前言：中文期刊網精心挑選了村鎮建設用地分類標準范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
村鎮建設用地分類標準范文1
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
近幾年來，隨著農村經濟的迅速發展，農村建房出現了建國以來少有的興旺景象，這是一件好事。但是，有不少地方由于缺乏全面規劃和必要的管理，社員和社隊企業亂占濫用耕地建房的情況相當嚴重。為了貫徹落實國務院的《村鎮建房用地管理條例》，堅決煞住亂占濫用耕地之風，保障農業生產的發展，適應村鎮建房的需要，市人民政府第七十六次常務會議通過了《天津市貫徹國務院〈村鎮建房用地管理條例〉實施辦法》現予頒布施行。望各區，縣人民政府和各有關部門按照國務院和市人民政府的規定，認真把村鎮建房用地管理好。
天津市貫徹國務院《村鎮建房用地管理條例》實施辦法
為貫徹落實國務院的《村鎮建房用地管理條例》（以下簡稱《條例》），經濟合理利用土地，保障農業生產的發展，適應村鎮建設的需要，制訂本辦法。
第一章 用 地 標 準
第一條 社員建房用地限額：地多人少的社隊，一般應控制在每戶三分地；地少人多的社隊，一般應控制在每戶二分地，最多不超過二分五厘；城鎮近郊一般應控制在每戶一分五厘，最多不得超過二分地。
各區、縣人民政府可根據上述限額，結合當地的人均耕地和有利計劃生育等情況，因地制宜，分類規定宅基地面積標準，報市人民政府備案。
第二條 村莊內的公共建筑（包括村、隊辦公、文化設施、供銷社、衛生所、學校、托幼等）用地，根據村莊的規模和條件，一般可按每個社員三至四平方米限額控制占用。
村莊生產建設（包括農機站、倉庫、農牧業場院、科研站等）用地，參照前款限額標準，合理規劃，嚴格控制占用。
第三條 集鎮內（即公社所在地）公共建筑用地限額標準，暫可參照原國家建委一九八年頒發的《城市規劃定額指標暫行規定》中關于小區級公共建筑指標的低限，結合當地情況選用。
第四條 村莊、集鎮內部道路應按照節約用地的精神，參照原國家建委、國家農委頒發的《村鎮規劃原則》因地制宜地確定道路路面寬度，合理做出規劃。
第五條 農村社隊企業建設用地，應盡量在已占用土地范圍內調整使用。一般不得占用耕地。社隊企業的用地限額，由市公社企業管理局根據不同行業和生產規模分別制訂，報市人民政府批準后實行。
第六條 經批準的專業戶生產建房用地，一般應利用自己的宅基地。確實需要劃撥用地時，應因戶制宜，按生產需要和有關政策規定劃定，一般不超過本戶宅基地的三分之一。審批手續按本辦法第七條規定辦理。
第二章 審 批 制 度
第七條 農村社員建房需要宅基地的，必須按照《條例》第十四條的規定辦理申請、審批手續。不需占用耕地的，報公社管理委員會批準；需占用耕地的，報區、縣人民政府批準。社員分戶后需要建房的，凡能在原有宅基地上安排的，一律在原有宅基地上安排；必須另行撥給宅基地的，應從嚴掌握。各區縣應做出具體的規定。
社員遷居或拆除房屋騰出的宅基地，由生產隊收回統一安排使用。因國家和村鎮建設需要拆遷社員住房的，應按規定標準，撥給宅基地?，F占用的宅基地超過規定標準的，在村鎮建設需要時，進行調整核減。
第八條 村莊和集鎮內公共建筑、公用設施、生產建設等用地，由公社管理委員會審查，報區、縣人民政府批準。
第九條 公社機關和公社所屬企、事業單位、農工商聯合企業建設用地，除需報區、縣人民政府審批外，還應按規定辦理劃撥和征地手續。征地的審批權限和土地補償標準，按照國家和本市有關規定辦理。
第十條 在城市和縣城規劃范圍內（包括工業區、工業點、名勝古跡及旅游區），社員建房和村鎮建設用地，須先由區、縣城鎮規劃管理部門會同市規劃管理部門審查同意后，由區、縣人民政府批準。
第十一條 郊區、縣和社隊一般不得新建磚瓦廠或擴大現有磚瓦廠占地范圍。必須新建或擴大占地范圍時，須經區、縣社隊企業主管部門審查，區、縣人民政府同意后，報市建委、農委審批。
第十二條 國營農、林、牧場，在場界范圍內的基本建設用地，一律由其上級部門會同市規劃管理部門審查批準，報市人民政府備案。
第十三條 上述各項建設用地，凡占用園田的，應按天津市人民政府批轉市農委《關于嚴格控制基建占用園田的請示》的規定辦理。
第十四條 凡經批準占用土地的，均應發給土地使用證。
本辦法實施以前持有的土地契證和使用證一律作廢，按本辦法規定重新發給土地使用證或宅基地使用證。
第三章 獎 懲
第十五條 凡興建樓房住宅或建設新村節約用地的社隊及個人，各級村鎮建設管理部門和物資部門，在技術指導和建筑材料方面，應給予支持和優先照顧。
第十六條 凡違反《條例》和本辦法規定的，應按《條例》第二十條、第二十一條、第二十二條的規定予以處罰。
第十七條 《條例》以前發生的強占耕地建房、出租或變相買賣土地，性質惡劣、影響很壞的，應做如下處理：
（1）出租和變相買賣的土地收歸國有。
（2）沒收一部分或全部出租、出賣土地的非法收入。
（3）非法占地、租地、買地、以物易地違章建房的，處以違章建筑罰款。違章建造的房屋或構筑物，凡妨礙城鎮建設或有不安全隱患的，限期拆除；暫可保留的，由個人或單位出具保證，在國家或集體建設需要時，無條件拆除，并應收繳違章占地費。
