生活垃圾管理范例

摘要：垃圾池是垃圾焚燒發電廠的燃料堆場，是接收、發酵、儲存生活垃圾的場所，其管理水平直接影響垃圾發酵效果，進而影響焚燒爐燃燒工況、廠區臭味控制和滲濾液導排系統運行。在分析垃圾池運行管理過程中常見問題的基礎上，提出提高垃圾池管理效果的方法，對提高垃圾池管理水平具有借鑒意義。

關鍵詞：生活垃圾;焚燒發電;垃圾池

生活垃圾由垃圾運輸車輛經汽車衡自動秤重后，運往垃圾卸料平臺卸入垃圾池內。生活垃圾在垃圾池內發酵后，產生的滲濾液經垃圾池側壁隔柵門導流孔流至滲濾液收集池，經污水提升泵送至滲濾液處理站，進入滲濾液處理工序。垃圾池上方側墻設有焚燒爐一次風機吸風口，抽取垃圾池內的臭氣作為焚燒爐的助燃空氣，使垃圾池內呈負壓狀態，可防止臭氣擴散和甲烷氣體積聚。垃圾池的頂部設抽風系統，焚燒爐停爐期間，從垃圾池頂部抽取臭氣經除臭凈化裝置處理后排放，避免垃圾池內的臭氣外溢。垃圾池設垃圾抓斗吊車，供混合、倒堆、搬運、攪拌垃圾及焚燒爐投料使用，可使入爐燃料松散并混合均勻，利于垃圾燃燒。

1垃圾池管理過程中出現的問題

1.1垃圾池負壓控制不當，臭氣外溢

垃圾池是廠區內臭味的主要來源，臭味控制不當不僅帶來環境污染，還嚴重影響企業形象。垃圾池密封不嚴、卸料門同時打開超過2個（一般設計3個及以上卸料門）、卸料平臺卷閘門關閉不及時、一次風量調整不當等因素會造成垃圾池負壓失控。當垃圾池內不能維持負壓時臭味就會外溢，同時垃圾堆層所需氧濃度難于維持，不利于發酵；然而，當垃圾池負壓控制超過-100Pa時，又會造成過多新鮮空氣被吸入池內，冬季大量冷空氣的進入會降低垃圾池環境溫度。

1.2垃圾庫存量控制不當，堆料作業困難

摘要：近年來，國內生活垃圾焚燒行業快速發展，生活垃圾焚燒發電廠安全管理工作亟待進一步加強。依據生活垃圾焚燒發電廠生產特性及危險因素，結合現有安全管理模式，包括安全標準化、EHS體系建設等，探討完善生活垃圾焚燒發電廠安全管理模式，并提出建議。

關鍵詞：生活垃圾焚燒；風險分析；安全管理

近年來，隨著我國城市化進程不斷加快、生活垃圾產生量急速增長，全國各城市垃圾焚燒發電項目如雨后春筍般建設并投入運行。截止2019年12月，全國規模以上投入生產運營的生活垃圾焚燒發電廠已達400余座。各生活垃圾焚燒發電廠安全管理工作基本按照所屬集團公司相關管理要求開展，暫無行業規范或統一標準。

1典型生活垃圾焚燒發電廠簡介

典型生活垃圾焚燒發電廠由生活垃圾卸料平臺、垃圾儲坑、焚燒爐、汽輪機、發電機、煙氣凈化、滲濾液處理、飛灰及爐渣貯存處理等系統組成。其焚燒工藝可見圖1。生活垃圾由運輸車輛從卸料平臺卸入垃圾儲坑，經密閉發酵3~7d后入爐焚燒，焚燒熱能通過汽輪發電系統最終轉換為電能，供全社會用電。生活垃圾在垃圾儲坑中存儲時滲濾液由底部污水收集系統集中收集后排至滲濾液處理系統，達到國家及地方相關排放標準后按環評約定方式排放。焚燒爐廢氣經煙氣凈化系統處理后，符合《生活垃圾焚燒污染控制標準》[1]及地方相關標準要求后排放。飛灰經預處理后填埋處置。爐渣可填埋或經處理后再利用。

2生產特性及風險分析

2.1生活垃圾運輸

為加快完善生活垃圾分類制度，全面推進我縣生活垃圾分類工作，根據《國務院辦公廳關于轉發國家發改委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）及生活垃圾分類處置工作推進領導小組辦公室《2020年生活垃圾分類工作實施方案》（石分辦〔2019〕6號），結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實關于生活垃圾分類工作的一系列重要講話精神，以“五大發展”理念為指導，以實現生活垃圾減量化、資源化、無害化為總目標，宣傳教育、示范引領、獎懲結合、持續推進，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，初步形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，不斷提升我縣生活垃圾分類工作水平，為全面建設美麗奠定堅實基礎。

