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村鎮規劃建設調研報告范文1
（一）強化規劃統籌，提高城鎮化水平。
1、加強規劃策劃，落實“兩軸三圈”空間戰略。
（1）策劃打造“兩軸”，開展重要節點規劃。在南起老城及河口、北至西江新城濱江帶區域，以新城快線和河楊公路為依托，做好“兩軸”（精品生活服務軸和高端產業聯系軸）策劃。一是開展區域范圍項目、功能、形象策劃，推動新舊城區聯動、產城融合發展，提升公共服務水平，推進城市精細化管理。如加快“云谷”整體概念性規劃暨城市設計的編制，促進新興產業發展，現已完成現狀地形圖（1：500）的測繪，修改完善了“云谷”交通組織圖、啟動區效果圖、整體效果圖和總平面圖，組織開展了“云谷”整體概念性規劃暨城市設計的招投標工作；加快新城快線的建設和形象設計，對新城快線余村段（南起新城快線與324國道交叉點，北至新城快線分叉口）進行優化設計，制訂了余村周邊地區景觀優化設計方案；對云浮東站周邊及各條出入主干道進行系統的規劃設計，突出宣傳平臺的作用，兼顧實際需要以及整體協調，使東站站場及周邊一帶的功能配套既實用、便民，又有品位、時尚。二是提早謀劃“兩軸”范圍要發展的建設用地。將按省住建廳部署，開展“十三五”城市近期建設規劃編制工作，并加強與云浮市城市總體規劃的銜接；做好云城組團北片區、西片區以及西江新城沿江片區、中央商務區以北片區、河楊公路熱電聯產健康醫藥產業基地等“兩軸”可發展的建設用地控規編制工作。其中，已與云城組團北片區控規中標單位省城鄉規劃設計研究院簽訂技術咨詢合同；云浮市健康醫藥產業園發展規劃與詳細設計已完成征求意見稿；新城中央商務區以北片區控規、文化藝術中心片區控規劃正修改完善。
（2）統籌“三圈”相關規劃。一是組織編制中心城區重要法定規劃。目前根據行政區劃的調整及市委五屆六次全會精神，對西江新城總體規劃、六都組團分區規劃及六都組團啟動區控規進行梳理、調整，把云安區的商貿金融、教育、醫療衛生、文化體育、居住、行政服務等功能向西江新城集中，強化西江新城的公共服務功能，增強服務環境吸引力。南園啟動區總體規劃已完成征求意見、批前公示及專家評審會等系列工作，正在修改完善。南園西片區控規近日再次報市城鄉規劃委員會審議。二是跟進云浮新區相關專項規劃的審批、報備工作。新區產業發展專項規劃、基礎設施建設專項規劃已印發實施，并于6月12日與新區低碳生態發展規劃、水資源環境保護專項規劃上報省發改委備案。三是強化專項規劃在城市建設過程中的指導作用。根據行政區劃調整，充分發揮“三規合一”優勢，加快新城公共設施、道路豎向、市政管線綜合等專項規劃編制。其中，新城市政綜合管網專項規劃已于5月18日上報市政府審批，待按市府辦意見補充批前公示環節后再報；已完成新城公共配套設施（教育醫療文化體育）專項規劃（征求意見稿)，現正修改完善；新城電網專項規劃已于3月18日經市政府常務會議審議原則同意，現正修改完善。
2、強化規劃引控，推動現代生態城市建設。
一是組織開展云浮市生態控制線劃定工作，構建科學合理、與新型城鎮化相適應的生態安全格局。已完成生態控制線調研工作，《云浮市生態控制線劃定工作方案》已經市政府印發，6月30日確定中標單位為深圳市北京大學規劃設計研究中心有限公司、云浮市城市規劃設計院（聯合體）。二是統籌規劃西江岸線資源，形成了《西江云浮段岸線資源開發利用情況研究報告》（包括現狀圖、規劃布局圖、管理辦法），現根據相關部門意見修改完善后上報市政府，同時配合西江碼頭整治工作。三是加強新
城北湖啟動區項目規劃對接，嚴格對北湖景觀設計、標高進行把關。目前正在細化完善景觀建設工程規劃設計方案。四是以國家級森林公園的標準劃定新城東山森林公園范圍，推進公園規劃設計，以此為契機，全面推進森林進城、森林圍城工程。目前已劃定東山森林公園控制范圍，并提交市林業局作參考。五是統籌編制相關規劃。修編中心城區云城組團“三舊”改造規劃，靈活用好棚戶區改造和空間管理政策，推進舊城成片連片改造，現正對規劃修編成果進行公示。六是編制新型城鎮化規劃，在全市域內謀劃好資源配置、城市等級、產業布局等功能，構建產業發展、城市發展、土地利用三者相互協調、相互銜接、相互統一的規劃體系。目前已落實規劃經費。3、健全規劃制度，規范城區建設管理。
