前言:中文期刊網精心挑選了產權制度的基礎范文供你參考和學習,希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感,歡迎閱讀。
產權制度的基礎范文1
[關鍵詞] 全程優質護理模式;初產婦;分娩質量;剖宮產;泌乳功能;滿意度;舒適度
[中圖分類號] R473.71 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210(2014)04(a)-0087-04
Effect of the entire process model of quality nursing care intervention on quality of maternal delivery, lactation, satisfaction and comfort in primipara
PAN Xiaoping1 FANG Meizhen2
1.Department of Obstetrics and Gynecology, Huzhou Maternal and Child Health-Care Center, Zhejiang Province, Huzhou 313000, China; 2.Department of General Surgery, the First Affiliated Hospital of Huzhou Teachers College, Zhejiang Province, Huzhou 313000, China
[Abstract] Objective To discuss the effect of the entire process model of quality nursing care intervention on quality of maternal delivery, lactation, satisfaction and comfort in primipara. Methods 60 primipara in Huzhou Maternal and Child Health-Care Center and the First Affiliated Hospital of Huzhou Teachers College were randomly divided into control group and observation group. The control group was given conventional primipara nursing measures. The observation group was given the entire process model of quality nursing care. The cesarean section rate, postpartum initial time of lactation, lactation yieldm score, maternal satisfaction were compared between the two groups. Results Maternal cesarean section rate of the observation group was 10.00%, lower than 33.33% in the control group, the differences were statisfaction significant (P < 0.05). The postpartum initial time of lactation of the observation group was earlier than that of control group, the difference was statistically significant (P < 0.01). Lactation yieldm scores of primipara 24, 48 h after delivery in the observation group were better than in the control group, the differences were statisfaction significant (P < 0.05 or P < 0.01). Primipara subjective satisfaction in childbirth of the observation group was 80.00%, higher than 53.33% in the control group, the difference was statistically significant (P < 0.05). Primipara severe discomfort rate of perioperative period was 40.00% in observation group, less than 66.67% in the control group, the difference was statistically significant (P < 0.05). Conclusion The entire process model of quality nursing care can reduce the trend of primiparaous cesarean section rates, improve maternal postpartum lactation, and obviously improve the satisfaction and comfortable degree of delivery.
[Key words] Entire process model of quality nursing care; Primipara; Quality of maternal delivery; Cesarean section; Lactation function; Satisfaction; Degree of comfort
分娩是女性特殊的生理階段,初產婦沒有懷孕、分娩的經歷,對分娩過程陌生、恐懼,心理上容易出現焦慮、緊張等負性情緒,且在分娩前對宮縮疼痛造成的痛苦產生不同程度的緊張以及產后機體會出現的一些復雜的變化,極易引起心理問題的發生或病理改變[1],影響分娩質量和產后泌乳功能。為了尋找一種有效的護理措施,筆者對在浙江省湖州市婦幼保健院及湖州師范學院附屬第一醫院住院的初產婦實施了全程優質護理模式,取得滿意效果,現報道如下:
1 對象與方法
1.1 研究對象
選擇2011年1月~2013年6月在浙江省湖州市婦幼保健院及湖州師范學院附屬第一醫院住院的初產婦60例為研究對象,均為初中以上文化程度,排除伴有陰道分娩禁忌證、妊娠并發癥和其他內科疾病的孕婦,經過醫院倫理委員會批準及產婦及家屬知情同意后采用隨機數字表法分為觀察組和對照組。觀察組30例,年齡18~32歲,平均(24.6±3.1)歲;孕齡37~41周,平均(38.6±3.2)周。對照組30例,年齡19~33歲,平均(25.1±4.5)歲;孕齡37~41周,平均(38.2±2.9) 周。兩組初產婦年齡、孕齡等一般資料比較,差異無統計學意義(P > 0.05),具有可比性。
1.2 方法
1.2.1 對照組
采用常規初產婦專業護理措施。
1.2.2 觀察組
實施全程優質護理模式。
1.2.2.1 分娩前護理 分娩前進行有針對性的健康教育和情感支持,并根據產婦需求,提供個性化的基礎護理服務。鼓勵產婦經常變換各種,以感覺舒適為宜;指導初產婦和家屬按摩足三里、關元等穴位;教育產婦學會lamaze呼吸法,減輕疼痛強度,必要時建議初產婦選擇無痛分娩。要求助產士對新的服務模式必須有正確的認識,及時轉變服務觀念,調整知識結構,提高業務能力。懷孕36周以上有可能經陰道分娩的孕產婦,必須建立助產士及孕婦伙伴關系,采用面對面溝通,確保每名初產婦在孕晚期、住院分娩期間及產褥期始終有一名自己熟悉的助產士提供相關健康教育和情感支持措施。分娩前不規律的宮縮痛常常使孕婦疼痛難忍,此時,助產士要安慰鼓勵孕婦,宮縮時幫助孕婦取側臥位輕柔按摩其腰骶部以減輕疼痛,給予腹部撫摸緩解孕婦緊張情緒,待產室播放優美的胎教音樂,分散她們的注意力。對于選擇剖宮產的孕婦,由助產士詳細介紹術前相關知識、麻醉方式及術中注意事項,以緩解分娩前的緊張和恐懼。