（4）對非法買賣、占用、出租、承租土地的經辦人，應根據情節，追究其行政責任、經濟責任直至刑事責任。
第十八條 對各項違法行為的處理，由所在區、縣人民政府執行。征繳和罰沒的款項，百分之五十繳區、縣財政，百分之五十由市、區、縣村鎮建設管理部門留作村鎮建設方面使用，不得挪作它用。
第四章 附 則
村鎮建設用地分類標準范文2
1.建設用地復墾概念
建設用地復墾是根據土地利用總體規劃，運用工程技術，將農村各類建設用地（包括農村宅基地、工礦企業用地等）復墾成為耕地或可調整為耕地的其它農用地的行為。開展建設用地復墾工作，是保障當前經濟社會又好又快發展的需要，是落實保護耕地基本國策的需要，是統籌城鄉發展、構建和諧社會的需要，也是積極順應宏觀調控，拓展建設用地空間、緩解土地資源制約最現實、最有效的途徑。
2.農村建設用地復墾存在問題
2.1思想認識不到位，復墾效益不明顯
目前，由于建設用地復墾指標的使用不受年度用地計劃總盤子控制，這大大調動了各地對建設用地復墾工作的積極性。但有相當一部分的區（縣）領導，把建設用地復墾簡單理解為獲取建設用地指標的手段，不切實際地下達復墾任務，造成復墾地塊遍地開花，不同程度地影響了復墾后耕地質量和墾后耕地的有效利用。據了解，目前除沿海平原地區復墾成的耕地大部分與周邊耕地銜接較好，能得到有效充分利用外，其它山區、半山區等復墾成的耕地有相當一部分很難得到有效利用。
2.2缺乏法律依據，政策處理難度大
由于村民對農村宅基地擁有合法的使用權，因此只能在取得群眾的理解和支持后，才可以開展復墾整理工作。但由于部分群眾思想觀念難以轉變，認為房子雖破舊，但是祖上留下的財產，不愿意放棄；也有部分群眾由于對復墾工作不理解，認為是政府在賺錢，趁機漫天要價等等，加上宣傳發動工作不到位，全社會理解和支持開展建設用地復墾工作的良好環境還沒有很好形成。另外，農村建設用地拆遷安置補償和集體用地置換等辦法沒有出臺，缺乏應有的法律依據，導致一定量的廢棄建設用地不能得到有效復墾。
2.3經濟實力不平衡，影響工作開展
就當前建設用地復墾工作而言，農村經濟社會發展水平，農戶的經濟實力也是能否順利開展建設用地復墾工作的重要因素。據調查，重慶地處我國中西部，農村群眾收入偏低，個別偏遠山區沒有經濟實力蓋新房，將就住著舊房子，加上村級集體經濟薄弱的現象普遍存在，在一定程度上影響著復墾工作的順利開展。
2.4復墾周期長，效益得不到及時體現
農村建設用地復墾實施周期較長，既要通過前期規劃測繪及審查、備案登記、施工圖審查、工程招投標、進場施工、竣工驗收等等一系列工作，這樣一個周期一般情況要12-24個月才能實施，甚至更長，成效的體現就顯得較慢。因此，周期長與見效慢的矛盾，導致了農民看不到真正的實惠，極大的打擊了群眾的積極性。
3.農村建設用地復墾解決對策
3.1加強領導，統一認識
建設用地復墾是當前順應宏觀調控下拓展建設用地空間、緩解土地資源制約，保障經濟社會持續發展的有效途徑，符合中央有關新農村建設的指示精神，各級有關部門要各司其職，加強協調，齊抓共管，做到年初有部署，年中有檢查，年終有總結；區（縣）要把建設用地復墾工作列入鄉鎮綜合目標考核的重要內容，促進各鄉鎮加強對建設用地復墾工作的領導，實行年終獎懲制度。
3.2做好宣傳，轉變觀念
在建設用地復墾工作中，要堅持以人為本，發揮政府的主導作用，廣泛聽取和尊重群眾意愿，解決群眾的實際困難和問題，贏得群眾的理解和支持。同時，要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體進行宣傳，使群眾了解建設用地復墾不僅能增加新的耕地，還能給群眾帶來更多的實惠。逐步轉變群眾的思想觀念，對建設用地復墾的重要性形成共識，做到上下一致，使建設用地復墾工作成為大家的自覺行動。
3.3因地制宜，分類指導
從前幾年的建設用地復墾結果和墾后利用的情況看，不同區域差距較大，為使建設用地復墾工作真正落到實處，應做到因地制宜，分類指導。
3.4規范管理，確保質量
做好建設用地復墾工作，要認真把握好工作中的各個環節，其中規范管理是前提。為使該項工作合法、有序、正常開展，確保復墾后耕地質量，務必把好立項、實施、驗收關。
規劃：進一步做好村鎮建設規劃和土地利用總體規劃的銜接，建議由區（縣）政府根據資源狀況編制建設用地復墾專項規劃，作為今后建設用地復墾的依據。
立項：區（縣）國土部門接到申請后及時進行審核，對資料齊全、方案可行的給予上報立項。復墾范圍必須符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，并明確復墾區塊不再用于非農建設用地，凡在規劃確定的建設區范圍內一律不得立項。
實施：建設用地復墾應以鎮或行政村為單位組織實施，鎮政府要組織發動本鎮的村、企業等單位和個人進行復墾，有條件的可引進鄉鎮以外的其他單位和個人實施復墾。同時還要加強對復墾工作的監督管理，確保項目嚴格按照規劃設計方案實施，防止復墾單位在復墾的耕地的數量、質量上弄虛作假。在20萬元以上的單項工程，必須進行公開招投標，并成立項目工程質量管理監督機構，以確保工程質量。在對復墾主體實施完畢后支付受益人相應補助資金。
驗收：項目竣工后，由鎮政府在初驗合格的基礎上，向上級國土部門提出驗收申請，區（縣）國土部門及時組織實地竣工測量后，再上報市國土部門復驗，核準建設用地復墾指標。
村鎮建設用地分類標準范文3
[關鍵詞]GIS 地表覆蓋信息 遙感數據 人造覆蓋 “198”規劃評價
中圖分類號：TV211 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）44-0227-02
1.成都“198”地區規劃簡介
成都“198”地區是指成都市中心區城區全部及新都、龍泉、雙流、溫江、郫縣深入外環路以內的，成都市總體規劃確定的總面積約198平方公里的“郊區農村用地”，環狀包裹中心城，是成都市門戶地區，參見圖1-1。
1.1 “198”地區規劃背景與現狀問題：
規劃背景：快速城市化使城鄉建設用地需求大增，要求城市規劃做到城鄉統籌、經濟社會協調發展?！冻啥际兄行某欠浅鞘薪ㄔO用地城鄉統籌規劃――成都市“198”地區控制規劃》是成都市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的試點規劃。 “198”規劃的目的是以專項規劃的形式嚴格控制綠化帶及耕地保護，“198”建成后將成為成都市的都市通風口和城市綠肺，對成都的生態環境和城市人居具有極其重要的意義。
“198”地區現狀問題主要表現為：“198”地區現狀屬農村地區，總體呈現城市邊緣區特征。與城市的二元結構矛盾凸顯、“三農問題”、土地使用率低。與城市化快速推進、農業結構調整和農民就業等發展趨勢銜接不夠。
1.2 規劃理念
作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，“198”地區規劃立足于從體制上突破解決問題，其根本做法是統籌城鄉資源，尤其是土地資源。
規劃強調土地、功能、空間、支撐系統、管理機制的重構。土地重構指國有地與集體土地整合，以農用地和建設用地作為劃分土地使用的標準；功能重構強調調整土地使用性質以調整優化生產模式；空間重構旨在優化用地布局，集約利用居住用地，依托交通資源、環境資源、文化資源整理集中地建設用地；支撐系統重構是指在居民就業、福利、公共設施、基礎設施等方面按城市標準配套；管理機制重構將“198”地區納入城市管理平臺實施統一規劃、土地、建設、房屋管理。
1.3 “198”規劃內容
“一環六片多點”的用地布局。一環指用地環狀分布；六個重要功能片區分別為北郊片區、上府河片區、江安河片區、高新南區、“五朵金花”、十陵片區。
1.4 規劃指標分析
1.4.1現狀指標：
“198”地區涉及成都市11個區（縣）的26個街道辦事處（含鎮），2006年現狀人口約22萬人。
用地現狀（方面，居住用地、公共設施用地、道路用地約為20%，水域、耕地、村鎮建設用地、村鎮居住用地、村鎮企業用地約為80%，參見圖1-2。
土地征用：規劃區現狀建設用地約74平方公里。合法用地約62平方公里（國有建設用地約21平方公里、集體建設用地約41平方公里），現狀需保留項目用地約8.11平方公里。
1.4.2 規劃指標：
規劃用地統計：規劃140多平方公里生態用地（建設森林、草地、花卉、水體和生態農業等項目，塑造成都都市大景觀），規劃40多平方公里的建設用地（社會保障、文化、體育、娛樂、旅游、商務、住宅等）[1]。規劃實施建議：將生態綠地和建設用地按照一定比例捆綁包裝成若干個項目，作為拍賣條件通過企業來實施，并與建設項目同步驗收[2]。
2 “198”地區規劃實施評價
規劃評價主要依靠GIS平臺處理30m地表覆蓋信息，從宏觀上把握“198”地區整體建設情況，并在其基礎上選擇城市建設量大的斑塊結合現狀調研進行重點分析，從而實現“宏觀與微觀”相結合，并實際指導未來城市規劃的實施工作。
2.1 GIS數據平臺簡介
GIS平臺在規劃的現狀分析、方案推敲核算、實施監督階段均可采集數據，將地表覆蓋分類成果數據以顏色區分用地性質，分析現狀土地適用性、規劃實施程度、規劃實施合理性等。尤其在土地重構中能有效檢驗“198”規劃理念的實施，及時了解規劃實施進度，對保護區域進行監控，確保成都綠環及綠楔的保護，及時監督城鄉土地資源的統籌成效，有利于城市有序生長。
2.2 成都主城區建設分析
2000-2010年，成都市城市發展方向主要為向東、向南，城市新建區主要集中在龍泉驛區及天府新區，“198”地區內建設量（即人造覆蓋區增加面積）較成都市域內其他地區的建設量增長較少，基本上實現了規劃預期目標，參見圖2-2。
2.3 “198”地區建設分析
通過GIS統計2000年與2010年“198”地區內各類耕地、人造覆蓋（建設用地）、水體、無數據區[3]的面積，對比得出10年間土地使用變化情況并分析成因，參見圖表2-1，2-2。
參見表2-3，通過2000年與2010年遙感數據對比，發現人造覆蓋區面積有所增加（2.18公頃），其基本與耕地減少量相當（2.51公頃），其他類型土地水體面積維持不變。
“198”規劃嚴格控制了40多平方公里建設用地上限，GIS系統可對新增建設用地進行定位及用地性質、面積、開發強度監督管理。本文重點分析2處建設用地集中增加區域進行分析。
2.4 “198”地區重點區域分析
本次規劃實施評析根據2000年和2010年遙感數據資料，選取了新增建設面積較大且集中的2處區域進行相應分析，參見圖2-3。經對比，兩地塊均處于成都區縣交界處，行政邊界交叉位置導致的“不管”現象促成違規建設。
2.4.1 一號地塊分析
規劃分析：
通過2010年與2000年遙感數據對比，1號地塊中新增建設斑塊以通往成都西客站的鐵路為界劃分為南北兩塊，南側斑塊主要為2003年修建的成都石室外語學校和少量村民自建住宅，北側斑塊主要為2007年城鄉統籌為目標修建的清醇家園安置小區和2006年動工建設的中國小鎮及歐陸風景街，參見圖2-4，表2-1。
通過對1號地塊內3處地塊的板塊形狀特征分析可知其形狀指數較低，形狀較為規則簡單，人造覆蓋區域受人干擾較多，參見表2-2。通過遙感數據和實際建設項目查詢，能及時定位違章建筑的準確位置、確定其建設時間，利于加強對城市違章亂建的管理，其中本區中的違章建筑群歐陸風情街和中國小鎮即屬于違章亂建建筑，已于2011年和2013年分別被拆除。
2.3.2 二號地塊分析
2號地塊內，2009年成新蒲快速路及繞城高速江安立交的開工建設極大改善了本區的交通條件，加之江安河景觀帶動了周邊建設開發，參見圖2-5，表2-3。
2號地塊內3處地塊形狀指數較低，形狀較為規則簡單，人造覆蓋區域受人干擾比1
號地塊更多，主要體現在地塊的邊界確定，參見表2-4。
GIS數據分析能實時呈現城市建設情況，對于分析交通發展等帶來的地價升值及城市蔓延趨勢有很大作用，對城市發展預測進行驗證研究，輔助城市規劃實施監督與規劃調整。
3 “198”規劃實施總評
結合遙感數據，對2000年至2010年成都城區發展及“198”規劃實施進行了梳理。198規劃基本上得到嚴格實施，控制建設用地總量保證了生態綠楔的實現，但仍有以下問題：
規劃不深入：198規劃中建設用地與生態保護捆綁的的管理模式，用地開發重視總量控制，雖給予城市空間靈活多變的可能，但缺乏對建設用地的定位定量控制，導致違規建設。
規劃管理疏漏：198規劃范圍涵蓋成都多個區縣，行政交界處的行政管理交叉與疏漏導致違章建筑出現。
次生問題：前期管理不善，導致后續的，耗時耗力，對生態環境有一定破壞，對社會秩序帶來不利影響。
規劃建議：建設進行時應實時監管，結合環境評估，建設用地總量核算，從源頭控制違章建筑。隨著社會發展和經濟轉型，實施中發現的規劃不足應結合景觀規劃、生態環境、文化傳承等及時調整。
4 地理信息平臺使用建議
1.在城市規劃與建設管理應用上，遙感地理信息具有巨大的使用價值，對其精度具有較高的要求，精度應提高至10×10米以內；
2.應與其他相關城市管理資料，例如人口數據、交通設施及其他基礎設施數據關聯，形成整體系統，提高其分析、預測能力；
3.城市規劃與建設具有相當的復雜性，需要進一步完善地表覆蓋分類數據精度，利于進行更深入的分析研究。
參考文獻
[1] 張惜秒，楊俊峰，楊倫等.成都市中心城非城市建設用地城鄉統籌規劃――成都市“198”地區控制規劃[Z].成都：成都市規劃設計研究院，成都市規劃管理局，2007.
[2] 付敏，甘森.“198規劃”是一種成都模式――專訪成都市規劃設計院副總規劃師 張惜秒[J].西部廣播電視，2009（10）：40-41.
注釋
①付敏，甘森.“198規劃”是一種成都模式――專訪成都市規劃設計院副總規劃師 張惜秒[J].西部廣播電視，2009（10）：40-41.）
②成都市中心城非城市建設用地城鄉統籌規劃――成都市“198”地區控制規劃http：///jiaju 2013-10-14）
③無數據區：遙感數據缺失區域
作者簡介
鄭曼文，女，西南交通大學城鄉規劃學碩士研究生。
村鎮建設用地分類標準范文4
關鍵詞：花溪區掛鉤潛力測算
中圖分類號： DF454 文獻標識碼： A 文章編號：
城鄉建設用地增減掛鉤作為土地流轉的一種新型模式，是指依據土地利用總體規劃，將擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。
1、 項目區概況
花溪區位于貴州高原中部，地處貴陽市南部，東經106°27´～106°52´，北緯26°11´～26°43´之間。東與黔南州的龍里縣接壤，南與黔南州的長順、惠水縣相鄰，北臨南明、烏當、小河三區，西毗清鎮市和安順市的平壩縣。土地總面積90119公頃，轄3個街道、2個鎮8個鄉。全區總人口32.41萬人，少數民族人口115924人，占34.38％，有漢、苗、布依等38個民族。
2、居民點整理潛力
2.1 農村居民點用地情況分析
近年來花溪區農村居民點用地浪費土地現象嚴重，用地效益低。由于傳統觀念，農村居民隨意布置住宅的位置、形狀、朝向等，多數人存在著寬打寬用、建新不退舊的思想，致使住宅不斷外延，而舊宅基地又未能充分利用，從而造成建設用地浪費，加之用地的建筑密度低，用地不合理直接導致了單位用地效益低，
集聚規模不明顯。
表2-1 農村居民點人均建設用地指標
現狀人均建設用地水平(m2/人) 允許采用的規劃指標 允許調整幅度(m2/人)
指標級別 規劃人均建設用地指標(m2/人)
數據來源：《村鎮建設用地規劃標準(GBS0188―2007)》
土地利用變更調查顯示2005年花溪區人均農村居民點面積是98.04平方米，屬于《村鎮建設用地規劃標準(GB50188-2007)》中的指標級別Ⅲ，在國家標準以內，由于花溪區下轄14個鄉鎮，其自然地理條件和社會經濟條件差別較大，各地人均農村居民點用地水平分布非常不均衡，其中，黨武鄉、燕樓鄉、馬鈴鄉的人均農村居民點面積最大，分別為113.27平方米、105.52平方米和106.70平方米，農村建設用地的粗放利用較為嚴重，制約著土地資源經濟效益的最大化；三個辦事處、久安鄉、石板鎮農村居民點所占用的土地相對較為集約，其人均面積分別為64.83平方米、61.22平方米和55.92平方米。從以上總體分析可以看出：花溪區各個鄉鎮的人均農村居民點面積都較大，整個花溪區農村居民點整理潛力巨大。
2.2農村居民點整理潛力分析
2.2.1理論潛力
農村居民點用地整理潛力的計算方法通常有以下幾種：①人均居民點用地標準預測法：即根據現狀居民點面積與設定人均居民點用地標準下居民點應有面積之差值來確定整理潛力[1]；②戶均居民點用地標準預測法:其計算方式與人均居民點用地標準預測法相同，都是用現狀面積減去標準規劃下的面積，只是將人均居民點面積更換為戶均居民點用地面積[2]；③土地閑置率預測法:其原理是利用樣本閑置率來計算整個農村居民點整理區的整理潛力[3]；④綜合權重預測法：是指結合項目區實際情況，將前面幾種方法的預測值賦予一定的權重，然后加權重算出一個綜合的整理潛力[4]。
本文選取人均農村居民點用地標準預測法，根據《村鎮建設用地規劃標準(GB50188-2007)》(表2-1)和花溪區的農業人口現狀按人均規劃用地標準來測算花溪區的農村居民點整理潛力，其結果具有一定的理論意義。同時，還可以從理論上反應出花溪區農村居民點的整理潛力大小。
經計算分析，2005年花溪區農村人口21.74萬人，農村居民點面積2130.93公頃，人均面積98.04平方米，在國家標準以內，但各地人均用地水平分布非常不均衡，高的達到113.27平方米，低的不足60平方米。根據花溪區土地利用現狀和社會經濟發展的土地需求情況以及節約集約利用土地的原則，現狀人均農村居民點用地大于90平方米，全部調整到90平方米以內。從鄉村可持續發展來看，是符合花溪區實際情況的，具有社會可接受性和經濟可行性。按90平方米的標準來計算，可以得出花溪區農村居民點的整理潛力為1960.22公頃。
2.2.2規劃期末整理潛力
根據《村鎮建設用地規劃標準(GB50188―2007)》，在貫徹執行嚴格保護耕地，嚴格控制建設用地總規模政策的基礎上，堅持節約集約利用土地，采用人均定額指標法，結合花溪區的實際情況，用高、中、低三種方案預測出花溪區2015年和2020年的農村居民點用地規模，再用現狀面積減去預測面積即可得出各個年份的整理潛力。最后，求取算術平均值就可得到花溪區2015年和2020年的農村居民點整理潛力，它們分別是560.84公頃和454.64公頃(表2-2)。
表2-22015年和2020年花溪區農村居民點整理潛力表
由于花溪區各鄉鎮的社會、經濟、自然條件不同，其整理潛力也各有差別，可以大體分為三級潛力整理區，其中Ⅰ級潛力區包括夾湖潮鄉、馬鈴鄉和高坡鄉，農村居民點應整理面積占現狀農村居民點面積大于50％，Ⅱ級潛力整理區包括青巖鎮、麥坪鄉、燕樓鄉，Ⅲ級整理區包括三個辦事處、石板鎮、孟關鄉、黨武鄉、久安鄉和黔陶鄉。
2.3農村居民點掛鉤整理供給潛力
農村居民點整理是一項長期的、系統的、需要認真規劃并按期逐步完成的工程，因此現狀整理潛力不是在一朝一夕間就能完成的[5]。隨著社會經濟發展、人口增加、城鎮化的推進，現狀潛力必然也會隨之發生變化。因此，根據規劃目標年的農村人口數量和人均用地標準測算的農村居民點整理潛力，逐年進行分階段、有步驟、按計劃的整理，配以恰當的措施，配套的經濟、行政手段，應該可以整理出相當數量的農村居民點用地[6]。
從近5年來看，花溪區總共整理農村居民點21.96公頃，增加耕地14.45公頃，新增耕地率達到65.80％。根據花溪區社會經濟發展情況、農村居民點用地現狀、農村居民點整理現狀以及政府嚴格保持耕地總量動態平衡的力度，綜合確定規劃期內花溪區農村居民點整理新增耕地系數為65％。因此，按照高、中、低三種方案可計算得規劃目標年期末花溪區農村居民點可整理為耕地的潛力分別為：2015年294.38公頃、364.55公頃和434.71公頃，2020年221.51公頃、295.52公頃和369.52公頃，因為每一個規劃目標年期都有一個農村居民點整理復墾為耕地的指標，所以這些面積不是農村居民點掛鉤整理供給潛力，把這個指標在扣除后才可以作為農村居民點掛鉤整理供給潛力。根據花溪區土地整理規劃(2011-2015)的規劃內容可知，2010-2015年花溪區農村居民點整理增加耕地目標是18.65公頃，2016-2020年的整理增加耕地目標是12.88公頃。
根據上述分析，可以得出公式：
農村居民點掛鉤整理潛力=農村居民點整理潛力(扣除建新區)X整理新增耕地系數一規劃農村居民點整理增加耕地指標
因此，根據高、中、低三種方案可以測算出花溪區農村居民點掛鉤整理潛力為2010-2015年分別為139.86公頃、196.29公頃和234.08公頃，2016-2020年分別為106.40公頃、159.12公頃和198.97公頃。
3、 促進城鄉建設用地增減掛鉤的政策建議
3.1“掛鉤”實施的原則
3.1.1注重整理質量與指標掛鉤的原則
土地復墾整理過程中，要確?！案乜偭縿討B平衡”，這個“動態平衡”不僅要求耕地總體數量的平衡，更要求整理后形成耕地的質量與建設要占用的土地質量相當或更好，杜絕只注重數量平衡而忽略了質量相當和“占好地、補劣地”的現象。要按相關法律法規實施土地驗收，復墾整理出的土地，只能在驗收合格后，才可以與建設用地周轉指標相掛鉤[7]。
3.1.2尊重農民意愿、保障農民權益原則
各地在實施掛鉤工作時，應該按照土地利用總體規劃的要求以及相關法律法規的規定，允許相關集體和農民享受知情權和參與權。從規劃到實施，項目的每一個步驟都應該實行聽證論證，充分吸取當地農民和社會各界的意見，從實際出發，科學的篩選合理可用的意見并反映到項目的具體實施上，充分尊重當地土地所有權人的意愿，切實維護農民經濟組織和其他相關單位的合法權益。
3.1.3“誰整理，誰受益”原則
為了掛鉤指標周轉方便，一個項目區基本是在一個行政區劃內。原則上項目區實施的增減掛鉤指標滿足當地項目的使用。
3.2“掛鉤”實施的措施
3.2.1. 組織管理
（1）成立組織管理工作組
為加強貴陽市花溪區城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施工作的領導，確保試點項目報批和實施順利開展， 花溪區明確單位負責人為成員的土地增減掛鉤試點項目實施工作領導小組，負責全區城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的組織領導和實施工作，保障掛鉤項目工作的順利進行。
（2）制訂具體工作方案
項目規劃經批準后，貴陽市花溪區將按“定人、定責、定時間、定進度”原則，制訂試點實施工作的具體實施方案，確保試點項目順利實施。
（3）加強監督檢查
實施規劃項目區的主管職能部門是貴陽市花溪區國土資源局，貴陽市花溪區國土資源局要密切配合相關單位和各鄉鎮辦事處，切實抓好項目區城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，要加強項目管理，依法開展試點項目實施工作，切實維護群眾的合法權益，嚴格資金的審批、使用，并及時公開、公示，資金使用情況，接受社會監督；區紀檢、監察、審計、財政等相關部門，要加強對試點項目實施工作的監管力度，對試點實施工作進行全程監督。
3.2.2保障措施
（1）政策保障
認真貫徹落實國家和國土部門對農村建設用地整理的相關配套政策，掛鉤試點項目區內涉及的建設用地調整、互換和使用，統一納入項目區，按項目區整體審批；項目區內建新留用地塊的土地收益，可用于項目區內土地復墾工作；縣政府加大掛鉤區域內農村建設用地整理的資金投入，從土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分支持掛鉤項目的實施。這些政策措施的實施，為開展農村建設用地整理提供了政策和資金保障。
（2）制度保障
項目區規劃批準后，建立健全各項規章制度。一是建立項目整理區督導檢查和驗收制度，對批準實施的項目進行督導檢查，發現問題及時解決，確保項目如期完成，對竣工項目及時組織驗收；二是材料申報制度，對建設項目用地材料嚴格把關，及時辦理相關手續，加強竣工項目驗收材料的上報工作，確保掛鉤工作嚴格管理，規范操作，做到集約節約利用土地；三是建立臺賬制度，對批準的周轉指標、驗收合格的新增耕地及辦理用地手續的建設項目建立臺賬，及時核減相關指標，保證建設用地總量不增加，耕地面積不減少，建設用地指標不超過。
（ 3）資金保障
花溪區建立增減掛鉤試點項目專項資金，專戶管理，保證?？顚Ｓ?，建立健全和規范的財務管理制度按工程進度監督項目資金使用，嚴格加強財務收支管理。
參考文獻：
[1]丁學智．趙亞偉.規范土地開發整理工作實現耕地息量動態平衡(J]?？萍记閳箝_發與經濟，200l，ll(1)；5-6。
[2]胡道儒．開展農村宅基地整理時實現耕地總量動態平衡的有力保障[J]．國土經濟，1994(4)：34-35．
[3]賈玫.內涵挖潛。退宅還田―-淺析吉林省農村居民點土地整理潛力[J]．中國土地，1999(6)：2-3．
村鎮建設用地分類標準范文5
【關鍵詞】村莊規劃編制；問題；解決策略
一、村莊規劃編制過程中存在的問題
1.1村莊規劃重視程度不夠
在過去建設規劃過程中，長期重城市輕鄉鎮、重鄉鎮輕村莊的觀念，導致農村較城市基礎較弱，規劃部門對村莊規劃重視程度不夠高，編制單位對任務重、資金緊張的村莊規劃積極性不高。
1.2村莊規劃編制基礎的問題
村莊規劃基礎薄弱主要包括兩方面內容：一是缺乏基本資料以及指導依據不足?；A資料統計任務重、種類多、經手人員多、統徑不一、時間久，變動性大，各種因素都會對規劃產生影響，尤其是常住人口數據。二是規劃編制人員綜合能力較弱，舟山村莊規劃起步較晚，很多規劃人員雖有較強理論能力，但缺乏農村規劃工作經驗。
1.3村莊規劃編制體系尚未理順，規劃編制主體混亂，村莊規劃質量參差不齊