一是強化依法規劃建設。組織召開了2016年第一次市城鄉規劃委員會會議，審議了原鋼鐵廠“三舊”改造項目相關調整事項等6個議題。二是制定切合實際和適合發展的規劃技術標準，結合《云浮市中心城區云城組團城市建設規劃管理通則》，修訂《云浮市城市規劃技術管理規定》，已完成二次征求意見，現正修改完善。三是積極配合省派駐云浮城鄉規劃督察員開展工作。配合到各縣（市、區）進行調研，協助與相關單位的溝通聯系，協調接訪群眾規劃投訴。目前，已綜合形成《云浮市歷史建筑保護情況報告》及《歷史建筑保護工作情況表》報市政府和省住建廳，并按省、市的要求，制定了《云浮市加強歷史建筑保護的實施方案》，現正上報市政府審定。四是健全完善規劃管理體制。針對規劃管理體制存在的問題，總結“三規合一”試點工作以來的實踐經驗，研究提出改進建議，已形成了調研報告初稿，現正在修改完善。五是以作為省遙感監測執法工作試點城市為契機，配合做好我市城市總體規劃遙感監測圖斑核查及違法圖斑處理工作。
（二）配合項目建設，加強規劃服務。
全力配合省、市重點工作、項目，完善市政等各項基礎設施，依法、高效辦理規劃業務，為中心城區提質提供規劃服務。今年以來辦理市國土規劃局來函的業務案件117宗，其中用地規劃業務40宗，工程管理業務10宗，市政道路業務7宗，其他業務60宗；完成修建性詳細規劃設計30項，竣工驗收測量29宗、放線測量16宗、市政管線測量4宗，完成了云谷項目2.4平方公里1：500全野外數字化地形測量。在用地選址方面，認真做好云浮新區互通立交工程、民辦三立鳳凰學校等選址工作，積極配合各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設計，對已審批的“三舊”改造項目進行規劃對接核實并動態跟蹤管理。在市政交通方面，配合金山路北段、樂誼路西段等道路貫通工程建設，調整完善金山北路（東方路至星巖四路段）及牧羊路、城區污水管網（恒大城至龍華路段）規劃線路，核實清云高速跨沿江路規劃方案、廣梧高速增設云浮新區互通立交等項目規劃，修改完善《云城區國道324沿線企業戶外廣告規范管理及環境整治規劃（廣梧高速云浮東出口示范段）》，配合完成市區新建道路命名。
（三）深化“三規合一”，夯實規劃基礎。
著力深化“三規合一”，逐步完善地理信息空間數據收集機制。一是加強地理信息平臺建設。重構委內業務系統結構，開發基于b/s模式的規劃展示系統，測試完善地形圖數據規整工具軟件、基礎地理信息數據庫管理系統及控規數據整理與數據建庫系統等功能，優化“三規合一”應用系統平臺，不斷完善基礎數據。二是夯實中心城區規劃信息基礎，努力爭取省新型城鎮化“2511”試點工程專項試點。已形成“一張藍圖”試點工程方案送審稿，并于4月底報市政府審定后上報省住建廳。三是建設集現狀與規劃成果、規劃審批數據于一體的、統一的、完整的“一張藍圖”數據庫平臺。收集整理更新四組團規劃信息數據、規劃方案，重點更新新城云谷啟動區、新城快線二期和中央商務區的大比例尺地形圖，基本完成六都組團的大比例尺地形圖數據規整入庫，為規劃編制、審核提供技術支持；完成了云浮市中心城區gps-d級控制網和四等水準測量項目建設；通過生態控制線劃定工作整理各部門數據，形成各部門數據庫結合佛山（云?。┊a業轉移工業園管委會規劃報建審批系統建設，完成相關規范及數據建庫的流程梳理和標準制定，完成思勞啟動區三維空間建模等工作。四是配合市直部門開展城市地下管線普查前期調研準備工作，編制地下管線綜合規劃，建立綜合管理信息系統等。新城市政管網規劃已完成初步方案并通過專家論證，現正修改完善；積極配合市城管局草擬我市地下管線建設管理工作方案，已完成初步方案，待報市政府審定后上報省住建廳；召集相關管線單位進行市政管網普查動員，5月28日市政府常務會議已審議通過普查工作方案。五是開發利用好城建檔案。上半年共整理著錄城建檔案資料1100多份，裝訂入庫220多冊，整理其他資料250多份，接受辦理查閱資料170多次，提供利用120多卷。
（四）加強指導協調，強化技術服務。
充分發揮全省“三規合一”試點市的先行優勢，指導開展各類城鄉規劃的編制工作，協調解決規劃沖突問題，提高城鄉空間資源配置的效率。一是加強與云浮新區、佛山（云?。┊a業轉移工業園管委會的對接，配齊配強駐新城規劃工作小組，專責協調、對接新城規劃編制、實施等工作，主動提供規劃咨詢服務。二是積極開展全市村鎮規劃建設工作。已完成郁南縣“三舊”改造規劃編制征求意見稿，安塘街總體規劃送審稿和安塘街消防設施專項規劃及鎮安鎮總體規劃和鎮安鎮片區控規，天堂鎮消防設施專項規劃初稿；組織相關技術力量幫扶完成我市1條生態文明村、1條貧困村的建設規劃。三是配合市重點工作開展。配合開展2016年生態文明示范鎮、村督查工作，配合各縣（市）開展工業園區產業集聚申報工作；在人手不足的情況下，調派了8名干部參與園區建設、“三舊”改造、宜居建設、市道路貫通工作。