1.2.2.2 分娩中護理 初產婦進入產程后,由助產士全程陪伴分娩,并采用常規專業分娩措施。第一產程,助產士用通俗易懂的語言向初產婦介紹必要的知識,讓初產婦了解自己的產程進展情況,鼓勵安慰初產婦,使之情緒穩定,增加自信心,指導初產婦如何保持體力,調整好節奏,鼓勵進食高熱量、易消化食物,以保證分娩的順利進行。第二產程宮縮強且持續時間長。宮縮時,指導初產婦正確屏氣用力,增加腹壓,以促進胎頭下降,宮縮間歇期,囑其放松休息,保持體力,避免用力過早或用力不當致體力消耗、宮縮乏力,適時告訴初產婦及等候的家屬,讓他們對新生命的到來充滿信心和期待。第三產程時產婦一般已筋疲力盡,囑其休息,待胎盤剝離征象出現后,指導其正確用力,使胎盤胎膜完整娩出。胎兒娩出斷臍后,即將新生兒抱于母親胸前,是產婦第一時間與新生兒接觸,實行早吸吮、早接觸。選擇剖宮產的孕婦,由一名助產士全程陪伴進入手術室,待胎兒娩出斷臍后,嫻熟而敏捷地為新生兒做好處置工作,并將新生兒抱于母親胸前緊密接觸,以穩定產婦情緒,促進子宮收縮,增進母子感情,保證初產婦分娩的順利完成。
1.2.2.3 分娩后護理 在常規初產婦專業分娩后護理措施的基礎上,加強宣傳母乳喂養,協助、指導新生兒多吸吮和按摩,促進乳汁分泌,并耐心解答產婦和家屬的各種疑惑。細心觀察圍生期初產婦的情緒變化,及時實施心理疏導,責任護士要鼓勵家屬對初產婦進行心理安慰,促進圍生期初產婦心理舒適。胎兒娩出后盡早進行母嬰接觸,實施母嬰同室。
1.3 觀察指標
①觀察兩組初產婦分娩方式、新生兒窒息(出生后Apgar評分≤7分)、產后大出血(≥500 mL)情況[2]。②觀察兩組初產婦產后泌乳始動時間以及產后24、48 h泌乳量,進行泌乳量評分。泌乳量評分標準[3]:3分=手法擠奶乳汁呈噴射狀,吸吮后仍未排空;2分=手法擠奶有乳汁溢出,哺乳>8次/d,新生兒大便≥1次/d,小便≥6次/d,哺乳后新生兒安靜,松軟;1分=擠壓有乳汁流出,但不能滿足新生兒需要,需要添加代乳品;0分=無乳汁分泌。③主觀滿意度[4]:兩組初產婦對分娩的主觀滿意度進行評價,分為滿意、較滿意、不滿意3級,匿名調查問卷評價。④舒適度[4]:采用0~10級線性視覺模擬評分法評價兩組初產婦的圍術期舒適度,1~4為輕微不適,5~7為中度不適,8~10為重度不適。
1.4 統計學方法
采用SPSS 13.0統計學軟件進行數據分析,計量資料數據用均數±標準差(x±s)表示,兩組間比較采用t檢驗;計數資料用率表示,組間比較采用χ2檢驗,以P < 0.05為差異有統計學意義。
2 結果
2.1 兩組產婦分娩方式的比較
觀察組自然分娩27例,剖宮產3例(10.00%);對照組自然分娩20例,剖宮產10例(33.33%),兩組產婦剖宮產率比較,差異有統計學意義(χ2=4.812,P < 0.05)。
2.2 兩組新生兒窒息和產后大出血發生率比較
觀察組新生兒窒息和產后大出血發生率與對照組比較,差異無統計學意義(P > 0.05)。見表1。
表1 兩組新生兒窒息和產后大出血發生率比較[n(%)]
2.3 兩組初產婦泌乳功能比較
觀察組初產婦產后泌乳始動時間明顯早于對照組,差異有高度統計學意義(P < 0.01);觀察組初產婦產后24、48 h泌乳量評分顯著高于對照組,差異有統計學意義(P < 0.05或P < 0.0)。見表2。
表2 兩組初產婦泌乳功能比較(x±s)
2.4 兩組初產婦對分娩的滿意度比較
分娩后調查顯示,觀察組初產婦對分娩的主觀滿意度高于對照組初產婦對分娩的主觀滿意度,差異有統計學意義(χ2=4.800,P < 0.05)。見表3。
表3 兩組初產婦對分娩的滿意度比較[n(%)]
2.5 兩組初產婦舒適度比較
分娩后調查顯示,觀察組初產婦的圍術期重度不適率低于對照組圍術期重度不適率,差異有統計學意義(χ2=4.286,P < 0.05)。見表4。
表4 兩組初產婦舒適度比較[n(%)]
3 討論
優質護理服務是指以患者為中心,強化基礎護理,全面落實護理責任制,深化護理專業內涵,整體提升護理服務水平,要求一切活動都要把患者放在首位,緊緊圍繞患者的需求,為患者提供“優質、高效、滿意、放心”的醫療護理服務[5]。優質護理服務強調完成基礎護理工作,滿足患者各項基本生活需要;要保證患者的安全,要保持患者軀體的舒適;強調??谱o理,促進患者康復的有機整合,提高患者的滿意度;根據患者不同的診療時段,提供病情觀察,完成治療和健康教育,協助康復、鍛煉等各項護理服務,對患者各階段可能產生的心理問題進行疏導;要取得患者家庭和社會的協調和支持,用優質護理的質量來提升患者與社會的滿意度[6]。龐艷蓉等[7]將160例患者隨機分為對照組和觀察組,對照組采用常規病房管理工作及護理,觀察組采用“魚骨圖”分析方法指導病房管理工作,切實推進以患者為中心的護理工作模式,包括轉變護理理念、深化基礎護理、合理配置護士人力、實施護士分層次使用、完善護理工作制度和流程、建立切實有效的績效考核體系等,探討建立以患者為中心的護理工作模式,落實優質護理服務;結論認為在病房管理中,建立以患者為中心,提供優質護理服務的護理工作模式,可有效提高護理質量和患者滿意度。
優生就是讓每個家庭都有健康的孩子[8]。做好優生優育既是提高人口素質的重要抓手,也是促進人口發展的重要手段,對未來社會整個民族的發展有重要的作用,提高分娩質量對初產婦的優生優育具有重要意義。文獻表明,隨著孕前優生優育知識的普遍宣教,越來越多的產婦對無產科指征剖宮產的產后并發癥風險有了很清晰的認識,多數渴望妊娠晚期自然分娩[9]。本研究中,對照組采用常規初產婦專業護理措施,觀察組實施全程優質護理模式;結果顯示,觀察組新生兒窒息和產后大出血發生率與對照組比較,差異不顯著;但是,觀察組產婦剖宮產率(10.00%)低于對照組產婦剖宮產率(33.33%),差異有顯著性。近年來,國際上已將保護、促進和支持母乳喂養作為婦幼衛生工作的一個重要內容,保證產后泌乳充足,新生兒得到科學、有效的母乳喂養,是產后首要解決的問題[10-12]。文獻認為,母乳是新生兒最佳天然食品,母乳喂養可為生命提供了最完美的開端,嬰兒出生后6個月內純母乳喂養為最佳的喂養方式,是優生優育、提高出生人口素質的一項重要措施[13]。本研究結果表明,觀察組初產婦產后泌乳始動時間明顯早于對照組,差異有顯著性;觀察組初產婦產后24、48 h泌乳量評分顯著高于對照組,差異有顯著性。提示全程優質護理模式能夠降低初產婦剖宮產率,并明顯改善產婦產后的泌乳功能。
分娩作為一種持久而強烈的應激源[14-15],可導致較強烈的心理和生理應激反應[16-17],不但對分娩過程和妊娠結局產生深遠影響,還可對產婦的神經、內分泌及循環等多系統產生影響,引起產婦的不良情緒、滿意度及舒適性減低,因此對產婦有必要進行一定的護理干預。唐靜思[18]選擇住院分娩的高齡產婦120例,分為觀察組和對照組,對照組按傳統助產模式分娩,觀察組實施助產一對一全程陪伴,并比較兩組心理狀態、分娩方式、產后出血和新生兒情況,結論認為,助產一對一全程陪伴能有效減輕高齡住院分娩產婦的焦慮情緒,提高產婦的自然分娩率,縮短產程,減少產后出血和新生兒窒息。周艷塔[19]也探討各種護理干預措施對產婦焦慮和分娩質量的影響,結論也認為通過護理干預能縮短產程,減少產婦的產后出血,改善母嬰預后。本研究觀察了全程優質護理模式對初產婦舒適度及產婦對分娩的主觀滿意度的影響,結果表明,觀察組初產婦對分娩的主觀滿意度高于對照組初產婦對分娩的主觀滿意度,差異顯著;且觀察組初產婦的圍術期重度不適率低于對照組初產婦圍術期重度不適率。提示全程優質護理模式能夠明顯改善初產婦對分娩的滿意度及舒適度。
[參考文獻]
[1] 張菲菲,崔改英,齊月娥,等.初產婦圍分娩期的床旁心理干預及護理[J].河北醫藥,2012,34(9):1430-1431.
[2] 鐘衛清,陳娟英.伙伴關系服務模式對分娩質量的影響[J].中國婦幼保健,2012,27(16):2412-2414.
[3] 許小菊.舒適護理對初產婦妊娠結局和泌乳功能的影響[J].職業與健康,2012,28(4):507-508.
[4] 張文娟.整體護理干預對高齡患者腹腔鏡下膽囊切除術后心理和舒適度的影響[J].中國醫藥科學,2012,2(10):168-169.
