籌集基礎設施建設資金，做好招商引資這盤活棋，走市場推動發展的路子；二是采用 BT、BOT 等經營模式，融資建設鎮區道路、供水、排水、污水處理、電力等基礎設施，借雞生蛋，提升城鎮建設檔次；三是抓好鎮村各類經濟園區建設，走集約化經營的路子，形成規模經濟，提升自身經濟實力，推動公益事業的建設步伐；四是建設節地節能型新型農村住宅，農村實行遷村并點，村莊建設改造試點，堅持“成熟一個、改造一個”的原則，根據村莊的經濟實力和能力，做到因村制宜，量力而行，充分挖掘內部有限資源，促進新農村規劃建設步伐；五是鎮村綜合整治，堅持以人為本，全民參與和市場化運作，著眼于長效機制的建立，把經濟發展帶來的效益轉化成老百姓看得見、摸得著的實實在在的民心工程。
四、加強村鎮規劃建設的措施建議
1、要超前科學規劃，合理建設。完善村鎮規劃建設管理體系，做到專人負責、責任明確、考核到位。充分調動政府、專業機構、農民的積極性，邀請地方建筑設計院所，結合當地地理環境、生態環境等因素，按照適度超前的原則開展村鎮總體規劃控制。要站在建設社會主義新農村的高度，努力從單純追求規模擴大轉變到提高質量和水平上來，適應農村生活水平不斷提高的需求。根據實際情況和自然景觀，合理確定建設標準，條件好的村鎮要高起點規劃建設，條件差一些的地方的規劃也要適度超前。要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經濟實用。
2、要加強管理，確保各方責任到位。鄉（鎮）及有關部門要協調聯動，搞好配合。鄉（鎮）重點負責做好規劃經費的籌措，規劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在鄉（鎮）規劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規劃方案的技術指導、村鎮規劃測量、規劃成果上報備案等工作。土管部門負責提供鄉域和分村土地利用規劃圖紙等有關資料，提前做好規劃建設用地和企業占地的劃界定樁工作。村莊和農民要積極配合上級部門的規劃，在涉及拆遷、回購等問題上要服從大局，確保建設規劃落地。
3、要切實保護好生態環境。村鎮的基本自然資源直接來自于它周邊的區域，村鎮規劃建設中必須切實保護好生態環境。村鎮規劃要盡可能地保留鄉村原有的資源、地貌、自然的形態，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。要發展生態產業，開發生產綠色產品，在加快農民致富的進程中保留一片青山綠水。
4、建立健全村鎮規劃建設管理監督機制。嚴格按照《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建制鎮規劃建設管理辦法》等一系列法律法規要求，加強規劃實施審批管理，落實村鎮建設施工許可制度，健全村鎮兩級工程質量、安全生產監督制約機制，加強施工隊伍管理和村鎮建筑工匠技術培訓，加強村鎮設計市場監管力度，推行村莊標準建筑圖集，杜絕無圖施工，強化抗震設防工作，確保人民生命財產安全。加大村鎮建筑市場監管力度，落實工程質量、安全生產目標責任制，健全村鎮工程竣工備案制度，強化服務意識，規范村鎮房屋產權交易行為。
5、要加強配套支持，維護村鎮規劃的嚴肅性。要建立健全各級村鎮規劃管理機構。在市規劃局單獨設立村鎮規劃管理科，配備專人對全市村鎮規劃進行綜合指導。鄉鎮也要建立完善規劃建設管理機構，配備村鎮規劃管理的專業人員，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃管理部門工作。加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃執法水平和專業素質。嚴格把關村鎮建設工程質量的管理，落實村鎮建設質量安全管理責任制，嚴格查處違法工程，切實維護村鎮規劃的嚴肅性。加強村鎮規劃建設法的宣傳普及，在村鎮試點工作中，加大對相關規劃建設法規的宣傳，提高廣大農民的法制意識。
五、結束語
在村鎮規劃建設的過程中我們在加強基礎建設的同時要不斷做好相關的協調工作，對整個規劃建設進行科學的考慮，使其能適應人民生產和生活的需要。
參考文獻