我委下半年將強化職能，以攻堅的勁力、改革的措施、實干的作風，重點抓好以下幾方面工作：
（一）加快推進規劃編制研究。
一是根據省住建廳的統一部署，加快編制中心城區“十
三五”城市近期建設規劃，通過這個法定規劃進一步梳理、細化各重點發展片區、項目的具體建設安排，同時也解決個別建設片區、項目突破城市總體規劃的問題。二是對新城近期重點連片區域進行總體一體化的規劃設計，形成“總規--控規--專項規劃--項目設計”良性互動的規劃體系，系統解決城市建設過程中的用地布局、道路設計、配套設施等工程建設問題，強化給排水、道路豎向、管線綜合等市政專項規劃在城市建設過程中的指導作用，擬于10月完成規劃成果。三是完成生態控制線劃定工作。在前期工作的基礎上，年底前完成生態控制線詳細劃定、調研、建庫等工作。四是加快新城相關規劃設計，盡快完成《新城快線線位規劃調整及沿線土地儲備規劃》、《云谷深化規劃及設計》、《云谷功能延伸區城市設計》、《“一帶兩區”景觀環境提升（含道路市政）》、《水景中軸的建設策劃》等。五是圍繞全市2016年重點工作，抓緊完成西江新城總體規劃、轉移工業園啟動區總體規劃和六都組團分區規劃以及一批已經啟動了的控規和專項規劃編制工作。六是啟動云浮市新型城鎮化規劃招標采購。七是配合相關部門組織編制部門“十三五”規劃。（二）加強規劃技術支撐。
一是做好省、市各類重點項目用地規劃選址及規劃建設工作。二是配合市國土規劃局辦理各項業務案件。三是積極配合市國土規劃局、云城區政府做好各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設計等工作。四是繼續配合市城市綜合管理局、市交通局等做好管線普查、市城區市政道路貫通、各高速公路與市政道路的規劃建設銜接工作。五是積極配合、協調全市村鎮規劃建設工作，組織、參加各項村鎮學習培訓、技術交流活動，組織相關技術力量對各縣（市、區）村莊整治進行技術幫扶等。六是加強與云浮新區、佛山（云?。┊a業轉移工業園管委會的對接，為園區招商、項目落地提供規劃依據。七是籌備召開市城鄉規劃委員會2016年第二次會議，計劃在市城鄉規劃委員會框架下成立歷史建筑保護專家委員會，負責全市歷史建筑咨詢、審議和評定等相關工作，完善歷史建筑認定審批程序。
（三）深入推進規劃信息化。
一是規整地形圖數據。繼續開展四組團原有地形圖整理入庫，推進新城快線周邊用地和“兩軸”片區地形圖測繪及入庫工作，計劃年底完成中心城區約300平方公里的基礎底圖，為規劃編制、管理及基礎設施規劃提供依據。二是完善地理信息標準建設。在使用中完善全市大比例尺地形圖采集及入庫標準和更新制度，完善規劃編制數據入庫標準。爭取年底前申報相關標準并爭取獲得獎項。三是落實三維建模工作。計劃開展“云谷”片區三維建模工作，逐步推進西江新城三維模型建設，并計劃年底前完成。四是推進市區管線普查工作。配合市牽頭部門，計劃年底前完成城市地下管線普查工作，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃，為城市規劃建設和管理提供詳實可靠的基礎資料，為城市建設和發展打下堅實的基礎。五是統一規劃信息化管理模式。計劃引進佛山市的先進規劃管理信息系統技術和經驗，并向四個組團規劃管理部門推廣，利用規劃“一書三證”管理信息系統和規劃項目總平面及建筑單體審核入庫系統，將規劃審批管理信息及時收集并入庫，實現統一的規劃管理信息化模式及信息收集系統，解決規劃管理信息不暢、資料分散和混亂等問題，同時整體提高我市城鄉規劃管理水平。
村鎮規劃建設調研報告范文2
新形勢下新農村怎么建
為積極探索富裕起來的農村搞好新農村建設的方法和途徑，我們走訪了一些鎮（街道）和村，總結了全縣新農村建設工作中存在的問題，并就全面開展新一輪新農村建設提出了一些設想，現匯報如下：
一、現狀與基礎