[5] 龐啟容,甘麗萍.基層醫院開展優質護理服務的對策與成效[J].全科護理,2012,10(14):1321-1322.
[6] 張麗紅.心血管內科推進優質護理服務體會[J].右江醫學,2012,40(3):441-443.
[7] 龐艷蓉,顏麒麟,陳靜.優質護理服務在基層醫院病房管理中的應用[J].西部醫學,2012,24(6):1223-1225.
[8] 葛理雅.TORCH檢測項目的宣教與優生優育[J].按摩與康復醫學:中旬刊,2011,2(1):17-18.
[9] 劉鳳華.控釋地諾前列酮栓與催產素用于足月妊娠促宮頸成熟的引產效果比較[J].中國現代醫藥雜志,2012,14(1):98-99.
[10] 鐘菊晴,劉明明,張士平,等.早吸吮結合康復治療儀促進泌乳的臨床觀察[J].護士進修雜志,2010,25(20):1916-1917.
[11] 皮曉玲.心理干預對產婦分娩及妊娠結局的影響[J].中國性科學,2013,22(9):88-89,98.
[12] 吳艷慈.人性化護理服務模式在自由分娩中的應用效果[J].中國醫藥科學,2013,3(10):118-119,129.
[13] 聶含竹,李文平,田利平.早期母乳喂養護理研究進展[J].護士進修雜志,2011,26(24):2251-2254.
[14] 余玲.陪伴分娩對產婦焦慮程度和妊娠結局的影響[J].中國基層醫藥,2012,19(19):3028-3029.
[15] 吳英,段小蘭.產婦分娩需求評估及護理對策[J].中國性科學,2012,21(8):48-50.
[16] 肖靜.分娩期心理護理體會[J].當代醫學,2010,16(18):120-121.
[17] 余紅霞.初產婦分娩過程中的整體護理[J].中國醫藥科學,2012,2(11):127,132.
[18] 唐靜思.助產一對一全程陪伴在高齡產婦分娩中的應用效果觀察[J].中國醫藥導報,2012,9(24):136-137.
產權制度的基礎范文2
一、建立現代產權制度的時代背景
(一)十年建立現代企業制度的成果
1、定量方面的成就有關資料顯示,我國國有中小企業在十六大召開之時, 80%以上已完成公司制改制。國務院確定的建立現代企業制度百戶試點企業和各地選擇的2700多戶試點企業中,絕大部分實行了公司制改造。
2、定性方面的成就 第一,整個國有經濟布局得到優化,國民經濟整體素質及效益狀況明顯改善;第二,整個國有企業的組織結構得到調整,不合理狀況明顯改變;第三,國有企業改革以建立現代企業制度為方向,產生了“溢出效應”,帶動或促進了非公經濟發展。
(二)十年建立現代企業制度一波三折的主要原因
1、對“產權清晰”的不同認識產權結構多元化是現代企業制度的理論假定。但是傳統國有企業的單一國有產權安排是非常明了的。如果實現了產權結構的多元化,國有企業就不再是經典意義上的國有企業了;而這與當時的思想解放程度與力度不能完全達成共識。從而人們嘗試在不觸動國有體制包括國有產權體系的前提下搞好國有企業。
2、現代企業制度的本質要求在“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”十六字中,最賦予建立現代企業制度改革內蘊的就是“產權清晰”,“產權清晰”直接決定著“權責能否明確、政企能否分開、管理能否科學”。所以要真正建立現代企業制度,就必須進行國有產權改革。
3、建立現代產權制度的必要性十六屆三中全會做出重大決定,即“要完善社會主義市場經濟體制,大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟,實現投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現形式?!蓖瑫r第一次正式提出并闡釋了建立“現代產權制度”問題,認為產權是所有制的核心和主要內容。建立現代產權制度是完善我國基本經濟制度的內在要求,也是構建現代企業制度的基礎。
建立現代產權制度可以實現以下功能:一是有助于維護公有財產權,鞏固公有制經濟的主體地位;二是有助于保護私有財產權,促進非公有制經濟的發展;三是有助于各類資本的流動和重組,推動混合所有制經濟的發展;四是有助于增強企業創新和公眾創業的動力,形成良好的信用基礎和市場秩序。
二、建立現代產權制度的戰略地位
1、所有制的核心是產權
所有制是一個高度抽象的概念,而所有制在現實生活中的各種實現形態和發展形態卻表現為產權形態。這樣,就可以把產權視為所有制的核心,即現代產權制度是社會主義市場經濟體制的制度基礎。
2、根據制度經濟學的原理,產權制度是社會經濟制度結構中最核心的制度
按照制度經濟學,制度分為制度安排與制度結構。其中,制度安排定義為在特定領域內約束人們行為的一組規則;而制度結構指經濟社會中所有制度安排的總和。制度安排進一步區分為基本的制度安排和一般的制度安排。而所有制、包括產權制度,是制度結構中的基本制度安排,從而決定并影響著其他一般制度安排。
三、現代產權制度的基本原則與內涵
(一)現代產權制度的基本原則
1、建立與現代生產力的發展要求和現代經濟社會的發展趨勢相適應的產權制度
隨著歷史的發展進步,一個越來越以人力資本產權為中心的世界經濟社會即將形成。因此,建立的現代產權制度必須充分體現每個人的自由選擇權、流動權、就業權、勞動權、創新權,以及享一切體力勞動和腦力勞動創造的一切有形和無形成果的權利。
2、建立屬于社會主義市場經濟體制的制度基礎
社會主義初級階段的基本經濟制度是以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展。為此,建立現代產權制度,必須在結構上是以國有產權、集體產權、社團產權、法人產權、私有產權、個人產權及混合產權等多種不同產權構成的,它們既相互競爭又相互聯系融合。
3、建立必須符合現代市場經濟法治要求的產權制度
現代市場經濟是一個“以高度發達的分工和專業化,密切合作和充分競爭為本質特征”的復雜經濟體系,也是由高度非人格化的交易活動組成的經濟體系。這就要求,首先,我國的現代產權制度要站在憲法的高度,對所有的財產(包括公有財產與私有財產,有形財產與無形財產)必須給予明確的界定和保護,嚴格劃清政府公共權利與公民私人權利的范圍邊界,以防止公權侵犯私權。其次,由于這種高度非人格化交易關系產生了十分復雜的交易糾紛,所以要想實現產權的第三方保護,就必須保持司法的獨立性、公正性和權威性。
(二)現代產權制度的內涵
現代產權制度是權責利高度統一的制度,其基本特征是“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”。產權主體歸屬明確和產權收益歸屬明確是現代產權制度的基礎;權責明確、保護嚴格是現代產權制度基本要求;流轉順暢、財產權利和利益對稱是現代產權制度健全的重要標志。
