打造社會治理新格局范例6篇

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打造社會治理新格局

打造社會治理新格局范文1

清剿火患、構建平安 人民生命至上、火災隱患必除 全民動員“清剿火患” ,構筑消防安全“防火墻” 齊心協力“清剿火患” ,攜手打造平安家園 推進深化“五大活動” 齊心協力“清剿火患” ,

消除火災隱患、構建平安酒店 消防安全是一種責任,為己、為家、為他人 人民生命至上、火災隱患必除 消防安全是幸福的保障,治理隱患保障消防安全 筑牢消防安全防火墻,開創消防工作新局面 “構筑社會消防安全防火墻,全面提升社會單位‘四個能力 齊心筑牢防火墻,攜手打造平安家 酒店是我家,防火靠大家 警惕火災,珍惜生命 大意一把火,損失無法補 關注消防,珍愛生命,共享平安 預防和減少火災危害,維護公共安全和社會穩定 落實逐級消防安全責任制 構筑社會消防安全“防火墻”

加強社會單位管理

全力構筑“防火墻”工程 構筑消防安全“防火墻” 提高酒店火災防控水平 提高新世紀“四個能力” 提高酒店火災防控水平 深入開展消防安全“四個能力”

創新社會單位消防管理 構筑消防安全“防火墻”

樹立消防安全責任主體意識 增強新世紀消防安全能力 創新酒店消防安全管理 建設 關口前移 固本強基

構建新世紀消防安全管理新格局 扎實推進“四個能力”建設 全力提高社會火災防控水

創新酒店消防管理

打造社會治理新格局范文2

智慧化是市(縣)域社會治理理念升級的必然趨勢。智慧社會是信息社會的高級形態,智慧化是社會治理的全新賦能。智慧化與智能化一字之差,體現了社會治理理念、制度、模式、手段的轉型升級。市(縣)域社會治理智慧化強調新技術對人的服務屬性和對城市發展實際產生的治理效能,它代表著理念更精細、管理更高效、服務更周全、生活更安全、體驗更人性的社會治理模式。

與智能化相比,智慧化側重于以人為核心和目的,力求通過各種智能技術手段和信息集成等技術能力,對海量城市社會治理信息進行要素整合、主動感知、全面采集、數據積累、綜合分析、快速反應、科學決策、精準施策,主動發現和思考社會治理精細化需求,進而提供更符合人全面發展需要的社會治理綜合性解決方案。

這要求我們必須切實樹立起智慧化和全周期管理意識,用好科技支撐的新鑰匙和科技驅動的新動能,保障城市生命有機體運轉過程的信息順暢流通、動態全面掌握、預警預測精準、危機快速應對、經驗及時總結,使制度和技術優勢更好地轉化為治理效能,使城市變得更聰明一些、更智慧一些。

智慧化是市(縣)域社會治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會治理從低效率、粗放式、傳統式向高效化、精準化、現代化迭代轉型。為此,應當充分運用5G、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、物聯網等新技術手段,打破數據壁壘和信息孤島,用最領先理念、最先進技術、最前沿標準和最經濟成本加快推進社會管理信息化平臺建設,打造會思考的智慧大腦,搭建觸感靈敏、互聯智能、開放共享的城市細胞神經和毛細血管。

此外,還應當加強對市(縣)域社會治理的基本目標、治理主體、治理對象、治理內容、核心環節的全面統籌和精細設計,推動數據收集、管理、存儲、共享、分析、挖掘、預測、決策手段和能力升級,健全融合市政、交通、衛生、教育、環境、應急、就業、社保、養老等重點領域的綜合型社會治理數據庫,完善城市民生服務智慧應用綜合平臺,加快智慧城市基礎設施建設等,真正用智慧化手段把準城市脈搏、激發城市潛力、推動城市善治,構建起系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會治理模式。

智慧化是打造社會治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術的治理模式,可以為打造共建共治共享的社會治理格局提供具體載體和實現路徑。

首先,智慧化治理可以通過信息技術和數字空間有效推動智慧互聯、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協作,使每個群眾都能成為治理數據提供者、治理議題發起者、治理問題監督者、治理決策建議者、治理過程參與者。黨wzf可以通過高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見建議,人民群眾可以通過多元化渠道依法參與城市治理,有助于形成以新技術為支撐、以協商為基調、以融合參與為特色的黨群互動、政社共治、政企聯動的自貿港市域社會治理新生態。