隨著我縣經濟的發展，以鎮辦村辦企業等工業建設和農民改善居住條件為起點，我縣村鎮建設蓬勃發展。部分村依托于村級經濟的發展，對村莊建設有較大的投入，在有關部門和鎮（街道）的引導和培育下，村莊基礎設施、公共服務設施、環境衛生和居住條件有所改善，從而涌現出一批不同類型、不同特色、不同層面的新農村先進村、示范村。同時由于村莊分布散，人口規模小，村莊難以實現跨越式發展，與建設現代化農村存在著一定的差距。
1、大部分村莊完成規劃編制，但村莊規劃難以跨越行政界線。隨著新農村建設的展開，規劃工作也相應開展，85－86年和95－96年，全縣絕大部分的村莊都編制了規劃，只有山區、海途等邊遠分散、規模小的村莊因經濟實力沒有做規劃。之后，一些中心村和新農村示范村規劃編制了內容和深度較廣的規劃。通過這些規劃的編制，鎮、村兩級對規劃的認識逐步有了提高。然而這些規劃基本上是按行政村編制，沒有從村莊地域上去整體考慮有關設施的關聯和共享，一些在地域上唇齒相依的村莊由于行政村不同而不能編制一個完整、系統的規劃，基礎設施和公共設施難以合理布局。
2、村莊基礎設施基本配套，但配套標準不高。根據村莊的經濟實力和村民的愿望，全縣大部分村莊都配套了入村道路、自來水、電力、電訊、有線電視等基礎設施，除了個別示范村外，村莊基礎設施只能滿足村民的基本生活保障，而未能達到現代化配套的要求。
3、住宅居住面積增大，但建筑缺乏特色。富裕起來的農民，首先想要改善自己的居住條件，全縣在85年、95年前后掀起了兩次建房熱潮，村民過分注重追求房屋面積的增大，2001年年底達到農村人均居住面積達29.1平方米；部分村民對房屋高度相互攀比，一些“高大空”的房子因此而生。由于忽視居住功能的改善和建筑特色創造，建筑色彩挑選也隨心所欲，從而造成空間資源的浪費和視覺的污染。
4、建設投入逐年增大，但建設模式單一。農村經濟的發展，促進了村鎮建設。1998年以來，村莊建設投入已達2.5億元資金，然而這些幾乎都是村民個人建房自行組織建設的投資，或村委依托村級經濟力量投資基礎設施建設，所以村莊建設資金渠道狹窄，建設模式單一。
二、思路與對策
在城市化快速推進過程中，新農村建設作為一個重要部分，如何來烘托以縣城建設為中心的城市化，是一項系統、龐大的工程，任務比較艱巨，意義深遠。我們認為要從規劃入手，編制出高質量的規劃，通過搞點做樣，以點帶面，引導新農村向現代化目標邁進。在具體工作中，要樹立一個理念，試行兩項改革，推行三種模式，因地制宜，探索新時期新農村規劃建設管理方式，開創新農村建設新局面。
（一）樹立“經營村莊”的理念
從經濟學的角度看，村莊是一種資本，這種資本由存量資本與增量資本組成。既然是資本，從理論上說就可經營。從城市化發展模式來看，經營村莊是必然的。分析城市化的演進規律，我縣經濟社會正在跨越式發展，城市化高速推進，需要走集聚發展的路子。村莊要提升一個層次，除了適當地外延發展，更重要的是合理組合原有的村莊，實行拆舊建新，盤活存量，吸納增量，實現村莊資產的增值、盈利。從村民生活環境需求來看，經營村莊是必須的。隨著城市化和工業化的推進，農民獲得了許多賺錢的機會，富裕起來的老百姓已從收入求富發展到生活求樂，環境求美，改善居住條件有很大的實現性，然而村莊的整體居住環境需要經營村莊來推動，通過合理的經營，獲得更多的資金投入基礎設施和公共服務建設。具體可以從三個層面來展開：
宏觀層面，把整個村莊作為一個單體來經營。有些村莊隨著城市化和工業化的推進，區域優勢越來越顯現，如“城中村”、“景中村”等，這就要求我們把區位較好的村莊通過整體搬遷與置換，易地建設布局合理、設施配套的現代化村莊，轉換出來的土地向市場供應，所取得的資金投入基礎設施建設（如“新未莊”），或原地改造，建設高容量的現代化城市居住形態，如柯橋街道立新村等三個“城中村”改造。
中觀層面，村莊的周邊區域及配套資源也經營。這一點特別是城郊村、有產業特色和旅游資源的村莊，可以發展休閑農業、觀光農業，為風景區做好三產服務，開辟專業市場。
微觀層面，把村莊相關的組織要素進行經營。一是經營土地這一最基本、最主要的要素資本。首先把存量土地整理出來，把一些閑置地和“空心村”土地利用起來，用于村民建新房；其次土地供應實行市場化運作，對土地進行公開拍賣，按土地的區位價值供給村民建房。二是經營房子這一要素資本。有些村有大量的破廠房、閑置房和設置地，如果村里進行統一收購、統一改造，統一建設，把房子出租，村級經濟收入來源就寬了。三是經營公共基礎設施。路、橋等設施，通過冠名權、燈箱廣告的使用均可作為資源經營。
（二）試行規劃和供地兩項改革
