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資源環境治理范文1
關鍵詞:煤礦開采 環境治理 生態恢復 研究
煤炭資源開采對生態環境的影響主要表現在對水資源和地表土壤及植被的破壞上,導致一定范圍內地表塌陷和地下水位變化。其后遺癥有:地表移動盆地、產生地裂縫出現塌陷坑、土地自生的機能受到毀滅性破壞,永久積水或季節性積水,加速農田土壤鹽漬化。隨著工業迅猛增長,大量老礦區問題尚未解決,新礦又不斷開采,煤礦與生態環境的對立關系不斷激化。充分利用工程措施的控制性和速效性,同時發揮植物措施的長效性,植物措施和工程措施相結合,土地整治與復墾措施相輔,以植物措施為主,全面防治與重點防治相結合;發揮各項措施的綜合防護效能,實現總體防治目標。
(一)礦井生產、施工環境保護措施
1.項目施工過程是加強管理,要采取少占少破壞,盡量不占不破壞的原則,施工過程中損毀的灌木,要制定補償措施。
2.掘進工作面在接近含沙層,必須打超前鉆孔控防水,井下有突水危險的地區,必須在其附近設置水閘門或水閘墻,在掘進工作面或其他地點發生明顯的突水征兆或大量涌水時,應立即停止作業,采取相應保護措施,確保含水層不受破壞,保證當地飲用水安全。
(二)工程施工營地、料場臨時占地及棄渣堆放占地會破壞地表植被,臨時占地在施工結束時應進行綠化,恢復植被。
(三)對礦區中廢水都應建立與之相配套的礦井水斜管沉淀池和地埋式一體化生活污水處理設施。使其達到《煤炭工業污染物排放標準》后才能外排,并盡量進行綜合利用。
(四)工業場地綠化美化區
1.由于工業廣場既是煤礦開采基地,又是職工生產生活場所。因此,水土流失防治措施既要具備保持水土功能,又要滿足提高環境質量的要求。在做好排水、邊坡防護的前提下營造分割林帶劃分功能區,同時對廠區道路和空地進行綠化美化,使之成為生態礦區、園林礦區。
2.建議在辦公樓前栽植觀賞性較強的樹木、花卉,并輔以綠地;鍋爐房、污水處理站、煤倉等產生粉塵、噪聲大的生產系統四周,職工宿舍樓前,應以喬、灌林相配種植,以防塵降噪。
(五)排矸石場地
對矸石場治理采取的主要措施有以下幾種:一是建攔渣壩,作用是攔蓄棄渣;二是滲水盲溝,其作用是有效排除棄渣區域溝道滲水,防止攔渣壩壩體因溝道長期滲水浸泡而損壞;三是排水溝,主要用于排除棄渣堆積面上的匯流洪水,四是棄渣場封閉,作用是防止矸石自燃。
(六)沉陷區的治理
1.開采中應加強對靠近山區礦區山體滑坡的監測、監控工作,采取預防措施,對土崖和坡度大于45度以上坡度,設置危險標志,在邊緣修建排水溝,減少雨水對其的,在重點保護區修擋土墻等。
2.面對煤礦塌陷區的種種問題,國內的應對大多還停留在濕地利用、土壤復墾等技術層面,對煤礦的塌陷采取一對一解決和修復,這種往往難以治本,事實上問題的解決必須從更大空間視角出發。
3.結合開采對村莊搬遷和建設社會主義新農村的要求,從經濟、社會、自然和諧的角度規劃煤田內農村改造建設,使村莊遷移與新農村建設規劃相一致,形成規模較大的村民聚居點,公共設施得到優化,使人民生活更加安居樂業。
二、生態恢復幾種補償制度
(一)預防性生態補償制度----煤炭資源開采生態風險基金制度
煤炭資源開采,會導致大面積生態破壞。因此,建議建立預防性生態補償制度。其資金來源于開采者、地方財政收入或者專項資金等,其資金使用主要范圍是針對開采者沒有能力承擔的部分。
(二)補救性生態補償制度
1.煤礦環境治理恢復保證金制度。項目可行性方案,要進行環境影響評價,環評中確定哪些是污染的主要原因。為此,開采者應建立煤炭開采環境治理恢復補償保證金,用于對污染和破壞的治理與恢復。此種制度屬于補救性生態補償制度,依據“誰開采,誰治理”的原則,保證金由開采者籌集,資金多少主要取決于生產規模大小、自然環境條件、開采技術條件等因素條件。同時,資金要保證足額到位,專項使用于治理和恢復生態環境以及居民的補償。建議此項基金應有環保部門進行監督,承擔監管責任。
2.煤礦環境損害行政補償制度。煤炭開采者對生態污染和破壞,會導致礦區居民人身、財產及環境權益損害。其中,環境污染侵權損害有的因加害主體難以確定、或支付能力有限、已經破產、關閉等原因,致使受害人無法獲得適當賠償之事時有發生。在環境污染侵權訴訟中,舉證責任倒置、因果關系推定困難,受害人要取得勝訴十分不易,即使勝訴,有時也很難將賠償真正落實到位,使受害者的損失得到有效補償。為此,建立煤礦環境損害行政補償制度。首先,要有礦業行政管理部門建立環境損害行政補償金,資金來源于煤炭資源的開采者、政府財政收入或專項資金等。
3.礦區生態補償轉移支付制度。借鑒我國森林生態效益區際補償的經驗,依據礦產資源開采經濟上正外部性和生態環境上的負外部性利益沖突協調原則,建立礦區生態補償轉移支付制度。開采出來的煤及其附屬產品具有準公共物品的性質,雖說礦業城市是礦產品的制造者,但礦業城市并不能阻止其他工業城市消耗礦產品,并且制造礦產品的最終目的也是為了工業城市的消耗。
三、結論
資源環境治理范文2
近年來，省市積極創新工作理念，采取多種措施不斷加大地質環境恢復治理和保護力度，取得顯著成效，有效促進了綠色礦山建設。
嚴打非法采礦——遏制環境惡化
市位于省西北部太行山南麓，區域總面積623.5平方公里，其中山區面積158.2平方公里，占區域總面積的25.4%。本區礦產在種類上以非金屬礦產為主，已發現的礦種有煤、鐵礬土、鋁土礦、耐火粘土、高嶺土、石灰巖、白云巖、方解石、水晶、銅等數十種，礦產地百余處。資源分布具有地域特點，鐵礬土、鋁土礦、耐火粘土、高嶺土、石灰巖、白云巖、煤等礦產主要于北部中低山區，具有埋層淺，易開采的特點。由于受地理位置的影響，沿山村莊，人均耕地不足三分，過去，多數群眾生活的主要經濟來源是從山上打材換錢，維持生計，近年來，國家加大了對山區林木的管理，嚴禁毀壞林木，在此情況下，人們把目光轉移到了采礦上來，尤其是從八十年代起，隨著我國經濟的快速發展，礦產品的需求量越來越大，價格也一路攀高，為沿山群眾創造了“發家致富”的大好機遇。當地有段順口留是這樣說的“天天上山，金磚家搬；日日上山，快活如仙”。由于受利益的驅動，形成了大人小孩齊上陣，男女老少同采礦的局面，由此造成了礦業開發秩序混亂，礦山植被遭到破壞，國有資產流失等嚴重問題，大量的非法采礦活動頻頻出現，禁而不止，重復反彈，成為礦管工作的一大頑癥。
