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摘要：當前，農村集體資產存在著產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題，嚴重侵蝕了我國農村集體所有制的基礎，并日益影響到了農村社會的和諧穩定。為了改善這一局面，國家大力推行了農村集體產權制度改革。文章就對農村集體產權制度改革過程中清產核資與財務管理工作進行了細致的探討，希望能對其他農村地區集體產權制度改革工作的推進提供參考。
關鍵詞：農村集體產權；制度改革；清產核資；財務管理
改革開放四十多年來，隨著我國加大對“三農”問題的解決力度，農村經濟得到了快速的發展，農村集體資產的總量快速增加，農村集體資產日益成為當前我國社會主義新農村發展建設及實現農民共同富裕重要的物質基礎。特別是十八大以來，我國政府日益重視“三農”問題，并將其作為全黨工作的重點內容，同時強調堅持農業農村的優先發展，積極構建農業生產體系的現代化，支持并鼓勵廣大農民群眾的就業和創業，采取有力措施促進農村地區一二三產業的融合發展，為農民群眾收入的增加拓寬了渠道。在這樣的背景下，當前我國農村的經濟結構和社會結構正在發生著深刻的變化，極大地提升了農民群眾的幸福感與滿意度。但隨著農村集體經濟的發展，農村集體資產卻存在著產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等日益突出的問題，嚴重侵蝕了廣大農民朋友的切身利益，也侵蝕了農村集體所有制經濟發展的基礎，并日益影響到了農村社會的和諧穩定。
一、農村集體產權制度改革中抓牢清
產核資與財務管理工作的必要性分析2016年12月26日，中共中央國務院印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），根據《意見》規定，我國農村的集體資產主要包括農村地區的資源性資產、經營性資產以及非經營性資產三大類。這三類農村集體資產是我國農村地區集體經濟組織主要的財產，同時也是我國農業和農村發展最重要的物質基礎。在實際生活中，我國各地區的資源性資產分布極不平衡，不同農村地區的經營性資產與非經營性資產也各不相同，這就導致不同地區的農村實際發展情況存在著極大的差異，集體經濟的發展十分不平衡，并且部分地區的農村集體資產管理工作存在著一定的不足和問題?；诖耍嚓P農村地區開展產權制度改革時，就必須加強頂層制度設計，有針對性地開展農村集體資產的清產核資工作，同時進一步加強財務管理工作，這樣才能穩步推進農村集體產權制度改革，保障農民集體經濟組織成員的權利，從而促進鄉村經濟的振興。在進行農村集體產權制度改革過程中，對集體資產進行清產核資是一項基礎性的工作，也可以說產權制度改革的前提。因為在產權制度改革中，首先必須弄清楚該農村集體資產的總額，只有了解自己的家底深淺，才能有針對性地開展改革工作，實現確權到戶，并進一步開展農村經濟股份制改革。在完成農村集體資產的清產核資后，還必須加強集體資產的財務管理工作。根據《意見》要求，當前我們必須加強鄉鎮農村經營管理體系建設，并進一步加強農村集體資金、資產和資源的監督管理，推動農村集體資產財務管理工作的制度化、規范化和信息化?；诖?。在當前農村集體產權制度改革過程中，工作人員必須抓牢清產核資與財務管理工作，更好地落實民主理財，從而規范農村集體資產的發展壯大，促進社會主義新農村的發展建設。二、農村集體產權制度改革中清產核資工作的方法分析根據《意見》規定，當前我國農村集體產權制度改革的重點任務是對農村集體所有的各類資產進行全面的清產核資，并健全臺賬管理制度。在實際生活中，農村集體產權制度改革事關廣大農村基層集體組織與農民群眾的切身利益，涉及的范圍較廣，具有較高的社會關注度，但在實際工作中，因為存在著不少的歷史遺留問題，影響到了清產核資工作的順利進行，而清產核資工作又是推進農村集體產權制度改革的基礎和前提。因此，在清產核資工作中，必須采取有效的方法，確保清產核資工作的順利進行。根據筆者的工作經驗，在農村集體產權制度改革中開展清產核資工作，應從如下幾方面著手。
（一）全面清查集體資產的總量。在農村集體產權制度改革中進行清產核資工作時，首先必須全面清查集體資產的總量，了解并掌握該地區包括農村集體所有的土地、森林、草原、荒地及灘涂等資源性資產及經營性與非經營性資產的總量，然后按照一定的原則對各類資產其進行準確的分類。如對于經營性資產和非經營性資產應按照各地方政府頒布的“清產核資實施細則”的規定來進行準確劃分。比如說：銀行存款、貨幣資金劃分為資產類科目；應付福利費和長期借款科目可劃分為負債類；公積公益金與收益分配則可劃分為所有者權益科目等。為此，必須組建一支具有較高專業素質和較豐富工作經驗的工作隊伍，并制定出一套標準化的工作制度。此外，還要加強宣傳教育，充分發動群眾積極參與、配合清產核資工作的開展。如，利用村廣播、宣傳墻、宣傳欄等公共宣傳渠道，向村民進行廣泛的宣傳。通過運用這些方法，確保集體資產總量清查工作的順利、高效開展。