1、歸屬清晰
“歸屬清晰”實際上需要“明晰”的主要是歸屬產權。在現代市場經濟條件下,產權具有多元性,在產權多元化的情況下,相對說來需要“明晰”的主要是國有產權,即解決“誰對國有資產保值增值負責”的問題,為此必須建立“分級所有、分級管理、授權經營、分工監督”的國有資產管理體制。
2、權責明確
現代產權制度,不僅要求在權責利上有明確的、具有人格化的產權主體,而且權責利還應當是對稱的,即多大的權力必須與多大的利益及責任相對應。否則,不對稱的權責利將導致權力的濫用、逃避責任與利益分配不對等,導致產權起不到應有的激勵約束作用。
3、保護嚴格
依法嚴格保護各種產權主體的資產不受侵犯。這對于私有產權、非公有制經濟來說,意義更為重要。因為產權具有排他性,即各種產權主體都具有獨立行使該項產權的職能,不容他人侵權。嚴格保護各種產權,由于同時維護了公有財產權和私有財產權,從而為徹底“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”提供了有力的制度保障。
4、流轉順暢
產權具有交易性或流通性的重要特征,表現為各種產權在不同交易主體之間的有償轉讓或流轉。宏觀上表現為市場經濟運行中資源配置的流動和收益分配的調整。產權通過流轉得到有效配置,資產通過流動獲得增值,從而重新調整了利益分配格局。因此,要想建立流轉順暢的產權制度,就必須打破我國目前地方、部門分割和封鎖的市場狀況,從而建立全國統一的市場。
四、國有企業分類改革與建立現代產權制度的思路
十六屆三中全會在分析我國產權制度現狀及存在問題的基礎上,制定出了我國建立現代產權制度的總體思路:第一“公共”(特殊)領域,按照分類深化國有企業改革的原則,進一步調整國有產權的分布,使之逐步集中于“公共”(特殊)領域,即關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域;第二在“公共”(特殊)領域,國有企業要努力創造條件,加快國有產權的轉讓和流動重組,千方百計降低國有產權比重,轉向相對控股或參股,真正實現產權多元化,建立多元產權相互制衡的產權結構。
產權制度的基礎范文3
【關鍵詞】 民營企業 產權制度創新 原因
一、產權、產權制度與企業發展
1、產權概念的界定
羅納德 H?科斯于1958―1959年間完成的《聯邦通訊委員會》一文和1960年發表的《社會成本問題》被公認為西方產權理論的開山之作。
科斯認為:“產權是對物品必然發生的不相容的使用施加的人為的或強制性限制而且是對這些使用進行選擇時的排他性權利分配?!蹦壳?,學術界多采用菲呂博滕和配杰威齊在《產權與經濟理論:近期文獻的一個綜述》一文中的產權定義:“產權不是指人與物之間的關系,而是指由于物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間的相互認可的行為關系?!?/p>
本文采取的產權定義以國內學者袁慶明在《新制度經濟學》(2005)一書中所做的概括為準:“產權不是指人與物之間的關系,而是指由于物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。”“產權不是由個別權利構成的,而是一種權利束,可以分解為多種權利并統一呈現一種結構狀態?!?/p>
2、產權制度與企業發展關系的研究述評
企業是市場經濟的主體,伴隨著市場經濟發展形成了三種不同的企業組織形式,即個人業主制、合伙制和公司制,而每一種企業組織形式都有其特定的產權制度。產權制度是企業制度的基礎,完善產權制度是企業持續穩定發展的前提條件之一。
鄭興山、唐元虎認為:合理的產權制度對提高企業的運行效率有著十分重要的作用。這主要表現在以下幾個方面。首先,合理的產權制度是促進企業資源有效配置的重要因素。其次,合理的產權制度能充分考慮當事人的資本實力以及對風險的態度,有助于樹立當事人對企業穩定發展的信心。再次,產權制度還具有一定的激勵和約束功能,可以有效協調企業內部的利益關系??傊侠淼漠a權制度有助于加強對當事人的激勵,實現企業資源的優化配置,還可以約束當事人的機會主義行為。
二、我國民營企業發展及其產權制度的研究綜述
關于民營企業發展初期古典家族企業的產權制度,國內學者們的觀點可以概括如下幾類。劉曉華認為民營企業在初創期,一般采取個人業主制或合伙制的企業組織形式。這種古典家族企業的產權制度有利于降低交易成本及成本,提高企業的經營決策效率。鹿麟、王乃峰認為在法律和道德規范缺乏對經營者有效約束的前提下,傳統家族制度中的家長制權威以及家族成員間的高度認同感,都會降低民營企業管理過程中的相關成本。
關于我國公司制民營企業進行產權制度創新的必要性,國內學者們的觀點可歸納為以下幾方面。葉曉華認為,部分民營企業改制后仍存在“穿新鞋走老路”的現象,主要原因在于民營企業對公司的根本意義和目的認識不足,改制只是為了趕潮流,企業實際運行中并沒有切實按公司章程的要求去做,發揮作用的依然是那些舊的組織機構和管理制度。湯美芳認為,我國民營企業改制只是一種形式,其本身并沒有按規范的法人公司運作,缺乏健全的企業法人制度,企業法人財產權仍深受出資者個人財產權的干擾和控制,企業不可能以獨立的法人資格存在。
三、我國民營企業產權制度創新的原因分析
1、產權制度是民營企業擁有法人財產權的前提
民營企業初期的古典家族企業產權制度重點在于確定家族成員的各項權利和義務,至于企業與外界相關部門的產權關系則很少涉及,或者在當時并沒有必要涉及。由于企業初期主要采取業主制或合伙制的組織形式,根本沒有法人的存在,企業法人財產權也因此并沒有引起重視。公司制改制,對民營企業而言,不應僅僅體現在企業組織形式的變化上,更應該予以關注的是民營企業內部的產權制度轉變,即企業在運行中是否做到了法人財產權和出資者個人財產權的徹底分離,是否建立了完善的公司產權制度,因為公司產權制度的完善,是民營企業改制能夠獲得最后成功的關鍵。公司產權制度的主要特征就是法人制度,即法人財產權的存在及其獨立發揮作用,法人財產權與出資者個人財產權的嚴格分離,是確保法人財產權各項權利得以實施的前提條件,只有在個人財產權不干預企業經營的情況下,作為法人的企業才能切實運用法人財產進行一切經濟活動。
由于我國民營企業有著特殊的成長歷程,多數企業的創業者都已經習慣把企業的財產看作自己個人的財產,在日常經營中也很少區別兩者,鑒于這種經營傳統的影響,即使在民營企業改制以后,企業主對公司法人財產的認識仍然沒有徹底的改變,出資者個人財產仍然與法人財產混在一起,沒有清晰的界定。法人財產權在民營企業中實施的意義,關鍵就在于減少甚至杜絕出資者個人對企業經營的干預,保證企業可以按照公司制的規范化要求進行日常活動,而不用擔心企業財產被個人財產侵占,使法人財產保持其完整性和永續性。公司產權制度對法人財產權還提供一種隱形的制度保護,因為,任何出資者個人是不得以任何理由隨意處置法人財產的,在公司存續期間,法人財產是不允許被割裂或者抽調的。這不僅排除了企業經營的后顧之憂,而且有利于經營者和內部員工形成穩定的工作預期,激發他們的工作熱情,促進企業發展。