近年來，市不斷加大整頓和規范礦業秩序工作力度，嚴厲打擊非法采礦行為，取得了顯著的成效。據該市國土資源局局長徐明新介紹，該市通過采取一系列措施，投入大量的人力、物力和財力，持之以恒抓整頓規范，使礦業開發秩序從根本上得到了好轉，目前，呈現出歷史上最好的時期。
為切實加強對整頓和規范礦業秩序工作的領導，該市成立了由市委副書記、市長任組長，分管國土、安監、公安、環保、林業等工作的副市長任副組長，有關職能部門和沿山鄉鎮政府為成員單位的整頓和規范礦業秩序工作領導小組，并設立辦公室，具體負責組織、協調等工作，在此基礎上，市委常委會議和市政府常務會議還定期不定期地聽取整頓和規范礦業秩序工作情況的專題匯報并進行研究決策。同時，頻出重拳，實施集中整頓。每次開展大規模的集中整治，都要進行廣泛的動員和以整頓和規范礦業秩序領導小組的名義印發文件，明確目標任務，提出嚴格要求，確保取得實效。去年7月初召開的礦業秩序集中整頓活動工作會議，是該市歷史上層次最高，規模最大，力度最強的一次會議。市委常委、市委辦公室主任主持會議，所有市政府副市長參加，市委常委、市委副書記市長作動員講話，參加會議的人員涵蓋有關職能部門、沿山鄉鎮、行政村和礦山企業的負責人計180余人。據不完全統計，自以來，該市就實施大規模的礦業秩序整頓達50余次，起到了強烈的遏制和震懾作用。第三，嚴格目標管理，每年都要與各有關部門和單位簽訂目標管理責任書，嚴格進行考核，并實行一票否決，對發生嚴重問題的單位，一律取消年度綜合評先資格，嚴肅追究單位領導和直接責任人的責任。由于該市市委市政府的高度重視，為整頓和規范礦業秩序工作取得顯著成效提供了強有力的組織保障。
思路決定出路，措施決定成效，去年上半年，為進一步強化對非法采礦行為的打擊力度，該市注重創新方式和方法，結合本市實際，利用3個月時間研究制定了《關于建立整頓和規范礦業秩序，嚴厲打擊非法采礦行為長效機制的決定》，組建了礦山公安中隊、市政府冶金管理辦公室，核定編制，保障經費，明確職責，并實行了對舉報非法采礦行為獎勵制度等措施。同時，在市政府的財力支持下，去年以來投入資金70余萬元，克服點多、線長、面廣等困難，對非法礦硐實施了封堵計531余個，并以市政府名義 公告，將其作為公共設施予以保護，對擅自扒開者，按破壞公共設施罪依法懲處，此舉在很大程度上遏制了非法采礦。
國土部門作為礦業管理的主管部門，強化監管責無旁代。為此，近年來，想方設法，克服困難，嚴格履行職責，起到了重要作用，每年投入到礦管工作的資金就達100余萬元。為了加大監管力度，經請示市政府批準，成立了西萬、西向兩個礦管站，主要職責就是對非法采礦進行制止和查處。并為他們購置了兩輛新型北京吉普，專門用于礦山巡查，對非法采礦活動，做到早發現、早制止、早處理。針對沿山群眾受“靠山吃山”傳統觀念的影響，經常采取“你進我退，你打我逃，你追我跑，你?！钡扔螕魬鹦g，進行亂采亂挖活動，給礦管工作造成了很大的難度的實際，認真總結非法采礦的特點，創新方法和措施，積極探索礦管工作的有效途徑，推出了加強礦管工作的“五定”方案。即：定區域，將所轄礦區進行劃分，分組包片；定人員，將所分區域內的礦區劃分到各礦管人員，責任到人；定硐數（溝數），要求各礦管責任人員對管轄區域內的硐址、數量以及露天開采點登記早冊，制作備忘錄，對自己責任區域內的情況必須做到了如指掌，心中有數；定職責，各礦管人員對轄區內的非法礦點要求做到3天巡查一次，做好巡查日記，發現非法采礦應迅速采取有效措施，立即制止，并逐級上報依法予以處理；定責任，礦管人員在日常動態巡查工作中要嚴格按照職責分工，履行職責，不得超期巡查，不得參與辦礦，不得借職務之便謀取私利，不得推諉扯皮，不得隱報滿報?！拔宥ā狈桨傅膶嵤行У靥岣吡说V管工作的質量，對遏制“游擊式”的非法采礦發揮了重要作用。公安部門不僅積極參加市政府組織的整頓活動，而且，平時注重配合國土部門的非煤礦山監管，以來，共行政、刑事拘留非法采礦者30余人，有效彌補了國土部門在職能上的缺陷，為扭轉礦業開發秩序的被動局面發揮了重要作用。
天池嶺位于省與山西省交界處，是常平鄉的一個自然村。今年以來，該所在對礦山巡查過程中，多次發現天池嶺礦點有非法采礦活動。由于進入該區域必須經過山西省大口村，該所在打擊該處非法采礦的過程中，非法采礦者聽到風聲后，立即攜帶采礦設施等轉移到山西境內，躲避打擊，伺機再采。該所將這一情況上報局里后，引起局領導高度重視，向山西省澤州縣國土局去函協商實施聯合執法，立即得到了相應。10月15日，澤州縣國土資源局、晉廟鋪鎮政府、晉廟鋪鎮公安派出所和市國土資源局、常平國土資源所、西萬國土資源所聯合行動，對天池嶺礦區進行集中打擊。當天共出動執法車輛8輛，工作人員30余人，拆卸挖掘機一臺，暫扣電瓶2個，液壓管3根，液壓缸1個，有力地震懾了非法采礦者。
該市常平鄉山路平村和博愛縣許灣村交界處，地理位置十分特殊，地域之間互相交叉，當地老百姓俗稱“插花地”。非法開采者利用這一特殊性，給執法人員玩貓捉老鼠的游戲，當常平所來查時，他們就轉移到博愛地界，而當博愛來管時，他們又轉移到地界，給執法工作造成很大困難。因地域問題，市執法人員曾多次遭到歐打。這一帶的開采管理也一直處于想管管不了的狀況，非法采礦行為十分猖獗，矛盾突出。為徹底解決這一問題，市國土局與博愛縣國土局經多次溝通達成一致意見，建立責任共擔機制，實行聯合監管。7月28日，市常平國土所、鄉政府、派出所及博愛縣國土局監察大隊、博愛縣許良鎮政府、派出所等負責人，一起來到該地段，并將山路平村和許灣村村兩委叫到現場，指認地界。現場查看后，制定了詳細的治理方案，要求要保證通訊24小時暢通，一方接到舉報或發現違法現象時，要在第一時間內通知對方，在最短時間內到達現場，實施聯合執法。這一做法為打擊非法采礦行為發揮了積極作用。7月31日夜晚11時30分，市常平國土所和博愛縣監察大隊同時接到群眾舉報，在該市常平鄉山路平村和博愛縣許灣村交界處有人在非法采礦。兩個單位執法人員迅速出擊,將4名非法采礦者堵到現場,并暫扣三輪車兩輛及其它采挖工具八件。自聯合執法以來,共查處非法采礦行為3起,亂挖亂采現象得到了有效遏制。
實施治理項目——改善地質環境
