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摘要：總結地方公立高校儀器設備配置現狀，分析評價地方公立高校構建以學科、學科群為中心的儀器設備配置管理模式的優勢，旨在建立責權對等，統籌發展，與預算管理緊密結合，科學評價的資產配置新模式。為地方高等院校人才培養、科研創新、社會服務的提供重要物資保障。
關鍵詞：學科建設;儀器設備配置;配置模式
地方公立高校的儀器設備是人才培養、科研創新、社會服務的重要物資保障，是衡量辦學能力、辦學水平的重要條件，是教學質量評估、專業認證、學位點等重要指標。教育部《高等學校儀器設備管理辦法》規定“高等學校應根據教育事業和學科的發展規劃，合理制定儀器設備的購置方案”。地方公立高校擔負著服務區域經濟社會發展，培養區域人才的任務。然而，地方高校從學校體量、學科發展水平、科研實力、專業結構、經費投入，設備配置檔次和規模、大型設備的管理模式與部屬院校相比差異較大，有其自身的特點和發展規律，無法照搬部屬院校設備配置管理的成功經驗。
一、地方公立高校教學科研儀器設備管理和配置現狀
1.地方公立高校教學科研儀器設備配置水平地區差異較大。選取若干地區2017年在校生人數、教育經費及教學科研儀器設備數對比。以河南為例，2015年全省普通高校教學科研儀器設備值164.59億元，2016年達到192.18億元，2017年教學科研儀器設備值219.03億元，全省本專科在校生200.47萬人，生均10925.82元。同時參考各地高校政府同期采購信息公示數據，相比全國其它高等教育發達地區，特別是部屬知名大學相比，河南高校所采購的儀器設備具有配置相對較低、采購批次少、規模小，相同檔次設備的采購價格普通高于教育發達地區部屬院校。地方公立高校教學科研儀器設備近年雖然縱向總體呈增長態勢，然而與部屬院校相比，與高校密集的高等教育發達地區相比保有量低，配置水平不高。2.地方高校逐步走上以學科建設為引領的發展道路。國家“雙一流”高校已啟動了學科群建設方案，各地方政府也在這方面加強政策引導和建設投入。以河南為例，“為了加強優勢特色學科建設，加快高水平大學和特色骨干大學建設，進一步提升高等教育整體水平，為經濟社會持續健康發展做出更大貢獻”，制定了河南省優勢特色學科建設工程方案，一期共建設優勢學科10個，特色學科25個，覆蓋16所高校，一期驗收合格納入二期繼續支持，建設時間為2015—2024年。2015—2017年建設期間安排財政資金10億元，2018—2024年建設期間每年安排財政資金3億元，投入力度空前。好的大學，要建設好的學科，學科群建設為核心既是由于地方高校承擔著面向本區域，服務地方的重要的不可替代的職能，轉型發展的內在動力驅動，也是國家、各省要求其服務國民經濟社會、高等教育事業發展以及“十三五”規劃的政策導向外在要求。學科、學科群建設為核心的高等教育發展模式必然要求與之相匹配的設備投入模式的變革。
二、現有配置模式的局限性及弊端
1.地方公立高校教育經費投入有限，現有配置模式不利于實現發展目標。以河南為例，現有公立高等院校97所，統計報告顯示，教育經費的投入與全國平均水平，特別是與高等教育發達地區相比居于下游。大力發展特色優勢學科，辦出精品，辦出特色才能走出發展困境。目前，教學科研儀器設備的采購，根據經費歸口管理，由履行經費管理職能的二級院系根據需要申請采購，往往根據自身發展需要和學校分解下達的教學科研任務制定設備采購計劃。二級院系依據學校的事業發展計劃進行中長期規劃的能力較弱，基本不具備全局統籌的能力，條塊分割，各自為政。面向于某個、若干個教學期間的單個課程、某個科研項目的碎片化的設備投入往往影響教育產出的效果，不利于交叉學科、支撐學科的協調發展。2.現有配置模式不滿足科研管理和預算管理要求?，F有配置模式下，地方公立高校的遵循傳統的配置流程，項目論證—預算下達—采購需求提交—專家論證—采購需求完善—審批—進場交易—合同簽訂—供貨的模式，從預算下達到供貨完成，設備驗收合格，周期通常在8~12月。訂單式的大型精密貴重的進口儀器設備的配置周期更長?？蒲惺聵I是創造性的甚而開拓性的工作，是在與時間賽跑。設備的配置規劃要尊重科研管理規律，現有的一事一計劃，一個項目一套配置的設備供給模式不利于構建現代化的科研平臺。隨著國家預算法的頒布，各級財政財務預算管理規范化、精細化程度逐年提高要求，現有的設備配置模式與財務預算的剛性執行相悖，財務預算和采購執行吻合度不高。3.現有配置模式不利于降低設備配置成本。（1）地方公立高校儀器設備采購居于天然的劣勢。地方高校在教學、科研發展水平上相比部屬院校處于較低的水平，設備配置批量、配置頻率上沒有形成規模效益，更沒有名校的示范效應。