（二）準確界定集體資產的權屬。在全面清查集體資產總量的基礎上，工作人員還要對集體資產的權屬進行準確界定，這也就是農村資產的確權。在實際操作中，針對上級政府撥付的款項或因為上級政府部門減免農業稅等形式形成的集體資產，村委會必須要把該款項的所有權確權到農村集體經濟組織成員集體所有，對于由政府撥款、社會資本注資或由其他個人投資形成的混合所有制資產，應按照各股東持股的比例進行確權，對于有爭議的集體資產，如果有明確的法律條文規定的，可依法進行確權，如果缺乏法律規定的有爭議的集體資產，可組織相關當事人進行協商，如果經過自主協商無法達成協議的，可由縣政府或是政府進行行政仲裁，通過行政仲裁予以確權。如果行政仲裁或司法途徑均無法解決的，可維持現狀，將其列為待確權資產。
（三）科學確認集體資產的價值。在農村集體產權制度改革中進行清產核資工作時，還必須科學確認集體資產的價值。在進行集體資產清產核資工作時，會遇到包括貨幣資金、短期投資、應收賬款以及存貨等各種流動資產，對于其中的現金和銀行存款等貨幣資金，應進行賬單核對，如果與賬單相符合，則應按照賬面的數額進行價值的確認；如果存在差異，立即進行清查，核實后按照正確的余額進行價值的確認。對于應收款項，應采取公示的方式，對欠款人的欠款金額、欠款原因在村委會宣傳欄進行張貼公示，公示期滿，進行價值的確認。對于集體資源存貨、農業資產、長期投資以及土地、森林等固定資產則要采取實地盤點的方法，對其實際數額與賬面數額進行比對，如果數量符合，則按照賬面數額進行價值確認，如果不相符，則應及時查找不相符的原因，并按照實際數額進行價值的確認。
（四）合理調整集體資產的賬目。在農村集體產權制度改革中進行清產核資工作時，對于清查出來的賬款不符、賬實不符、賬證不符、賬表不符、賬賬不符的情況，村委會還必須按照村集體經濟組織財務會計制度的有關規定，技術將相關的原始資料進行補充，使其能夠得以完善，然后根據完善后的原始資料，對相關賬目進行據實調整。然后到年底結賬時，將其形成規范的財務會計記錄，并在村委會宣傳欄進行公示，以此確保清產核資工作過程的公開化、公證化和透明化，公示期滿，及時進行歸檔留存處理，從而確保清產核資工作的順利進行，并確保集體資產不出現流失的現象。
三、農村集體產權制度改革中資產管理的措施分析
在完成農村集體資產的清產核資工作后，加強對各類集體資產的財務管理工作就變得十分重要。根據《意見》的要求，在進行農村集體產權制度改革中，必須加強農村集體資金、資產和資源的監督管理工作，以此加強鄉鎮農村經營管理體系的建設，實現農村集體經濟的發展壯大，促進農村集體資產的保值增值，促進鄉村經濟的振興。要想達到這一目的，必須從以下幾個方面著手。
（一）制定完善的農村集體資產財務管理制度。在實際生活中，不論是農村還是城市，不論是個人還是企業，要想實現資產的保值增值，首先必須制定完善的資產財務管理制度。在實際操作中，針對農村集體資產進行財務管理時，也必須制定完善的財務管理制度，保證工作能夠按照制度開展進行。為此，我們必須學習先進地區的成功經驗，借鑒經濟發達地區農村的成功經驗，然后與本地區的實際情況相結合，制定出符合本地特色的農村集體資產財務管理制度，推動農村集體資產財務管理工作的制度化和規范化。
（二）提高農村財務會計的綜合素質。在開展財務管理工作時，財會隊伍的綜合素質直接關系到工作的效果。因此，在當前農村集體產權制度改革中開展財務管理工作，還必須提升農村財務會計的綜合素質，打造一支高素質的農村財會隊伍，這樣才能確保農村集體資產財務管理工作的有序開展，并提高財務管理工作的效果，才能更好地落實民主理財，真正促進農村集體資產的保值和增值。為此，相關地方政府應組織農村會計人員進行教育培訓，通過教育培訓，提升農村會計的專業知識和技能，并提升他們的綜合素質，從而為農村集體資產的財務管理工作順利開展奠定基礎。
（三）加強農村財務管理的信息化發展。當前，隨著現代信息技術的發展，我國已經進入到信息化時代，信息技術在各行業的發展中發揮著十分重要的作用。在農村集體資產的財務管理工作中，應積極借助現代信息技術，促進農村財務管理工作的信息化發展。在實際操作中，應汲于地方信息研究單位合作，購買較為先進的硬件設施，同時研制具有地方特色的能滿足農村財務管理工作的財務軟件。同時還要加強對工作人員信息技術素養的培養，提高他們的信息技術運用水平，從而滿足財務信息化發展的要求。
四、結語
綜上所述，實施農村集體產權制度改革是解決當前我國農村集體資產管理突出問題的有效手段，也是實現農村集體經濟發展壯大的有效途徑之一，能有效盤活農村中沉睡的龐大的集體資產，從而更好地保障廣大農民群眾的權利，讓他們有更多的獲得感和幸福感。為此，在改革中，必須抓牢清產核資和財務管理工作，及時解決工作中遇到的問題，促進農村集體產權制度改革的順利進行。
作者:張書文 單位:山東省濟南市商河縣張坊鎮人民政府