10月16日上午10時30分，省市西萬紅土坡礦區，紅綠黃三色旗迎風飄揚，氫氣球牽掛著白色條幅標語在高高的天空中搖弌，巨大的彩虹門格外引人矚目，往日寂靜的山野籠罩在歡樂的氛圍之中?！笆〖壥形魅f紅土坡地質環境治理項目開工！”，隨著市政府副市長董紅倜的一聲令下，禮炮沖天，鞭炮齊鳴，三輛大型鏟車轟隆作響，開始作業，拉開了實施市西萬紅土坡地質環境恢復治理的帷幕。
紅土坡地質環境治理項目區位于市西萬鎮西萬村北。該礦區為露天開采，1958年起，經過38年的挖掘，對礦山地貌及地表植被破壞非常嚴重。粘土礦開采雖然促進了當地經濟發展，但也產生了大量的采礦坑、水土流失、泥石流、崩塌、滑坡等地質環境問題，誘發地質災害和水環境惡化、生態環境惡化等地質災害，所有這些災害直接或間接的對礦區當地居民的生命財產安全構成威脅。市國土資源局、市財政局根據《省國土資源廳、省財政廳關于建立礦山環境治理類項目庫的通知》精神，于8月及時申報了市西萬紅土坡地質環境治理項目，12月被省國土資源廳批準立項。該項目投資300萬元，治理面積約10萬平方米，計劃3月完工。
本次治理將針對礦山地質災害的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環節因地制宜，因害設防，采取采用削坡、挖方、填方、廢渣清理、擋土墻、土方調配、土地平整、經濟林地、澆水養護等綜合治理措施對破壞的地質環境進行恢復治理。主要任務是：1、對治理區內的不穩定邊坡進行削坡，削坡方量13552.6m3；土地整形挖方47374.2m3，填方91232.7m3。廢渣清理30055.5m3。2、修筑擋土墻298.8m3，截排水溝865.9m；3、土地平整47886.75m2，植樹9616棵；4、建立市礦山公司紅土坡粘土礦區地質環境恢復治理工程數據庫。
據悉，同時開工的還有市神農山南坡采石場邊坡治理項目。云臺山世界地質公園神農山園區南坡采石場北鄰云臺山世界地質公園的 交通專線―“云臺大道”，南鄰沁北工業規劃區。二十世紀七十年代，隨著焦枝鐵路的興建，在北部山前1.2km長范圍內開采石料，修筑鐵路，造成山體千瘡百孔，形成多處高陡險坡，嚴重破壞了地質地貌景觀，并存在多處地質災害隱患，對當地居民和游人的生命財產安全構成威脅，嚴重影響著市的工業布局和投資環境。因此，市人民政府申請省財政礦山地質環境治理項目專項資金260萬元，對云臺山世界地質公園神農山南坡采石場地質環境進行恢復治理。本次工作的目的是通過對采石場地質環境恢復治理，消除地質災害隱患，確保云臺山世界地質公園道路交通暢通和人民的生命財產安全，改善景區生態環境，維護旅游城市形象。項目主要任務是：（1）邊坡工程治理：按照國家邊坡治理規范要求，通過采用削坡16289.22m3、截排1422.62m、錨桿加固600m、擋土墻730m3等工程措施，達到邊坡安全、穩定，滿足生物防護工程的施工要求。（2）邊坡生物防護（復綠）：采用先進的邊坡綠化技術對采石場邊坡進行植被重建，噴播綠化面積10724.62m3，建立與周邊景觀協調一致的生態型邊坡；（3）建設云臺山世界地質公園神農山園區南坡采石場地質環境恢復治理項目數據庫。
建立健全機制——助推環境治理
為加大礦山環境恢復治理力度，解決礦主開發掙錢，政府治理買單的問題，市本著“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰繳納”的原則，自去年起，對礦山開發企業實施收繳礦山環境恢復治理保證金制度，目前已征收120余萬元。為貫徹落實科學發展觀，有效保護礦山生態環境，實現礦產資源開發和生態環境保護的良性循環，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《省實施〈礦產資源法〉辦法》、《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》等規定，該市結合實際制定出臺了《市礦山生態環境恢復治理保證金征收管理暫行辦法》。
礦山生態環境恢復治理保證金（以下簡稱保證金）是指采礦權人在開采礦產資源過程中及其在閉坑、停辦、關閉礦山后為保護礦山自然生態環境，防治地質災害和水土流失，恢復植被等工作應繳納的恢復治理資金。保證金按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰繳納”的原則征收。凡在該市行政區域內開采礦產資源的采礦權人必須履行礦山生態環境恢復治理義務，按規定標準繳納礦山生態環境治理保證金。
資源環境治理范文3
一、國外質子重離子機構的設計特點
1.1日本放射醫學綜合研究所重離子中心（NIRS）該中心占地面積55000m2，建筑面積16000m2，設床位100張，地下1層、地上5層。地下一層為通往重離子治療設備的通道、治療艙和治療計劃室，一層為門診、藥劑室和臨床檢查室，二層為醫技科室和手術室，三層為行政辦公，四、五層為病房（含無菌病房和負壓病房）。該中心于1994年正式運營，已治療了10000余名患者。由于重離子設備產生的射線能級較高，所以NIRS設定了合理的射線管理區域。不但劃分醫護人員、維護人員的工作流程，還考慮到對射線區域的管理以及其他醫療區域的流程設置。同時，在建設中充分考慮對周邊居民的影響，把設備機房設置在地下20m左右，并對加速器部分采取屏蔽措施，墻體最厚部分達2.5m?？紤]到腫瘤患者經常會有不安和緊張的情緒，NIRS的設計充分考慮了患者的舒適性和就診流程的合理性，在色彩、空間布局、流程等方面突出人性化。
1.2德國海德堡質子重離子中心（HIT）該中心占地面積4500m2，地上3層，地下3層。地下二層為設備層，地下一層為治療室，設3個治療室，其中兩個為水平束，一個為旋轉機架。固定束治療室內均配備錐形束CT，并安裝了一臺高精密度的機械手。HIT整體設計緊湊，與海德堡醫院以及臨近的兒童醫院、婦產科醫院、國際會診中心通過地下連廊實現連通。HIT對輻射防護和管線維護設施考慮頗為周全。治療室與公共走廊之間相隔兩堵墻壁，均為1.5m厚的混凝土、外包0.5m的鋼板，用于輻射屏蔽。主加速器采用雙層鋼板門和門禁系統。治療室內均采用防靜電地板和下送新風系統，地板下預留60cm的空間用于安裝設備支架和相關管線。