2、產權制度是民營企業各個產權主體參與收益分配的保障
為了激發每個員工的生產積極性,民營企業需要制定與企業發展相應的收益分配規則,能否達到這一目的,關鍵要看收益分配規則是否公平合理。然而,規則的合理性在一定程度上是與企業產權制度密切相關的。
在民營企業中,產權制度是增強企業經營者和勞動者創業積極性,促進一切勞動、知識、技術、管理和資本要素的活力競相迸發的一種基本制度,它通過收益分配機制確保了每個產權主體獲得相應的報酬,并為這種機制的實現提供了制度上的保證。只有各個產權主體的收益得到保障,他們才會積極地去尋求市場機會,把其所擁有的要素投資到具有更高效率的用途上,提高資源的利用效率。同時,產權制度對民營企業各個產權主體的權利還提供著一種保護,即每個要素所有者的報酬都是取決于其所提供的要素數量多少和質量高低,以刺激各個產權主體為了獲取更多的報酬而在經濟活動中供給更多的資源,同時不斷提高資源的質量。
和諧社會是指社會中各種利益關系不斷得到有效協調的社會,經濟利益協調則是關系到社會穩定的重要環節,經濟關系和諧的前提要求人們提供的要素要與其獲得的貢獻相一致。因為,在有些利益不協調的地方,或由于產權邊界不清晰而引起紛爭,或產權主體的權利受到侵害等。企業內部經濟利益關系的協調關系到企業的生存和發展,收益分配關系直接影響著企業內部各個產權主體的積極性,而產權制度則可以通過權利的界定來明確從事某項活動當事人的預期收益,使人們獲得收益的多少首先取決于他們投入要素的數量和質量,確保要素所有者獲得應有的報酬,調節產權主體之間的收益分配,協調企業內部關系。
3、產權制度是民營企業健全激勵機制的重要手段
激勵問題是經濟學的一個永恒話題,只要有生產活動就必然存在激勵問題,源于產權關系而產生的激勵作用,使產權成為最基本的激勵手段。企業激勵機制的設立實質上是出資人通過設置一個最優化的激勵約束機制監控經營者行為,促使經營者把對個人效用的追求轉化為對企業利潤最大化的追求。現階段,我國民營企業采用的主要激勵機制是傳統的薪酬制度,這種機制重在評價事后結果進而對員工提供一種激勵,而忽視了對員工的事前激勵,因此不能有效地發揮員工主動性,企業難免遭受一定的效率損失。
產權制度在健全民營企業激勵機制方面發揮的作用,主要是指以下幾個方面。首先,產權制度為經濟活動確立了競爭規則,這些明確的競爭規則明確和限制了人們的選擇組合,消除了產權主體行動的不確定性,從而有效抑制了民營企業內部產權主體的機會主義行為,為各個產權主體提供了有效信息,穩定了他們對未來工作的預期,一定程度上激勵員工參與經濟活動的主動性。其次,產權制度可以起到對員工的激勵和約束作用。在民營企業中,產權主體得到的激勵刺激無非來源于經濟活動成本的降低。既然產權制度明確了產權主體間的責、權、利關系,肯定與維護了產權主體的利益,降低了產權主體進行經濟活動的交易費用,那么就為其行為提供了一種內在動力,增加了其獲得的收益,自然實現了對產權主體的激勵。
四、產權制度是民營企業優化資源配置的基礎
經濟活動是人類與稀缺資源之間的一種關系,資源的稀缺性和人類需求的無限性,決定了任何社會都必然出現人與人之間為分享現有資源而發生的利益沖突。為了減少由于沖突所帶來的各種資源浪費,合理產權制度的建立就顯得尤其重要。民營企業作為參與市場競爭的主體,在經營中難免要面臨資源的選擇,而在資源有限的情況下,如何才能發揮各種資源的效率,實現企業資源配置的優化,是我國民營企業完善公司產權制度的一大目標。
民營企業資源配置優化的過程是指資源從低效領域向高效領域的流動過程,實質上代表著各種資源的所有者在追求利潤的驅使下,把資源配置到預期收益最大領域的過程。只有公司產權制度完善,才能發揮其在資源配置優化方面的作用。因為,公司產權制度為民營企業實現資源配置的優化奠定了基礎。企業內部產權主體只有在責、權、利統一的情況下,才會積極地尋求市場機會,爭取把資源運用到更高效率的用途上,從而提高企業經濟效益;而且,產權主體間的責、權、利關系明確,有助于減少產權交易中的各種矛盾,降低交易成本,促進產權的高效流動,實現資源配置優化。民營企業內部資源配置優化的實現主要是通過員工完成的,因此,員工的知識和能力將直接決定資源配置的效率。完善的產權制度既可以讓員工擁有一種公平感,又可以穩定他們對未來的預期,發揮他們的主動性,而民營企業也可以通過員工的這種不斷創新來提升其核心競爭力。
五、產權制度是提高民營企業信用的關鍵
完善的現代市場經濟是一種交易秩序規范的信用經濟。產權是信用和秩序的基礎,產權制度是企業建立信用評價體系的依據。因為市場交換的實質是市場主體之間的產權交換,企業為追求產權,就必須誠實履行信用并遵守市場秩序。有了產權,企業才有履行信用的能力;有了產權,企業不守信用或違背市場秩序就會被剝奪產權,甚至造成企業無法繼續經營最終可能導致破產,這就形成了企業履行信用和遵守秩序的壓力。可見,產權制度在民營企業發展中的重要作用為規范企業成員之間或者企業之間的交換行為(產權交換),樹立良好的信用度,并打擊失信者,力求從信用的根源處著手在企業內部和企業之間重塑信用,減少民營企業間出現的各種失信行為,降低企業在社會經濟中的道德成本支付,以提高企業經營效率。
雖然,造成我國民營企業信用缺失的因素很多,如民營企業家自身素質的問題、社會經濟體制的問題、企業內部信用管理機構的問題等。但是,完善的產權制度才是建立良好信用制度的基礎,因為產權歸屬清晰可以減少經濟活動中的不確定性,明確界定交易的預期收益,在權責明確的情況下,使交易雙方承擔相應的責任,而不會向其他經濟主體推卸責任,這樣就使交易雙方有了守信履約的壓力。只有完善公司產權制度,鼓勵民營企業重塑信譽、誠信經營,才是提高經營效率的根本。
民營企業進行產權制度創新意義重大,只有認清此舉的原因,從企業實際出發,才能最大程度發揮產權制度對民營企業發展的促進作用,實現民營企業的新騰飛。
【參考文獻】
[1] 科斯:企業、市場與法律[M].上海:三聯出版社,1990.
[2] 科斯、諾思、阿爾奇安等:財產權利與制度變遷[M].上海:三聯出版社,1994.
[3] 袁慶明:新制度經濟學[M].北京:中國發展出版社,2005.
[4] 鄭興山、唐元虎:產權制度和企業績效[J].經濟體制改革,2001(1).
[5] 劉曉華:論我國民營企業的產權制度問題[J].北京大學學報,2003(S1).
[6] 鹿麟、王乃峰:家族企業存在的合理性研究[J].科技與管理,2005(2).
[7] 葉曉華:“建制”如何帶來“轉機”――析有限責任公司“穿新鞋走老路”[J].上海企業,1995(5).