首先是分層面組織村莊規劃編制。我縣村莊布局分散，規模較小，村莊發展很不平衡，東南片與西北片區域之間、鎮域內村與村之間的村級經濟、村莊建設現狀和發展趨勢都不平衡，無論規劃和建設實行一刀切都不現實。因地制宜，根據村莊規劃編制的不同要求定位，這是現實的選擇，也是廣大鎮村的要求。第一層面是新農村示范村或經濟富裕的中心村，其村莊規劃編制的內容、深度符合城鎮修建性詳細規劃的要求，配置設施根據人口規模配齊，標準提高，局部中心區塊根據建設需要可以進行村莊設計。第二層面是中心村，其規劃編制內容、深度符合村莊建設規劃要求。第三層面是村級經濟較薄弱的村，村莊規劃編制要引入控制性規劃這個方法，以道路框架為主體，布局村莊不同的用地區塊，規定一些技術性指標。以上三種方式只是編制規劃的不同技術要求，但村莊規劃編制總體要求是在各鎮村鎮體系規劃的指導下，按集聚發展原則，遷村下山、大村并小村的方向開展規劃編制。
其次是住宅供地方式的改革，實行“一房兩制”。按照目前的土地政策，現有的農民身份的村民有權享受宅基地劃撥政策，但受到戶型人口的限制，不能滿足村民的實際需求。隨著社會經濟的發展，村民對居住標準、居住功能和環境設施有了更高的要求。我們需要把城市的住宅開發觀念引入到農村住宅的開發，結合現有的宅基地政策，實行“一房兩制”，即一幢房子的土地供應有兩種政策，一是戶型標準內按宅基地供地，二是戶型標準外按出讓地供地，而且根據出讓地的規模，設置梯度等級，按梯度的等級確定不同的價格系數，也就是土地超戶型標準越多，土地單位價越高，這樣既可以滿足村民的需求，又用價格杠桿控制大規模用地。無論是宅基地還是出讓地，都要按地塊的區塊不同而確定不同的底價，村民可根據自己的實力選擇相應的區塊。
（三）推行三種不同的建房模式
目前的個人建房實行的是分散建設模式，一則使基礎設施難以統一配套，二則使住宅建筑風格、建筑色彩混亂，形成視覺上的“臟亂差”。城市統一規劃，按一定規模統一開發住宅建設的模式和農村統一開發住宅的經驗告訴我們，農村住宅要成小區規模建設，要進行統一管理，才能達到我們想要求的風格協調，富有特色。當然，建設模式的改革需要根據不同區域和村民的規劃建設意識，推行不同的模式。
1、城鎮建成區內，實行統建分購模式。這種模式依托于城鎮建設的高標準要求。村委根據城鎮規劃，設計若干住宅套型方案，征求購房戶的意見后確定建設方案，由村委成立開發公司組織建設，基礎設施統一配套，房子建成后，村民可向開發公司購買。建設資金籌措可采用房產開發模式，一部分由需購房的村民預墊部分資金，村級經濟支付一部分，向銀行貸款一部分。
2、城鎮規劃建成區內，推行統管聯建模式。村委根據村民建房的需求，劃定一個區塊規劃設計，設計總體布局和若干住宅套型方案，向建房戶進行調查，確定方案后正式公布，由建房戶按戶進行有關建房手續的審批，房子建設由村民委托村委組織統一聯建，村委組織施工隊伍，組織施工管理。建設資金按建設工期分階段向建房戶收取，資金安排需向建房戶公示。
3、城鎮規劃區內，推行統管分建模式。根據村莊規劃，村委向村民提供住宅套型，根據建房戶的選擇，由村委認定方案，并規定建筑材料和外墻色彩；有關建房手續由各建房戶自行審批；施工隊伍由建房戶自行選定，但需經村委資質認定，施工管理由村委統一組織，并建立竣工驗收小組對房子進行驗收。
這三種模式，我們設想主要是規劃區內的新建住宅中推行，規劃區外的新農村、中心村可以根據自身條件選擇模式進行建設。
至于舊村改造，目前往往是實行零星改造，既能滿足村民的實際需求，又可以避免大規模改造帶來的麻煩，可實踐告誡我們，舊村零星改造，房屋建筑周期更新參差不齊，配套設施難以統一改造，不能從根本上解決舊村的環境問題。舊村改造，要按規劃分地塊進行統一改造，建設方式可按上述三種模式進行。個別困難戶，可以調劑其他區塊內的舊房，村委由經濟實力可以公開補助。
（四）要加強村莊環境管理
村鎮規劃建設調研報告范文3
Abstract： After years of development， Yantai new rural construction has made remarkable achievements. This article， based on actual rural development in Yantai， studied and discussed the development model and measures of Yantai new rural construction.