1.3德國馬爾堡質子重離子治療中心該中心建于馬爾堡大學醫院的院區內，占地7500m2，地上2層，無地下層（地下是巖石）。治療中心共設4個治療室，每個治療室配備1個束流頭，均為固定束，沒有旋轉機架。3個治療室為水平束，其中有一個用于研究，另一個為45°粒子束治療室。治療中心布局合理，設施完備，共分為接診區、準備區、治療區三大部分。接診區域色調柔和，采用陽光谷設計，自然光線充足，充滿了對腫瘤患者人性關懷的設計細節；準備區域設計了醫患分開的雙通道，為每個治療室配備了兩個準備室，用于治療前患者的固定；治療區域有明確的放射警示標志和鋼門輻射防護，治療車沿地下鋪設的磁鐵軌道進入治療室，不會產生偏差，有利于精確定位。
二、上海市質子重離子醫院環境設計特點
上海市質子重離子醫院是一所集醫療、科研、教學于一身的現代化、國際化腫瘤中心，是國內首家、全球第三家擁有質子重離子放療技術的醫療機構。醫院位于上海市浦東新區國際醫學園區內，占地150畝，建筑面積52542m2，核定床位220張，地下1層，地上7層。醫院在設計前期經過充分調研，參照國外同類機構先進的設計理念，針對腫瘤專科醫院的特殊性，在環境設計方面突出安全、便捷、人文和綠色。以確保安全和質量為前提，設置合理舒適的流程，同時注重提高效率、降低運行成本。
2.1整體建筑設計醫院整體設計遵循現代、簡潔、流暢、可塑性的原則，建筑整體布局緊湊，功能區域清晰，主要分質子重離子放療區、門診樓、病房樓、行政樓、能源保障輔助用房等，并為二期預留拓展空間。設計中強調內部功能與外觀形式的統一，采用以中心景觀區為核心的集中式總體布局，將住院部、門診部、醫技和質子重離子等各功能區域用連廊聯系起來，所有地下室也均連通，以縮短醫患行走距離，突出安全和便捷性，從而提高治療及工作的效率。同時，引入全景綠化的理念，在地下醫療區充分引入陽光和綠化，在門診區域引入庭院綠化，力爭在每個區域的窗外都能看見綠色，滿足建筑環保節能的要求。
2.2大廳設計大廳關系到患者對醫院的初始印象與感受，直接影響患者對醫院的信賴程度。因此上海質子重離子醫院大廳設計開闊，采用全墻面落地玻璃窗，盡可能使陽光進入內部空間，使患者可以一覽室外地下綠化庭院、連廊等區域，在心理上消除患者的顧慮。整個大廳力求打造親切、舒適、愉悅和溫馨的空間氛圍，除了常規的咨詢、掛號、付費、配藥和患者服務區域，還增設了適宜的綠化小品和配套服務等功能區域，如咖啡吧、超市、上網區等。同時，環境設計充分體現了醫院文化和內涵，在大廳內設置多處體現醫院特點的同步環元素，如問訊處、花壇、玻璃門和展示艙等，同步環展示艙內的電子屏幕上顯示醫院情況須知、醫院概況、專家簡介、醫院周邊交通餐飲介紹等內容。
2.3門診設計醫院門診共有3個功能區、24間診室，面積約6000m2。門診設計注重環境、布局和流線。候診區域布局緊湊、合理、便捷，醫患流線分開，各行其道；診室獨立，不受干擾，又有內部通道相互貫通；每個候診區域都能直接看到室外庭院綠化，以平復患者焦慮情緒。內部配置突出腫瘤專科醫院的特色，以高科技信息技術為主。診療床舒適并可多角度變化，滿足不同患者就診需求；提供診室抽血的檢驗服務，減輕患者就醫的周折和奔波，提高效率。同時，患者初診后，將由放射治療、放射物理、放射診斷、核醫學等多學科的20余位專家進行大會診討論，因此門診區域還設有多功能室，滿足多學科會診、病例討論等功能需要。
2.4質子重離子區設計質子重離子區域是醫院的核心區域，建筑面積約17000m2，包括質子重離子系統設備機房、治療室、配套機房和辦公用房等。共有4間治療室，其中3間為90°水平束、1間為斜45°束治療室。治療室色彩溫馨，裝飾、布線和設備等材料選用均嚴格按照質子重離子設備的特殊要求，不影響束流的引出和治療，且便于維護和清潔。采光長廊跨度大，采用屋頂天窗補充日間自然采光。考慮夏季日曬較強，配備了遮陽窗簾，既節能又美觀。在設置常規的門禁系統的基礎上，該區域出入口和治療室單獨設置門禁系統，嚴格控制人員進出。地下室患者等候區域設置玻璃天窗，結合下沉景觀，將室外景觀以及自然光線引入室內，給患者安心、靜心、舒心的感覺。
2.5病房的設計病房是醫院最重要的區域之一，患者停留在病房內的時間最長，且大部分活動都在該空間進行，病房設計關鍵是滿足患者的心理需求。醫院病房樓共7層，面積約10690m2。樓體日照和自然通風充足，環境清幽；設備齊全，每間病房配備了電視機、陪護椅、患者密碼鎖櫥柜、無障礙浴室等；每個病床旁配置一臺iPad，患者能實時了解診斷、化驗結果，并具備點餐、娛樂等功能。病房設計充分考慮到患者和陪護人員的各方面需求，令患者產生一種歸屬感，使病房有“家”的溫馨感覺。此外，病房環境的設計還注重醫護人員工作環境的舒適度，配有適當的休息場地，以激發醫護人員良好的工作心理。衛生間和污物間設置合理、環境整潔，避免交叉感染的發生。
2.6標識系統設計覆蓋全院范圍的標識導向系統引入當前國際前端的標識設計理念，著重突出“服務患者”理念，為患者構建全方位的標識導向系統。根據重離子醫院的特色和功能分區，明確醫院標識主色及輔助色，按字母劃分區域，將醫院劃分為門診、質子重離子、病房和行政4個不同區域，使用不同顏色區分，極大地提高了標識導向系統的辨識度和清晰度；充分考慮了腫瘤患者身虛體弱、普遍年齡偏大等特點，在環境布置和色彩上給予充分考慮和照顧，讓標識更具視覺效果。醫院入口處顯示周邊環境和各種服務功能的標識設計通俗易懂，各科診室位置分布一目了然，減少患者就診的時間。為了更好地發揮標識導向的作用，我們特地安排了志愿者來院模擬就醫，評議系統效用，標識英文翻譯也經過美國、英國、新加坡、德國等專家現場踩點核對。匯總各方意見后，我們對標識導向系統的字體大小、顏色進行了修改，使其更加符合患者的需要。
2.7室外環境和綠化設計綠化設計是醫院環境設計的特色，設計中充分發揮綠色建筑的設計理念，力求營造整體優美、和諧、生態的綠色醫院。綠化設計以草坪和樹木為主，建有門診中庭、地下花園等綠化設施。醫院內擺放、種植大量綠植，充分與周圍大綠化相互滲透聯通，組成良好的醫療環境。醫院將自然景觀、室內庭院與候診空間有機結合，患者可直接步入庭院中散步、小憩，欣賞郁郁蔥蔥、生機盎然的綠化和綠波蕩漾的池塘，享受舒適輕松、安逸幽雅的氣氛。室外環境設計將人工景觀環境與自然景觀環境有機結合，避免患者產生焦躁不安的情緒。例如，室外配置充滿活力的小型噴泉，體現勃勃生機；在病房樓外休閑區域設置石凳、坐椅，配置藝術性強的鋪路圖案、花架等，為患者提供休息散步場所，使患者在優雅的環境中產生神清氣爽的解脫感，獲得良好的心理感受。