（二）基本原則

1.政府推動，全民參與。落實相關部門主體責任，發揮公共機構和企業示范帶頭作用，引導市民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

2.試點先行，循序漸進。選擇本縣具備條件的區域實施生活垃圾強制分類，按照“試點先行、先易后難、循序漸進”的步驟，逐漸形成可復制的經驗在全縣推廣。

各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：   為貫徹落實《省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》精神，切實改善城市人居環境，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，現作如下通知：   一、明確目標任務   到年，城市生活垃圾無害化處理率要達到85%以上，市區垃圾無害化處理率達到90%以上。各地城市生活垃圾資源化利用比例達到30%。   年底前，市區要完成市垃圾焚燒發電項目建設，初步形成城市生活垃圾資源化利用體系。年前，縣、縣要建成生活垃圾無害化處理設施；縣、縣要完成垃圾滲濾液處理設施的建設任務。   二、完善設施建設   （一）強化規劃引導。各縣、市、區要根據發展需要，科學謀劃城市生活垃圾處理設施建設，依據“十二五”生活垃圾處理設施建設規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環衛專項規劃和近期建設規劃等，大力推進城市生活垃圾處理設施一體化建設和網絡化發展。規劃中確定的生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發建設活動。   （二）拓寬投入渠道。各縣、市、區要加大投入力度，加快生活垃圾處理設施、分類體系和監管能力建設。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營，積極爭取國家、省項目資金對垃圾處理工作的支持，逐步形成城市生活垃圾處理設施建設與管理的多渠道投入模式。   （三）加快設施建設。各縣、市、區人民政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協調力度，確保有關設施建設進度。要簡化程序，提高生活垃圾處理設施立項、建設用地、環境影響評價、可行性研究、初步設計等環節的審批效率。已經開工建設的項目要抓緊施工，保證進度，爭取早日發揮效用。要進一步加強監管，認真落實項目法人制、招投標制、質量監督制、合同管理制、工程監理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程質量安全。   三、強化工作措施   （四）加強監督管理。各縣、市、區要加強對生活垃圾處理設施建設和運營監管，督促運營單位嚴格執行各項工程技術規范和操作規程，確保設施安全、高質量運行。強化生活垃圾處理監管隊伍建設，建立健全工作督察巡視制度，落實生活垃圾處理設施排放物定期監測制度，及時向社會公示主要監測數據和結果。加快對水源地等重點區域生活垃圾堆放場所的生態修復，加強對城鄉結合部等薄弱地帶積存垃圾的清理。   （五）完善收運網絡。各地要探索建立收集、轉運及處理的一體化垃圾處理模式，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，逐步淘汰敞開式收運設施。健全垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡，逐步形成完善的城市生活垃圾收運網絡。要對現有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。   （六）推廣使用新技術。推廣清潔能源和原料，鼓勵資源綜合利用，科學制定生活垃圾分類辦法，逐步提高餐廚垃圾分類收運處理和生活垃圾資源化利用水平，減少生活垃圾產生量。各縣、市、區要采取焚燒發電、生物處理、廢舊商品回收等生活垃圾資源化處理方式，切實提高城市生活垃圾資源化利用率。州區政府要加大市生活垃圾焚燒發電項目的推進實施力度。   （七）建立健全收費制度。暫未開征城市生活垃圾處理費的地區要按照“誰產生、誰付費”的原則，適時開征城市生活垃圾處理費。產生生活垃圾的單位和個人應當按規定繳納垃圾處理費，具體收費標準由各地根據城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。城市生活垃圾處理費專項用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。   （八）深化體制機制改革。各縣（市、區）要逐步建立和完善政事、政企、事企分開和管干分離的環衛行業管理體制機制。在堅持市場準入制度、統一質量服務標準、統一價格收費的前提下，放開環衛作業市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾收運處理等作業服務。要加強和規范環衛行業的用工管理，提高環衛作業機械化水平，改善環衛作業條件，保障環衛職工合法權益。   四、健全保障機制   （九）落實各項責任。建立城市生活垃圾處理工作聯席會議制度，統籌組織協調全市城市生活垃圾處理工作，由市政府負責同志擔任聯席會議召集人，市政府有關副秘書長和市城管局局長任副召集人，市住房和城鄉建設委、市規劃局、市委傳部、市環保局、市發展改革委、市教體局、市科技局、市經信委、市監察局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市農委、市商務局、市衛生局、市地稅局、市文廣新局、市物價局、市政府金融辦、市國稅局等有關部門負責同志為成員。聯席會議辦公室設在市城管局，具體負責日常組織協調工作。 各縣、市、區人民政府要認真履行城市生活垃圾處理工作職責，將城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強組織領導，細化分解任務，落實保障措施，切實做好各項工作。將城市生活垃圾處理設施建設和垃圾處理工作納入對各縣、市、區政府節能減排目標管理考核體系，對按期完成任務的予以通報表彰，對未按期完成任務的實行掛牌督辦、黃牌警告、問責，必要時采取規劃、環保等限批措施。   （十）明確部門分工。市城管局承擔全市城市生活垃圾處理行業管理，負責市城市生活垃圾處理聯席會議辦公室日常工作；負責建立監管考核指標體系，牽頭組織考核工作，負責工程建設和設施運行的監督管理。市住房和城鄉建設委負責指導生活垃圾處理設施的建設。市規劃局負責指導生活垃圾處理建設項目的規劃，并對規劃的實施情況進行監督檢查。市環保局負責生活垃圾處理設施建設項目環評審查、審批和驗收，做好工程排污達標監管工作；開展非正規生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施的排查和環境風險評估。市發展改革委負責生活垃圾處理設施建設項目立項、可研、初步設計等環節審批的指導，簡化審批手續，加快審批進度，積極爭取中央財政預算內投資；協調綜合性政策。市監察局配合有關部門對各地工作情況進行督查；負責對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發展和穩定的地區和部門進行效能督查，追究相關責任人員的責任。市財政局負責研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策，積極爭取國家、省資金支持。市國土資源局負責生活垃圾處理設施建設項目用地審核、報批，優先安排省級立項項目用地計劃指標，督促地方做好項目用地保障工作。市商務局負責城市生活垃圾中再生資源回收管理工作。市物價局負責制定城市生活垃圾處理費征收政策及相關管理辦法，并指導督促各地落實。市委傳部、市教體局、市科技局、市經信委、市人力資源和社會保障局、市農委、市衛生局、市地稅局、市文廣新局、市政府金融辦、市國稅局等部門按照各自職責，積極配合，大力支持城市生活垃圾處理工作。#p#分頁標題#e#   （十一）加強傳教育。各地要充分發揮電視、報紙、網絡等各類新聞媒體和社區傳欄作用，全面客觀地報道有關信息，加強正面傳引導，形成有利于推進城市生活垃圾處理工作的社會氛圍。要組織開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，從源頭上促進垃圾減量和回收利用。

摘要：城市要提高管理水平，生活垃圾分類勢在必行，如何對垃圾分類專項資金進行績效審計受到廣泛關注。文章分析了太倉市生活垃圾分類專項資金績效審計中存在的問題，提出建立垃圾分類專項資金績效審計體系的建議，從而發揮審計力量在太倉落實生活垃圾分類國家戰略、打造生態園林城市中的作用。

關鍵詞：垃圾分類；專項資金；績效審計

0引言

江蘇省太倉市近年來在“現代田園城、幸福金太倉”的發展定位下，不斷優化生態環境，進行園林城市內涵建設，但是也應意識到，太倉正和其他城市一樣面臨著垃圾圍城的突出城市治理問題。在“美麗中國”的建設目標下，如何更好地推進太倉生活垃圾分類工作成了太倉市政府亟須解決的問題［1］。為使城市生活垃圾分類的國家戰略得以貫徹和落實，中央和地方財政為各城市專門設置垃圾分類專項資金。伴隨大數據、區塊鏈等現代信息技術在公共服務以及國家治理領域中的不斷融入和運用，城市生活垃圾分類專項資金的績效審計正面臨著資金項目的冗雜性以及新技術沖擊帶來的雙重影響。對于如何有效進行城市生活垃圾分類專項資金的績效審計，進而推進生活垃圾分類工作，實現太倉經濟社會高質量發展，已成為太倉市政府必須研究的前沿課題。本文深入分析太倉生活垃圾分類專項資金績效審計的現狀，對生活垃圾分類專項資金績效審計體系的構建提出建議，旨在對太倉提高垃圾分類專項資金績效審計效率，利用審計結果，合理規范審計行為，降低審計風險提供決策支持。

1太倉生活垃圾分類專項資金績效審計的現狀

1.1生活垃圾分類專項資金績效審計法規體系不健全。審計工作的根本原則是依法審計。盡管國家層面已經出臺了《審計法》《審計法實施條例》等法律法規，但在審計實踐中缺乏績效審計的標準，因此無法為績效審計內容、程序以及報告等的制定提供明確的指導。與其他財政專項資金相比，垃圾分類專項資金具有資金來源復雜、金額龐大、覆蓋范圍廣等特點，因此對于這類資金的使用、管理和監督的難度非常大。太倉從2013年起逐步推進生活垃圾分類試點工作，并在2018年將垃圾分類管理作為推進城市生態文明建設的重要工作之一，并逐步出臺了《江蘇太倉城鄉生活垃圾分類和治理三年（2018—2020年）行動實施方案》《太倉市垃圾分類設施設備配置標準》《太倉市生活垃圾分類投放指南》以及《太倉市生活垃圾分類與處理管理辦法》。但是，這些方案、標準、指南以及辦法都不直接適用于生活垃圾分類專項資金績效的審計。由于缺少績效審計準則，審計人員在初步業務活動、審計程序、審計報告以及后續評價等過程中就會缺少標準，導致專項資金績效審計難以在太倉生活垃圾分類工作中起到預期的作用。

1.2生活垃圾分類的社會責任審計評價標準模糊。清晰的審計評價標準是構建垃圾分類專項資金績效審計體系的保障，財政專項資金是有效推進城市生活垃圾分類國家戰略落實的物質保障。而生活垃圾分類專項資金的績效審計不僅需要關注戰略實施產生的經濟效益，還要綜合評估其產生的資源、環境和社會效益，其同其他專項資金績效審計最大的不同之處就在于生活垃圾分類參與的主體不僅包括政府，還包括市場主體。因此，如果由于社會責任審計評價標準的缺失或者模糊，導致太倉企業在太倉城市生活垃圾分類工作中沒有很好地履行自己應盡的社會責任，進而使得垃圾分類專項資金績效審計難以就資源、環境和社會效益對垃圾分類專項資金的作用效果進行評價，這將對太倉市推進城市垃圾分類工作，構建資源節約型、環境友好型社會產生不利影響。

為加快推進城鄉環衛一體化進程，提升城鄉環境衛生質量，根據建設部《城市生活垃圾管理辦法》及有關法律法規，結合我市實際，制定本意見。

1、明確任務目標。用三年左右的時間，建立完善“村收、鎮運、市處理”的城鄉生活垃圾處理體系。到年底，城市建成區、城鄉結合部、鎮駐地及周邊村實現生活垃圾處理一體化；到年底，鎮所有社區駐地、中心村和外圈鎮駐地、社區駐地納入環衛一體化管理體系；到年底，全市所有行政村基本實現城鄉環衛一體化全覆蓋，初步建立起與全市經濟社會和城鄉建設發展相適應的環衛管理和服務體系。

2、加快設施建設。各村居根據居民實際情況和垃圾產生數量，每15戶居民設置1個垃圾桶。每個村居根據實際需要建設1-2處生活垃圾集中收集點，用于儲存本村的生活垃圾。每個鎮（街區）建設生活垃圾中轉站或垃圾壓縮中轉箱，用于存放、轉運生活垃圾；每處中轉站合理配備村級生活垃圾收集車，負責及時收集村級生活垃圾。

3、配備保潔隊伍。各村居（社區）按照每百戶居民（不足百戶的按百戶計算）1名保潔員的標準配備專業保潔隊伍。各鎮（街區）駐地根據面積和人口數合理配備專業保潔隊伍，每處駐地不少于10人。各鎮（街區）每處中轉站配備工作人員不少于2人。城市社區的環衛保潔隊伍，參照省城市道路三級保潔標準（6000㎡/人）配備。

4、搞好垃圾收集。生活垃圾應實行“袋裝化”收集。各村居（社區）居民戶將每天產生的生活垃圾就近投放到垃圾桶內，保潔員每天將本村垃圾桶內的生活垃圾收集起來運送至垃圾集中存放點，并負責本村居（社區）的道路保潔。各鎮（街區）每天將各村居（社區）集中存放點的垃圾及時清運至中轉站。市城市管理局委托專業保潔公司每天將各鎮（街區）中轉站的生活垃圾統一清運至市垃圾無害化處理場，按標準要求統一進行規范無害化處理。市區各單位和個人按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所，由保潔公司統一運送到市垃圾無害化處理場進行處理。

5、確保經費支出。各鎮（街區）、村居（社區）要按照城鄉環衛一體化工作目標，多渠道籌措、落實資金，確保城鄉環衛一體化管理工作的順利開展。城市建成區范圍內環衛設施的配置、維護、運行費用以及環衛保潔、垃圾處理經費按原渠道解決；各鎮（街區）、社區環衛設施的配置、維護、運行費用以及環衛保潔、垃圾集中收集和鎮級垃圾中轉站點以下清運費用，由各鎮（街區）、社區自行籌集解決；各行政村環衛設施的配置、維護、運行費用以及環衛保潔費用，采取“一事一議”等形式籌集資金，由市物價局制定具體指導意見；城市建成區范圍外從各鎮（街區）垃圾中轉站點到市垃圾無害化處理場的垃圾清運、處理費用，由市財政負擔。

6、嚴格責任落實。市城市管理局負責全市生活垃圾收集處理的管理、協調、監督、指導，城市建成區范圍內主街主路的環衛保潔和垃圾清運，市垃圾無害化處理場的建設和運營管理，以及各鎮（街區）二級垃圾中轉站至市垃圾無害化處理場的垃圾清運；各鎮（街區）負責駐地垃圾中轉站配套設備和收集運輸車輛的訂購管理，環衛設施的維護與管理，駐地及所屬村居（社區）日常環衛保潔的監督管理；村居（社區）負責本轄區范圍內專業保潔員隊伍的建立，居民戶、住宅小區、企事業單位的垃圾收集和公共區域的保潔工作。

摘要：隨著社會的高速發展、人們生活水平的不斷提高，人們對自己生活的環境、生活的質量等各方面都加強了關注與重視。應該運用怎樣的方法，才能夠將生活垃圾進行科學、合理的處理，保護自然環境，是現階段最亟待解決和值得深思的問題之一。中轉站的出現以及其作用，在進行生活垃圾處理的過程中，起到了至關重要的作用和意義，不僅能夠將城市垃圾污染降到最低，而且還能夠為人們營造出良好的生活環境。因此，本文主要對生活垃圾中轉站的自動化控制系統進行分析和研究，以做參考。

關鍵詞：生活垃圾；中轉站；自動化；控制系統

隨著城市化進程不斷的加深、加快，人們的生活發生了極大的改變，但是在新形勢下，也給城市生活垃圾工作帶來了許多的困難和壓力，再加上生活垃圾處理工作中，遇到了許多的環境問題，因此，相關工作人員要對城市發展的需求進行認真的分析和研究，之后不斷地對城市生活垃圾中轉站進行更新設計，幫助生活垃圾中轉站向著自動化控制的方向發展和前進，并且將自己的作用全部發揮出來，進一步提高城市對生活垃圾處理的力度與質量?；诖?，本文下面主要對生活垃圾中轉站的自動化控制系統進行了分析。

1生活垃圾中轉站更新設計的重要性分析

21世紀的到來，代表著人們已經走入了一個新的時期，在新時代的大背景下，促進和帶動著各行各業都呈現出了蓬勃的發展態勢，與此同時，各個企業也在不斷的更新中，也讓許許多多農村人口向著城市所發展，所以，不管是生活垃圾的數量還是運輸量，都在不斷地增加，在這樣的情況下，生活垃圾處理已然成為了城市發展過程中必須要解決以及要嚴肅看待的事情與問題。生活垃圾中轉站的出現，在進行垃圾處理的過程中，有著至關重要的作用和意義，但是，通過對具體的情況進行分析，之后發現在許多城市中，生活垃圾中轉站還無法更好地適應新時代下對于其所提出來的要求，因此，需要加強對生活垃圾中轉站自動化控制系統關注的力度，并且不斷地對其進行優化與革新。

2生活垃圾的現狀分析

過去，因為人們環保意識的不足等各方面的原因，生活垃圾處理工作常常被忽視，之后伴隨著時間的不斷推移，在進行生活垃圾處理的過程中，都會運用簡單填埋的方法，而且無論是垃圾收集的方式還是運輸的方式，都存在落后等問題，多數垃圾并沒有進行科學、合理的分類，這樣不但會給予收集和運輸工作帶來極大的困難，而且還會浪費許多的資源，對于城市垃圾的回收工作產生極大的影響?，F階段城市中的垃圾收運的方法可分為兩種：（1）小型收集車中轉模式；（2）壓縮車直運模式。壓縮車直運模式在一些大型和中型城市中應用得非常廣泛，主要的優勢與特點就是十分的便捷，而且還能夠有效地節約空間；小型收集車中轉模式在處理站非常遠的情況下，呈現出了明顯的效果，而且還能夠有效的提高運輸地效率，將交通不便利等問題妥善的解決。但是，因為相關部門并未真正認識到垃圾回收工作的重要性和意義，所以，使得總體的回收效果呈現出了偏低的趨勢，與預期無法相符合、相一致，所以還需要對生活垃圾中轉站中的自動化控制系統不斷地優化與革新，以此滿足新時代下對生活垃圾中轉站所提出來的不同需求。

摘要：建設用地節地評價對于土地節約集約利用具有重大意義，目前針對垃圾焚燒電廠項目的建設用地使用標準尚不明確，文章以雙遼市生活垃圾再生能源發電廠項目為評價對象，綜合分析節地評價指標，采用多因素綜合分析法，結果顯示：雙遼市生活垃圾再生能源發電廠項目建設用地節地程度為中度節地，該結果可以為再生能源發電類項目建設用地節地評價提供一定的參考依據。

關鍵詞：節地評價；雙遼市；多因素綜合分析法；再生能源發電

引言

土地資源的不可再生性使得土地節約集約利用成為當前我國的熱點話題，但人們往往更加關注建設土地利用后的節約集約利用評價，相反，很少有人關注建設用地在利用前的節地評價[1-2]?！锻恋毓芾矸ā贰锻恋毓芾矸▽嵤l例》《建設項目用地預審管理辦法》等法律法規政策規定，在建設用地預審和單獨選址項目的審查報批階段，均需要依據土地使用標準，對建設項目的用地總規模和各功能分區用地規模進行審核把關，不符合標準要求的，不得通過用地審批。隨著人口經濟社會的快速發展，我國城鎮生活垃圾量不斷增加，垃圾焚燒發電廠的產生可大大緩解這一矛盾，但是自然資源部頒布的《土地使用標準》只有垃圾發電建設用地和垃圾焚燒建設用地的用地標準，但沒有針對垃圾焚燒電廠建設用地的用地標準[3]。因此針對垃圾焚燒發電用地類型上，在建設項目用地預審階段，應開展節地評價工作。在建設用地項目節地評價中，評價采用的方法有多因素綜合評價法、功能分區法、類比分析法等[4-8]。本文以雙遼市生活垃圾再生能源發電項目為評價對象，多因素綜合評價和類比分析兩種方法，分析構建焚燒發電用地項目節地評價指標體系，從而完善國內垃圾焚燒電廠用地項目節地評價相關內容，同時為建設項目用地預審管理、辦理供（用）地手續提供依據，也可為其他類型的建設項目節地評價提供借鑒。

1評價對象

1.1廠區概況。雙遼市生活垃圾再生能源發電廠位于雙遼市，雙遼市處于吉林省的西南部，地貌形態屬于松遼波狀平原盆地，主要分為三個地貌類型：沖積湖積平原、風積沖積平原、河谷沖積平原。其中河谷沖積平原沿東、西遼河和新開河呈帶狀分布，地面標高104m至145m。發電廠擬建位置位于河谷沖谷平原，局部存在高差。發電項目場地位于雙遼市雙山鎮祥云村，雙山鎮位于雙遼市中東部，轄2個社區和玉尺、三合、杜力、長發、余糧、和新、石頭、慈惠、多稼、五棵、百祿、喬木、班達等22個行政村。鎮政府駐中心街，距市區37km，203國道、105省道過境。雙遼市生活垃圾再生能源發電項目廠區申請總占地面積為4.5663hm2，占用耕地類型為旱地，國家利用等為11等。區位條件良好，國際、國內通訊方便，電力供應充足，供排水方便，區位附近沒有風景名勝區、自然保護區、飲用水水源保護區和永久基本農田等國家及地方法律法規、標準、政策明確禁止污染類項目。

1.2建設規模。雙遼市生活垃圾再生能源發電廠初步規劃建設占地面積4.5663hm2。項目建設包括垃圾焚燒發電區、辦公生活區、綠化用地功能區和其他功能區。其中垃圾焚燒發電區用地規模為2.531hm2、辦公生活區用地0.2205hm2、綠化用地功能區0.9132hm2，其他功能區0.9016hm2。其處理規模為600t/d垃圾。