其次,智慧化治理可以通過移動互聯、物聯網等手段將社區管理者、社會組織、居民等自治主體組織動員起來,將物業管理、疾病防控、環境監測、風險排查、矛盾化解等信息融合進入社區智慧平臺,建立集線上政務、線上調解等功能于一體的智慧社區綜合信息服務平臺,引導社區居民通過智慧平臺密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助,夯實群眾自治和群防群治等治理優勢,構建智慧社區新模式。

智慧化是增進人民福祉的必然選擇。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標,堅持以人民為中心是自貿港社會治理創新的根本立場。應當把人民需求作為智慧化的出發點和落腳點,把人民滿意度作為檢驗智慧化成效的核心標準。

當前,人民群眾的、法治、公平、正義、安全、環境等需求日益增長,推動市(縣)域社會治理智慧化的第一要務就是通過建設更符合人民需求的聰明智慧城市,使人民群眾得以更好地感受城市溫度、參與城市治理、享受城市服務、共享城市紅利,不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

打造社會治理新格局范文3

主要預期指標是:縣域生產總值達到135億元,年均增長11%;地方公共財政預算收入達到4.6億元,年均增長13.8%;全社會固定資產投資達到69.4億元,年均增長12.6%;城鎮居民人均可支配收入達到37000元,年均增長12.5%;農村居民人均可支配收入達到25000元,年均增長12.9%;萬元GDP能耗累計下降17%。為實現上述目標,傾力抓好以下六方面工作。

一、做大生態工業,打造綠色發展新引擎

以國家循環經濟示范縣建設為統領,推動工業經轉型升級,構筑生態工業集聚地。引進動力源。深化全民招商引智工作格局,傾力推進靶向性招引,圍繞循環經濟、綠色食品、農林經濟、休閑旅游等產業精準發力,優化招引方式,借鑒“名地名縣”,依托“名院名所”,參加“名展名會”,拜訪“名家名人”,最終在引進“名企名牌”上實現新突破,5年內力爭引進國際國內500強企業落戶通河,億元規模企業達到20個,十億元規模企業達到5個,引資100億元,建設產學研基地10個。打造承載體。完成經濟開發區總體規劃修編,規模收儲土地600萬平方米;完善污水集中處理、中水管網、職工公寓等配套設施,建成集物流快遞、融資擔保、就業招聘、銀行金融等服務為一體的綜合服務中心;建設標準化廠房先行試驗區,盤活土地存量,降低企業投資成本,縮短投入產出周期,增強孵化功能,構筑“裝大容小”兼容格局,達到“筑巢引鳳”效果。創建樣板區。以農林資源精深加工、生物制藥、清潔能源、高新技術等產業為方向,優化“三區兩園”空間布局,打造農副產品(食品)加工產業區、新型材料產業區、北藥加工產業區,辟建循環經濟產業園、創業創新產業園;強力推進風電、石油、太陽能光伏等新興能源產業,加快“航天航空科普教育基地”和“航天育種示范基地”建設,逐步構建規模集群、產業成鏈的新型工業樣板區。培養增長極。全方位營造助企強企、容商安商服務環境,建立“互聯網+政務”平臺,健全完善資金、技術、人才引進機制;強力推進航電樞紐、通用機場等重大項目建設;加快已簽項目落地、在建項目投產,加大對本地企業扶持力度,大力培育成長型企業,完善企業退出機制,壯大一批、激活一批、淘汰一批,力爭規模以上工業企業發展到65戶,規模工業增加值實現15億元。

二、做強現代農業,構建綠色發展新基地

突出市場導向,強化“綠色+特色”理念,推動水田調“優”、旱田種“特”,林下經濟壯大規模,不斷增強農業發展競爭力,爭做綠色、有機食品聯盟盟主縣。提升稻米產業質效。優化種植結構,擴稻30萬畝,水田面積發展到180萬畝,示范引導農戶更新換代“綏粳系列”等優良品種;壯大新型經營主體,深入實施農業“三減”工程,力爭實現五萬畝以上水稻聯合社種植規模突破百萬畝、綠色有機水稻認證面積突破百萬畝的“雙百突破”;聚合“企業+合作組織+農戶”等增值要素,全面建立網絡溯源體系,完善農產品質量認證體系;加快培育農村電子商務,大力推廣訂單農業,突出綠色、有機特色,叫響“通河大米”品牌,逐步打造全省最大的綠色、有機水稻生產示范縣。狠抓林下經濟發展。依托林業資源優勢,以臨山鎮村和縣屬林場為重點,通過政策扶持激勵,規模發展大榛子、食用菌、林下參、林下雞、林下豬等林下特色種養業,通過典型引導、大戶帶動、廣建基地、套種套養、長短結合、立體開發,力爭實現林下經濟規模突破百萬畝、產值突破百億元的“雙百突破”;有針對性地吸引加工企業落戶,構筑林農一體化循環經濟產業鏈條,培植特色經濟新亮點,逐步打造全國知名的林下經濟示范縣。強化基礎設施保障。全面實施兩大平原綜合配套改革試驗區項目;推進東部提水灌區、二甲溝灌區、松干堤防等大型水利工程;完成土地整理、中小河流治理、高標準農田、千億斤糧食產能等一批續建新建工程,為農業產業提檔升級奠定堅實基礎。

三、做精全域旅游,厚植綠色發展新優勢

叫響“時尚哈爾濱,嗨動在通河”品牌形象,緊緊圍繞區域旅游整體規劃,依托全國全域旅游推進聯盟會資源共享平臺,高站位、系統性開發度假體驗、主題娛樂、健康休閑類旅游產品,著力構建全城全域全景旅游新格局。加速項目落地。全面開展旅游大招商,多方引駐旅游開發實體,推動“城區游江賞景、山林有氧健身、濕地觀光品魚、山溪漂流戲水、寒地溫泉療養、農家度假采摘”等休閑旅游精品項目落地;引進品牌旅游運營公司,大力推進登山索道、高山滑雪、森林狩獵、房車營地等新興項目開發,推動休閑旅游產業規模發展。加強配套建設。結合重點旅游景區和旅游線路開發,加快推進城市、城鄉結合部、景區沿線配套升級,實施景區周邊生態整治、道路拓延工程,完善沿線村屯農家樂等服務載體;加快商業配套建設,力爭引進大型商業綜合體,打造富有地方特色的美食一條街、購物一條街,豐富精品旅游內容。加大營銷攻勢。積極構筑傳統媒介與現代資訊手段相結合的立體化營銷體系,探索“互聯網+旅游”營銷新模式,建設旅游信息資訊實時推送平臺,全方位、多渠道推介城市、推介景區,不斷提升營銷檔次;融合“文化+旅游”、“體育+旅游”等諸多元素,策劃舉辦冬捕節、溫泉節、美食節、森林音樂節、滑雪賽、馬拉松賽等系列主題活動,做到季季有節慶、月月有活動,全面擴大通河旅游品牌影響力。

四、做特健康養老,激活綠色發展新動能

將生態資源轉化為現實生產力,結合旅游開發、城鄉建設,互促互進,推動養生養老產業興起。項目帶動強載體。以鏵子山參王酒店項目為核心,啟動綜合型度假養生基地建設;圍繞高品位寒地溫泉和生態濕地開發,積極謀劃二龍潭生態療養基地;結合大通河桃花源景區規劃,引入社會資本打造生態養生度假村。城鄉互動優環境。規劃建設一批有檔次、有賣點的養生養老地產;開發有氧運動、心靈凈修、溫泉療養、美容康體等養生養老產品;引入社會資本建設醫養結合養生養老機構,開展集慢性病防治、中醫藥保健和藥膳美食為一體養老服務,筑建養生養老城。以景區沿線村屯為重點,甄選一批生態環境好、文化底蘊厚、長壽老人多、民俗風情濃的村屯,深度謀劃農耕、采摘、品特色美食等鄉村體驗式項目,打造養生養老村。配套促動創品牌。出臺土地使用、項目招商、建設經營等相應優惠政策,跟進和完善必要基礎設施,形成完備的軟硬件配套體系,助推養生養老產業加速發展;結合旅游宣傳推介,搭建養生養老網絡信息服務平臺,叫響“養生福地、長壽之鄉”品牌。

五、做優城鄉體系,開創統籌發展新格局

堅持高起點規劃、高質量建設、高標準管理、高品味經營,力爭在巴木通方依區域一體化進程中搶先機、贏主動、爭排頭,打造哈爾濱次中心城市。提升魅力城市底蘊。著力建設宜居宜游宜養宜業“哈爾濱后花園”,加速松陽小鎮項目落地,推進新安村、城西村整體改造項目,逐步改造建成區內棚戶區,建設一批精品化、現代化住宅小區;暢通路網體系,實施鏵子山大街北段、濱江路東段等街路打通工程,升級城區外環路,建成哈肇公路繞城線;建設海綿城市,貫通城市水系,落實河道環境整治項目,新建地下綜合管廊11公里,擴建、改造供水管網24公里;加快綠化、香化、美化、亮化升級,引資開發濱江水上公園,增設文化景觀小品、地標式建筑,豐富旅游元素,提高城市品位。聚焦宜居鎮村升級。推進新型城鎮化發展,以產業發展、綠色生態、森林旅游等為著眼點,打造烏鴉泡、富林等特色小鎮;完成三站、富林撤鄉建鎮;推進中心鄉鎮集中供熱、給水排水、污水處理等基建工程,優化人居環境。分類、分批建設美麗鄉村,持續完善基礎設施,實現“一村一品一景”,傾力打造一批產業發展、設施完備、宜居宜游的現代農莊。優化城鄉統籌管理。健全城鄉統籌長效管理機制,建成智慧城市指揮中心,提升數字化管理水平;規范城鎮物業管理,出臺管理細則,整頓市場秩序;開展城鄉環境綜合整治,嚴厲打擊私搭亂建、亂貼亂畫等各類違規違法行為;切實加強鎮村環境衛生常態化管理。

打造社會治理新格局范文4

一、江陰市、蘇州市聯動指揮平臺建設的基本情況

(一)江陰市綜合管理服務指揮體系建設經驗

1. 完善基層治理機制,構建新型管理服務指揮體系。依托原政府公共服務熱線受理中心、數字城管監督指揮中心等高位協同平臺,建立了集網格化管理指揮平臺、行政服務監管平臺、綜合執法協調平臺和應急管理聯動平臺于一體的市鎮村三級綜合管理服務指揮中心。

2. 堅持條塊統分結合, 構建新型縣域綜合執法體系。江陰市以集成改革試點為契機,整合政府部門間相同相近的執法職能和資源。市級重點在市場監管、交通運輸、規劃國土、農林水利、安全生產、建設管理、衛生監督等7大領域推進綜合執法, 實現“一個領域一支隊伍”。

3. 強化事中事后監管, 構建新型基層治理監管體系。在網格化系統中輸入生產經營單位和執法檢查人員名單,以隨機選號的方式選出被檢對象和執法人員。平臺將抽檢信息發送給被選定的執法人員進行現場檢查, 執法人員將檢查結果通過移動執法終端上報到系統平臺,以“雙隨機”監管方式推動嚴格執法。

(二)吳江區“一核四元”聯動體系建設經驗

1. 重塑網格治理格局。吳江區堅持“巡辦分離”原則,巡”由網格巡查員專職落實,“辦”由網格長協調解決,涉及行政執法的由綜合執法力量予以保障。以每80家企業劃分企業專屬網格,按照“一格兩員”組建網格巡查隊伍,專職入企開展安全生產、消防安全、勞動保障等方面的巡查。

2.自主開發指揮系統。吳江區打造了網格化聯動指揮平臺與公安網格聯動平臺、企業專屬網格平臺、矛盾糾紛網格多元調解平臺、綜合執法平臺“一核四元”的聯動指揮系統。網格化聯動指揮平臺作為核心,發揮前端統一受理、后臺分流交辦、辦結回訪問效等功能。公安網格聯動平臺在網格移動終端增加公安治安線索上報模塊。企業專屬網格平臺對企業的社會治理責任落實情況進行智能督辦和信用評判。矛盾糾紛網格多元調解平臺打造“網格+大調解”新模式,推進人民調解進網格。綜合執法平臺實現了立案、處罰、結案等全流程線上辦案,實現問題處置流程的閉環。

3.暢通聯動指揮流程。吳江區以信息化為支撐,建立完善聯動指揮機制?;鶎泳W格工單自下而上由系統派送至對應網格長手機終端進行處辦,結果通過平臺反饋。企業專屬網格工單通過小循環由系統派發至所屬部門處辦。市民訴求工單通過大循環自上而下由系統派發至各區鎮、各部門處辦。

二、新區網格化信息平臺建設存在的問題

開展網格化工作以來,新區按照“五統一,五無”的工作要求,統籌協調、扎實推進,取得了顯著成效。然而網格化作為一項長期性工程,才剛剛破了題、開了局,在運行機制、資源整合、系統集成等方面還存在許多困難。

1.“多網運行”現實存在。除了綜治網格,各職能部門按工作需要劃分民政網、數字城管網、市場監管網、安全監管網、環保網等專項網格,未能實現“多網合一,一網運行”的社會治理新格局。

2. 資源整合聯動難度大。由于部門壁壘現實存在,部門信息互通、共享存在困難,集中指揮、聯動執法尚未實現,“看得見的管不了,管得了的看不見”仍是常態。

3. 信息系統未形成“閉環”。無論是市研發的“社區治理一體化平臺”,還是新區開發的社會治理“云平臺”,區、街道兩級聯動指揮平臺建設尚處于試點階段,從源頭發現到分流交辦再到結果反饋,尚未形成真正的線上“閉環”。

三、思考與建議

結合江陰市綜合管理服務指揮體系及蘇州市吳江區“一核四元”聯動體系建設的成功經驗及新區實際,作以下幾點思考與建議。

1. 高位推動,系統謀劃指揮聯動整體方案。網格化社會治理是一項系統工程,事關新區和諧穩定和人民群眾福祉。特別是聯動指揮中心的建立,面臨不少新情況、新矛盾、新挑戰。只有加強頂層設計,以上帶下,才能取得實質性突破。此外,網格化社會治理是一項長期性工程,且各街道情況不一,必須要重點突破、循序漸進,一步步扎實推進。

2. 科技支撐,著力提升信息化服務實戰效能。遵循“邊建、邊用、邊完善、邊發展”的思路,在現有“社區治理一體化平臺”基礎上,完善功能模塊。一是突出網格巡查智能化。借助GPS定位技術,將巡點在網格平臺上予以標注,并派發到網格員手機終端,讓網格巡查更具體、責任更明確。二是突出網格監控全覆蓋。整合“雪亮工程”、數字城管等資源,做到對重點路段、關鍵部位的監控全覆蓋。并考慮將網格內的視頻監控開放授權給本區域網格長管理、使用,幫助實時開展網格視頻巡查。三是突出網格數據可視化。關聯公安標準地址、城市部件、人口房屋等基礎數據,形成歷史數據分析、形勢數據分析以及走勢數據研判等多元化數字云圖,輔助指揮調度決策。

打造社會治理新格局范文5

通化市東昌區以產業平臺為載體,用“產城一體”的思路推進新型城鎮化建設,用“產村相融”的思路推進美麗新農村建設,把城鎮、農村的經濟發展和社會建設緊密結合、統籌推進,形成了“三產互促、城鄉互惠、全域跨越”的生動局面。

融入生態理念,建設宜居城區。以全市爭創國家園林城市、森林城市、衛生城市、生態文明建設示范市、交通管理模范城市為契機,積極開展“五城聯創”活動。開展“城市建設管理提升年”活動,加快推進城市地下綜合管廊、江東老工業區搬遷改造、老舊小區和城中村改造等重點項目建設,打造具有特色的東北東部重要節點城市。通過強化城區精致建設和精細管理,對城區標志性建筑、重點片區、重點街區,精心設計、精細施工、精品建設,使單體建筑各具特色,群體建筑和諧美觀,主體色彩生動鮮明,著力塑造生活空間宜居適度、生產空間集約高效、生態空間山清水秀的城區發展新格局。目前,共投入資金600余萬元,對轄區內閑置地及荒廢地進行新建及恢復,改建1.5萬平方米保安路沿河林蔭步道,對轄區171個新、舊小區進行綠化再提升,按照創國家園林城市標準,已完成達標34個小區,綠化面積3.5萬平方米。

依托重點項目,建設美麗鄉村。東昌區利用核心區優勢,把重點項目建設作為推進城鎮化建設、統籌城鄉發展、提升城市品位的重要途徑,加快推進新型城鎮化進程。總投資100億元的萬峰通化國際度假區等一批城鎮化項目深入實施,國家生態低碳新城區和省級森林小鎮申報工作全面推進。美麗鄉村建設取得新成效,全區實施新農村重點項目28項,總投資8047萬元,實施綠化美化14.5公里,打造特色景觀點3個,完成造林333公頃,金江花海規劃建設延伸開發和品牌塑造項目、橫道子綠色旅游項目、楓葉谷徒步休閑長廊項目順利推進;萬峰集團養生養老居住區和國際度假區建設項目正在土建施工,社區服務中心及部分養生養老公寓主體封頂。同時,不斷提升美麗鄉村建設,集中力量開展農村環境綜合整治,嚴抓市區及周山溝河治理等舉措,引導農民改陋習、樹新風,養成健康文明的生活方式,打造了一批生態環保的秀美之村、產業興旺的富裕之村、特色鮮明的魅力之村、文明和諧的活力之村。