關鍵詞： 藍色經濟；煙臺市；新農村建設
Key words： blue economy；Yantai City；new rural construction
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）17-0195-02
0 引言
煙臺市作為全國十四個首批沿海開放城市，經過多年建設發展，國內生產總值（GDP）已躋身全國城市20強。隨著《山東半島藍色經濟區發展規劃》以國務院國函[2011]1號文件批復，煙臺作為藍區戰略的骨干城市，將迎來跨越發展的新時期。鎮域經濟歷來在煙臺經濟中占有很大的比重，在當前和今后一個時期內，如何把握機遇，順勢而為，全面推進新農村建設，并在破解“三農”問題上取得新突破，將成為煙臺經濟發展中的一項重要任務。
1 煙臺新農村建設的基本情況
煙臺下轄91個鄉鎮、6864個自然村，農村人口約為420萬，占比達64%。2013年農民人均純收入14952元，增長12.4%。近幾年來，全市農業農村經濟呈現出良好發展態勢，農民收入持續增長，農業結構不斷優化，區域優勢產業特色日益凸顯。圍繞農業生產規模化、布局區域化、產品特色化、市場國際化，大力調整產業結構，糧油、果品、畜牧、水產、蔬菜五大支柱產業優勢逐步顯現。[1]民生方面，新型農村合作醫療實現全覆蓋，農村社會養老保險累計參保240萬人，農村三級醫療衛生服務網絡更加完善，農民看病難、看病貴的問題得到有效緩解。
2 煙臺新農村建設基本模式
2.1 村企合一型 以發展壯大集體企業為途徑，使農民完成向工人身份的轉變，以工業化促進城鎮化，村企互動，實現村企合一。典型代表招遠市阜山鎮九曲蔣家村[2]。
九曲蔣家村通過發展村辦企業春雨集團，走出了一條新農村建設的康莊大道。春雨集團通過把握政策、搶抓機遇，以傳統的黃金產業為基礎，堅持“以金興村，人才強村，生態立村，富民安村，多業并舉，持續發展”的思路，固黃金礦業之本，開多業并舉之源，先后被授予“中國十佳小康村”、 “中國黃金第一村”、“山東十大名村”等榮譽稱號。
2.2 特色拉動型 福山區張格莊鎮作為傳統的大櫻桃種植基地，立足發揮產業優勢，科學規劃，通過嚴格的品質管理，張格莊大櫻桃已成功獲得國家農產品地理標志登記，加大提升了產品附加值。以大櫻桃種植及其產業延伸為基礎，張格莊鎮走出了一條品牌建設、科學發展的新農村建設新道路。
2.3 組織帶動型 這種模式以企業+農戶或者是行業協會、合作社的形式，集聚起農戶的力量，增強市場開拓及風險抵御能力，實現農民的增收致富。目前，煙臺市有500多家工商企業，通過這兩種方式與農民建立合作關系，同創一個品牌，同創一個市場，同奔致富之路。[3]
3 煙臺新農村建設面臨的主要問題
3.1 區域、產業發展不平衡 從區域發展上看，許多占有優勢資源、農業產業化突出的鄉鎮年稅收能過億元，而更多的偏遠鄉鎮財政收入還不足百萬，且差距呈加速拉大趨勢。從產業結構看，許多鄉鎮第一產業所占比重仍然偏高，二、三產業所占比重偏低。從工業結構看，煙臺鄉鎮規模以上工業企業數量太少，鎮域經濟發展乏力。
3.2 農業產業化程度不高，農民增收乏力 煙臺農村農產品精深加工企業稀少，初級產品所占的市場份額比例越來越重，產品附加值偏低。隨著退耕還林、封山育林的實施，農民的耕種面積也在不斷減少，加之受近年來通貨膨脹因素的影響，生產資料價格不斷攀升，農民收入受到較大影響。而農民增收的乏力直接導致了農村購買力的下降，對農村的流通消費市場將產生嚴重的影響，這也是新農村建設要破解的重要難題。
3.3 財政收支矛盾突出，農村發展后勁不足 隨著國家取消農業稅，鄉鎮的財政收入受到了較大影響。許多城鎮基礎設施薄弱，道路不暢、危房較多、綠化率低、臟亂差現象嚴重，文化、體育、醫療等公共設施落后，嚴重影響了百姓生活，也不利于招商引資，發展工業。
3.4 缺乏強有力的農村建設領路人，鄉鎮干部普遍科學發展意識不強，水平不高 大多數村干部科學發展意識淡薄，不懂市場經濟規律，缺乏進取精神，只滿足于維持現狀、確保穩定，而不能帶領村民走上發展致富的道路，這也成為制約新農村建設的一大障礙。
4 煙臺新農村建設面臨的發展機遇
4.1 政策機遇 《山東半島藍色經濟區發展規劃》（下稱《規劃》）中明確提出要賦予經濟強鎮部分縣級經濟管理權限，努力提高開放性經濟水平?！兑巹潯返某雠_，意味著煙臺新農村建設將可以在諸多政策方面先行先試，經濟發展得便利，百姓生活得實惠。煙臺市政府工作報告中也明確提出要爭取中央投資項目和國家、省各類扶持資金，加大對 “三農”和社會民生等領域的財政投入。同時組建煙臺農村商業銀行，發展村鎮銀行，加大對“三農”的信貸支持。
4.2 發展機遇 《規劃》中明確提出要規劃建設一批公路、鐵路、航空、水運等立體交通體系，這將為農村經濟乃至全煙臺市的經濟騰飛提供一個嶄新的平臺。煙大鐵路輪渡、德龍煙鐵路、青煙威榮城際鐵路和煙臺潮水機場等重大交通設施的運營和建設，將使煙臺徹底打破交通瓶頸，更加顯現區位優勢，大量的海內外投資將會聚焦于此。作為傳統的農業強市，鎮域經濟必將成為新的增長極。
5 煙臺新農村建設發展措施
5.1 把握國家戰略，發揮區位優勢，擴大產業規模，完善產業集群 煙臺作為半島藍色經濟區建設的骨干城市，在資金、政策、基礎設施建設等方面將獲得巨大的收益。要把握發展機遇，結合煙臺特色資源，培植完善產業集群。加大引導扶持力度，大力推廣復合經營型、特色資源型、休閑采摘型、科技示范型等經營模式，打造農村經濟新增長點。
5.2 以特色為支撐、產業化經營為手段，實施“品牌興農”戰略 要加強“品牌興農”的力度，突出抓好農業品牌培育推介。積極開展市級名牌農產品評選活動，大力培育國家和省級名牌農產品，形成市場競爭力強的農業品牌群體，構筑起品牌產品―品牌企業―品牌產業―品牌經濟的農業發展新格局。每年安排專項資金用于農業品牌宣傳推介，實施品牌農產品進百店行動，積極支持“農超對接”等新型農產品營銷模式，叫響煙臺農業品牌。
5.3 以工業化為核心，園區為載體，開展全方位、多領域的招商引資，增強鎮域經濟發展后勁和動力 農業是農村發展的基礎，而工業則是農村致富的先導。要把鄉鎮工業園區的規劃與建設作為農村跨越發展的重要抓手，高起點規劃，高標準建設，吸引適合當地發展實際的工業項目落戶園區。萊州市土山鎮借助山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區兩個國家戰略疊加的優惠政策，投資4000多萬元興建工業園區，吸引了幾個億的資本入住，極大帶動了當地經濟的發展。
5.4 加大技能培訓力度，提高農村勞動力的素質 要按照“農民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，建立多層次、多渠道、多形式的農民技術培訓體系。通過開展“科普村村通”、“科技入戶”、等方式方法，進一步加大對農業科技、市場、政策等信息的傳播和農業實用技術的推廣普及力度，全面提高農民的科技文化素質和科技致富能力，努力使適齡農村勞動力基本掌握1-2門農業實用技術或務工職業技能，為新農村建設提供寶貴人才支持。
5.5 創新人才選拔機制，培育新農村建設帶頭人 現代市場經濟背景下，新農村的建設發展離不開高素質、強能力的領頭人。要創新村官選拔機制，首先要選優配強農村支部書記與兩委班子，鼓勵德才兼備的“致富能人”、“成功企業家”回鄉擔任農村建設的引領者與組織者；其次要完善相關制度，創造良好環境，選拔更多優秀的“大學生村官”，發揮他們的知識與才能，為新農村建設注入新鮮的活力。
參考文獻：
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村鎮規劃建設調研報告范文4
一、**州基本概況
