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作者：高永祥 單位：江蘇省金湖縣前鋒鎮財政所
貨幣資金貫穿鄉鎮財政經濟活動的全過程，是支持政府運轉的“血液”。所以，建立健全貨幣資金內部控制制度、規范鄉鎮財政資金管理運作機制對我國鄉鎮財政建設意義重大。但是，從目前的實際情況來看，我國的鄉鎮財政貨幣資金管理仍然存在一些突出問題。
一、鄉鎮財政資金管理中存在問題
（一）貨幣資金內部控制不夠
目前，許多鄉鎮財政忽視對貨幣資金內部控制關鍵點的管理。授權批準、內部稽核、盤點核對等環節的控制手續不健全，并且出納與會計的職責分工不夠嚴謹、合理，起不到相互約束監督的作用。主要表現在：支款僅憑領導口頭安排，未及時補辦簽批手續，原領導離任后一直無法正式入賬，長期以白條抵頂庫存現金；會計不監督出納庫存，日常現金盤點工作基本上都是由出納人員自行完成；銀行印鑒管理和與銀行對賬制度有漏洞，空白支票、銀行印鑒未分開保管，由出納本人與銀行對賬，以致一些錯弊不能及時發現；未安排主管會計或指定會計人員對收、付款憑證進行審核，收、付款原始票據未及時加蓋“收訖”或“付訖”戳記，造成證單不符、重復報銷等問題。
（二）貨幣資金的監管松弛
有的鄉鎮領導對鎮直部門資金管理不到位，鄉鎮“部門統管”、“收支兩條線”制度多流于形式，鄉鎮部門仍然存在坐收坐支現金問題，個別部門還存在侵占、挪用公款問題，不少鄉鎮政府支出缺乏預算約束，多頭審批，隨意性強。例如，在某縣審計過程中，查出7鄉鎮計生部門截留計劃生育社會撫養費124.73萬元、某鎮土管部門坐收坐支土地出讓金34.55萬元等現象。這些現象充分表明了目前在鄉鎮財政資金監管方面的漏洞。
（三）貨幣資金的賬戶管理松散
目前的多賬戶分散管理，是財政資金管理的制度性漏洞，對鄉鎮財政資金安全影響最大。實際中，賬面資金信息不實、隨意調撥資金、透支、借支的情況在小范圍內仍然存在；賬戶、支票和印鑒管理集中，初審、復核、稽核、審批的程序不嚴格等問題也對資金管理的安全性構成極大的威脅。
（四）貨幣資金的管理制度落后
鄉鎮財政部門的現行管理制度落后，沒有適時而變，并且沒有形成一個統一的關于鄉鎮財政部門的工作制度體系。主要表現在財政部門的職能不明確，存在職能重疊和職能空缺的情況，從而對國家和上級政府財政政策的落實執行產生了不利影響；現行制度條規的內容要不適合自身的業務特點，有的條規過于空洞，在實際工作中得不到體現，此外，還存在邏輯性不強的問題，導致規定與實際工作脫節；績效考評比較隨意，缺乏合理的考評機制，工作人員很難得到有效的激勵。
二、加強鄉鎮財政資金管理的對策
（一）強化職位說明，明確權力運行的規則
對涉及財政資金管理的工作崗位及職能，應作出統一的規定，改變目前由主管因人安排工作的狀況。崗位設定要體現專業性，設置幾種崗位，崗位具有什么職責都應統一規范，一般不得隨意調整。設置稽核崗位，專司會計賬務和資金調配使用情況的審查稽核?；寺殑沼缮霞壺斦块T直接任命，以保證其獨立行使監督權。在改善崗位設置的同時，合理設定職權運行的程序，健全程序運行的規則，限制工作人員的自由裁量權。因此，今后要對行使職權的方式、程序和時限做出明確、具體、嚴密的設定。另外，還要增強權力運行的透明度，加強鎮人代會通過預算并按序時進度撥付使用、“一支筆”發票審批等制度的落實。
（二）建立有效的資金運行監控機制
不斷完善“鎮財縣管”體制，縣一級財政部門的相應機構要對鄉鎮財政資金的日常運行建立動態監控機制。對大額資金的波動實行預警制，設立控制風險的反饋機制。鑒于多賬戶分散管理不能動態地反映鄉鎮財政資金的整體運行狀況，應進行賬戶整合，設置總賬會計，將所有專戶納入總賬管理，鄉鎮財政所每月向縣級財政部門的專門機構報送總賬報表和分戶資金運轉說明，如實反映資金運行情況。縣級財政部門要密切注視資金的波動情況，進行分析和研究，發現問題應及時采取相應的措施?？h級財政部門應該把報表作為檢查和考核鄉鎮財政資金管理工作的一項重要依據。
（三）進行資金賬戶管理改革
各鄉鎮財政部門應該將目前的多賬戶分散管理改革為集中管理。改革主要從以下幾方面著手：第一，確立管事、管賬和管錢相分離則，消除三者集于一人給資金運行造成不安全隱患；第二，財政所應建立會計總賬，實行賬戶集中管理分戶核算，以便于對專戶資金運行情況進行集中監控；第三，實行資金（包括專項資金）集中管理，建立完善的資金收支管理制度；第四，強化預算管理，逐步向單一賬戶制和國庫集中支付過渡。資金集中管理后，保障資金安全是首要目標，因此防范風險的措施一定要嚴密。鄉鎮財政部門要嚴禁隨意調撥資金，嚴禁透支、借支；要對賬戶、支票和印鑒分開管理；要制定初審、復核、稽核、審批的嚴密程序，并對程序的執行定期檢查考核，以確保集中管理資金的安全。
（四）建立新型的資金管理制度體系
鄉鎮財政部門要對目前的制度進行重新評價，重新規劃，以設計新型的管理制度體系。今后，要形成一個統一的關于鄉鎮財政所工作制度體系。在新管理制度設計中，財政部門應把握以下幾點：第一，明確財政部門的職能，核心訪在確保國家和上級政府財政政策的落實執行；在管事權上，要著重體現依法理財；在資金支配權上，要對具體工作中的資金支配權則應于限制或削減。第二，制度設計要以保障資金安全，依法管理為目的，條規內容要適合業務特點，邏輯性要強，體現職責明確，相互制衡的特點并便于操作。第三，對重要崗位和關鍵環節要有明確的限制措施，建立記錄控制、復審稽核等制度，對具有監督職能的崗位應給予獨立行使權。第四，嚴格貫徹管賬、管線相分離的原則，強化對資金、印鑒、支票和會計檔案的管理措施。第五，建立合理的考評機制，不但要考核績效，更重要的是要強化對制度執行的考核。對認真執行制度的人員要有保護措施。
（五）完善鄉鎮財政管理體制
有效的財政資金管理是以整個鄉鎮財政管理體制為依托的。因此，鄉鎮相關部門應該適應新形勢的需要，進一步完善鄉鎮財政管理體制，為加強財政資金的管理奠定良好的基礎。#p#分頁標題#e#
1、建立收支掛鉤型鄉鎮財政管理體制各鄉鎮財政部門要全面推行以分稅制為主導類型的收支掛鉤型鄉鎮財政管理體制，促進我國鄉鎮財政管理體制規范化。針對當前鄉鎮財政管理體制形式繁雜、規范性差的問題，今后應在進一步規范鄉鎮財政管理體制方面有所作為。要以正確處理縣、鄉兩級政府的財政分配關系，調動鄉鎮政府積極性，保障縣鄉政府職能實現，促進農村社會經濟發展為指導思想，堅持因地制宜的原則，推行以分稅制為主導類型的收支掛鉤型鄉鎮財政管理體制。
2、合理確定鄉鎮財政管理體制的有效期限鄉鎮部門要根據實際情況，合理確定鄉鎮財政管理體制的有效期限，以穩定縣鄉之間的財政分配關系。針對財政管理體制頻繁變化的實際情況，在穩定鄉鎮財政管理體制方面應采取以下措施：第一，針對鄉鎮政府所轄區域相對狹小，財源單一而不穩定的特點，對鄉鎮財政管理體制的有效期限應確定得長短適中，建議鄉鎮財政管理體制的有效期限以二至三年左右為宜；第二，在確定鄉鎮財政管理體制時應采用科學、合理的方法，要具有一定的超前性和預見性，提高體制本身的適應性；第三，在體制執行中應有健全的預算調整制度作為配套措施；第四，加強《預算法》的進一步貫徹實施，強化財政法制，增強財政管理體制的法律約束力，避免某些“亂指揮”的人治因素對鄉鎮財政管理體制產生不必要的障礙。
3、妥善處理鄉級“財、稅”之間的關系鄉鎮一級“財、稅”機構是否健全，兩者之間的關系是否協調，直接制約著鄉鎮財政管理體制的運行質量。然而，目前我國在此方面的情況是不令人滿意的。為此，我們應從以下兩方面著手：第一，完善鄉鎮財政管理機構。在現有基礎上進一步加強財政部門的建設，保證其有足夠的人員編制，提高鄉鎮財政機構的信息化和辦公自動化水平。第二，協調財、稅機構之間的關系，健全稅收征管體系。綜合考慮農村的稅源狀況及降低征管成本、提高征管效率等因素，在我國農村完全按行政區域劃分建立鄉鎮稅務所是不現實的。因此，為妥善解決鄉鎮財、稅機構不配套的矛盾，應建立鄉鎮財稅機構合署辦公制度。總之，雖然我國目前鄉鎮財政資金的管理還存在一些問題，但是隨著鄉鎮財政改革的不斷深化和鄉鎮財政建設的不斷完善，我國的鄉鎮財政資金管理一定會更加高效，也一定會更好地服務于鄉鎮基層政權！