加大農技服務,促進產村相融。近年來,東昌區通過增強科技效益,壯大本土品牌,建立了一村多品的經濟發展模式。深入實施“基層農技推廣體系建設”和“培育百名科技示范戶帶富工程”,加大農業科技服務,引進農業新品種15個,引進農業新技術5項,推廣應用預計達到2萬畝次以上。平地人參種植項目發展到1800畝,預計2017年首茬地栽人參即可采摘人參種;黑木耳和腎形山藥種植等特色產業項目已開工建設。佐安棚膜蔬菜基地正在積極申報蔬菜標準園和省級棚膜蔬菜園區。

打造社會治理新格局范文6

一、集中發展,培育中心

以提高資源,特別是土地資源的集約節約利用效率為目標,依托重點工業園區,促進產業在地域空間上相對集中,用產業集聚提高城市吸納能力。發揮漢江流域水資源充沛、水質條件好的優勢,根據資源環境承載力,結合流域生態環境保護要求,將漢江流域打造成由商洛市、安康市、南陽市、十堰市、襄陽市、荊門市、隨州市、孝感市等多點串聯的生態經濟帶,逐步形成“大分散,小集中”的空間格局。以流域中下游丘陵、平原地區為重要載體,加快漢江流域中下游的綜合運輸體系建設,促進經濟要素在該區域的聚集,打牢合理有序空間格局形成的基礎。正視土地緊缺對經濟社會的嚴重制約,通過丘陵地區的開發,為城市和產業發展拓展空間。按照梯次推進、突出重點、有序開發的原則,統一規劃,精心組織,提高漢江流域資源綜合利用水平。

根據區域經濟的發展規律,結合沿江城市發展的基礎和潛力,著力培育區域性中心城市,增強中心城市對流域發展的輻射帶動能力。重點是以增強經濟實力為基礎,以提高效率為保證,以全面創新為動力,通過在技術、體制和文化等不同層面的改革創新,打破對現有生產力發展的束縛,提升區域性中心城市的發展水平。進一步優化整合各種資源,延伸產業鏈,打造具有地區特色、產業關聯度高、配套能力強、頗具競爭優勢的產業集群。以完善城市功能為立足點,不斷充實中心城市高級功能,形成服務水平高、帶動能力強、發展環境優的城市功能體系,使中心城市成為帶動區域發展的動力源。借鑒國內其他地區“飛地經濟”的經驗,鼓勵以“合作共建”、“凈托管”等方式開展合作,共建“飛地園區”,增強城市發展的產業支撐。按照新型城鎮化發展的要求,從生態環境、文化傳承和景觀風貌等方面重塑城市形象,強調城市環境的宜人性,體現城市作為“人居環境”的本質。發揮襄陽、南陽等城市腹地規模和人口規模大、經濟基礎好、遠離國內經濟中心的優勢,以增強產業發展能力為切入點,做大做強中心城市規模,支撐漢江中游經濟社會發展。進一步突破行政區劃的藩籬,強化丹江口―老河口―谷城以及仙桃―潛江―天門的一體化發展,加快建設組合型城市,提高這些區域的競爭力。

二、基礎先行,航運為先

基礎設施建設是區域經濟發展的重要前提,超前規劃基礎設施建設具有重要的引導和帶動作用。所謂“基礎先行”就是根據漢江生態經濟帶發展的實際需要,借鑒德國萊茵河、美國田納西河、法國羅納河等國際著名流域開發的經驗,結合沿江鐵路、公路和水運的建設,統籌規劃區域內的鐵路、公路、航空、水運等重大交通基礎設施建設,加強漢江生態經濟帶對內、對外的經濟聯系。以防洪安全為前提,遵循防用并舉的原則,進一步搞好漢江及其唐白河、丹江、堵河、褒河、曾河、浪河、南河等重要支流的水利基礎設施建設,促進水資源的合理開發利用。密切關注南水北調后漢江中下游水資源變化和灘涂資源的利用,推進鄂北水資源配置工程、引江濟漢、引江補漢、漢江中下游梯級開發、漢江灘涂地利用等民生與基礎設施項目建設。