特別是大型貴重儀器的設備在采購價格、售后服務、封閉性耗材的配備供給與部屬高等院校采購價格相差懸殊。這種由于地區高等教育發展不均衡和高校自身發展水平的局限性所帶來的價格劣勢今后還將長期存在。（2）現有配置模式不利于形成政府采購規模效益?，F有模式下，地方高校各院系的校內經費由學校根據按計劃進行二級挺丑分配，學校有限的經費進行二級分配后經濟拮據加劇。各院系專項經費與其申請的項目相匹配，院系部之間的橫向聯合協作項目極少，項目規模小涉及專業范圍窄，專項經費細碎化、分散化情況普遍。在這種情況下，各二級單位既難以用于配置大型科研設備，也難于全校統籌批量配備設備。一方面，在設備政府采購中不利于形成規模效益，從而降低采購成本。另一方面，難以吸引更多品牌參與競爭，在價格博弈中對抗大型壟斷性的進口設備供應商完全居于劣勢，相對惡化了地方高等院校的財務狀況。（3）現有模式下設備權屬分割鮮明，共享困難，建設重復。條塊分割下缺乏專門的實驗室管理人員和配套的經費劃撥政策，二級院系負擔各自權屬內設備的管理和維護，缺乏共享的主動性，與經濟、高等教育發達地區相比，科研設備的市場服務需求相對較弱，校外共享經濟效益弱化。以河南為例，建設有中心實驗室、分析測試中心的高校較少，各實驗室的大型設備基本沒有納入共享體系，建設有共享體系的高校運行狀況也不樂觀。
三、以學科建設為中心的儀器設備配置模式的優勢
1.有利于協調統籌。儀器設備采購是高校支出的外在表現形式，體現了一所高校的資金運行軌跡，包含了高校深層次的管理績效和運行規則，反映的是一個學校財務管理的運行框架。一所高校協調、快速、健康發展，學校層面具有了解總體情況，平衡各方需求，掌控全局運行，調動各方力量，依據整體發展戰略協調前進的優勢；院系則體現出熟悉具體實際，完成具體教學科研任務，落實學校發展任務的特點，雙方缺一不可，兩者相得益彰。高校每一款項支出，無論來自學校整體統籌還是院系包干、專項，都會對應具體的工作。這些事項有的由院系直接完成，有的需要在學校統籌下，院系協同推進。2.有利于權責對等。高校儀器設備的采購實質上是對財權的分配和運用，要分配財權，先確定事權———學校的財務管理也是國家財政改革的一個縮影。以學科建設為中心進行設備配置即先確定發展方向，先確定做什么“事”。目前地方高校的財務管理還停留在從“分錢”的層面，各院系按照各自的發展需求，既定任務，分灶吃飯。要把簡單的“分錢”升級到學校和院系事事權和支出責任劃分，重點解決共同事權的支出責任問題，界定厘清學校做什么、院系做什么。事權和責任進行了清晰區分，上下行事即有度。3.有利于資產管理與預算管理緊密結合。財政部2006年頒布《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），第四條規定：“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一”。河南省教育廳也把資產管理與預算管理相結合作為所屬高校資產管理水平的年度考核指標之一。資產管理和財務管理應當緊密結合與統一，但在實際管理中僅僅停留在理論認識和政策學習層面，如何體現這種理應做到的“相結合、緊密、統一”是公立高校固定資產管理上的操作難題。以河南省為例，目前公立高校的資產配置通常落后于預算執行半個到一個會計年度，距離“緊密、統一”還相去甚遠。然而，學科群的論證和組建都有明確的目標和研究方向，以學科群為中心的配置機制下,按照學科群的建設方案制定配套的儀器設備投入計劃,能夠制定短期和中長期財務預算和采購預算；學科群的建設能吸引眾多學科的積極參與；各院系在學科群的建設中充分論證，不斷達成共識，具有科學性、可行性和建設的積極性，儀器設備采購前論證前移，可以一并納入學科建設的論證，充分節約采購前期準備時間，預算執行更為準確和高效。學科、學科群設備統一執行政府采購制度，使財政監督由純粹的資金監管領域延伸到實物監管領域，從另一方面健全了財政職能，促進國有資產管理。4.有利于資金的運行管理和評價。地方公立高校的總體資源有限，以學科建設為中心，有利于整合有限資源、監督資金運行，強化監督檢查，按照“誰建設，誰負責”的原則，對學科群內科研經費的分配和管理，科研成果的產出和共享，帶動相關學科的發展狀況，科技成果的轉化等全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益，形成高校發展的助推力。以學科、學科群為中心的儀器設備配置模式還能為引進人才、培養人才搭建更好的平臺，提高教學科研產出，使財政資金使用與服務發展定位協調一致，符合區域改善民生和重點發展戰略的要求。
作者:王丹 賀新禹 單位:新鄉醫學院