2.8環境保護設計質子重離子系統設備是一個高能量、由多系統組成的加速器裝置，設備廠商對系統設備精確性、安全性和穩定性要求極其嚴苛。因此，從項目環境影響評價、工程設計、施工到完工后的檢測都充分考慮了對環境的影響。質子重離子區域墻板厚3.7m、頂板厚2.7m、底板厚2.9m；治療室主輻射區域由15塊10cm厚的鋼板交錯疊加而成；在同步加速器和治療室入口專門設置了防輻射的迷道，并設置輻射安全連鎖系統和室內外輻射監測點，確保不會對環境、患者和工作人員等產生不良影響。經過國家環保部門的檢查和測試，上海市質子重離子醫院是目前全國唯一一家擁有一類輻射安全許可證的醫療機構。此外，醫院還重視降噪和隔震，機房內各類管道支架均采用減震支架，鋪設隔震彈簧1198個，對風機、水泵、空調機組、冷水機組等設備均采用低噪聲型，確保震動幅度滿足設備廠商提出的小于0.01mm的要求。
三、思考和建議
隨著醫療模式的不斷改變，人們已逐漸認識到自然環境對患者舒適度及其康復的影響。醫院的環境設計也逐漸向“四個回歸”發展，即醫療服務回歸本性、醫療場所回歸家庭、建筑環境回歸舒適、人性需求回歸自然。針對質子重離子醫院的環境設計，在積累經驗的同時，我們仍需要不斷改進、創新和發展，形成具有腫瘤?？漆t院特色的環境設計理念和思路。
3.1突出專業特色醫院環境設計應根據醫院特色提供設施與服務，結合醫院臨床學科的特殊性，突出實用性、舒適性和適用性的細節設計，對采光通風、聲音、照明、色彩、綠化、裝修、無障礙等設施均應進行充分考慮，滿足或超越患者的期望，促進患者身心健康和病情康復。質子重離子治療每天僅需30分鐘，患者大多數時間可在院內散步。因此，醫院的環境設計需增設患者的休閑活動場所。此外，總體設計時還應結合醫院的特殊性預留一定空間，從而促進醫院的可持續發展。
3.2科學合理規劃醫院的環境設計需要進行科學合理的規劃，完善設計細節，有效避免因設計不足而給后續使用帶來的不利影響。上海市質子重離子醫院的標識系統、飲水裝置和充電裝置等設施均是在醫院竣工后才增設的，相關接電、排水等工程在后期再施工，使醫院的原有布局受到破壞。因此，建議環境設計提早介入，堅持方便患者的原則，做到功能適用、流程科學。在整體設計階段要充分考慮環境、設施、用電和給排水等需求，預留相關管道和布線，達到環境和功能的完美統一。
3.3重視人文關懷醫院設計應引入環境心理學理論，實現人性與自然的融合，將人文關懷融入室內環境設計，并結合其他相關因素如社會人文需求、人的精神心理需求、患者休養康復需求和醫院功能需求等設計要求，制訂全面、專業和針對性的規劃設計，從而實現醫院室內環境的“人性化”。
3.4軟硬件協同發展醫院環境不僅是醫院形象的具體展現，而且對醫院的各項工作具有積極的推動作用。在硬件環境滿足醫療需求的同時，還應更好促進和帶動軟件的發展，注重內涵和效益，樹立生態概念和可持續發展的理念，從而提升醫院的服務品質，提高醫院在市場經濟中的綜合競爭力。同時，好的環境、好的行為和方式可以延長建筑壽命周期。在建筑環境設計時，應調動患者和工作人員積極性，醫院和設計師以及患者需要共同參與，才能實現對患者的人性關愛，“人性化”環境的設計理念才能得以更好地實現。
四、結語
資源環境治理范文4
一、人力資源會計的基本概念
人力資源會計是在運用經濟學、組織行為學原理的基礎上，與人力資源管理學相互結合、相互滲透所形成的一類專門會計學科，是對組織的人力資源成本與價值進行計量和報告的一種程序和方法，是會計學科發展的一個全新領域。
人力資源會計可分為社會人力資源會計和企業人力資源會計。社會人力資源會計是把人力資源作為社會的經濟資源而進行確認、計量、記錄、報告和管理；企業人力資源會計是利用人力資源成本和人力資源價值信息進行人力資源管理，并根據企業生產經營規劃進行企業人力資源需求分析和人力資源投資效益分析、投資決策分析。人力資源會計與傳統會計對人力資源的核算相比具有明顯的優勢，它更科學地反映了企業人力資源狀況。
二、加強人力資源會計的必要性
世界高新技術革命和進步的浪潮，已把世界各國的經濟發展從自然資源競爭、資本資源競爭推向人力資源的競爭。從某種意義上說，人力資源的開發、利用和管理將是社會經濟發展中最關鍵的因素。在人力資源開發、利用和管理過程中不能回避人力資源價值的管理方法――人力資源會計。我國作為一個經濟迅速發展的最大發展中國家，要保持經濟的長期可持續發展和良好的發展勢頭，建立并不斷加強人力資源會計勢在必行。
1、加強內部管理、提高經濟效益的需要?，F行會計將人力資源投資支出計入當期費用，違背了權責發生制的原則。企業在人力資源投資上的投資支出，其收益期往往超過一個會計期間以上，屬于資本性支出，應先予以資本化，然后在各收益期內分期攤銷。而且在知識經濟時代，人力資源投資比重日益增大，再將人力資源支出全部計入當期費用，勢必導致會計信息嚴重失真，使各期盈虧報告不實，導致決策失誤。
在市場經濟下，誰爭取到合理的高素質人才，誰就會在市場經濟中立于不敗之地。在這種情況下，企業為了獲得更好的人才，加大了人力資源投資，包括提高物質待遇、改善人際關系、提供良好的工作條件、提供在職培訓等。而投資效益如何，這是企業管理當局所關心的問題，相應地就要求會計上對人力資源的收益與成本進行核算，考察其經濟效益。隨著我國經濟體制和用人制度的不斷完善，這種對人力資源進行核算的動力將會逐漸加大。
2、財務信息使用者的需求。一方面知識經濟時代的到來，使得人力資源的因素對企業經營成敗的影響越來越大，投資者對人力資源信息的需求也越來越大，這是人力資源會計得以存在與發展的最根本動因；另一方面企業作為社會經濟生活中的細胞，政府主管機構和社會公眾不僅要求企業披露財務狀況和經營成果，還要求企業披露其履行社會責任的狀況。為了創造良好的企業形象，以爭取社會公眾和企業員工對企業經營的有力支持，企業也必須履行一定的社會責任，即企業在謀求投資者權益最大化的同時，必須兼顧企業員工、消費者和社會公眾的利益。企業社會責任的一個重要內容就是對人力資源利用方面的貢獻，企業要為人力資源的載體――勞動者提供就業崗位。人力資源會計是提供企業履行社會責任的一個主要信息來源。
3、國家宏觀調控的需要。通過人力資源會計所提供的信息，政府可以了解整個社會的人力資源維護與開況；同時，政府還可以運用稅收等手段鼓勵企業加大人力資源投資的力度，以保持社會經濟發展的后勁。