要充分發揮水運成本低、污染小、占地少的優勢,根據干支流自身的情況,采取工程措施提高漢江航道通行能力,挖掘重要支流的航運潛能,努力構建發達的內河航運網絡,改善港口和工業區的水陸聯系,降低企業物流成本。以此為基礎,借鑒國內外流域開發的典型經驗,統籌考慮漢江港口城市建設和產業布局,加快漢江生態經濟帶的快速崛起。鑒于漢江上游是南水北調中線工程的水源涵養區,以及上游支流灘險較多,漢江航運的重點是中下游干支流。下游地區要進一步發揮江漢平原水網密布的優勢,以水系溝通為重點,逐步恢復漢江流域下游內河航運網絡體系。

三、深化合作,共同發展

“深化合作”既包括加強漢江生態經濟帶與長江經濟帶、長江中游城市群、關中城市群等區外的合作,也包括強化漢江生態經濟帶內部各城市之間的合作。要以漢江―長江航運的相互銜接為切入點,統籌謀劃漢江生態經濟帶和長江經濟帶的基礎設施建設、生態環境保護、通關便利化等舉措,拓展長江經濟帶內陸腹地。加強漢江生態經濟帶與長江中游城市群和關中城市群的融合發展,把漢江流域作為兩大城市群重要的生態屏障,把兩大城市群作為支撐漢江生態經濟帶發展的內陸腹地,聯動發展,共同提升。在漢江生態經濟帶內部,積極構建由政府機構、科研機構、社會組織、企業、個人等共同參與的區域治理機制,促進政府、社會組織、企業、個人等之間的相互溝通和交流,提高流域治理能力和水平。建議漢江生態經濟帶建立市長聯席會議制度,成員由各市的市長組成,作為區域合作發展的決策機構,定期和不定期協商解決區域內的重大問題。鼓勵和支持漢江生態經濟帶借鑒長三角設立“合作與發展共同基金” 以及歐盟設立結構基金的經驗,在經濟帶內部設立“區域一體化發展基金”,使其成為城市援助政策的核心。以漢江生態經濟帶內綜合交通運輸體系一體化建設為突破口,加快推進旅游服務、金融服務、現代物流等產業一體化發展,不斷加強產業發展、市場準入、科技創新等方面的對接,努力建設流域內大一統的市場體系。

要在區域合作中發揮各自的優勢,形成定位明確、特色鮮明、功能互補、競爭力強的流域發展新格局。進一步發揮漢江生態經濟帶上游地區生態環境好的優勢,以南水北調中線工程竣工調水為契機,加快構建調水區與受水區之間橫向生態補償機制,將生態產品資本化,讓上游生態產品供給區享受保護生態環境的收益。發揮中游地區遠離區域經濟中心的優勢,加快打造區域性中心城市,吸引上游人口集聚。發揮下游地區毗鄰武漢大都市的優勢,積極主動融入武漢都市圈和長江中游城市群,實現借勢發展。協調好流域上游與中下游地區的關系,通過主體功能區的劃分和相關區域政策的實施,實現上游生態保護區和中下游重點開發區的共同發展。通過空間布局的調整,強制性保留生態岸線、農田保護區、生態廊道等,并嚴格執行國家產業政策和節能減排目標責任制,實現經濟發展與自然環境關系的協調,促進人與自然的和諧。

四、上下協同,生態共保

要打破行政區劃界限,統籌搞好漢江生態經濟帶的生態環境保護規劃。在高度重視漢江兩岸生態環境建設,鼓勵和支持漢江兩岸的城市綠色發展、低碳發展和循環發展的同時,進一步做好唐白河、丹江、堵河、褒河、曾河、浪河、南河等漢江支流的流域治理、水土保持等工作。除此之外,要進一步創新體制機制,積極推進建立橫向生態補償資金,專項用于水污染防治、水土流失治理。同時,積極推動流域環境污染聯防聯控,建立流域保護和污染防控長效機制。漢江流域上下游協同的重點要突出水生態環境保護和生態環境修復,共同爭取國家的政策支持。

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