**省**州地處**省東南部，轄1市15縣1個開發區，共206個鄉（鎮），3549個行政村，總人口438.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標志性建筑為特色，有“杉鄉、林海”之美譽，為全國重點林區之一，是一個典型的以農、林業為主的農業大州。由于地理環境、生活習慣、經濟條件等原因，**州廣大農村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質結構建筑為主，85％以上為木質結構房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農村火災“重災區”，農村消防工作難度大，防火任務異常艱巨繁重，可以說，**州是坐在“火堆口”上談防火。
二、**州近年來農村防火工作經驗
農村消防工作是農村經濟社會發展的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設不可或缺的重要保障。多年來，我省農村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、解決“三農”問題、深入推進社會主義新農村建設的民心工程來抓。1999年，全省農村消防工作試點啟動。20xx年來，省政府在**州從江、錦屏兩縣開展農村防火試點的基礎上，已經改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池（塘）1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農村“老虎灶”為節柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于20xx年制定出臺了《**省農村消防管理規定》。
全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在**州先后總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結合即：一是使農村防火試點工作與城鎮、農村規劃建設相結合，做到同步實施，協調發展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態農業沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農村消防基礎設施建設；三是與社會主義精神文明建設相結合，提高群眾的消防安全意識，引導農民移風易俗，革除陋習；四是與農村社會治安綜合治理相結合，保持和維護農村社會穩定，打牢農村消防基礎。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領導責任要落實；二是組織制度要落實；三是安全措施要落實；四是教育培訓要落實；五是隱患整改要落實；六是宣傳工作要落實；七是消防器材配備要落實；八是達標、驗收要落實。這些防火經驗使農村火災高發猛發的勢頭逐步得到有效遏制，農村特大火災由上世紀90年代平均每年發生6-7起下降到近年的1-2起，農村火災財產損失從20xx年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。
三、**州農村防火工作薄弱環節及問題
從總體上看，因我州經濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農村火災隱患量大，火災高發、多發的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數代人的現象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農村防火試點村寨仍時有火災發生，甚至一年燒掉一個旅游大寨（20xx年3月6日，**州從江縣丙妹鎮鑾里村因村民生活用火不慎，引發特大火災，受災89戶，直接財產損失45.1萬元；20xx年4月19日，**州黎平縣大稼鄉大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81戶，直接財產損失51.1萬元；20xx年7月17日，有著500年歷史、被譽為“中國環保第一村”的**州錦屏縣河口鄉文斗村上寨發生火災，除47戶村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業契約化為灰燼。這批林業契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻；20xx年9月19日，**州從江縣下江鎮巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災，受災83戶，死亡3人，直接財產損失68萬元；20xx年4月14日，**州黎平縣南加鎮茅貢鄉地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發火災，受災42戶，死亡1人，直接財產損失43.1萬元；20xx年2月13日，已經申報世界非物質文化遺產名錄的“琵琶大歌”之鄉——**州榕江縣寨蒿鎮晚寨村因小孩玩火，引發特大火災，受災162戶，直接財產損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀）。
這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產安全造 成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農耕等古老的生產、生活方式，各種信仰、習俗、節慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產。這些保存有大量人類文化遺產“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。**少數民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農村火災最嚴重的地區，“全國農村火災看**，**農村火災看**”，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。
農村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰略的高度認識農村消防工作在解決“三農”問題中的重大意義和關聯性，重視程度和領導力度不夠，農村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協調機制不健全，村鎮建設缺乏總體規劃，農村公共基礎設施建設規模小、投資分散，農村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數民族地區傳統的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內的“硬件”、“軟件”保護措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現代科學技術和裝備技術建設改造農村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱；五是農村消防保障機制尚未形成，經費保障不力，整治農村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設發展緩慢，穩定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質不高，抵御火災能力弱。