產權制度的基礎范文4
一、農村產權制度改革中存在的問題
(一)改革與現行法律的矛盾?,F實情況與我國的現行法律法規和政策精神存在一些矛盾,給農村產權制度改革帶來一定的困難。如《土地法》第五章六十三條規定:“集體土地不能出讓、轉讓或出租用于非農業建設”;國務院、國土資源部等規定均明確農村集體土地不得直接出讓轉讓或者出租,該類土地只有在先行轉化為國有土地后才能在市場上流轉,農村房屋所有權和土地承包經營權的流轉也僅限于集體經濟組織成員之間。又如《擔保法》第37條和《物權法》第184條規定:“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”,明確土地承包權和農村集體建設用地使用權作為農民的生活保障,不能進行抵押擔保貸款等,這直接制約了農村產權的融資功能,不利于全面激活農村村產權要素。確權頒證后,若不能在這些農村產權流轉上有所突破,農村產權制度改革很難深入下去,農民由此而享受到的改革成果將十分有限。
(二)改革與現行機制的矛盾。政府對農村公共服務的投入也還沒有真正形成持續增長機制,造成了現行農村公共服務不足。政府缺乏必要的支持和引導性資金投入。對進行或已進行產權改革的,在水電路訊的建設及啟動資金等方面,政府應給予一定的扶持和引導,但目前大多數基層政府財力困難,根本拿不出扶持資金。上級政府又沒有明確的規定和固定的投入渠道,致使產權改革推進艱難。
(三)改革與傳統思想的矛盾。有些干部群眾思想認識還不統一。受傳統觀念影響,部分干部和群眾缺乏市場意識,對農村產權制度改革認識不到位。一些村干部擔心改革后造成資產流失,甚至怕失去權力,改革后管不好,管不了;部分群眾擔心改革后形成壟斷,得不到應有的利益;承包戶擔心產權或經營權買到手后,沒有效益,收不回成本;也有擔心政策不穩定,發生變化。這些認識上的誤區,會影響農村產權制度改革的進程。
(四)改革與管理體系不健全的矛盾。農村產權制度改革確權是基礎、流轉是手段、發展是目的,但在農村產權流轉中存在著管理體系不健全的問題,影響和制約了改革的推進。如農村集體建設用地土地基準價評估體系就不夠健全、不夠規范。我國土地所有權性質和土地使用權制度決定了兩個不同的市場,一是國有土地使用權流轉市場,二是自發的集體土地流轉市場。國有土地出讓轉讓市場發展到今天,經過不斷探索和實踐,已經步入了統一、規范、有序的軌道。而集體土地流轉市場則很不完善,極不規范,基地還處于自發、隱形、無序的狀態。另外,農村集體建設用地價值無法實有化,缺乏完善的評估體系,基準價格無法確定,成為集體建設用地在鎮內或鎮外流轉的障礙。
二、推進農村產權制度改革的意見和建議
(一)建立全市統一的農村產權交易市場。依據農村產權制度改革工作的主線,“確權是基礎、流轉是核心、發展是目的”,進一步推進全市農村產權制度改革,促進農村生產要素的市場化進程,充分發揮全市的資金、人才、技術、信息等優勢,搭建全市統一的農村產權交易平臺,即市、縣(市、區)、鄉(鎮)、村四級平臺,形成全市統一的農村產權流轉有形市場,發揮城市的支持、輻射帶動作用。
(二)建立土地規模經營政策扶持機制。一是鼓勵引導多種形式的規模經營。堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎,按照依法自愿有償的原則,積極引導農業產業化龍頭企業和其他經營主體,發展多種形式的適度規模經營。二是建立規模經營激勵機制。按經營主體規?;洜I大小和投資強度等,實行資金補助支持。對集中成片連續三年種糧在一定規模以上(如500畝以上)的,政府按經營面積逐年給予一定補助。三是建立規模經營擔保機制。組建農村產權流轉擔保公司,為土地流轉提供擔保。
(三)健全完善農村投融資機制。農村產權制度改革有利于金融和社會資本進入農村市場,但其更需要農村金融體制改革與創新的配合與支撐。因此,要加快建立完善的適合農村資金需求特征的組織體系、服務體系、擔保體系、保險體系和信用體系,拓寬農業農村直接融資渠道,引導鼓勵支持金融、民間資金和社會資本進入農業農村,實現產權與資本的有機結合。
(四)制定出臺全市的農村產權流轉指導性意見。市委、市政府在綜合產權改革相關部門意見基礎上,盡快出臺農村產權流轉指導意見。目前各項產權流轉的指導性意見和實施細則都是各自制定的,并沒有全市統一指導意見,而且部門制定的意見也是按著上級套下來,有的無具體的細則,也沒有突破體制機制障礙,制約農村產權改革的深入,只有制定一些相關具體政策,才能推進農村產權流轉有形市場的建立。
產權制度的基礎范文5
關鍵詞:小型農田水利;產權制度
基金項目:河南省農村財政科學研究所研究課題(hnc1111)
中圖分類號:F32文獻標識碼:A
一、引言
小型農田水利(又稱“小農水”)工程是指國家、集體投資修建的國有、集體農村小型水利工程,包括小二型水庫、塘壩、小型飲水工程、小泵站、小型灌區和大中型灌區支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等?!靶∞r水”工程是重要的農業生產設施和農村基礎設施,它的修建,為提高農業綜合生產能力、改善農業生產和農民生活條件、促進農村經濟和社會發展發揮著重要作用。隨著市場經濟體制的建立和農村改革的不斷深入,原屬于國家、集體所有的“小農水”工程的管理與農戶分散經營的模式不相適應,這加大了農田水利設施的管理難度,制約了農田水利設施的效益發揮,使得農田水利設施遭受破壞的問題更加突出。為此,河南、江西、江蘇、遼寧等省份對“小農水”工程采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等形式的改革,這些改革盤活了存量資產,拓寬了小型水利工程的投資渠道,搞活經營權,吸引了民間資本加入新建工程行列,增加“小農水”數量,提高了用水效率,農民用水糾紛也相應減少,工程完好率得到大大提高等等。但“小農水”工程在改革進程中存在著方方面面的諸多制約因素,因此,必須要結合當地的可行性條件,精心設計改革的具體條款,盡可能降低經營風險,激發農戶的積極性,更好地將工程管理權力和職責轉移到經營戶手中。
二、“小農水”工程產權改革中的問題
1、產權改革不徹底,涉及面不大。根據調查資料表明,盡管很多“小農水”工程都進行了產權制度改革,但大多數工程產權改革是不徹底的、是淺層次,實質是經營權利置換管理責任,多數都是經營(盈利)權利置換日常簡單的管理責任,產權承接人基本上都是兼業的(從事多種經營),只承擔日常簡單的管理看護,需要投入大量資金和勞動的建設、維修等責任仍然留給了政府。另外,改革僅限于機井、土元井等單個中小型水利設施,而一些水庫、塘壩、小流域等涉及較少,“小農水”工程改革的范圍較窄。
2、水利系統內部關系未理順,工程的作用難以發揮。通過產權改革,農民成為水利設施的“法人”或經營者,被賦予了獨立的法律地位,農民成為法定的水利主體。產權改革之后,小型水利設施的產權性質發生了變化,在制度層面分割了大中小水利設施之間的聯系,導致水利系統性的瓦解。大中小型水利設施之間切斷了聯系,農田水利趨于分散性和小型化,村組集體無權調配全村的水資源進行抗旱,也無法組織全村組統一進行水利建設;水源沒有保證了,抗災能力下降,農業生產缺乏穩定性。