從定海的實踐來看，定海很多行政村只有部分在城市建設用地范圍內，該部分區域編制控規，部分編制村莊規劃，但《浙江省村莊規劃編制導則》又規定村莊規劃以行政村為單元進行編制。以前編制村莊規劃的口子有很多，有農辦、建設、規劃，還有各個鄉鎮街道，村莊規劃的名稱也是各種各樣，有新農村建設規劃、美麗鄉村規劃、農房改造示范村規劃、村莊整治規劃等等，各自編制的目的和重點也不盡相同，規劃編制的內容可能只是村莊的某一個方面，很少有規劃能從宏觀的角度對村莊的總體格局和各項設施等做出全面的安排，導致很多規劃只是流于形式，很難付諸實施。村莊規劃質量參差不齊，技術路線多樣，缺少統一的規范。村莊規劃是法定規劃，是村莊建設用地內進行規劃管理和規劃審批的法定依據。但是，村莊規劃到底如何編制，涉及的內容深度如何，以前沒有統一的規范，造成各村的規劃編制體系較為混亂，導致鄉和村莊建設用地范圍內審批依據缺失，造成規劃管理的混亂。
1.4規劃編制脫離農村實際的問題，村莊自身發展訴求難以實現
部分的行政村對村莊規劃發展缺乏主動性，在村莊規劃編制工作中表現出較強的被動性，致使現行的村莊規劃在模式上更多地偏向于自上而下的規劃模式。雖然《城鄉規劃法》的頒布實施在很大程度上促進了村莊規劃的編制，但自上而下的規劃模式使村莊規劃依然是從城市發展需求的角度出發，從整體上說，目前的村莊規劃還未能真正切實和完整地反映鄉村的需求，在平衡城鄉關系上還有很大的空間。村莊規劃和建設的主要目的為方便群眾的生產生活，改善農村人居環境，從而構建和諧的農村環境。但是很多地方在進行村莊規劃過程中忽視農民的主體地位，在規劃過程中農民參與也較少。如果村莊的規劃編制過程缺少與農民的互動，將會造成農民對于村莊規劃編制工作的積極性降低，再加大部分規劃編制人員對農村情況缺少全面認識，勢必會影響規劃方案的科學性。
1.5村莊規劃與土地利用規劃之間的銜接不到位
目前，村鎮規劃與土地利用規劃分別由兩個同級部門負責編制，并且在編制過程中參照的標準以及編制的程序都不相同，另外，兩方編制單位之間也缺乏有效的交流，導致兩規在土地分類、土地利用的空間格局、村鎮建設用地標準和新增建設用地分布等方面出現了脫節現象。
二、村莊規劃編制問題的解決策略
2.1理順村莊規劃編制體系，提高村莊規劃質量，規范規劃審批流程
規劃部門應逐步完善“村莊布點規劃――村莊規劃――村莊設計――農居設計”的村莊規劃編制體系，明確規劃編制主體。按照《浙江省村莊規劃編制導則》，規范村莊規劃的編制和審查工作。村莊規劃在編制完成后，嚴格按照轄區村莊規劃審批辦法進行報批。健全定海特色城鄉規劃體系，將規劃編制和維護經費納入公共財政預算，解決規劃編制經費不足而產生規劃編制相對滯后，規劃體系不完善，城鄉發展缺乏規劃指導的問題。
2.2強化鄉村規劃隊伍建設，轉變鄉村規劃理念，提高規劃人員綜合水平
通過定期開展崗位技能培訓和實地考察及規劃人員交流等辦法，深化學習制度，健全學習激勵機制，不斷提高鄉村規劃編制與管理人員的業務素質，提高規劃編制水平。轉變鄉村規劃管理人員規劃理念，轉重眼前利益為重統籌規劃、重整體和長遠意識；轉重城市規劃為重鄉村規劃、重城鄉協調發展；轉重發展速度為重安全防護，重提高鄉村綜合防災能力。
2.3堅持以人為本，注重公眾參與，拓寬村莊規劃落地資金來源
將公眾參與貫徹到規劃編制的各個階段，對于村莊規劃中的重要項目，要充分調動農村居民積極性，尊重農村居民意愿，確立其在新農村建設中的主體地位，在廣泛聽取他們意見和建議的基礎上，民主決策、科學決策，切實維護農村居民利益，充分體現村民需求，增強農村居民對規劃的認同度和實施規劃的積極性，從而保障規劃順利落實。另外在規劃落地資金籌集方面，可以積極引導當地村民資金的投入，可按照“誰投機、誰受益”的原則適當建立回報機制，拓寬融資平臺，切實實現村莊規劃落地。
2.4因地制宜，合理布局，科學規劃，突出地方特色
在規劃編制時，必須根據村莊類型，注重歷史文化傳統的延續，結合村莊自身特色，利用村莊本身可利用的資源，靈活利用丘陵、水網、海島等地形，進行分類編制。在規劃手法上不能搞一個模式一刀切，不能搞千村一面，不能照搬照抄其他地區優秀村莊規劃，要堅持“實事求是、突出特色、區別對待、分類指導、科學編制、逐步完善”的科學規劃原則，注重發揮精品規劃的品牌效應的方式促進帶動作用。對中心村、基層村、及保留村、改建村、整治村等要區別對待。如定海紫薇村應結合東海大峽谷旅游開發建設，在進行村莊規劃編制中應體現生態旅游這一特點。
2.5堅持村莊規劃編制中科學發展觀，注重可持續發展
可持續發展是指既滿足當代人的要求， 又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。在村莊規劃中要貫徹可持續性原則， 要加強環境和生態保護，強化“五線”編制要求，堅持全面協調發展，兼顧經濟、社會、環境效益，推動城鄉區域發展模式從粗放型向集約型轉變。村莊規劃作為法定規劃，具有一定的法律效應，必須要有前瞻性眼光和現代意識，要堅持高起點、高水平，真正為今后的長遠發展起到勾畫藍圖的作用，避免因為規劃的短視造成長遠建設的被動。
2.6建立部門聯動機制，加強部門協作
在實際工作中要切實加強部門之間的協作協調，建立工作溝通對接平臺和機制，做到統盤籌劃、各司其職，實現村莊建設用地與基本農田保護任務同時落地。
三、結束語
村莊規劃編制工作有利于統籌城鄉發展，有利于社會主義新農村建設，有利于和構建和諧社會，是規劃部門踐行科學發展的主要載體。我們應本著服務農村、百姓的原則，采取有力措施，全面推進村莊規劃編制工作。
參考文獻：
[1] 金兆森，張暉.村鎮規劃[M].南京：東南大學出版社，2001.
村鎮建設用地分類標準范文6
關鍵詞：整治潛力；人均建設用地核算；用地現狀
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0062-03
隨著社會經濟的快速發展，各項建設需要占用了大量的農村集體土地，使得中國耕地數量大大減少，也使得建設用地需求與耕地保護之間的矛盾日益突出。城鄉用地結構的調整與優化已成為土地利用規劃的重點，如何將新農村建設與農村居民點整理相結合、統籌城鄉發展，已成為新時期一個亟待解決的問題[1]。農村居民點整理是通過村莊改造、歸并和再利用，使農村建設逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，使土地利用由粗放型向集約型轉變，提高土地利用率[2]。農村居民點整治是通過改變農村居民點用地閑置、低效利用現狀，有效增加耕地及其他農用地面積、促進建設用地節約、集約利用、優化城鄉用地布局的重要途徑，也是實現城鄉統籌發展、推進社會主義新農村建設的重要手段之一[3]。
一、研究區概況
1.自然地理條件。望城區地處湘中東北部，湘江下游兩岸，瀕臨洞庭湖區，隸屬省會長沙，是長沙市新成立的第六區。地理坐標為東經112°35′~113°02′和北緯27°58′~28°33′之間。東北與長沙市岳麓區、開福區、長沙縣交界，南抵湘潭縣，西接寧鄉縣，北連湘陰、汨羅。全區在2008年行政區劃調整后，土地總面積為90 830.9公頃。
望城區整個地形呈不規則的長方形，地勢由南向北傾斜。東北部群山綿亙，區域內崗地面積較大；西北部為濱湖沖積平原區，土地平曠，渠溝縱橫；中部多為丘陵崗地。
2.經濟社會條件。望城區地處長江產業開發帶的腹地和湖南省“一點一線”的戰略區位，區位優勢突出，被譽為“長沙市的后花園”。隨著長沙市逐步走向特大城市，經濟規模不斷增大，勢必對望城縣產生良好的輻射作用。2009年，全區財政收入達15億元，實現農業總產值35.32億元，農民人均純收入達9 343元。
二、用地現狀分析
1.土地利用布局。受經濟發展格局和土地資源稟賦基礎的影響，望城縣各類土地呈不均分布。城鎮工礦建設用地集中分布在靠近長沙市的幾個鄉鎮。其中鎮建設用在縣城高塘嶺、星城鎮、黃金鄉等，三個鄉鎮城鎮建設用地總規模為1 824.94公頃，占全縣城鎮建設用地的73.5%；耕地主要分別在縣域西北部地勢較平坦的烏山、格塘、喬口、茶亭等鄉鎮；未利用土地中水域面積為5 890.4公頃，占未利用土地的72.86%，主要為湘江水面，未利用土地中可作為補充耕地后備資源的草地面積較小，且在各鄉鎮均有零散分布，集中規模開發可行性小。
2.土地利用問題。（1）重用輕養，耕地質量下降。傳統耕作方法在全區范圍依然普遍存在，受長期形成的靠天吃飯的觀念影響，加上農業種植效益低下，農戶自身對農地投入不高，僅僅依賴政府財政投資，使得耕地質量和生產力有所下降，不少地區存在著撂荒的現象。（2）城鄉建設用地缺乏統籌利用，土地規劃制定不合理。城鄉社會制度和土地制度的“二元性”決定了望城縣存在著城鄉建設用地“二元結構”突出，城鄉土地利用缺乏互動，農村居民點用地并沒有隨著城鎮工礦建設用地的增加而減少，不利于全縣建設用地的節約集約利用。加之，地方政府對于地區發展前瞻性不夠，土地利用未能做到科學合理規劃，造成不少地方出現項目建設用地緊缺和集體土地空置難以流轉的矛盾局面。（3）建設用地節約集約利用水平有待提高。2004年全省閑置土地調查中，望城縣尚有閑置建設用地268.5公頃，全縣城鎮工礦建設用地單位GDP產出為25.15萬元/公頃，雖在全省居于領先水平，但仍低于國內發達地區的水平。人均農村人口居民點建設用地為244.14平方米，遠高于國標（GB50188－93）150平方米/人的規劃上限。
三、望城農村居民點整治潛力研究
農村居民點整治潛力主要包括增加耕地及其他農業用地數量、農村聚落優化的潛力、改善生態環境的潛力、土地增值的潛力四個方面。本文主要研究農村居民點整理增加的凈耕地面積。
1.研究方法。本文對望城區農村居民點整治潛力計算采用人均建設用地核算方法。依據國家規定的人均建設用地指標，在預期規劃期末的人口數量的基礎上，計算得到理論上農村居民點的用地面積，并將其與現狀居民點用地的面積計算差值得到整理可獲得的潛力面積[4]。
2.農村居民點人口的確定。結合望城區土地利用總體規劃修編專題研究（2005―2020年），建立人口預測模型測算2020年的農村人口:
Qt=Q。（1+r）t±Q
式中，Qt為規劃年農村人口總數，Q0為基期年農村人口總數，r為農村人口自然增長率，t為規劃期，Q為人口機械變動量。
3.農村居民點人均標準。望城區各鄉鎮2008年現狀人均居民點差別較大，但有11個鎮街均超過了150m2的標準，根據《村鎮規劃標準》（GB50188―93）的規定，規劃期末人均標準（見表2）:
4.農村居民點潛力預測。在人口預測模型計算的基礎上，結合望城區2020年各鄉鎮規劃城市化率，可以計算出2020年望城各鄉鎮農村人口數量。
根據人均建設用地標準化:
Mi=M現狀i―M標準i
式中，Mi代表i單元農村居民點整理潛力面積；M現狀i代表i單元農村居民點現狀面積；M標準i代表i單元農村居民點標準面積。
最終可以計算得出2020年農村居民點整理潛力為6 054.01hm2。全區各鄉鎮潛力值（見下頁表3）:
四、結論
1.人均居民點用地超標，理論潛力巨大。望城區農村居民點用地面廣量大，各鄉鎮人均用地都嚴重超標，具有很大的整理潛力。經測算，望城區至2020年農村居民點整理潛力值達6 054.01hm2，占現狀農村居民點用地的68.8%。
2.因地制宜，科學合理推進農村居民點整理。要充分考慮當地實際情況，因地制宜，探索合理可行的整理模式；積極開展城鄉建設用地增減掛鉤規劃，嘗試開展掛鉤指標異地市場化調劑[5]；引入市場化運作機制，多渠道多方面籌措資金；注意尊重農民意愿，切實保護農民權益，提高農民參與整治的積極性。
參考文獻：
[1] 孔雪松，劉艷芳，等.基于農戶意愿的農村居民點整理潛力測算與優化[J].農業工程學報，2010，(8):296-301.
[2] 嚴金明，鐘金發，池國仁，等.土地整理[M].北京:經濟管理出版社，1998.
[3] 鞠軍，王佳潔.農村居民點整理研究文獻綜述[J].國土資源科技管理，2010，(3):138-141.
[4] 呂沛璐.農村居民點整理潛力綜述[J].合作經濟與科技，2009:32-33.
[5] 石詩源，張小林.江蘇省農村居民點用地現狀分析與整理潛力測算[J].中國土地科學，2009，(9):53-58.
Study on the Potential of Rural Residential Renovation Theory of Wangcheng County
YU Zhi-biao，DUAN Jian-nan
（School of Resources and Environment，Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China）