4、我國對外經濟交往的需要。在我國對外交往中應重視人力資源成本和價值的核算，一方面要學習國外先進的技術和管理方法；另一方面要通過人力資源會計正確計量人力資源的成本和價值，爭取合理的人工成本和價值，正確計算經濟效益，以維護我國公民的正當權益。
5、科學技術飛速發展的需要。科技水平的提高必須依靠大力開發智力，進行人力資源智力投資，提高人力資源素質，這必然使企業直接用于人力的開支加大，因而有必要進行人力資源的會計核算，使企業明確在經濟競爭中擁有多少人才，具有多大經濟競爭實力，企業所擁有的人力資源具有多大潛力，需要多少投資可以挖掘出這些潛力。
三、人力資源會計的確認
人力資源能否作為企業的一項資產，是人力資源會計能否成立的關鍵。著名會計學家弗蘭姆霍爾茨認為，資產有三個衡量標準：它應具有未來的服務能力、可用貨幣計量和企業主體可以控制。美國財務會計準則委員會（FASB）將資產定義為：“某一特定主體由于過去的交易或事項而獲得或控制的可預期的未來經濟利益。”我國《企業會計準則》規定：“資產是企業擁有或控制的、能以貨幣計量的經濟資源。”由此可見，作為資產首要的標準是“未來經濟利益”，即單獨或與其他資產結合在一起時具有直接或間接地為未來現金流入作出貢獻的能力。人力資源是能夠為企業所控制、可以計量、并且能為企業帶來經濟利益的經濟資源，它理所當然是企業的一項資產，而且是一項非常重要的、特殊的資產。
四、人力資源會計的計量
人力資源是企業的一項特殊資產，對其計量可采用多種方法：
1、歷史成本法。人力資源的取得必然產生選拔、聘任、培訓和辭退等費用，這些費用的資本化即為人力資源的歷史成本。在這種方法下，對各會計期間的人力資源投資支出，即按照劃分收益性支出和資本性支出的原則，在各會計期間終了時將資本性支出部分確認為人力資源的價值。此方法操作簡便，具有客觀性和可驗證性，并且與現行準則下其他資產的一般計量方法一致，易于融入現行會計核算體系。但人力資源的歷史成本與實際經濟價值有較大的差異，人力資源的增值或攤銷并不直接與人力資源的實際生產能力相關聯，擁有相同生產能力的員工所分攤的招聘、培訓等歷史成本可能并不相同，從而在一定程度上削弱人力資源計價的可比性和真實性。
2、重置成本法。它是指在當前物價水平下，假設對企業現有工作人員重新取得、開發、培訓及辭退所需發生的全部支出資本化的方法。這種方法有助于管理決策，反映了人力資源的現實價值；有利于人力資源的價值保全。但重置成本在一定程度上脫離了傳統會計模式，而且重置成本估價的難度和工作量大，不可避免帶有一定的主觀性。
3、工資報酬折現法。即將一個員工從錄用到退出企業而停止支付報酬為止預計將支付的報酬，按一定的折現率折算成現值，作為人力資源的價值。這種方法以職工工資報酬為基礎，有一定的合理性，但對未來的工作年限、工資報酬、折現率卻需主觀確定，故有一定的缺陷。
4、機會成本法。是以企業員工離職時使企業所蒙受的經濟損失，作為企業人力資源計價的依據。其優點是較接近人力資產的實際經濟價值，但該方法使用面太窄，主要用于一些擁有專業技術能力的重要員工，對于一般員工不適用。
會計計量主要解決計量尺度和計量屬性兩個方面的問題。傳統會計以貨幣作為計量尺度，但由于人力資源價值的許多特性是貨幣所無法表現的，所以人力資源會計除要用貨幣計量外，還必須合理地運用非貨幣尺度來反映。這種非貨幣信息，可在會計報表的附注中列示或以其他方式揭示。
五、人力資源會計信息的披露
人力資源會計報告所要解決的問題是企業如何把有關人力資源的信息傳遞給信息使用者。傳統財務報告既不反映人力資產的價值，也不反映人力資本，從而低估了企業資產總額，忽視了勞動者對企業的經濟貢獻，把為取得、開發人力資源而發生的費用全部計入當期損益，也背離了收入與費用配比的會計原則，嚴重歪曲了企業的財務狀況和經營成果，所以有必要對傳統的財務報告進行適當的調整，以使人力資源這項重要的資產及其有關的權益和費用，在財務報告中予以充分揭示和披露。
資源環境治理范文5
【關鍵詞】校本；環境；資源；環保；價值
【中圖分類號】G626 【文章標識碼】B 【文章編號】1326-3587（2013）06-0103-02
為了向全世界表明中國堅定不移地走可持續發展道路的決心和態度，我國早在1994年就頒布了第一個國家級“21世紀議程”——《中國21世紀議程》，明確要求“加強對受教育者的可持續發展思想的灌輸，在中小學普及環境教育，提高公眾的環境意識，培養學生對環境的情感和對社會的責任感，從而改變對環境的不可持續行為和生活方式?！睘榇耍谶M行中的中國基礎教育課程改革中，教育部將環境教育正式納入中小學課程。2011年黨的十提出了“五個建設”，其中加強生態文明建設，為中學開展環保教育建設美麗中國的宏偉目標提供了有力的理論根據。另外，《重慶市2011年環境宣傳教育工作要點》明確提出，要開展環境宣傳教育基地建設，積極開展“環境友好學?！眲摻ㄔ圏c工作。鞏固中小學環境教育普及率，加強環境教育地方教材編寫和使用，開展環境征文比賽等豐富多彩的青少年環境教育活動。筆者認為開發校本環境教育資源，對學生進行環保教育是十分必要的，對未來人才的培養也具有十分重要的價值。
一、對校本環境教育資源和環保教育的認識
在新課改的教育形勢下，校本課程成為了新課改的重點。所謂校本就是要“以學校為本”，“以學校為基礎”，由學校自己確定的課程。校本課程的開發，主要是以學校為基地進行地方性、特色性等課程的開發。在課程開發之前要明確學校的培養目標，評估學校的發展需要，評價學校及社區發展的需要等。
針對環保教育，中華人民共和國教育部編訂的《中小學環境教育實施指南（試行）》中，指出環保教育具有綜合性、實踐性等特點。因此在實施過程中要遵循環保教育的基本理念：即，引導學生認識世界是普遍聯系和相互依存的，引導學生珍視生物多樣性，關注不同文化對環境的影響，引導學生將環境保護與可持續發展結合起來，引導學生主動參與解決環境問題，培養學生的環境責任感。
我校的辦學理念是“為每一位學生自主發展奠基”，培養學生的過程和目標是“品德自育，學習自主，生活自理，交往自律，為人自強”，學校的所有基礎工作以此為出發點鑄造“五自教育”特色。充分挖掘和利用我校周邊環境教育資源優勢，開發校本課程無疑是深化我?！拔遄浴鞭k學特色的一條有效途徑。
我們認為校本環境資源是指中學所處地區所具有的與中學各學科教學相關的環境知識內容總和，對環保教育認識，引用中國人民大學法學院佟曉琳教授的觀點：環保教育是以喚起受教育者的環境意識，使其能夠理解人類與環境的相互關系，獲得解決環境問題的技能，樹立正確的環境價值觀和環境態度的跨學科的教育科學。
二、開發校本環境資源和環保教育三方面價值需要
1.基礎教育課程改革發展的需要。嚴峻的環境危機，使得加強環保教育成為教育工作者義不容辭的責任。國家教委從1990年起把環境教育納入九年義務教育大綱，指出“把環境教育滲透到有關學科教學中去。”2001年我國教育部頒布的《基礎教育課程改革綱要（試行）》明確規定：……學校在執行國家課程和地方課程的同時，根據當地社會、經濟發展情況，結合本校傳統和優勢，學生的興趣和需要，開設和使用適合本校的課程?！?003年教育部頒發的各學科課程標準（實驗）要求：學校和教師應努力建設、開發與利用校內外的課程資源，積極編寫校本教材，引導學生從實踐中學習，參與社區的建設實踐，關心社區的建設和發展。
我國本輪課程改革的核心內容就是調整課程培養目標，不僅注重學生的基礎知識和基本技能的培養，也要關注學生的學習過程，更要關注學生的情感、態度和價值觀。強調更新學生的學習方式，強調自主、合作和探究性學習。引導學生質疑、調查、探究，在實踐中學習，促進學生在教師指導下主動地、富有個性地學習。因此，實施環保教育將課堂與課外相結合，讓學生走出課堂，走進生產和生活實際，在實踐中應用和學習，探索和提高，為學生的終生發展奠基。
2.促進學校辦學特色發展的需要。辦學特色是學校價值取向的集中體現，必須以促進教育的內涵發展、全面提升教育質量為宗旨，著眼于學生的全面發展和學校整體辦學水平的提高?！盀槊恳粋€學生自主發展奠基”的辦學理念，是引領我校奮進的火炬。“五自教育”，即品德自育、學習自主、交往自律、生活自理、為人自強，充分的展現了我校辦學理念指導下的辦學特色。它強調一切工作的出發點和歸宿均應聚焦于學生的主體性發展上，必須充分調動學生的主動性、積極性，讓他們在生動活潑地學習中掌握自我學習、管理和生活的能力，為他們的終生發展奠基。因此，形式多樣的環保教育活動也是促進我校辦學特色發展的需要。
3.促進學生全面發展，提高學生環保素養的需要。結合我校處于長壽境內以及地區工業化發展的情況，我們提出要在中學各學科教學中滲透環境教育，通過中學環境教學資源的開發與應用，使學生樹立科學發展觀，正確認識工業發展與工業污染的關系，努力學習造成解決環境污染的知識，增強學生的環境保護意識，提高學生環保技能和綜合素質。因此，環保教育既是學生自我生存的需要，也是基于促進學生全面發展，提高學生環保素養的需要。
三、利用校本環境教育資源開展環保教育具有重要價值
從20世紀80年代中期以來，環境教育已在我國各地中小學開展并取得了一定的成效，積累了很多經驗，對于環境知識的普及、環境意識的提高起到了重要的作用。例如山東省萊州市實驗中學的《環境教育課程實施方案》，結合萊州市當地環境狀況以及環保教育問題探尋出了適合自己學校發展的模式。四川省瀘縣第二中學通過開展中學生環境教育專題教育課程，初步探索了在中學開展環保教育的策略。廣東省英德市第一中學于2006-2007年在全校范圍內開展了形式多樣的環境教育工作，取得了較好的效果，等等。我們認為在一所中學進行多學科跨學科開發校本環境教育資源進行環保教育，并納入特色辦學目標，具有更為重要的價值。
1.有利于促進學校教育教學方式的變革。新課程強調更新教師的教育教學方式和學生的學習方式，強調讓學生自主、合作和探究性學習。教師引導學生質疑、調查、探究，在實踐中主動地、富有個性地學習。因此，走出課堂，走進生產和生活實際，在實踐中應用和學習，探索和提高，是促進學校教育教學方式轉變的一個有效途徑。社區是學生的生活環境和學習環境，社區中蘊藏著豐富的學科課程環境資源。充分開發和利用社區環境資源是學科課程順利實施的重要保證；通過本課題研究，學校會重視利用信息化課程資源，組織和鼓勵教師開發聯系當地生產實際和反映科學技術研究成果的教學資源，應用和研制教學軟件，利用網絡化的教育資源，形成資源庫，實現資源共享。在常規性的學科教學中充分發揮地域性環境資源的優勢，利用學生身邊事展開教學，有利于引導學生自主合作他、探究性學習，提高學生的動手實踐能力和分析、解決問題的能力，最終促進學校教育教學方式的變革。
2.有利于促進學校辦學特色的彰顯?！拔遄越逃钡霓k學特色是我校在長期教育實踐中總結出的寶貴經驗。這樣的理念和特色是我校踐行科學發展觀，實踐新課程的突破口，是我校全面推進素質教育的具體定位，是我校幾代教育工作者百多年智慧的結晶。通過該課題的研究和實踐探索，充分挖掘和利用區域環境教學資源，將園區作為我校學科環保教育實踐的基地，發揮我校“重慶市教育科研實踐基地學?！眱瀯?，積極引導學生探討和研究園區內及周邊諸多現實的環境問題，幫助師生樹立科學的發展觀，教育學生努力實現人與自然的和諧發展，教會學生實現“五自教育”，有利于彰顯學校辦學特色。
3.有利于促進教育與學生的生命更貼近，促進學生素質全面發展。通過本課題研究，努力使教育與學生的生命緊密聯系起來，培養他們將學科知識應用于生產生活實際的意識，解釋生產生活中的環境現象，激發學生的學習興趣，提高學生的科學素養；引導學生關注與環保有關的社會熱點問題，能夠對與環境有關的問題做出合理的判斷，培養學生一生的環保意識，形成代代相傳的可持續發展思想；使學生將珍愛生命、熱愛家鄉、保護環境成為一生的習慣和主動行為，增強學生努力學好科學，創建美好校園、社區和美麗中國的責任感和使命感，促進學生素質的全面發展。
誠然，未來人才的培養是多方面的，全方位為的。這里僅從我校開展環保教育，促進學校特色形成的一個切面闡述了個人的做法和觀點。中華人民共和國教育部編訂的《中小學環境教育實施指南（試行）》針對中小學如何開展環境教育提出了指導性的意見和建議。我們相信只要不遺余力地實踐和探索，在中學開展環保教育將會為未來人才的培養提供更多更有參考價值。
【參考文獻】
1、《環境保護》中華人民共和國環境保護部主管 2012年第7期
2、《中小學環境教育實施指南（試行）》
資源環境治理范文6
關鍵詞：新醫改 鄉鎮衛生院 人力資源配置 問題 措施
鄉鎮衛生院的人力資源配置是指根據鄉鎮衛生院實際運行的水平以及當地對醫療衛生事業的需求，在符合國家相關制度規范的基礎上對相關的醫務人員進行科學合理配置的工作。近年來，隨著現代社會環境的不斷變化以及醫療體制改革的深入，鄉鎮衛生院的人力資源配置工作出現了新的問題和挑戰。本文就新醫改環境下我國鄉鎮衛生院人力資源配置的現狀進行了研究，分析了新醫改環境下鄉鎮衛生院人力資源配置工作中存在的問題和不足，探究了產生問題的原因，并且根據自己多年的實際工作經驗提出了切實可行的新醫改環境下，強化鄉鎮衛生院人力資源配置工作的措施。
一、新醫改環境下我國鄉鎮衛生院人力資源配置的現狀
通過對我國東、中、西部地區具有代表性的12個縣186所衛生院人力資源配置情況的調查發現，186所衛生院中，工作人員一共是7496人，其中衛生技術員占總人數的79.6%，而這些技術人員中35歲以下的占33.4%，這些技術員中本科以上的學歷占18.1%，由此看來，新醫改環境下，相關工作人員的老齡化現象比較嚴重，而且學歷普遍偏低。
而據國家相關制度規范顯示，鄉鎮醫療衛生專業技術人員比例不得低于聘用人員總額的90%，公共衛生人員配備數量原則上按服務人口10000：3的比例配備，鄉鎮衛生院新型農村合作醫療辦事處配備專職新農合管理人員，配備數量原則上按轄區服務人口10000：1的比例配備。由此看來，鄉鎮衛生院的人力資源配置工作依舊不夠完善，存在技術人員少、老齡化嚴重、學歷偏低、人力資源配合不合理等問題。
二、新醫改環境下鄉鎮衛生院人力資源配置工作中存在的問題和不足
雖然近年來隨著新醫改的不斷深入和發展，鄉鎮衛生院的人力資源的配置工作得到進一步的發展和完善，改革人事制度、改革分配制度、實施績效考核的改革工作取得了一定的績效，但是就目前的執行情況來看，依舊沒有得到改革的初衷，存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面。 鄉鎮衛生院人力資源配置不合理
新醫改環境下，鄉鎮衛生院的人力資源配置工作需要改革原有的人事制度、實施全員配置制度，要根據當地的醫療環境和實際需求來科學合理的配置相關的衛生人員。但是就目前情況來看，一些鄉鎮衛生院沒有切實的意識到“因需設崗、按崗定員”的重要性，容易出現患者多、衛生人員少，或者患者少，衛生人員多的現象，前者容易增加衛生人員的工作壓力，影響工作質量;而后者容易降低工作熱情和工作積極性，使衛生人員存在很大的惰性，不利于鄉鎮衛生院的可持續發展和進步。 缺乏高精尖的復合型衛生人才
缺乏高精尖的復合型衛生人才是新醫改環境下，鄉鎮衛生院人力資源配置工作中存在的又一比較嚴重的問題。由上述的資料顯示，現階段鄉鎮衛生院的工作人員年齡普遍偏低，而且學歷也比較偏低，而鄉鎮衛生院沒有積極的引進專業素質比較高、專業技術比較強的高精尖衛生人才，使基礎本來就比較薄弱的鄉鎮衛生院很難應對現代復雜的信息技術時代給其帶來的壓力，不利于解決新醫改提出的“看病難、看病貴”的問題。 對衛生人才的考核和培訓力度亟待提高
新醫改環境下，鄉鎮衛生院人力資源配置工作中存在的又一主要問題就是對衛生人員的考核和培訓力度不夠，導致在執行工作時由于個人素質原因或者專業技術不夠強的原因造成不必要的問題，不能更好的服務于廣大的民眾，一方面表現在沒有及時的對相關的衛生人員宣傳新醫改的政策法規和所需具備的素養，一方面沒有定期的對衛生人員的工作進行考核和培訓，導致鄉鎮衛生院的人力資源不能實現人盡其才，才盡其用，人事相宜，不能最大程度上發揮人力資源的作用。
三、產生上述問題的原因及措施
通過上述對新醫改環境下，鄉鎮衛生院人力資源配置工作中存在問題的研究發現，這些問題的存在在很大程度上影響了鄉鎮衛生事業持續健康的發展，也很難使其順利應對新醫改環境下，給其帶來的新的壓力和要求，所以探究出現上述問題的原因，提出切實可行的措施是十分必要和重要的。筆者根據多年的工作經驗和相關的調查研究總結出了一些原因和措施，具體內容如下所述： 原因
產生上述問題的原因主要表現在兩方面，一方面政府的主導作用不明顯，眾所周知，政府是統籌鄉鎮醫療衛生的主導者，但是由于相關責任主體的不明確以及利益的影響，使得政府對鄉鎮衛生院的人力資源容易出現人才流失，配置失控以及上述問題的發生。另一方面由于新醫改環境下給鄉鎮衛生院的人力資源配置工作提出了更高的要求，但是缺乏相關的制度規范做根本的約束和保障，也沒有完善的、科學合理的考核體系，進而影響了人力資源配置工作的高效進行，導致上述問題的發生。 措施 科學設置崗位，實現人盡其才是解決上述問題的根本措施，這就要求鄉鎮衛生院要以“因需設崗、按崗定員”為總體原則，以《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015―2020年）》為指導，以實現2020年全面建成小康社會為目標，依據核定的聘用人員名額和職責任務，按照管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位三種類別，科學合理設置崗位，提高相關工作人員的工作熱情和責任意識，合理安排每個崗位的人數，在實現人盡其才的基礎上促進其他相關工作的順利開展和運行。 競爭上崗，強化衛生人員的綜合素質是強化鄉鎮衛生院人力資源配置工作的重要方法之一。這就要求鄉鎮衛生院嚴格實行資格準入制度，合理界定競聘人員的范圍，通過報批設崗方案、確定競聘人員、組織競聘上崗的步驟來完成競爭上崗，除此之外還要不斷的提高相關工作人員的綜合素質和專業技能，在實現衛生人員自身價值的基礎上促進鄉鎮衛生院人力資源配置工作的順利開展和運行。 按照《河北省基層醫療衛生機構績效考核試點辦法》來加強人力資源的績效考核力度能夠有效的提高相關工作人員的工作熱情和工作積極性，進而能夠有效的緩解民眾“看病貴、看病難”的問題，而鄉鎮衛生院對工作人員的考核結果，可以作為其考核周期（每周期為半年）崗位績效工資分配的主要依據和其晉級、獎勵以及聘用、續聘和辭退的重要參考依據。這樣一來不僅能夠保證鄉鎮醫療衛生院人力資源的配置工作的高效開展，而且有利于實現鄉鎮醫療衛生院的可持續發展和進步。
總之，鄉鎮衛生院人力資源配置工作對于鄉鎮衛生院的可持續發展和進步有著十分重要的作用，所以及時的發現鄉鎮醫療衛生院人力資源配置工作中存在的問題和不足，并且根據鄉鎮衛生院的實際運行狀況和戰略目標以及新醫改的要求不斷的提出行之有效的措施是十分必要的，也是需要相關的工作人員一直努力的方向和目標。
參考文獻