3、改革進度不平衡。有些地方的“小農水”工程產權制度改革已在較大范圍內全面推開,采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等多種形式的運作模式,這些改革盤活了存量資產,拓寬了小型水利工程的投資渠道,提高工程的使用效率。而有些地方不具備進行產權制度改革條件,如水利設施破壞嚴重,水資源嚴重污染,各種改革配套機制不健全,經營者無利可圖,致使“小農水”工程產權制度改革還處于舉步不前階段。
4、產權改革導致國家利益與農民利益錯位。站在國家的角度,水利具有戰略性,關涉到糧食生產安全,關涉國計民生,是政治問題,而非單純的經濟問題。而從個體農民來看,水利是家庭經濟問題,是投入與收益的計算問題,投入水利的積極性來自于成本收益的理性計算。通過“產權改制”將農民變成水利建設和管理的主體,農民考慮是否進行水利投入時,當然不是站在國家糧食生產安全的角度,而是站在是否合算的角度。以農民作為水利主體來解決水利問題,會產生與國家戰略利益相背離的情況,因為當水利投入不合算時,水利設施自然就會被廢棄。將水利交給個體農民,就消解了其戰略性。實質上是將國家戰略問題變成一家一戶的農民生產問題。這也違背了改革的初衷。
5、國有及集體資產流失現象嚴重。調查表明,許多地方為了完成上級部門下達的“小農水”工程產權制度改革任務,在條件不具備或無人經營的情況下,部分工程沒有進行產權界定,低價、甚至無償轉讓給經營者,或者承包費定的很低,或者就沒有規定承包費,合同、協議等文書也不規范,致使國有及集體資產流失狀況嚴重。
三、“小農水”工程產權改革問題因素分析
1、小農水”工程產權改革相應政策不到位。市場機制要求“小農水”工程的產權是明確、安全、可轉移和可實行的,這種有保證的產權可以讓產權所有者放心地持續投資。但是,“小農水”工程產權改革正處于探索階段,涉及深度較淺,加上受計劃經濟體制的影響,大部分干部群眾對產權改革認識不夠,觀念也未完全改變。在突破長期的水利管理機制的思想上,還存在很大的局限性,普遍存在怕風險、怕投資、怕政策變化等思想障礙。
2、工程本身特性的影響。“小農水”工程具有區域自然壟斷和準公共物品的特性,所提供的服務共享程度較高,排他成本較高,許多“小農水”工程從水源到配水處,除了地下輸水管,基本是敞開式的,而且輸水線路很長,經營者不可能整天值守。即使能做到這樣,由于農業的弱質性,付出的成本也可能遠遠大于收益,經營者的權益嚴重受損。同時,“小農水”的資產專用性較強,目前一般只是在遭遇干旱季節使用率較高,遇到風調雨順時期基本處于閑置狀態,農民沒有或很少接受灌溉服務,仍然需要付出與其他年份相同的費用,承包經營者的積極性不高。
3、社會因素影響?!靶∞r水”市場化經營在農村這個講究人際關系的環境里可能會受到較大阻礙。由于村莊作為用水者出生、成長和生存的場所,村莊里的關系是一種親情與鄉情的混合感情,這種復雜的感情還會帶到水費的收取上來。收取過程讓經營者難堪而難以承受,感覺“為了一點小錢而丟了面子不值得”,最后放棄工程的經營。另外,由于工程產權涉及到國家糧食安全問題,政府和用水者很少愿意讓工程的經營者永久性持有產權。工程產權雖然明確但是不能正常流轉,即不可輕易轉移或繼承從而缺乏安全性。
4、工程技術管理缺乏?!靶∞r水”工程產權改革后,政府缺乏對工程的管理,特別是水利技術人員不到位,造成工程安全運行管理規章制度不健全,工程必要的除險加固、維修改造、工程續建和安全防汛等工作沒有合理規劃,日常檢查幾乎沒有進行,工程的利用率低下,經營者的經濟效益無法保證,積極性大打折扣。
5、監督機制不到位。對工程產權制度過程、結果和后續管理的監督機制不到位,合同、協議等文書的執行得不到有效保證?!靶∞r水”工程的承包、租賃所得絕大部分用于與水無關的其他開支,無法實現“以水養水”的良性循環。
四、推進“小農水”工程產權制度改革機制的對策
1、做好“小農水”工程產權制度改革前的宣傳工作。把“小農水”工程產權制度改革的著力點放在統一和提高廣大干部群眾的思想認識上,調動其積極性和創造性。利用各種形式宣傳“小農水”工程產權制度改革的重要意義和有關政策法規,營造氣氛,使廣大干部群眾進一步解放思想、轉變觀念為,“小農水”工程產權制度改革順利進行奠定良好的思想基礎。
2、健全“小農水”工程產權制度改革的機制保障。根據調查資料顯示,凡是改革相對成功的“小農水”工程,大都有一套相適應的配套機制來保障,如激勵機制需求,即對于工程的管理者和經營者,明確“小農水”工程的所有權及其主體,為產權所有者提供一定程度上的合理收益預期,來激發人的積極性,充分發揮人的主觀能動性,從而激勵所有者經濟行為的發生,使工程高效運行。為保證產權制度改革規范化,還需構建監督機制,“小農水”工程的經營和管理要建立相應的約束機制,依據國家的法律、法規和政策對“小農水”工程的經營和管理進行調控和監督,使其在法制化軌道上運行,保障工程經營的規范化,提高服務質量。還應建立良性運行機制,使產權所有者和經轉讓后的財產持有者權益都得到保護,有利于使經濟行為長期化,產權流轉機制運行順暢,可以促進資源正常流動,也有利于促進資源的優化配置,提高資源的使用效率。
3、做好以點帶面工作。抓好典型,發揮典型的示范和輻射帶動作用。選擇一些交通便利、基礎設施較好、條件優越的工程,按照先小后大、先易后難、先點后面的辦法制定試點方案,取得成功后,及時總結經驗,進而推廣普及。
4、加強組織領導和監督。政府應組織水利、財政、農業、計劃等相關部門人員,進行深入調研,結合實際情況,制定相關改革方案和一系列配套措施,規范產權制度改革行為。同時,主管部門要按照分級管理的原則,定期對合同雙方履行職責情況進行監督檢查,防止粗放管理和掠奪性 經營等短期行為的發生,積極穩妥地推進改革進程,確保改革進程和效果。
5、確保群眾自愿,民主決策。中小型農田水利設施產權制度改革是一場革命,政策性強、涉及面廣、難度較大。所以,必須以穩定為前提,以發展為目的,堅持群眾路線,尊重群眾意愿對中小型農田水利設施產權制度改革應采取公開、公正、公平的原則。在明晰產權的基礎上做好資產評估,根據中小型農田水利設施的規模、現狀和效益等情況,在廣泛聽取干部群眾意見的基礎上,合理確定租賃費、承包費、拍賣底價,面向社會公開競價出讓。
6、處理好所有權、經營權與管理權的關系。對中小型農田水利設施可以采取一次性拍賣工程所有權的辦法,使購買人擁有資產的所有權和收益權,實現所有權、經營權、收益權的有機統一。同時,協調好改革、發展與穩定的關系,既要大膽探索又要謹慎穩妥地處理好中小型農田水利設施產權制度改革與農村的關系,實現改革、發展、與穩定的統一。
五、結語
“小農水”工程產權制度改革是提高效率,促進設施良性運作的有效途徑,但產權制度改革并不是一件孤立的事件,這不僅與農田水利設施相關,還應根據“小農水”工程的特點,因地制宜,科學制定操作程序,揚長避短,使“小農水”工程產權制度改革健康穩步運行。
(作者單位:河南農業大學經濟與管理學院)
主要參考文獻:
[1]蔣明建等.農村小型水利工程產權制度改革探討[J].農村經濟,2007.7.
[2]田圃德,范靜波.小型水利工程產權制度創新的制度需求[J].中國農村水利水電,2007.3.