四、**州農村消防工作對策措施
實現**州農村消防工作跨越式發展，最根本的出路就是要抓好農村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。**省人民政府20xx年第144次省長辦公會批準實施的《**農村消防試點建設實施方案》中指出，到20xx年，使全州試點村寨公共消防基礎設施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農村防控火災能力明顯提高，農村重特大火災事故得到有效遏制，實現農村消防工作與農村經濟社會持續協調發展。筆者認為，真正抓好以**州為典范的**農村消防工作的整體推進，開創農村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。
（一）充分發揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯面大。要遏制農村火災高發、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統籌發改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農業、鄉鎮企業、畜牧、農機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業、交通、安監、保險、環保、信息產業、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協調機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發、新一輪扶貧開發、新農村建設和山區綜合治理等重大機遇，以解決好農村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農村消防工作發展的根本性問題，對農村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖干到底，堅持數年，徹底扭轉連年火燒連營、上萬農戶因火返貧的被動局面。
（二）充分發揮農民的主體作用。新農村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農民，建設的持久動力和不竭源泉也是農民，必須充分激活和調動農民的積極性、主動性和創造性，從根本上解決農民靠誰發展、為誰發展和怎樣發展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創造自己幸福美好的生活。要滿足農民的需要，尊重農民的意愿，堅持政府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅持因地制宜、量力而行、經濟合理、適度超前的原則，貼近農村實際、符合農民需要。
（三）建立健全政府主導、農民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調動政府、鄉村、農民以及社會各界支持新農村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農民捐了錢，他們參與討論、監督工程建設的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時應建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責”長效建設和管理維護機制。
（四）積極爭取國家立項建設。火災的特殊性和農村基礎設施建設、老百姓的生產發展，三者相互交織。不解決好農村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”；沒有良好的包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設，農村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來承擔。**州或省政府應盡快組織相關部門，以科學發展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清**州包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設底數的基礎上，完成項目總體規劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將**州農村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。
（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統籌兼顧，突出重點，分步實施，優先完成緊迫、易行的建設項目。改變農村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從**州歷年的火災看，多數火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態環境安全。面對嚴峻的能源資源和環境問題，在農村開發利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農村建設中能源結構的一場革命。
我們必須從調整農村產業結構，保護生態安全、能源安全和旅游資源安全，改變農村人畜混居、傳統養殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農民脫貧、發展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導、支持農戶廣泛利用農作物秸桿干餾炭化技術，使用環保型秸桿炭化爐等新型產品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災（產業化批量生產還可緩解工業用木炭的供不應求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發展衛生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農戶落后的生活、養殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調整農業產業結構，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農村安全飲水工程和農村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設施建設。
特別對建在山腰、山頂的缺水大村寨或林區村寨，要堅決防止寨火、山火交互發展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫），鋪設環狀消防給水管網，設置取水點，配發消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水（該水源平時蓄積的余量部分可作為農民開展生態家園建設的生產生活用水，一旦發生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水），有效撲救初期火災，避免火燒連營。