產權制度的基礎范文6
[關鍵詞] 產權制度 超產權論 效率
產權制度是企業制度體系中的核心之一,是市場經濟存在和發展的基礎。選擇適于自身發展的產權制度是增強公有制經濟的活力,發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟,實現投資主體多元化的重要前提。
一、現代產權制度理論概述
產權在現代企業中表現為股權、法人財產權、日常經營管理權等一組權利;在資產經營中表現出來的占有權、使用權、收益權、處置權等,其在一定的時間和空間上可以相對分離。道格拉斯?諾斯在《制度、制度變遷與經濟績效》一書中認為,“制度是一個社會的游戲規則,更規范地說,它們是決定人們的相互關系而人為設定的一些制約”。產權制度就是劃分、界定、實施、保護和調節產權的規則,是確認和處理各個產權主體的責、權、利關系的規則。
1.西方產權理論
西方產權理論是20世紀30年代以來,以美國經濟學家科斯為代表的西方經濟學者在對傳統的西方古典經濟學和標準福利經濟學的根本缺陷進行思考和批判中形成的。西方產權理論深刻揭示了產權與效率的關系,在其理論下,產權與效率的關系通過以下三個基本理論得以表述:(1)剩余價值占有理論,即剩余利潤占有是企業所有者和控制者的基本激勵機制。當企業剩余價值全部歸企業家時,企業家就是企業的所有人,這種對“自然人”的完善的激勵機制是私有企業所特有的。(2)資產擁有論,即資產歸屬私人之后,就有了排他性,保證資產及其收益不被他人侵占,避免了外部性。所謂外部性,是指一種由某個當事人的個人行動給他人帶來的或由他人承擔的損害。(3)私有化理論,即國有企業存在企業目標多元化、對經理激勵不足、財務軟約束等種種弊端,只有通過私有化才能克服這些問題。
2.超產權理論
英國經濟學家馬丁和帕克對英國各類企業私有化后的經營成效做了實證研究,認為企業效益與產權的歸屬變化沒有必然關系,而與市場競爭程度有關系,市場競爭越激烈,企業提高效率的努力程度就越高。在此基礎上,馬丁和帕克提出了超產權理論。
超產權理論認為,要使企業改善自身的治理機制,基本動力是引入競爭,而變動產權只是改變機制的一種手段,這種改變并不保證企業績效一定提高。超產權理論把市場競爭放在高于產權改革的位置,提出了企業產權機制只有在競爭條件下才能發揮作用、通過競爭牽動產權從而提高企業績效的理論,如圖。
3.兩種產權理論比較
超產權論與現代西方產權論相比主要在三個方面有了發展:第一,西方產權論只闡明了產權或利潤激勵與企業效率之間的關系,超產權論概括了這一關系,同時還指出了競爭激勵和企業治理機制與企業效率之間的關系。競爭的作用是提供激勵、完善信息、促進市場化和企業發展,競爭可以保證最有效率的企業得到發展。第二,西方產權論只闡明了自然人私有企業是激勵機制的最高形式,超產權論闡明了在何種條件下私有產權比公有產權優越,何種條件下前者又比后者具有劣勢。所以超產權理論比產權理論在實證解釋方面更具有內在邏輯性,既能解釋私有企業的成功,也能解釋國有企業的不敗。第三,超產權論解釋了當今國際上企業發展的趨勢:商業化和競爭化。商業化是指給企業注入由商業利益導向的治理機制;競爭化則是指最大限度地創造競爭,用市場競爭去激勵并規范企業?,F在西方國家的電力市場改革就是從上下游全方位壟斷的市場結構向上下游全方位競爭的市場結構轉變。
二、中國傳統產權制度剖析
1.政府與企業間的責、權、利不對稱,成本高
產權主體和產權客體中間至少隔了三層關系:政府、政府官員,企業領導。由于他們僅是三層中間的人,并不是產權主體也沒有對剩余價值的索取權,對企業投資虧損也不承擔任何財產責任,企業經營業績的好壞對他們的激勵作用非常不明顯,導致企業造成的損失無法問責,有責任的無權利,有權利的無責任,形成政府和企業之間的責、權、利的不對稱。國有企業的經營機制實際上是一種“委托制”加“聘任制”,接受委托而執行經營管理職能的政府組織和部門越多則成本越高。
2.產權關系不順,企業擺脫不了對政府的依賴
企業沒有法人財產權,而政府集社會行政管理職能和所有權管理職能于一身,以行政手段干預企業,則使企業形成了對政府的依賴關系,限制了企業活力的發揮,從而影響了企業的發展。
3.中央與地方對國有資產管理的責權不明,國有資產的運營效率低
對國有資產管理,中央和地方的責權利不夠明確,在政策的制定和執行上經常產生矛盾和沖突。在對企業的管轄權限上,不僅中央同地方對國有資產管理的責權不明,部門之間同樣存在職責、權限不明的問題,因而降低了國有資產的運營效率。
4.產權結構不合理,國有企業內在激勵不足
產權結構表現為單一的所有權,沒有建立起與市場經濟要求相適應的終極所有權、法人財產權和經營權分離的權能結構。企業不能擺脫行政干預的困擾,缺乏競爭機制和增強企業內在激勵的產權制度保證,則必然造成國有企業在發展中的內在激勵不足,最終限制其在競爭的市場中健康的發展。
5.產權配置凝固化,產權流動受到限制
由于傳統國有企業的產權關系不明,資產占有與使用具有無償性,導致各部門、各地區追求資產占有最大化,造成資產配置上的極大浪費。加上缺少產權市場,條塊分割并自成體系,產權流動受到很大限制,跨行業部門、跨經濟區域、跨所有制的產權流動難以實現。
三、中國式現代產權制度的特征
1.以產權的界定為基礎,風險責任與財產控制權和支配權相匹配
中國式的現代產權制度的建立:首先必須界定國有企業的產權,明確國有資本所有權主體,形成出資人所有權同法人財產權,切實做到出資者所有權同法人財產權的分離。其次,政府作為國有資本的委托人,必須切實擁有國有資本的所有權和支配權,能對國有資本承擔法律規定的資產責任。企業作為國有資本的人,必須具有經營資產責任的能力和補償的能力。第三,國有企業作為風險的承擔者,必須具有對企業實施資產的控制,做到風險責任同對企業的控制權和支配權相匹配。
2.引入競爭激勵機制,確認普通勞動者的產權的地位
在中國式的現代產權制度設計中,對于“勞資”雙方對剩余價值的分配,既要正視資效益為本產權在現階段的正當性,也要逐步提高勞動力產權的比例,產權制度的建立,考慮產權、競爭、管理與企業績效的關系,重視勞動力產權對生產力發展的巨大作用。
3.具有健全的產權交易市場,國有產權的可以交易和可流動
中國式的現代產權制度,需要發展現代化的產權交易市場,立足于增強公開性、公正性、市場性和統一性。
產權在健全的法律、規章和制度環境下自由流動,是現代產權制度的重要內容。通過拍賣、收購、兼并、租賃、投資參股、債權轉股權等多種形式進行產權交易和流轉,有利于優化企業和社會的資產結構,實現社會資源的合理配置。
4.在市場交易中產權結構優化,謀求更高的制度效率
最優的產權結構是市場選擇的結果,而不是由非市場因素所決定政府主觀安排的結果。產權結構的多元化和合理化,是提高企業競爭力的制度基礎。中國式的現代產權制度,必須讓市場來選擇產權結構,政府和法律制度應該保證人們有自由選擇合約的權利。
5.具有完善的企業治理機制,能提高適應市場的能力
根據超產權理論,產權改革與企業內部治理機制有很大的互補性。在中國式的現代產權制度改革中,要通過對股東與經營者的剩余索取權與控制權的合理配置,即通過財產權利的安排,優化企業內部治理結構,可以提高企業的效率與效益。
產權制度的收益與成本的比值就是產權制度的效率,不同的產權制度在收益、成本、效率方面的差異性。中國式的現代產權制度的建立,應謀求更高的效率,要從市場機制與法律體系建設、技術創新及提高勞動者素質等多角度,為經濟增長提供動力。
參考文獻: