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機關事業單位調整工資方案范文1
那么，養老金并軌最新進展如何呢?據了解，北京今年調研養老金并軌。
關于養老金雙軌制，為配合完成此項改革任務，今年本市將積極與相關部門合作，共同開展前期調研工作，了解本市機關、事業單位人員的基本情況，同時從制度完善、基金收支平衡、財政投入、經辦能力建設等方面統籌研究，待國家頒布具體政策后，本市將按要求并結合實際進行落實。
此外三中全會明確提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策，這意味著以延遲退休為突破口，我國的養老保險制度乃至社會保障制度將面臨再次調整。延遲退休的事權在中央，國家有關部門正在進行頂層設計。本市將積極做好數據調查等基礎工作，在國家的統一領導下，做好政策宣傳工作，制定本市的實施意見和落實方案。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義接受記者采訪時表示，制度的最終統一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。人力資源和社會保障部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，將在適當的時候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。
胡曉義說，目前，國家已采取多種措施，積極推動養老“雙軌制”所導致的不合理差距問題的解決。一是從XX年開始，連續9年提高企業退休人員基本養老金水平。二是推進事業單位養老保險制度改革試點。三是加快推進企業年金、職業年金等補充養老保險制度發展，進一步提高職工在退休后的生活水平。
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“雙軌制”是怎么形成的
胡曉義介紹，我國城鎮職工的養老保險制度改革是逐步推開的，伴隨著我國從計劃經濟走向社會主義市場經濟的進程。
計劃經濟時期，我國企業基本上都是國有性質，企業職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養老，完全由單位負責。
20世紀80年代中期開始的國有企業改革沖擊了傳統的勞動保險制度。為平衡不同企業的退休費用負擔，廣東等地開始試行退休費用社會統籌。隨著企業用工制度和工資福利制度改革的深入推進，1991年，國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，規定社會養老保險費用由國家、企業和個人三方共同負擔，實行社會統籌。
統賬結合的養老保險制度在企業大規模覆蓋是從20世紀90年代中后期開始的。當時，我國國有企業普遍經營困難，許多企業發不出退休金。有的企業用賣不掉的產品抵退休金，有的干脆不給辦退休。在此背景下，城鎮企業職工基本養老保險制度加快擴面，并提出了“確保養老金按時足額發放”的任務目標，解決職工“領不到養老金”這個最突出的矛盾。企業職工養老從“單位保障”邁向了“社會保障”。
機關事業單位調整工資方案范文2
關鍵詞：統籌城鄉 湖南 社會保障 體系
近年來，湖南加大了社會保障事業的推進力度，但從統籌城鄉經濟社會協調發展的要求看，現行社會保障體系還存在諸多缺陷。必須進一步加大改革力度，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
一、湖南城鄉社會保障體系建設現狀
（一）城鎮社會保障體系基本建立
1、城鎮基本養老保險
1992年，湖南開始實行基本養老保險省級統籌， 實行職工個人繳費制度， 建立基本養老保險與企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的制度。1995年， 實現了養老保險“四個統一”（即統一方案、統一標準、統一管理、統一調劑使用基金）。2010年，全省所有社保經辦機構已經可以辦理企業職工基本養老保險關系跨省轉移手續。到2011年， 全省參加城鎮基本養老保險職工人數988.45萬人， 其中，參保職工710.62萬人，參保離退休人員277.83萬人。
2、城鎮基本醫療保險
2009年開始，湖南省全面推開城鎮居民基本醫療保險制度，從制度上實現了對城鎮居民的全面覆蓋。到2011年末，全省參加城鎮基本醫療保險的人數1941.22萬人，其中，參加城鎮職工基本醫療保險人數789.52萬人，參加城鎮居民基本醫療保險人數1151.70萬人。2010年開始，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保住院報銷比例分別達到78%、52%以上。
3、工傷保險、失業保險、生育保險
2009年開始，湖南省明確使用失業保險基金為困難企業提供社保補貼和崗位補貼，發揮失業保險支持企業減負穩崗的作用。同時，湖南全面實施農民工參保的“平安計劃”，推動農民工的參保工作，全面推進商貿、餐飲、住宿、娛樂等服務業企業農民工參保工傷保險。將一大批“老工傷”職工納入工傷保險。2011年末，全省參加失業保險職工人數429.63萬人，領取失業保險金職工人數15.6萬人。參加工傷保險職工人數635.48萬人，參加生育保險職工人數538.77萬人。
（二）農村社會保障體系穩步推進
1、新型農村合作醫療制度
2010年，湖南省新農合籌資標準提高到每人每年140元，并實現全面覆蓋，參合農民全省平均住院費用補償率提高到50%以上。在新農合基金里成立大病救助基金，針對先天性心臟病等疾病，在新農合報銷的基礎上，給予二次補償。參合農村五保戶因病在縣、鄉醫療機構住院的基本醫療費用全免。2011年，湖南省參加新型農村合作醫療人數達4654.96萬人（不含長沙），參合率達97.24%，新型農村合作醫療統籌地區范圍內補償率73.2%。
2、農村養老保險
2009年，湖南省首批14個縣（市區）列入農村養老保險試點，試點地區16歲―59歲的農民，按規定繳納每年100―500元的養老保險費，到60歲以后，就可領取每年至少660元的養老保險費，60歲以上農民可直接領取每月55元養老金，2010年新增30個縣市區列入試點。2011年又新增52個縣市區進入試點，總數擴大到96個縣市區。
（三）城鄉救助體系初步建立
1、城市最低生活保障
2009年，湖南城市低保實現了動態管理下的應保盡保，月保障146萬人，月人均補差140元，農場低保初步實現了對因病、因殘、因年老體弱等重點特困家庭的應保盡保。到2011年，城市低保對象月人均補助增加到185元。
2、農村最低生活保障
2008年3月開始施行的《湖南省農村最低生活保障辦法》規定，對農村中家庭年人均純收入低于當地農村最低生活保障標準的農村困難家庭，由政府給予生活補助。2010年，按照低標準起步范圍施救逐步拓展的原則，重點將年人均收入低于農村絕對貧困線483元以下的，因病因殘缺年老體弱、乏勞動力和生存條件惡劣等5類農村絕對貧困人口納入低保范圍，全省保障人數約100萬左右；到2011年農村低保對象月人均補助70元。
二、湖南城鄉社會保障體系存在的問題
（一）城鄉社會保障差別巨大
2010年，湖南省城鎮企業職工基本養老金月人均水平超過1200元、城鎮低保線平均為270元/月，最低標準為150元/月，農民能夠享受到的養老金（新農保）還在試點階段，標準僅50―70元/月，遠低于城鎮企業職工，甚至遠低于城鎮低保金；2010年， 湖南省城鎮職工醫保、城鎮居民醫保住院報銷比例可分別達到78%、52%以上，而參加新型農村合作醫療制度的農民全省平均住院費用補償率將僅50%。城鄉居民在享有城鄉社會保障的權利上存在著巨大的差異，農村養老、醫療兩項基礎社會保障尚不能滿足農民的基本需求。
（二）城鄉社會保障制度不銜接
至2010年，湖南省所有社保經辦機構已經可以辦理企業職工基本養老保險關系跨省轉移手續，但農民工基本養老保險關系、醫療保險金關系等還不能跨省轉移。已從事第二三產業的農民參加城鎮社會保障若失業，保險關系不能轉移，不能得到全部保險權益。城鎮居民醫保和新型農村合作醫療參保也也沒有相互銜接，已經參加新農合的農民在新農合的參保期限內不能參加城鎮居民醫保，只能在期限滿后自愿選擇參加何種醫保。隨著經濟的發展和城鎮化進程的加快，進城務工人員和失地農民的規模正不斷擴大。這部分人群游離于城市和農村之間，對城鄉社會保障制度的有效銜接提出了很大挑戰。
（三）機關事業單位養老保險制度改革滯后
湖南機關事業單位和企業所采取的基本養老保險制度存在較大差別。機關事業單位職工的養老金是由國家全額撥款的，而企業職工的養老保險是適用社會統籌和個人賬戶相結合的方式。并且由于計發方法不一樣，機關事業單位退休人員與企業退休人員之間月平均養老金數額相差較大。而且湖南大部分地市的機關事業單位還是實行退休金制，尚未實行養老保險。
（四）社會保障管理體制分散
我國現行的社會保障管理體制極其分散，形成了多頭分散管理的格局，社會保險、社會救濟、社會互助和社會優撫、公費醫療、醫療救助、新型農村合作醫療、慈善救助等職能分散在不同的部門。如社會救助涉及到職能部門，就既有民政、教育、衛生部門實施的救助，也有勞動、司法、工會、共青團、婦聯、計生等部門提供的救助。由于各部門看問題的角度不同，以及經濟利益關系的驅動，在實際工作中經常發生決策及管理上的摩擦和矛盾。社會保障體系多頭管理的方式，造成政出多門，效率低下。
（五）社會救助水平不高
社會救助體系不完善，沒有一個完整的臨救制度，救助的隨意性較大。農村低保標準低于城市低保標準，資金來源單一，沒有做到應保盡保。促進慈善事業發展的相關法律、法規相對滯后，慈善捐贈水平較低[1]。社會福利事業發展不平衡，地區差異較大。社會福利社會化程度較低，社會福利事業單位中，由國家和集體興辦的占絕大多數，真正由社會興辦的福利機構比例很小。優撫社會化程度不高，社會力量參與優撫保障的途徑少，優撫對象保障標準偏低，優撫保障經費的增長落后于經濟和社會的發展速度，致使部分優撫對象家庭的生活水平還很低。
三、構建完善湖南省城鄉統籌社會保障體系的對策
（一）完善城鎮社會保障制度
1、完善城鎮養老保險制度
探索建立城鎮老年居民養老保障制度、城鎮無業居民養老保險制度，完善養老保險轉移接續政策，實現省內、跨省養老保險關系順暢銜接。建立健全企業退休人員基本養老金待遇正常調整機制。全面啟動事業單位養老保險制度改革。將機關事業單位養老保險納入法制軌道。逐步實現養老金由經辦機構委托社會服務機構發放。建立機關事業單位養老保險省級調劑金制度。根據國家和省的規劃，分步分期做實個人賬戶。
2、完善醫療、工傷、失業、生育保險制度
降低城鎮基本醫療保險參保職工住院醫療費個人負擔比例，實現參保人員門診醫療統籌保障。探索建立新的醫療服務價格和成本控制機制，健全科學有效的付費結算機制。建立醫保基金有效使用和風險防范機制。建立醫保對醫療服務的激勵約束機制。加強對高風險企業和進城務工農民參加工傷保險的參保擴面，擴大事業單位參加工傷保險范圍。完善生育保險參保制度和全額管理制度。建立失業動態監控體系和失業調控預警機制，基本實現失業人員轉移到街道社區勞動保障機構管理。
3、健全社會保障基金的監督和管理機制
對基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險費征繳實行“五保合一”，統一由地稅部門征繳；規范社會保險基金收支兩條線制度，做到公開、透明、安全、高效，實現社會保險管理服務社會化。
（二）加大農村社會保障制度建設
1、完善農村最低生活保障制度
根據湖南經濟發展水平和財政承受能力，進一步加大財政對農村最低生活保障對象的補助力度，確定較高的、合適的農村最低生活保障標準，以確保當地生活較困難的農民群眾能夠較多地享受到經濟社會發展成果。對城郊失地農民實行城市最低生活保障制度[2]。
2、完善農村新型合作醫療制度
確定新型農村合作醫療的補助方式。積極探索以大額醫療費用統籌補助為主、兼顧小額費用補助的方式，逐步實現“大病”向“大病小病”統籌兼顧的模式轉變。健全新型農村合作醫療基金管理機制。重點是確定籌資合理標準、合理劃分基金使用內容。按照湖南省農民的收入狀況，設計多個等級繳費標準。根據繳費標準、等級確定對應的醫療保障補助標準。確定基金的合理補助標準。包括大額或住院醫藥費用補助的起付線、封頂線和補助比例以及門診費用的報銷比例，并根據實際及時調整。
3、完善農村養老保險制度
按照統籌規劃，制度銜接的原則，實現城鄉養老保險的銜接。隨著經濟改革的深入以及城市化發展，勞動力將流向城市。養老保險制度的制度模式、實現途徑、籌資方式等，實行城鄉銜接，做到保障水平有所區別，實現養老保障制度的全覆蓋。
（三）建立完善的城鄉統一的社會救助、互助和福利體系
完善以低保制度為核心，教育、醫療、住房、就業等專項救助和應急救助相結合的覆蓋城鄉的新型救助、互助體系。一是加強城鄉社會救助、互助制度之間的銜接配套。切實加強最低生活保障、災民救助、“五?！惫B、醫療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套。完善臨時生活救助制度，著力解決城鄉低保邊緣群體和低收入群體的特殊生活困難。二是加強社會救助、互助與其它民生保障之間的銜接配套。加強社會救助與最低工資標準、失業保險、就業再就業政策、扶貧開發之間的銜接配套，適當保持距離，形成梯次保障結構。三是加強城鄉社會救助、互助和福利體系之間的銜接配套。加大城鄉社會救助、互助和福利體系建設的統籌力度，著力推動城鄉社會救助、互助和福利事業的協調發展。密切關注戶籍制度改革、失地農民、進城務工人員對社會救助、互助工作提出的要求，積極探索有效的救助、互助措施和辦法。促進各相關政策措施在保障對象、保障政策、保障標準、保障資金、服務管理網絡等方面的互聯、互動、互補，增強社會救助、互助和福利保障的整體功能。
（四）建立統籌城鄉社會保障管理體制
建立起收、支、管環節相對分離的統籌城鄉社會保障管理體制，為湖南省城鄉社會保障的順利實施奠定體制基礎。在各級政府內部建立起部門之間分工協作的行政管理體系，真正做到社會保障主管部門制定政策和標準，保障經辦機構征收保障基金，財政對納入財政專戶的保障基金實行監管，銀行負責保障金的發放。同時，建立健全社會保障基金的內部監管、行政監督、司法監督和社會監督相結合的嚴格的監督體系，依法對社會保障執行情況進行監督，定期向居民公布保障基金的收支、節余狀況，保證基金的安全和完整[3]。建立統籌城鄉社會保障信息化體系。通過社會保障預算信息系統將分散在各部門的社會保障相關信息數據進行有效整合，實現“縱向到底、橫向到邊、信息共享”的信息系統管理模式。
（五）建立統籌城鄉社會保障預算制度
建立全面、準確的統籌城鄉的社會保障預算，有利于對社保資金的籌措、管理、使用和分配實施全過程、全方位的監督，統籌考慮將政府一般性稅收收入安排的社會保障性支出、各項社會保障基金收支、社會籌集的其他社會保障資金收支、社會保障事業單位的收入等作為一個有機的整體，編制涵蓋內容全面的社會保障資金預算。要按照公共財政的理念，調整財政資金支出結構，進一步加大社會保障財政資金投入力度，省級財政部門要進一步完善對縣的轉移支付制度，提高對縣（區）建設社會保障的財政保障水平。
（六）建立健全社會保障的法律法規體系
盡快確立“法制主導”型的建制原則，利用法律的強制力約束用人單位，以法律的形式將職工應有的社會保障權益明確下來。國家應加快《社會保險法》等法律法規的立法步伐，建立完善與社會主義和諧社會要求相適應的社會保障法律體系。湖南省應盡量通過完善地方性法規來規范建設社保體系進程中的各種關系和行為，包括如何征收社保費、如何進行基金監管、如何使基金保值增值等，為構建完善的社保體系的順利進行提供法律支持。
參考文獻：
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[2]王文杰，師淑英，楊勇. 北京市統籌城鄉社會保障體系研究[J].社保財務理論與實踐，2008（2）
[3]肖淑蘭，張冬梅，陳曉丹. 土地流轉制度下構建城鄉統籌社會保障體系探析[J]. 中國集體經濟，2010（12）
機關事業單位調整工資方案范文3
[關鍵詞]營銷理念；養老保險基金；多元化；模式
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.40.025
我國的養老保險制度建立于20世紀50年代初期，有企業職工的養老保險制度、機關事業單位養老保險制度。1997年國務院頒布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，我國建立了統一的企業職工基本養老保險制度，制定了社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度，建立了職工基本養老保險個人賬戶。從此，我國逐步建立起多層次的養老保險體系。目前，我國機關事業單位養老保險制度正在改革，逐步與企業職工保險制度并軌，走向社會化養老統籌。
目前，我國60歲以上人口占比超過了10%，標志著我們已進入老齡化社會，養老問題日益成為社會關注焦點。為了能夠使老齡人口的基本生活得到保障，并不斷提升其生活質量，當務之急是如何籌集到更多的養老資金。
1 養老保險的含義與模式
養老保險，全稱社會基本養老保險，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
實行養老保險制度的國家，按老年保障資金的籌措方式，可以分為以下三種模式：投保資助型老年社會保險、強制儲蓄型老年社會保險、統籌型老年社會保險。我國過去采用統籌型老年社會保險制度，這種制度的基本特點是國家（也通過企業）利用自己的財政資金發放退休金，而不專門為老年社會保險事業設立專項基金，也不向勞動者個人收繳老年保險費，顯然，這種模式是非基金化的。隨著我國社會主義市場經濟的發展，養老保險的改革勢在必行。我國要建立的養老保險制度應該針對現行的統籌型養老保險的嚴重缺陷進行改革，提高養老保險的社會化程度，實現基金化和自我保障。
2 采用營銷理念提高養老保險的意義
我國屬于典型的“未富先老”，人口老齡化速度快。伴隨傳統社會向現代社會轉型，“家庭人”逐漸成為“社會人”，傳統家庭養老功能變弱，社會養老保障應運而生。養老保險制度雖已初步建立，但存在的問題還比較尖銳，有些問題至今仍沒有解決。
2.1 公平性不足因身份、地區、行業等不同，不同人群參加的養老保險制度類型也不同，退休后的養老保險待遇差別較大。有研究統計，2013年事業單位退休人員月均養老金是企業退休職工的1.8倍，機關退休人員月均養老金水平是企業退休職工的2.1倍。
2.2 可持續性弱在我國現行養老保險制度中，各方面主體責任不是很清晰，補充養老保險發展滯后，個人儲蓄性養老保險尚無具體政策，多層次保障體系尚未形成，使制度的可持續性難以保障。
2.3 統籌層次低目前，我國實行的是養老保險省級統籌，但實際運行中，省級調劑的力度還不夠，未充分發揮統籌共濟的功能，大部分養老保險基金還處于分散統籌狀態，造成地區間負擔畸輕畸重，影響了制度的效率。
養老保險制度存在的這些問題，是歷史因素和現實矛盾長期積累的結果，已經影響了社會和諧穩定，也制約了經濟社會持續健康發展。必須以更大的力度推進改革，進一步完善養老保險制度，解決每個人的后顧之憂，讓老年人生活得更加體面、更有尊嚴。
采用營銷理念提高養老保險制度的重要性被歸納為以下五個方面：
（1）采用營銷理念提高養老保險，為廣大參保職工和離退休人員提供較高水平的基本生活保障。
（2）采用營銷理念完善社會保障體系，是國有企業改革和經濟結構調整的迫切需要。
（3）采用營銷理念提高養老保險，有利于改善居民對改革的心理預期，增加消費，促進我國經濟的持續、快速增長。
（4）采用營銷理念提高養老保險是發展勞動力市場的要求。
（5）采用營銷理念提高養老保險是應對人口老齡化不斷消費的需要。
3 采用營銷理念，創建養老保險基金模式的設想
3.1 企業年金制
企業年金，是指在國家政策指導下，企業及其職工在依法參加企業基本養老保險費的基礎上，根據企業經濟狀況，自愿建立的補充養老保險制度，是多層次養老保險體系的組成部分。
首先，企業年金要依法設立。企業年金必須在國家法律法規允許下進行，接受國家政策指導，享受政府給予參保企業的優惠政策。其次，遵循自愿原則。企業根據自身經濟實力和經營狀況，按照量力、自愿的原則建立企業年金，實施年金計劃。員工根據需要自愿選擇申請加入或退出企業年金計劃。最后，補充養老保險形式。旨在保證員工在退休之后維持較高的生活質量。
企業年金制設想如下：
（1）企業應根據本單位的資本所有制性質、經營承受能力，員工組成及收入等情況綜合考慮實施本企業年金制，制定的年金方案應經過職工（代表）大會或股東（代表）大會通過。
（2）年金計劃是實施企業年金制的關鍵。企業年金計劃是指企業依法建立企業年金，管理企業年金業務，規范企業年金運營的企業年金方案與企業年金基金管理合同等的集成。第一，企業年金計劃必須符合國家法律、法規、政策的要求，并在其允許范圍內開展活動。第二，依照企業持續發展戰略和企業經營目標，激勵員工工作積極性和提高員工退休生活質量目標來制定企業年金方案。第三，根據企業經營能力和員工期望及承受能力綜合測定企業年金基金水平，參與各方的繳納費用比例。第四，按照“自制”原則建立企業年金，建立健全企業年金管理組織、制度，有序規范地開展各項運營活動，保障企業年金計劃的有效實施。
（3）企業年金基金。根據企業年金計劃籌集的資金及其投資運營收益形成的企業補充養老保險基金。企業年金基金由企業繳費、職工個人繳費、投資運營收益三部分組成。繳費基數由企業根據國家政策和企業整體效益情況統一確定和調整。例如，企業、個人繳費比例參照當年度公積金繳費基數執行繳費比例按5%、2%執行。
（4）企業年金基金的保值增值。這是運營管理極為重要的方面，即企業年金基金投資運營效果。一般是選擇專業機構進行市場化運作模式，在科學預測市場、控制風險的前提下，可通過國債、銀行儲蓄、基金投資、商業保險、商業（或項目）投資等多種形式盡可能地使其年金基金投資利益最大化。
3.2 消費養老
消費養老模式就是用個人消費支出的方式，增加積分，退休以后用積分換取養老基金的方式。
采用消費模式增加養老基金，這是人們觀念轉換，也是一種消費趨勢。首先，使用消費基金卡，它可以拉動需求促進消費，對社會經濟發展起到推動作用；其次，人在年輕的時候消費需求本來就很大，用年輕時消費積分這對退休以后生活起到積累作用；最后，消費養老模式能夠促使企業不斷開發新產品，滿足人們對生活的需要，開發得越多，消費得也就越多，形成良性循環。
消費養老模式設想如下：
（1）積分方式。每個適齡勞動者在工作之后，建立個人消費基金賬戶，用于消費記錄。每次消費，可兌換積分，如1元為一個積分，100積分可兌換一元養老基金。積累積分時間從個人工作開始，到退休為止。勞動者退休以后，個人消費基金賬戶中累積的消費積分可用來直接兌換養老基金。兌換積分可一次性兌換養老基金，也可以采取分幾次兌換養老基金。
（2）操作實施方案設計。新勞動者進入單位以后，發放消費基金卡。此卡主要用于日常消費。使用時，先刷銀行卡支付費用，再刷消費基金卡用于積分。退休以后，到社區（村）社會養老統籌機構辦理兌換。隨著科技發展，此卡可在消費完成以后自動轉入消費基金卡內。
（3）實名制消費。勞動者從工作之日起就可以使用消費基金卡，必須自己消費，采用實名制，不得轉借他人。
消費養老模式實施關鍵是保持政策的長期性、穩定性，以及改變國人傳統的養老觀念、消費觀念。
消費養老模式主要針對目前養老基金存在的問題，以及收入不均的現象提出的一種全新的思考，這是對補充養老基金的形式一種探討。
3.3 住房養老
以房養老制度指老人將自己的產權房抵押或者出租出去，以定期取得一定數額養老金或者接受老年公寓服務的一種養老方式。也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。
以房養老是依據擁有資源，利用住房壽命周期和老年住戶生存余命的差異，對廣大老年人擁有的巨大房產資源，尤其是人們死亡后住房尚余存的價值，通過一定的金融或非金融機制的融會以提前套現變現。實現價值上的流動，為老年人在生命期間，建立起一筆長期、持續、穩定乃至延續終身的現金流入。
我國實施以房養老制度需要沖破以下障礙：
（1）老百姓的心態。在我們國家，老人一般都把房子作為留給子女的資產，所以真正要把房子抵押出去用于自己的養老，對于有子女的家庭來講，不一定能做得到。
（2）對于企業來講，這個新的險種非常復雜，涉及保險公司、地產、金融等眾多領域。如何防控風險以及操作實施，可能還要經過一段時間的探索。
（3）房屋產權期限。我國現有的商品房多是70年產權。產權期限涉及以房養老制度實際操作，但它屬于國家層面制度，還需要有突破。目前，只能在現有的70年產權的框架下評估和使用房屋財產的價值。
以房養老制度實施可能面臨的問題有三個。第一，從個人層面來說，當事人（老人）把房子抵押給銀行之后，如果在他有生之年把錢花完了，怎么辦？一般來講，把房子抵押出去以后，實際上保險企業應該一直管到老人去世。第二，現在評估的房屋價值可能今后是不斷變化的，有可能會升值，但也有大幅度縮水的可能。第三，通脹風險，萬一通貨膨脹導致養老協議所規定的資金并不能覆蓋我們生活的時候，該怎么辦？在試點當中有兩種保險方式：一種是參與式的險種；另一種是補充式的。如果是參與式的險種，可能就會考慮通貨膨脹等因素；如果是不參與式的險種，可能就要自己承擔通貨膨脹的風險。
“以房養老”方式在歐美等國外成熟保險市場是比較普遍的，在一些發達的國家，以房養老這個制度推行的時間已經很長了，應該積累了很多的經驗，這為我國實施以房養老制度提供了經驗借鑒。
4 社會統籌基金商業化運作
我國籌集的養老基金在發放退休人員后剩余部分（積累）用于投資于銀行協議借款和國債，其投資回報率低于2.5%，遠遠低于我國社會平均工資增長率。隨著生活水平的提高，通貨膨脹等因素的影響，使得養老基金的低收益難以支撐我國老齡人口的正常生活。
養老基金合理投資增加收益改善是我國養老基金收支現狀當務之急的重要工作，這就要求將有限的養老保險基金通過市場化操作，將其收益最大化。因此，投資運營是關系到養老保險制度可持續發展的一項重要措施。
按照目前的規定，養老保險基金的投資只能買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但沒有實現保值增值的目的。從前幾年的情況來看，收益率還低于CPI，實際上是處于貶值的狀態。
世界上有許多國家成功地將養老基金進行商業化運作經驗值得我們借鑒。以美國為例，美國養老基金與資本市場對接，養老金成為美國資本市場上三大主要機構投資者之一。20世紀80年代以來，美國的養老金投資收益均在10%以上（扣除通脹因素后）。在中國對養老基金體制改革的過程中，我們可以借鑒美國等國家市場化養老保險體制，除了繼續購買國債、存銀行以外，我們會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資，并會特別注意規避風險。多元化的投資組合能夠避免把“雞蛋放在一個籃子里”，產生比較好的效應。
養老基金商業化運作中必須保障養老基金的絕對安全。一是市場化原則。充分發揮市場機制的作用，由專業的投資機構按照市場規律進行投資運營，使基金能夠得到支撐。二是多元化的投資方向。除了繼續購買國債、存銀行以外，我們會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資，并會特別注意規避風險。三是相對集中的運營。中央制定規劃、投資政策，適當集中委托給專業的投資機構來進行投資運營，避免投資所造成的一些風險。四是加強監管。在市場投資運營方面，政府也要加強監管，這是最重要的遵循原則。
總之，伴隨著我國養老保險制度不斷發展，建立起了城鎮職工養老保險、新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險制度，同時，加快機關事業單位養老保險社會化進程，可以說是基本上實現了制度全覆蓋。同時，養老保險存在多種制度并行，具有明顯的碎片特征。如何加快改革，建立更加公平可持續的養老保險制度，成為人民群眾的迫切要求和熱切期盼。
養老保險關系到每一人的切身利益，管理好社會養老基金對于保障社會長治久安意義重大。以房養老、消費養老、企業年金等形式是社會養老保險的重要補充，它們共同形成養老保障體系，為人們未來提供美好的生活。
參考文獻：
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機關事業單位調整工資方案范文4
文章編號：1005-913X（2017）06-0020-04
一、引言
我國已逐漸進入老齡化社會，2014年底超過65歲的人口已達到1.37億人口，老年人口撫養比達到13.7%，經濟社會發展的人口紅利正在消失，中壯年勞動力已不能有效支撐經濟社會的高速發展，延遲退休政策已勢在必行。然而，延遲退休政策的實施卻與廣大人們群眾的切身利益密切相關，尤其是涉及到廣大人們群眾的養老保險問題。2015年，國務院正式印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，開啟了機關事業單位近4000萬人員的養老金并軌制改革的序幕。由此，延遲退休政策的實施將影響到3.81億城鎮職工和5.01億城鄉居民繳費和領取養老保險金，社會基本養老保險體系將受到延遲退休政策的重大沖擊。怎樣在我國科學合理地實施延遲退休政策？要回答這一問題，其前提是必須要弄清實施延遲退休政策將對我國社會基本養老保險體系所造成的影響。
延遲退休政策提出以來，國內外學者大多是從以下三個角度對延遲退休與社會養老保險的關系進行了研究和探討：一是關于延遲退休與社會基本養老保險金支付關系的研究。Breyer 和 Hupfeld（2010）提出延遲退休年齡可以彌補養老保險金缺口。[1]Garcíagonzález（2014）指出在現代社會中，推遲退休年齡可以有效防止人口老齡化給公共養老保險制度帶來的壓力。[2]鄧大松和劉昌平（2001）認為延遲退休年齡有助于緩解人口老齡化危機和養老金支付壓力。[3]田楠（2015）延遲退休年齡是當前不斷改進社會養老負擔嚴重這個問題的根本。[4]荊濤等（2016）考察了人口老齡化對我國現行模式下的社會養老保險收支平衡的影響，并試圖從延遲退休視角尋找相應的對策。[5]二是關于延遲退休與社會基本養老保險替代率關系的研究。Schieber（2004）通過對比美國的養老保險收入和生活支出情況，論證了美國制度設計的養老保險替代率水平過低。[6]李爽（2015）指出延遲退休年齡有利于提高養老保險替代率，會使得人們在退休后的生活水平有所提高。[7]袁敏（2016）通過建立個人賬戶養老金精算平衡模型，探究延遲退休年齡對養老金替代率的影響。[8]三是關于延遲退休與養老保險制度改革及發展關系的研究。Keuschnigg和 Fisher （2011）研究表明延遲退休會改善未來的養老待遇，有利于減輕企業和員工負擔，并產生更大的社會福利效應。[9]趙培超（2016）探討了延退政策改革對我國養老保險制度發展帶來的機遇與挑戰，并對延遲退休改革方案與養老保險制度發展進行了深入思考。[10]
綜上所述，國內外學者針對于延遲退休對于社會養老保險的影響問題進行了深入而又多方面的研究，這為本研究奠定了重要基礎，但對于研究延遲退休對社會基本養老保險體系的影響卻還不夠全面和系統，需要進一步探討。
二、延遲退休政策對社會基本養老保險體系微觀主體的影響
（一）正面影響
1.有利于個人基本養老金的增加
個人基本養老金是由基礎養老金和個人帳戶養老金構成?；A養老金的確定有兩個主要因素：一是繳費基數，二是繳費時間長短。從繳費基數來說，隨著個人退休的推延，由于工資剛性的存在，未來工資必然存在上漲趨勢，繳費基數必然越來越大；從繳費時間來說，個人延遲退休后，繳費時間必然延長，這兩個因素的變化決定了基礎養老金數額自然是增加的。而對于個人賬戶養老金而言，主要影響因素是個人繳存額的多少和月除數（個人賬戶養老金計發月數）的多少，個人繳存額隨著延退年齡增長而增加，月除數隨著延退年齡的增長而變小，越推遲退休，個人賬戶養老金的數額就越會增加。由此可見，延遲退休政策對個人基本養老金的增加是有利的。
2.有利于家庭增加抗養老風險能力
養老?L險在現代家庭面臨的各種風險中越來越引起關注。我國從70年代中后期開始實施的人口生育計劃，20世紀末將普遍導致家庭尤其是城市人口家庭結構呈現出4-2-1型，隨著時間的推移，家庭人口結構更有甚者會出現8-2-1型，即一對青年夫妻贍養四個或八個老年人和撫養一個小孩的現象，養老將成為家庭尤其是城市家庭普遍面臨的一種風險?？桂B老風險取決于養老能力，養老能力又取決于健康、情感、經濟、時間和服務等養老資源，其中經濟資源是家庭養老經濟供養的基礎，包括勞動收入、基本養老保險金（或離退休金）、儲蓄、房產、股票債券等，但對于青年家庭而言，儲蓄、有價證券、房產等資產收入有限，勞動收入由于撫養下一代以及贍養四個或八個老年人而捉襟見肘，所剩不多。因此，能夠緩解4-2-1或8-2-1典型結構家庭贍養老年人生活所需經費緊張狀況就只能依靠老年人自身的基本養老保險金（或離退休金）有所提高。實施延遲退休政策，一方面使得老年人的工作時間延長，其領取的勞動收入高于實際退休后的基本養老保險金，生活水平能夠維持其正常水平，減少了家庭對其維持正常生活水平的養老資金補充；另一方面，由于老年人領取基本養老保險金的延遲，其基礎養老金標準和個人賬戶的養老金會逐年積累提高和增多，退休后，領取的基本養老金也會相對增加，這也在一定程度上緩解了典型結構家庭的養老壓力。
3.有利于企業單位緩解繳費負擔率
由于養老保險制度模式的變革，我國養老保險制在由現收現付制向部分積累制改革過程中形成的轉軌成本，試圖單獨通過企業繳費來化解，這一方面雖然部分化解了社會養老保險基金不足的困境，但另一方面卻導致企業保險費繳費率居高不下。根據我國現行的養老保險繳費相關規定：企業職工基本養老保險單位繳費比例為20%，個人繳費比例為8%。根據有關學者測算，20%的養老保險法定企業繳費率對于各地區集體企業和私營企業來說明顯偏高，即便是在繳費能力最強的中東部地區，能夠承受的最大繳費率也分別平均僅為13.35%和17.15%。因此，從全國范圍來看，企業單位仍面臨著較大的養老保險繳費壓力，這對于減輕企業負擔、促進企業發展極為不利。實施延遲退休政策，對于企業而言，可以在不造成任何社會負面效應的情況下悄悄減負，即可以在總體把握維持社會養老金替代率不變的前提下，適當考慮下調繳費的比率，從而更有利于企業輕裝上陣。
4.有利于企業進一步挖掘人力資本潛力
企業的人力資本是企業發展最重要的資源。人力資本主要是由勞動者的知識和技能兩部分組成的，而人的知識和技能主要是通過接受教育和培訓來取得的。由于當前的教育改革使得我國的教育年限逐漸延長，以及勞動者技能需要在實踐鍛煉中提升等原因，造成了勞動者工作年限的相對縮短，更為重要的是引起人力資本峰值出現時間的延后。與此同時，近年來由于我國居民生活水平的不斷提高，醫療水平的不斷進步，居民人均壽命在不斷延長。延遲退休政策的出臺，能夠較好地適應這一新形勢的變化，即通過適當延長勞動者的工作時間，使我國企業的人力資本能夠得到最大限度地發揮和利用。
（二）負面影響
1.減少個人即期消費和福利水平
消費是衡量居民生活水平與福利狀況的重要標準。當居民收入減少時，消費水平必然下降。實施延遲退休政策，對于企業事業單位職工而言，推遲了領取養老保險金的時間，并相應延長了繳納保險金的期限，必然帶來當期工資收入的減少，從而影響了居民的即期消費和福利水平。
2.短期內破壞家庭養老收支預算平衡
具有理財規劃考慮的家庭通常會根據家庭成員的工作及收支狀況進行家庭養老收支預算。但隨著延遲退休政策實施，一方面家庭成員因為工作時期保險費繳納的增加，即期收入會一定程度減少，另一方面家庭成員因延遲退休那些年所取得的當期收入必然比退休后領取的養老金要高，收入水平會有所提高。與此同時，家庭成員延遲退休后，養老風險也會相應加大，一般家庭會通過減少現期消費，增加儲蓄來對沖養老風險的增加。由此可見，延遲退休政策將會在短期內對我國城鎮職工家庭養老收支預算平衡造成難以預計的影響。
3.企業勞動者積極性和效率會有所下降
延遲退休政策實施后，企事業單位職工的工作期限延長，這一方面固然有節約和充分利用現有人力資本的好處，但與此同時也會帶來一定的弊端：一是企事業單位老員工不退休，必然導致崗位固化，尤其是領導崗位難以騰空，新員工不能在單位內部得到有效地晉職和晉升，影響一部分人員的積極性，更有甚者會導致企事單位人才流失；二是企事業單位老員工延遲退休，企業內部崗位滿員，外部的人才難以招聘，新鮮血液不能及時流入，必然導致企事業單位的生產效率下降。
三、延遲退休政策對社會基本養老保險體系宏觀運行的影響
（一）正面影響
1.降低養老金支付系統的人口撫養比
我國從1993年開始實行社會統籌與個人賬戶相結合的養老金籌集方式。其籌資的流程是：國家為每一個參加養老保險的職工建立個人賬戶，職工按照個人實際工資的8%和企業按照職工個人工資的20%向社會保險基金繳納社會保險費，國家將這筆保險費劃入職工的個人賬戶，其余的社會保險費由國家統一繳納，進入社會統籌帳戶。由于我國在1993年之前實行的是養老現收現付制，現行的保險制度體系下的社會統籌帳戶難以承擔現收現付制度所需要的大量資金，面對這樣一種制度過渡的情況，唯一的辦法就是從新制度體系下的職工個人賬戶里挪出資金來支付退休職工的養老金。換而言之，目前這種養老金支付系統仍然存在著當代人負擔上代人消費的代際負擔轉移問題。與此同時，隨著人口的老齡化以及人口壽命的延長，達到退休年齡的退休職工數量與未達到退休年齡的在職職工數量的比率會越來越大，后者保障費用的負擔會越來越重。據有關專家測算，按現行的退休年齡，未來二十年我國人口撫養比會維持高位運行的態勢，2030年將達到最高峰 1：2.11。因此，在現行的部分積累保險制度運行體系下，如果國家統一實行延遲退休政策，無疑將會導致退休職工數量減少，在職職工的數量增加，人口撫養比將會趨于下降，社會負擔將會有所緩和。
2.提升養老基金賬戶的保障能力
衡量養老基金賬戶的保障能力基本指標是保險替代率。保險替代率越高，表明勞動者在退休后所獲得的保障程度越高，與此同時也從側面折射了保險制度設計的好壞優劣。根據我國現行養老保險制度安排，職工退休后領取的養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金，而基礎養老金為：基礎養老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%，個人帳戶養老金為：個人賬戶養老金=個人賬戶儲存額÷計發月數。實施延遲退休政策后，毫無疑問，將會對職工退休領取的基礎養老金和個人帳戶養老金同時產生增加的效應。首先，隨著退休年齡的提高，基礎養老金計算因素中的全省上年度在??職工月平均工資、本人指數化月平均繳費工資和繳費年限三個因素都會形成增長趨勢，因此，這三個因素的增長會帶來基礎養老金的增加。其次，隨著退休年齡的提高，個人賬戶儲存額會增加，與此同時，隨著實際領取養老退休金的年齡門檻提高，影響個人帳戶養老金計算的“計發月數”會隨著年齡的增長而逐漸減少（注：以前統一為120個月），由此可見，延遲退休對個人帳戶養老金的影響也是會形成增加效應的。據相關學者的推算，從總體養老金替代率水平來看，不論職工的繳費基數如何，在55歲退休時繳費15年和30年能獲得的最高替代率分別可以達到25.56%和47.64%，60歲退休時分別可以達到33.48%和56.01%，65歲退休時分別可以達到42.7%和66.19%。因此，延遲退休對于提高養老金的替代率具有重要作用，我國下階段實施延遲退休政策，會極大地提升現行養老保險制度的保障能力。
3.保障社會基本養老保險體系總體趨向穩定運行
社會養老保險基金收支大體均衡是確保社會養老保險體系穩定運行的基本條件。從收入方面看，養老保險基金收入會受到繳費人員數、繳費率因素的影響。對于繳費率而言，未來總體趨于平穩；對于繳費人員總數而言，由于我國社會人口老齡化加劇，繳費人員數會趨于減少，這樣總體上就會導致我國養老基金收入未來趨于總量減少。從支出方面看，養老保險基金支出會受到離退人員數、基礎養老金替代率、社會平均工資水平等眾多因素的影響，但在眾多的影響因素中，離退參保人數卻是影響養老保險金支出的關鍵因素，離退參保人數越多，基金支出的總額也就越多。從目前的人口結構統計趨勢來看，60歲及以上人口的占比不斷趨升，這說明我國未來需要領取養老金的人數將會不斷增長，這必然會增加養老保險基金的支出增加。如果影響社會養老保險基金支出的其它因素大體不變，由于離退人員數的增長，會導致社會養老保險基金支出總體增加。因此，按照現行的社會基本養老保險體系運行下去，未來社會養老保險基金將支大于收，社會保險養老體系將難以運行。如果改變現行的退休制度，推行延遲退休政策，這樣按照現行退休年齡退休的人員將繼續留在勞動力市場，減少了養老金領取人數，從而會減少養老保險基金支出。與此同時，原本需要領取養老金的人在推遲退休后，還需要繳納養老保險費用，從而又增加了養老保險基金的收入，這樣對養老保險基金缺口起到雙重的緩解效果，從而有利于社會養老保險體系總體趨向穩定運行。
（二）負面影響
1.延遲退休推遲了養老金的領取時間，增加了社會對現行養老保險體系運行效果的疑慮
我國目前法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種并在這類崗位工作達到規定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。如果推行延遲退休政策，勢必會推遲養老金的領取時間?！坝忻B社保，沒命享社?！背蔀閺V大參保者所共同擔憂的問題。根據國家衛計委在今年7月公布的《2015年我國衛生和計劃生育事業發展統計公報》中顯示，2015年我國居民人均預期壽命為76.34歲。若實行延退政策，則諸多參保者能享受到退休養老金的預期時間將大為縮短。若真像參保者所擔憂的那樣，交了幾十年的社保，卻只享受到幾年，這無疑對廣大參保者尤其是從事高潛在致病性行業的體力勞動者不太公平。
2.延遲退休擴大了養老金的積累規模，增加了養老保險基金的管理和運營風險
延遲退休政策的實施，在理論上是可以增加養老保險基金的收入、減少基金支出的，也就是說延遲退休會擴大養老保險基金的積累規模。養老保險基金的積累，一方面增強了社會養老保險體系的保障功能，但在另一方面也同時增加了養老保險基金的運營和管理難度。根據2015年國務院印發《基本養老保險基金投資管理辦法》，養老保險基金可以由各地省級人民政府委托投資機構在我國境內進行投資來實現保值增值，投資范圍主要包括：銀行存款，中央銀行票據，同業存單；國債，政策性、開發性銀行債券，信用等級在投資級以上的金融債、企業（公司）債、地方政府債券、可轉換債（含分離交易可轉換債）、短期融資券、中期票據、資產支持證券，債券回購；養老金產品，上市流通的證券投資基金，股票，股權，股指期貨，國債期貨等?；诖宿k法，養老保險基金在投資運營和管理過程中，一方面極易產生委托風險，以權謀私和尋租行為容易發生，另一方面由于投資機構經驗缺乏和投資機制的不完善，養老保險基金投資容易造成重大損失。此外，資本市場的系統性風險，包括利率波動風險、通貨膨脹風險、宏觀經濟政策風險等都有可能對養老保險基金投資運營造成潛在的損失。因此，由延遲退休政策實施而進一步導致社會養老保險基金規模擴大所帶來的基金管理和運營壓力，對未來社會養老保險體系的穩定運行也是不可忽視的挑戰。
四、化解延遲退休政策對社會基本養老保險體系沖擊影響的對策
（一）科學調整個人及家庭理財規劃，合理化解延退政策實施對個人及家庭財務的沖擊
延遲退休政策的實施毋庸置疑將影響個人和家庭生命周期內的收入流量，如不合理地調整退休前后的消費與儲蓄規劃，科學地形成收入與支出預期，勢必對個人和家庭生活帶來嚴重的沖擊。然而，對于個人和家庭而言，合理調整生命同期內的理財規劃必須借助于兩個方面的條件完善：延遲退休政策影響養老保險金重大參數的可預計性和高度發達的個人和家庭理財社會服務體系。因此，我國實施延遲退休政策時，一是要求延遲退休條款規定要詳細而又明確，盡量不采取模糊的語言，同時對于影響個人養老保險金領取的各種條件參數，要細化、透明和公開，能夠使不同職業身份的勞動者一目了然地清楚自己所對應的變化。二是配套建立健全個人和家庭理財社會服務體系，通過專業化理財服務機構的社會服務，使普通個人和家庭清楚延遲退休對自己的影響，從而有針對性地調整退休前后的各種開支，盡量化解延退政策實施對個人和家庭財務的沖擊。
（二）完善企事業單位內部用工管理制度，確保延遲退休政策下人力資本效益最大程度地發揮
企事業單位實施延遲退休政策，對內和對外產生勞動力擠出效應是顯而易見的，這毫無疑問會給企事業單位帶來勞動者積極性不高、生產效率下降等不利影響。因此，完善單位內部用工管理制度必然成為企事業單位化解這一問題的關鍵。一是企事業單位根據遲延退休政策的實施意見，合理清算單位內部的人力資源存量及結構，合理安排年度用人計劃，保持一定的新人和舊人的流動。二是企事業單位要合理建立專業技術崗位和行政崗位分類管理制度，對于專業技術崗位人員主要以薪酬激發其積極性，而對于行政管理人員則需要以年齡、職務升遷要求以及職務與職級并行等措施或制度誘導其在單位內部合理的流動，避免企事業單位因實施延遲退休而暮氣沉沉，缺乏活力。三是企事業單位可以進一步采用臨聘或返聘等一些特殊的用工制度，從而彌補企業缺乏活力和效率不高的問題。
（三）實施不同行業差異化的延遲退休政策，盡快達成延退政策下的社會養老保險新體系共識
延遲退休政策涉及到的勞動者群體大體分為兩類，一類是管理崗位、科研人員等腦力勞動者，對于創造了大量社會財富的腦力勞動者來說，由于其受教育時間長，進入勞動市場的時間也相對較晚，人力資本釋放的生命周期相應后移。這些人在延遲退休后不但可繼續在原有崗位做貢獻，還可將豐富的工作經驗傳授給年輕工作者，形成良好的工作循環。另一類是普通體力勞動工作者，他們在達到現行的退休年齡之后，由于身體素質大不如年輕人，干體力活也力不從心，無論是對企業而言還是對自己而言，繼續在原有的工作崗位上工作可能并不適合了。因此，實施不同行業差異化的延遲退休政策，即允許不同行業的勞動者在一定范圍內靈活選擇退休時間，讓延遲退休成為個人自發的行為，這樣可以有效化解體力勞動者對于延遲退休政策下養老保險新體系的報怨，盡快達成延退政策下的社會養老保險新體系共識，可以有效推動延遲退休政策在我國范圍內的盡快實施。
機關事業單位調整工資方案范文5
2000年，國務院頒布了第42號文件《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》，明確規定：“有條件的企業可以為職工建立企業年金，并實行市場化運營和管理。企業年金實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理，費用由企業和職工個人繳納，企業繳費在工資總額4％以內的部分，可從成本中列支。”該文件是第一次在國家文件中提出企業年金的概念和相關制度與政策安排。這是中國企業年金事業發展的一個里程碑，將對社會保障制度改革，尤其是養老保險制度改革產生深遠。
一、企業年金的性質與運營機制
1.企業年金的性質：介于國家基本養老保險與個人商業養老保險之間的養老保險制度
國家養老保險是指有國家組織、為勞動者甚至全體老年公民提供退休金或養老金的老年保障制度。這種老年保障制度的資金主要來源于企業和雇員的共同供款，有些國家來源于一般稅收，列入公共支出預算。國家養老保險制度有兩種主要類型：一是以德國為代表的、主要為勞動者提供退休金的社會養老保險制度，二是以英國、澳大利亞、日本等國為全體老年公民提供基本養老金的國家公共年金制度（有些國家需要家計調查）。個人商業養老保險是投保個人自愿與商業保險公司之間簽定的一種老年保障合同。它是投保個人的一種風險防范行為和商業保險公司提供的一種服務的有機銜接，也是社會養老保障體系的有益補充。與國家養老金制度相比，企業年金往往不需要國家出面組織，但由于其擔負著一定的社會功能，一般需要國家稅收優惠等政策的扶持和有關部門的監管。但是，企業年金的資金籌措和運營具有自己的特點，一般不采取國家基本養老保險普遍實行的“現收現付”制，而采取基金積累方式，需要進行保障投資安全前提下的專業化的市場化投資。在市場化投資上，企業年金與商業人壽保險具有很大的一致性。商業養老保險是按照大數法則，采用死亡率等指標進行精算，以此為基礎收取費用和支付待遇，按照完全的商業方式進行運作和投資，并獲得經營收益，不承擔強制性的社會義務。與商業養老保險不同的是，企業年金可以享有多方面的稅收優惠，對投資范圍等方面的監管約束也更強一些。
2.國外企業年金的運作機制
（1）企業年金一般堅持企業自主建立原則。世界上的企業年金或職業年金計劃有強制性、自愿性和集體談判決定三種類型。強制性計劃是政府通過立法強制所有企業建立，職工個人也不得退出，只在法國、瑞士、丹麥等少數國家實行。通過集體談判方式決定是否建立企業年金制度，只有瑞典等極個別國家實行。絕大多數B1家的職業年金計劃都采用自愿性的制度安排。美國私人退休金計劃完全建立在自愿基礎之上，沒有要求雇主必須向其雇員提供任何退休金，這與強迫性的社會保險制度形成鮮明對照。澳大利亞在建立國家養老金制度之前，一些雇主為了吸引并留住某些嫻熟的工人和重要的職員，或者為了獎勵業績優秀的老雇員，為他們提供了一定程度的自愿職業養老金。開始主要覆蓋全職、白領的男性雇員，并集中在公共部門、銀行業、保險業等行業。1974年，澳大利亞只有32％被納入到這種自愿的職業養老金計劃中，20世紀80年代中期覆蓋面也只有40％。為了解決政府養老金保障程度低、財政壓力增大（主要是人口老齡化的影響）與雇主自愿職業養老金覆蓋面窄的矛盾，澳大利亞政府于1991年通過了一個立法，要求雇主為其雇員向經批準設立的職業養老金基金繳費，開始建立職業養老金保證制度（SG），通過對不建立該制度的企業征稅的方式，或者通過向建立企業年金的企業實行稅收優惠的方式，鼓勵企業建立企業年金制度。這在自愿基礎上有了一定程度的“準強制性”。企業年金實行自主建立原則，一方面可以與強制實施的公共年金（基本養老保險）制度相區分，可以更加符合企業的實際情況（不能建立企業年金的企業強制也沒用）；另一方面又可以使國家不用背上企業年金基金的管理與財務包袱，為其市場化運營創造條件。
（2）企業年金的建立與發展需要以稅收優惠為主的政府扶持。企業年金計劃作為多支柱的養老保障體系的重要組成部分，其建立、運作和管理離不開政府的倡導、支持和監督。根據一般國家建立企業年金計劃的經驗，政府的作用主要體現在立法、監督和稅收政策上。政府的立法主要保障雇員的平等權利和補充養老保險計劃的合法性。政府的監督主要是保障積累資金的安全性和有關立法的執行情況，比如對基金投資公司資格的認定等。政府對企業年金計劃的扶持引導主要體現在稅收優惠政策上，主要有籌資時對供款單位與個人的稅收優惠，如企業所得稅、個人所得稅：基金運營和投資時期積累資金的增值收益稅、利息稅：企業年金領取階段的個人所得稅、遺產稅、贈予稅等。目前國外通行的是前兩個環節免稅、后一個環節征稅的EET稅制，即允許顧主和雇員從他們的稅前收入中扣除養老金繳費額，減免投資收益所得稅，對領取養老金征收個人所得稅。既保證不重復征稅，又促進企業年金的建立和資金積累，達到保障老年體面生活的目的。各國對補充養老保險金的稅收優惠政策往往取決于它在養老金體系中的地位。一般來說，如果公共年金水平較低、更多地依賴自愿性職業年金的國家（如英國、愛爾蘭等），對職業年金的稅收優惠政策比較多。相反，公共年金水平較高的國家（如比利時、丹麥等），對職業年金的優惠待遇就較少。
（3）企業年金一般實行基金積累原則。企業年金作為企業為雇員自主建立的養老保障計劃，為了發揮它在吸引及激勵單位人才中的作用和基金的投資運營，一般（目前只有法國采取現收現付類型）采用基金積累的模式，將補充養老保險資金記入個人賬戶，其收益取決于繳費數量和積累資金的投資回報。這種繳費確定型的職業年金計劃，收益額明確，便于投資運營和分配。它將根據歷年繳費及資金收益為參保者提供有關待遇。由于實行基金積累制，企業年金計劃積累了大量的資產。1950年，美國私人退休金計劃的資產只占金融資產的3％，1984年增長為16.7％。1998年，美國退休金資產總額為8.7197／億美元，其中由私人信托機構管理的私人退休金資產為4.33萬億美元，保險公司退休基金儲蓄為1.47／億美元。1998年整個退休金資產占到美國股票市場的27.3％和各種公司債券的11.9％。2000年，美國參加401（K）計劃的雇員超過4200萬人，資產規模為17000億美元。
（4）企業年金積累資金需要市場化的投資運營和相對較嚴格的風險監管。作為非強制性的補充養老保險計劃，其管理方式和運行機制不同于現收現付的公共年金。由于實行基金積累和大量沉淀資金，職業年金需要通過投資運營獲取收益，以實現資金的保值增值。大多數職業年金項目的資產委托銀行、保險公司、基金投資公司或其他金融機構進行投資，一些大公司往往自己雇傭投資經理經營自己的職業年金項目，實行自我管理?？偟膩砜?，法律允許對企業年金積累資金進行多種形式的投資。比如，美國參加401 （K）計劃的雇員，往往擁有對個人賬戶資產的投資決定權，他可以選擇本公司的退休金計劃，也可以選擇銀行、共同基金等金融機構開設或改換個人退休賬戶（IRA）。1999年，401（K）計劃的資產組合比例為：股票基金占53％，公司股票占19％，擔保投資合同（GIC）占10％，平衡基金占7％，債券基金占5％，貨幣市場基金占4％，其他占2％。大多數雇員將3／4的個人退休賬戶資產投入股市，2001年以來，由于安然、安達信，世通、花旗銀行等公司造假信息的披露，美國股市動蕩下跌，多數個人退休賬戶損失慘重。這說明美國企業年金計劃與股市的緊密聯系，尤其是有相當比例（20％左右）集中在本公司股票上，有較高的潛在收益，也有較大的風險。為了防范年金市場的投資風險，澳大利亞實行嚴格資格認定的基金經理人管理（主要是排他性基金、公司基金、行業基金、零售基金和公共部門基金五種基金類型）方式，實行審慎監管原則。企業年金基金的投資經理和相關的受托人進行投資決策及投資策略，實行獨立的市場化投資，委托人可以選擇不同的投資基金。2000年澳大利亞700萬人納入到職業養老金體系中，平均每個人擁有3個職業養老金賬戶。大多數基金都持有多樣化的風險投資組合，其中——多半的總資產投資于股權市場。
二、企業年金應當成為中國養老保險體系的第二支柱
1.養老保障從單一支柱走向多支柱勢在必行
經濟保持較高增長速度與人口結構相對穩定是公共養老金制度健康運行的主要前提。20世紀80年代以來發達國家的經濟衰退和人口老齡化，使公共養老金制度開始陷入越來越嚴重的財務危機。為了支付日益沉重的養老金負擔，企業保險費不斷提高，加大了勞動力成本，減少了就業崗位，失業率長期居高不下。嚴重的養老金債務和資金缺口，引起了各國政府和專家學者對公共養老金制度的反思。面對老齡危機，單純依靠公共養老金制度已經力不從心，改變公共養老金制度的單一支柱或主體地位，發展多支柱的養老金體系，不僅可以緩解財政危機和企業負擔，而且增強個人自我保障的動力和企業承擔保障責任的適度靈活性，同時有利于資本市場的發展，克服消費超前、儲蓄和投資不足的狀況，促進經濟的發展。企業年金制度的起源甚至早于公共年金制度。但是20世紀70年代末以前公共年金的地位更加重要。為了緩解公共年金的過重負擔，許多化國家通過大力發展補充養老保險金計劃。這為企業年金補充養老保險金計劃的發展普及提供了契機。同時，隨著經濟發展和人們收入的持續增長，企業、個人也有可能將更多的資金用于發展補充養老保險，而且比公共養老金計劃具有更大的靈活性和適應性。很多國家把發展職業年金、私人年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對付人口老齡化的重要手段，對職業年金采取一定程度的稅收鼓勵政策，有些國家（如澳大利亞）甚至把職業年金計劃從企業的自愿行為變為政府強制性的政策，促進了職業年金的發展。德國1975年通過了《企業補充養老保險法》，補充養老金相當于在職工資收入的15％，有1／3的企業參加了補充養老保險。日本參加了厚生年金（即基礎養老金）的民營企業60％實行了補充養老保險制度。美國基本養老金提供的養老金相當于退休前平均工資的40％，企業年金約為30％，大約有70％的大中型企業加入了企業年金計劃。美國、英國、澳大利亞等國職業養老金計劃的普及率已達到50％，企業年金計劃積累的資產在一些國家已經超過GNP的70％（見表1）。企業年金已經成為工業化國家養老金三支柱中的第二支柱，而且是越來越重要的支柱，其替代率將逐步達到20％～30％。
同時，個人年金（商業人壽保險）也得到了迅速發展。美國個人年金保費收入1970～1997年間由9.6億美元增長到901.7億美元，年均遞增20％。英國參加個人退休金計劃的數量由1988年的792萬件增長到1992年的1792萬件，1996年個人退休金保費收入達到67.6億英鎊。加拿大1970～1989年個人年金保費收入由1.26億加元增長到61.7億加元，年均遞增144％。
2.企業年金在中國養老保險制度建設中的重要性日益突出
經過2 0多年的經濟體制改革和對外開放，中國已經初步建立了社會主義市場經濟的基本框架。與社會主義市場經濟相適應的養老金制度和社會保障制度改革與發展，已經成為繼續推進改革開放和保持社會公平、社會穩定和經濟可持續發展的關鍵因素之一。由于經濟體制轉軌導致巨大的社會保障負擔顯性化，迫使中國把社會保障制度改革與建設的重點，放在建立城鄉最低生活保障制度和面向城鎮職工的基本養老保險（不完全的公共年金）制度方面。這是迫不得已的選擇，也是符合中國國情的。但是，建立城鎮職工基本養老保險制度，并不意味著中國發展補充養老保險計劃尤其是企業年金不重要。相反，加快發展企業年金不僅十分重要，而且時機逐步成熟。
（1）企業年金計劃具有巨大的發展空間。中國目前城鎮職工基本養老保險僅僅覆蓋部分城鎮職工。2002年建立基本養老保險的在職職工數量11128萬人，占城鎮從業人員的44.9％和全國從業人員總量的15.1％。還有相當規模的城鎮從業人員、非農從業人員沒有基本養老保險。隨著中國經濟的發展，基本養老保險的覆蓋面會進一步擴大，但擴展速度不會太快。1989～2002年參加基本養老保險的在職職工由4817萬人增長到11128萬人，年均增加450.8萬人。鑒于城鎮單位從業人員的絕大多數均已參加基本養老保險制度，短期內繼續擴大基本養老保險制度的覆蓋面非常困難。這意味著還有相當數量的從業人員需要依靠家庭或其他“非基本養老保險制度”解決老年保障問題。這為企業年金等補充養老保險計劃提供了巨大的發展空間。
（2）企業年金將成為保障退休職工體面生活的重要保證。面臨人口老齡化的巨大壓力，中國城鎮職工基本養老保險金的替代率將逐步降低，單純依靠基本養老保險難以提供比較充足、體面的退休保障。由于國家基本養老保險計劃的財政負擔已經過重，指望政府提供全部的較高水平的養老金不現實，也不符合養老保障體系發展的國際潮流。根據養老制度的改革目標，我國基本養老保險的替代率將逐步由目前的85％～90％之間下降到60％以下，企業年金的替代率為20％。從長遠趨勢，企業年金的替代率將達到50％。因此，企業年金在我國未來的社會養老體系中，將占據重要的作用。
（3）建立企業年金是提高企業凝聚力和競爭力的重要手段。日益力n快的中國國有企業改革，將使國有企業職工的數量及其占全部城鎮從業人員的比重大大減少。1996～2001年，中國城鎮公有制企業職工數量減少4600多萬人。非公有制企業成為吸收就業的主體。在激烈的市場競爭中，大中型企業為了吸引和穩定人才隊伍，將需要建立企業年金制度作為基本養老保險制度的必要補充，并具有很大的自主權和靈活性。相當數量的中小型企業雇員和非正規就業形式，短期內難以建立規范的基本養老保險制度（可能成為中小企業的巨大負擔），發展具有靈活性的企業年金也許可以成為基本養老保險制度的一種替代物。
（4）年金的條件日益成熟。經過十幾年發展補充養老保險的積極探索，中國發展企業年金具備了一定的基礎。中國政府意識到發展多支柱養老金體系的重要性，頒布了一些發展補充養老保險和企業年金的政策法規。2000年參加企業年金的職工占參加城鎮基本養老保險制度人數的5.3％，積累了一定的資金和投資經驗。隨著中國保險市場的進一步開放和資本市場的健康發展，中國企業年金基金將獲得更加完善的市場化投資運作的外部環境。同時，企業年金具有的“投資規模大、投資期限長和十分注重安全性”的特點，將成為推動證券市場健康發展的重要推動力量。
（5）發展企業年金是完善養老保障體系的重要途徑。建立基本養老保險制度與發展企業年金、商業保險并不矛盾。它們作為多支柱養老金體系的組成部分和共同參與者，可以相互補充、相互促進，而不完全是相互替代。因此，發展基本養老保險與發展補充養老保險可以同時進行，不能因為基本養老保險還不完善而忽視補充養老保險。因此，發展補充養老保險不能等，可以讓有條件的地區、企業，根據自己的實際情況，參照國際慣例和中國養老保險制度建設的方向，不失時機地、因地制宜地把補充養老保險制度建立起來，將有助于中國在起飛時期和經濟體制轉軌過程中逐步建立起比較完善的養老保障體系。
三、中國企業年金的發展思路與政策建議
1.中國企業年金的發展思路
中國企業補充養老保險和企業年金經過10多年的發展，雖然達到了一定的規模，但與發展的必要性及發展潛力相比，總的發展步伐比較緩慢，還缺乏與市場化投資相適應的、合理的管理體制與管理規范，缺乏合格的經辦機構與專業管理人員，缺乏發展企業年金的清晰思路與保護，企業年金市場化投資運營困難重重，收益率很低。加快發展企業年金的當務之急是進一步明確基本思路。
（1）按照“三支柱”模式設計企業年金制度。目前世界上越來越多的國家已經或正在走向“多支柱”的養老保障模式，并且比較成功。中國養老保障體系的重要改革目標之一是逐步降低基本養老保險的替代率，逐步發展多支柱的養老保障體系。在保障制度改革過程中，中國試圖設計部分積累制的“多支柱”模式。但是，由于把不同運行機制的養老保險支柱混雜在一起，沒有真正建立起各自獨立的“多支柱”，事實上變成廠捆綁在——起的“多層次”。這與市場經濟條件下各個利益主體的獨立利益需求產生了矛盾，導致基本養老保險制度運行困難、企業年金制度發展緩慢，難以形成“多支柱”體系。2000年開始的遼寧改革試點，在設計思路上希望遵循世界銀行贊同的三支柱模式，但它目前的重點是完善基本養老保險，把基本養老保險中的個人賬戶資金做實并與社會統籌賬戶分離。這是一個很好的起點，到2002年底已做實個人賬戶基金47.9億元。對于企業年金，也做出了一些符合國際慣例的規定，如企業年金實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理，費用由企業和職工個人繳納，國家對企業繳費在：工資總額4％以內的部分可從成本中列支，實行市場化管理和運營等。
（2）加快建立公務員與國有事業單位職工的職業年金制度。中國擁有一支龐大的公務員與國有單位事業單位職工隊伍。2001年全國公務員性質的國有單位職工1084萬人，事業單位職工2327萬人。這兩種類型的國有單位職工盡管在財務預算等方面有一定的差異，從最終有財政負責的角度考慮又有很強的一致性，可以統一考慮?？偟膩砜?，國有單位職工的總體收入水平比較高。2001年，國有單位職工平均貨幣工資（11178元）高于城鎮職工平均工資（10870元），其中機關職工工資（12142元）和事業單位職工工資（11452～16437元）更高一些。他們都比一般的私營企業更有條件建立一個與其職業相聯系的補充性的養老保險。與企業年金相對應，為這些較高收入的職工建立職業年金，既可以推進機關事業單位養老保險制度改革，又可以在逐步降低基本養老保險待遇的過程中，為他們提供一個通過市場化運作而不斷增值的補充年金，起到推進改革、穩定隊伍，促進企業年金和資本市場發展的作用。從基金性質和運作機制上看，我們主張機關事業單位職工的職業年金應等同于或近似于企業年金。如果政策到位，這將成為推動我國私營養老金基金迅速發展的重要力量。的關鍵是如何保證節約財政的預算資金，同時使職業年金對所有職工體現公平原則和效率原則的有機統一。
（3）逐步實現基本養老保險個人賬戶與企業年金賬戶的接軌和統一。中國在基本養老保險中設立個人賬戶，其本意是為個人賬戶建立基金積累制的運行機制，使其通過市場化的投資，為參保職工提供比較高水平的養老保險待遇。因此必須實現保值增值。由于多方面原因，目前個人賬戶的定位和職責很不明確，開展市場化投資的難度很大。有些學者甚至認為中國養老金的“四賬戶”（社會統籌賬戶、個人賬戶、企業年金賬戶、個人儲蓄賬戶）很不規范，存在政府職能、企業和個人角色混淆，投資監管體制不順等問題。從組織性質看，基本養老保險中的個人賬戶是強制實施的，與企業年金或者職業年金的自愿實施有較大程度的差異。但如果將個人賬戶與統籌賬戶真正獨立出來運營之后，這塊基金的運營方式與企業年金基金的運營沒有本質區別。如果從投資監管的角度，將同一職工名下的兩者賬戶合并管理，有助于節約管理成本，提高監管效率。我們認為基本養老保險中的個人賬戶仍有值得改革的余地，將職工所有的個人賬戶與企業年金賬戶逐步接軌甚至統一是有必要的。上述思路能否可行，可以采取試點方式加以驗證。
2.發展企業年金的政策建議
目前中國企業年金制度還存在諸多問題和困難。為推進這一制度健康發展，要加快完善有關的制度和政策。
（1）采取適當方式逐步降低基本養老保險待遇水平。中國確定的基本養老保險替代率將逐步降到6 0％以下，目前總和替代率仍接近80％。這在國際上是很高的替代率水平（國外基本養老保險待遇水平普遍在40％左右）。基本養老保險水平過高，也意味著降低了發展補充養老保險的必要性和彈性空間，不利于發揮個人、企業在養老保障體系中的作用。應盡快明確基本養老保險與補充養老保險的關系和發展定位。要采取積極穩妥的辦法，緩解基本養老保險的資金虧空，使現收現付性質的基本養老保險水平逐步降低，賦予企業年金及商業補充養老保險以更大的責任，同時為他們提供更大的發展空間。
（2）完善發展企業年金的扶持政策。政府的稅收優惠政策是激勵企業建立補充養老保險的重要手段。英國、美國、澳大利亞等國家補充養老保險之所以達到較高的覆蓋水平，很大程度上得益于稅收優惠政策的激勵。中國在遼寧試點中對企業年金規定了4％的稅收優惠政策，應當逐步推廣到所有類型的職業年金制度。同時考慮在供款、投資和領取三個環節的稅收優惠政策，建議采取國際通用的EET稅收優惠模式。
（3）進一步完善企業年金的有關制度規定。中國企業年金制度的發展模式是自愿的、繳費確定型的基金積累制度。因此，需要對目前的企業年金制度進行適當的調整。第一，關于舉辦資格。目前勞動部門規定了4個基本條件，即參加基本養老保險、依法納稅、具有經濟承受能力和民主管理基礎。問題的關鍵在于是否一定參加基本養老保險。如果一定參加基本養老保險，意味著企業年金要完全根據基本養老保險制度的規定來確定自己的發展空間、規模和水平，同時意味著沒有基本養老保險的城鎮從業人員、鄉村非農產業從業人員沒有辦法舉辦企業年金。這個問題值得。第二，關于舉辦主體。目前中國舉辦企業年金的主體比較多，有行業部門，有大型企業，有工會組織，還有社會保險管理部門。隨著中國市場經濟的發展，根據企業年金的發展模式，應當確定企業為舉辦主體。對于不同規模的企業，可以由企業決定自主管理還是委托專業機構管理。工會組織或政府社會保險機構不宜作為經辦主體，如果繼續舉辦企業年金，應當逐步按照專業管理機構的要求，加快現有管理機構的改革或轉化。第三，關于企業年金參保對象和權益保護。從上，所有企業員工都有資格得到企業年金，但作為企業自主建立的企業年金制度，應當允許企業在遵守有關法律法規的前提下，根據員工工齡、貢獻等方面的不同有一定的自主權，使其發揮吸引人才、穩定隊伍、提高企業競爭力等方面的作用。同時，要建立保護參保人的合法權益的有關制度。
（4）加快企業年金管理體制改革，建立符合市場化投資要求的監管體制。企業年金的管理監督體制涉及到經辦、投資、運營和監督等諸多方面。應當根據企業年金的性質與業務流程，對企業年金從建立到投資方向、風險控制、收益分配等各個環節進行有效的監督管理。從政府監管體系看，工商行政部門，勞動與社會保險行政部門、財政部等部門，可以參與企業年金資格的認定（涉及到稅收優惠政策），企業年金經辦機構、專門投資機構、銀行、信托投資公司和保險公司等，主要負責企業年金基金的管理、投資、運營：中國證監會、中國保監會、中國銀監會等業務主管部門，應對基金經辦機構的投資、運營風險進行監管，以保護參保人的合法權益，并保持資本市場的健康運行。
（5）提高風險防范意識和防范能力。儲蓄性養老基金的作用在于它具有更高的投資收益。高收益同樣具有高風險。由于戰爭、經濟崩潰、惡性通貨膨脹、基金管理不當或存在欺詐行為，基金積累模式下積累的資產遭受損失的概率更大一些。一般情況下的風險是金融風險和操作風險，比如金融市場劇烈波動、基金管理混亂、違規和欺詐風險、投資決策失誤和管理效率低下等等?；鸸芾碚吆捅O管機構必須了解這些風險，對這些風險進行動態評估，提高風險防范意識和防范能力，防止養老基金遭遇不慎行為的侵害，保護基金成員和投保者的合法權益。
（6）加快補充養老保險人才隊伍培養、專業投資機構建設和法制建設。不論是企業年金，還是商業保險，都十分需要大量的專業機構和專業人才進行管理和運營。中國在這方面與發達國家有很大的差距。一方面，中國要力n快補充養老保險人才隊伍培養和專業投資機構建設，另一方面，要根據加入WTO的新形勢，加快保險業和資本市場的開放步伐，大力引進外資、人才和國外專業投資機構，加快企業年金市場和商業年金保險的市場化和國際化。加快制定企業年金法等有關的法律法規，為企業年金的發展創造穩定的、公平的外部環境。主要
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機關事業單位調整工資方案范文6
今年是本屆政府履職的第三年，也是全面實施“十一五”規劃的“開局年”、縣鄉的“換屆年”和“改革年”。經縣政府研究決定，今天召開政府全體（擴大）會議，主要任務是貫徹落實州政府五屆十一次全體會議精神，總結分析上半年的經濟社會發展形勢，安排部署下半年的工作任務，添勁加力，狠抓落實，確保今年各項工作任務全面完成。下面，我講三個方面的意見。
一、目標明確，措施得力，上半年經濟社會發展態勢良好
（一）扎實推進新農村建設，農業和農村經濟穩步增長
一是以?！爱a糧大縣”為目標，努力穩定糧油生產。全縣栽插水稻5.5萬畝，播種玉米25.8萬畝，移栽紅薯4.8萬畝；馬鈴薯29.5萬畝，產量6.5萬噸；油菜8.07萬畝，產量7737噸；小麥5.6萬畝，產量7668噸；兩豆1.56萬畝，產量1735噸。預計實現夏糧總產量76346噸，同比增長17.5%。
二是切實調整種植結構，大力發展優勢產業。在煙葉產業上，完成煙葉種植面積81800畝，大村、大組、大戶的專業化布局逐漸形成；在魔芋產業上，建成板塊基地8萬畝，為第五屆全國魔芋板塊基地建設經驗交流暨商貿洽談會在我縣的召開奠定了基礎；在畜牧產業上，強化春季動物防疫，生豬存欄44.65萬頭，出欄8.53萬頭，家禽存欄59.01萬只，出欄17.08萬只，肉類總產量7948噸；在蔬菜產業上，新增高山反季節蔬菜1萬畝，總面積達到2.2萬畝，預計商品菜總產量可達17萬噸；在藥材產業上，發展草本藥材2萬畝、木本藥材1.4萬畝；在林果產業上，植樹造林完成5.85萬畝，新發展景陽核桃1300畝、甜柿200畝。與此同時，積極引導農民外出務工，轉移農村富余勞動力9.12萬人。
三是扶貧開發繼續推進，農業基礎設施進一步改善。2005年整村推進重點貧困村和2006年新啟動建設的重點貧困村村組公路在建236公里、水池在建121口、水窖在建230口。全縣共建沼氣池3582口。煙水配套工程完成工程量7.3萬立方米，受益煙農1887戶。
四是科學編制規劃，積極探索新農村建設。全縣12個新農村建設示范村科學編制村莊規劃，努力改善基礎設施，大力發展主導產業，共投入資金830.9萬元，完成公路建設92公里，建設沼氣池544口、水窖409口，建立農業主導產業9275畝。以高坪八角村、業州松樹坪村為代表的新農村示范村建設有序推進，一批新村寨、新農民、新產業正在逐步形成。
（二）支柱產業支撐能力增強，工業經濟效益不斷提高
一是支柱產業發展速度加快。電力、建材、富硒綠色食品加工、煤礦、藥材加工等支柱產業在工業經濟發展中的支撐作用明顯增加，其工業總產值占規模以上企業總產值的94.8%。其中電力工業完成產值4802萬元，建材工業完成產值3912萬元，富硒綠色食品工業完成產值7940萬元，藥材加工業完成產值1045萬元，都保持了20%以上的增長速度。23家規模以上工業企業完成工業總產值19636萬元，同比增長45.44%；完成工業增加值7209萬元，同比增長28.3%，發展速度位居全州第三。
二是經濟效益明顯好轉。規模以上工業企業銷售產值實現17683萬元，同比增長32.35%，虧損面由上年38.1%下降到28.6%，利潤總額虧損508萬元，同比減虧620萬元，利潤增長率為55.73%。
三是工業園區建設穩步推進。清江工業園A區征地、道路等公共設施建設已完成貨幣工程量2000萬元，土地補償和安置補償兌現90%以上。朝陽大道西段主干道預計八月底建成通車。沿河路建設正在緊張進行，河堤加高加固工程已基本完工。
（三）對外開放水平不斷提升，民營經濟快速發展
一是外貿出口保持平穩。完成外貿出口65萬美元，新增自營出口經營權企業1家。二是招商引資工作積極推進。緊緊圍繞推進新型工業化、加快農業產業化、提升城鎮化和文化旅游資源開發四個方面抓招商引資。在利用內資方面，新引進項目6個，續建項目7個，實際到位資金8004萬元，完成州計劃目標的51.6%；在利用外資方面，直接利用外資簽訂合同資金1350萬美元，實際到位25萬美元。三是民營經濟增長迅速。完成營業收入103538萬元，占年計劃的61.27%，同比增長29.55%；利稅總額完成13392萬元，占年計劃的63.32%，同比增長34.07%；實交稅金3059萬元，占年計劃的58.70%，同比增長17.2%。
（四）重點建設項目進展順利，固定資產投資穩步增長
一是扎實推進重點項目建設。全縣重點在建項目22個，完成投資10853萬元，其中技改項目完成投資4912萬元。（1）總投資717萬元的平陽二號水庫除險加固工程已完成大壩加固、護坡清理、防汛公路建設，累計完成投資145萬元；（2）總投資371萬元的渡浪溝水庫除險加固工程的溢洪道改建、輸水管改造已全面動工，累計完成投資70萬元；（3）總投資995萬元的高坪灌區工程已全面動工，累計完成投資190萬元；（4）總投資125萬元的退耕還林工程，現已轉入管護補植階段；（5）總投資780萬元的沼氣池建設工程，已建池3582口，累計完成投資200多萬元；（6）總投資2.8億元的廣潤河水利水電樞紐工程，主體工程全面啟動，已完成投資1350萬元；（7）總投資5000萬元的金茨泉酒改擴建項目一期工程基本結束，累計完成投資1200萬元，預計近期投產；（8）總投資425萬元的紅薯膳食纖維項目第一期生產線建設竣工，預計九月份投產；（9）總投資5800萬元的景陽河大橋主橋中心板預制、橋面附屬結構等均已完成，累計完成投資3500萬元；（10）總投資1472萬元的高速公路連接線開工建設，已完成投資460萬元；（11）總投資1280萬元的農村公路通暢工程，已完成路基改造139.2公里，累計完成投資500萬元。
二是積極開展項目前期工作。在工業發展方面，申報了魔芋粉絲快餐加工生產線和愛茵木塑第二期生產線項目；總投資4億元的野三河電站擴建工程前期工作進展順利，已完成可研報告。在農業發展方面，申報了景陽雞板塊基地建設、動物檢疫監督設施建設、國家動物疫情測報網*測報站建設、動物防疫基礎設施建設等項目，申報項目資金1000多萬元。在城鎮建設方面，縣域污水綜合治理項目已上報國家發改委。在社會發展方面，認真編報了官店鎮等鄉鎮衛生院基礎設施建設項目，并已上報到省發改委，計劃總投資537萬元。
(五)強化規劃建設管理，推進城鎮建設穩步發展
一是以規劃為龍頭，強化城鎮規劃管理?？h城總體規劃修編工作已完成招投標，完成了官店鎮14個村的新農村建設規劃，完成了我縣列入全省“百鎮千村”工程的示范村規劃；編制完成了《*縣火車站片區修建性詳細規劃》、《*縣工業園片區沿河路景觀設計規劃》以及《*縣林業小區庭園規劃》、《*縣人民醫院院落規劃》等六個庭院規劃。
二是加大城鎮基礎設施建設力度，積極推進城鎮建設。業州城區垃圾處理場順利通過驗收并投入使用?；就瓿闪藢W苑路東段改造工程，預計七月底竣工驗收。啟動了廣潤河綜合治理項目，翻板壩工程已完成初設。完成了城區煙墩大道*大橋至公路段交通護欄設置安裝和城區交通標志設置。完成了廣潤集貿市場建設。積極推進朝陽片區開發建設，完成了主干道拆遷的前期工作。
三是加強城鎮管理，城區交通秩序明顯改觀。3月1日起在城區內對客運正三輪摩托車（電麻木）實行禁行，促進出租車投入運營。目前已有80輛出租汽車和36輛公共汽車在城區運營。按照創建衛生城市的要求，深入開展了“城市管理年”活動。
（六）財政收入增長勢頭良好，金融運行平穩
一是財政收入均衡入庫。全縣財政收入完成11607萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成6801萬元，占全年預算的55%，比上年同期增長36%；地方一般預算收入完成5407萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成3841萬元，占全年預算的52%，比上年同期增長31%，實現了財政總收入和一般預算收入“雙過半”。
二是重點支出及時到位。狠抓支出管理，確保重點支出到位，保障水平明顯增強。將干部職工工資作為支出第一順序，按時發放；保證了撫恤和社會救濟、低保、再就業、醫療保險和農村合作醫療等資金的及時撥付；足額撥付農村義務教育階段“兩免一補”和中小學公用經費；同時保證了鄉鎮綜合配套改革養老保險和“以錢養事”經費落實。
三是惠民政策全面落實。糧食直補561萬元、水稻良種補貼87萬元、糧食綜合直補436萬元三項補貼全部兌現到位。石油提價補貼100.26萬元，6月底以前也已全部兌現給應補貼對象。
四是金融運行保持平穩。各項存款余額達到14.9億元，比年初增加1.3億元，其中城鄉居民存款余額達到10.4億元，比年初增加1.2億元。各項貸款余額達到6.3億元，比年初增加1.45億元，其中短期工業貸款450萬元，比年初減少283萬元。
（七）推進以鄉改為重點的各項改革，推動社會發展
一是鄉鎮綜合配套改革取得成效。根據省、州的統一安排和部署，全縣鄉鎮綜合配套改革經過一個多月克難攻堅，全面完成了鄉鎮行政機關、直屬事業單位、延伸派駐事業單位和轉制事業單位的改革任務。做到了“六到位”，即編制核定到位；機構設置到位；黨政領導班子到位；機關事業單位人員競爭上崗到位；養老保險保障機制到位；農村公益新機制建立到位。
二是財政改革取得新突破。按照明確職責、規范操作的要求，國庫收付中心與核算中心并軌，財稅庫實行橫向聯網，直接支付范圍擴大。政府采購工作范圍擴大，規模上升，處于全省縣（市）前列。預算收支分類改革工作進展順利。教育經費保障機制改革順利推進，“校財局管”機制基本建立。啟動了行政事業單位國有資產管理體制改革，現已完成資產的清理和初步方案的制定。
（八）堅持以人為本，切實做好事關群眾利益的各項工作
教育事業穩步推進，教師隊伍建設進一步加強，高考本科上線919人；加快醫療衛生體系建設，強化了預防保健和農村衛生工作，新型農村合作醫療順利實施；人口和計劃生育工作平穩推進，人口自然增長率為2.53‰；廣播電視完成76個村的“村村通”建設任務，完成城區有線電視網絡升級改造2020戶；大力開展群眾性文體活動，繁榮了廣場文化、社區文化和校園文化；文物保護工作卓有成效，“*直立人遺址”被確定為國家級重點文物保護單位；積極推介和開發旅游資源，共接待游客8.2萬人次；狠抓城區飲用水源上游煤礦污染治理、鍋爐設備大氣污染排放治理及水泥化工企業的污染治理，環境質量不斷改善；積極開展“文明*”建設活動，促進三個文明協調發展。
社會保障體系逐步完善，保障能力顯著增強。保險擴面300多人，社保費核定征收額突破3000萬元，同比增長45%，3054名企業離退休職工養老金和4600人城鎮居民最低生活費按時足額發放，社會發放率100%。新建勞動力市場投入使用，城鎮新增就業1965人，幫助下崗失業人員實現再就業570人。
治安整體聯防得到強化，全縣社會治安穩定。依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪。開通網上綠色通道，渠道進一步暢通，秩序逐步走向規范，上半年總量299批次，同比下降52%。國防教育和爭創雙擁模范城活動成效明顯，軍政軍民關系進一步密切。狠抓安全生產的監督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山等重點行業的安全生產檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現重特大安全責任事故。
總的來看，上半年各項工作有序推進，全縣經濟保持平穩、健康的發展勢頭。實現地區生產總值75258萬元，按可比價計算，比上年同期增長9.36%；其中第一產業實現增加值26218萬元，同比增長4.15%；第二產業實現增加值17116萬元，同比增長18.97%；第三產業實現增加值31924萬元，同比增長9%。實現工業增加值16220萬元，同比增長19.47%。全社會固定資產投資累計完成13867萬元，占年計劃的26.3%，同比增長39.73%。實現社會消費品零售總額28678萬元，占年計劃的47.9%，同比增長14.9%。全縣財政收入完成11607萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成6801萬元，占年計劃12100萬元的55%。上半年，全縣經濟社會發展呈現出“新、快、高、穩”的特點，即農村建設特色新，工業發展速度快，財政收入質量高，鄉鎮綜合配套改革保持平穩。但是，也存在一些矛盾和困難：一是農村經濟發展壓力較大。上半年，全縣生豬、高山蔬菜等主要農產品價格受市場供求變化等因素的影響，價格低迷，影響了農民收入的增長。進入5月以來，全縣持續高溫干旱，對下半年大秋作物影響較大。二是工業經濟總體運行質量不高。煤、電、油及工業原材料價格上漲，加大了企業成本；全縣企業虧損面仍然較大。三是財政收支矛盾較為突出。新增工業項目對財政的支撐作用還未形成；保工資、保社保、保運轉和重點項目支出的壓力增大。四是安全生產形勢仍然嚴峻。煤礦事故呈多發態勢，道路交通事故居高不下，安全生產的壓力十分大。這些矛盾和困難，需要引起我們高度重視，在下半年和今后的工作中認真加以解決。
二、保持增速，提高效益，扎實做好下半年工作
下半年，全縣改革開放和加快發展的任務十分繁重。要完成鄉改掃尾工作，縣鄉換屆工作時間緊、要求高、工作量大。全縣各級各部門一定要統籌安排，強化措施，狠抓落實，確保完成全年目標任務。下半年，要重點抓好以下七個方面的工作。
（一）以新農村建設為核心，繼續抓好“三農”工作
一是高度重視糧食生產。切實加強中后期田間管理，搞好農作物的病蟲害防治；切實組織開展抗旱防汛、防災救災工作，力爭保持糧食生產常年產量；認真組織晚秋作物種植管理，切實搞好冬季農業開發。二是努力增加農民收入。結合市場行情和需求，努力增加豬、牛、羊、雞等畜禽出欄數量，重點擴大高山蔬菜和生豬的銷路，認真抓好煙葉收購。三是大力扶持龍頭企業。促進優勢農產品開發和深加工，鼓勵規?；a和發展訂單農業，保證農產品穩定的銷售渠道和市場。要繼續對花果山、三友、玉泉、農泰、青龍等企業進行鼓勵和扶持，幫助理順經營機制，規范內部管理，增強市場競爭能力。四是繼續搞好農業基礎設施建設。要以增強農業發展后勁為前提，認真抓好基本農田水利工程建設，進一步改善農業生產條件，提高抵御自然災害的能力。五是繼續抓好扶貧開發和生態家園建設。要整合資金，集中力量，加大整村推進扶貧開發力度，確保取得實效。在沼氣池建設上，必須進一步加強領導，明確責任，追加措施，全力完成年度工作任務。六是積極做好新農村建設指導工作。探索新農村建設規劃編制及資金管理辦法，更好地指導示范村建設工作；加強檢查督辦，加快建設進程。七是繼續加大勞務輸出力度。抓好農村勞動力轉移培訓和“陽光工程”，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，讓更多的農村富余勞動力外出打工增加收入。
（二）抓好骨干企業生產經營，保持工業經濟強勁增勢
一是突出重點抓龍頭。加強對電力公司、泰豐公司、花果山公司、玉泉公司等骨干企業的運行調度和監測分析，最大限度地發揮骨干企業對全縣工業的拉動作用。加大對今年擬納入規模以上企業的培植力度，確保年底全縣規模以上工業企業總數達到24戶以上。各鄉鎮要對產值在200萬元以上的工業企業進行重點培植，促使其盡快成長壯大。切實解決工業運行中的突出矛盾，加強對電力、煤炭等生產要素的綜合協調，使各個企業開足馬力生產。
二是強化管理增效益。要積極幫助工業企業化解資金矛盾，以向內使勁、向內挖潛為突破口，保持合理庫存，加大清收貨款力度。要正確引導企業加強管理，優化生產要素的配置，積極消化原材料和能源漲價因素，節能降耗，全方位降低生產成本。要努力開展技術創新和技術改造，提升企業管理水平和內在素質。要繼續落實領導聯系企業和部門聯絡員制度，指導企業抓好生產經營和管理，幫助企業解決實際困難和問題。
三是集中力量抓項目。目前，全縣大小工業項目有33個，通過充分論證了的項目有25個，要對全縣工業項目再進行一次清理，并按項目行業類別將項目論證、包裝推介分配到相關部門。要跟蹤服務在談項目，保證簽約一批、立項一批。對年產l0萬立方米實木復合地板、高磷赤鐵礦脫磷工業化試驗等在談的項目爭取盡快簽約，加快做好勘探設計、申報銜接工作，爭取早日立項。要跟蹤服務簽約項目，保證開工一批、建成一批。年產60萬噸硫酸及綜合利用、廣潤河紅瓦屋水電工程等項目開工建設后，要加強協調工作，排除一切干擾和阻力，創造良好的施工環境，確保工程建設順利進行。要跟蹤服務開工項目，保證竣工一批、投產一批。對年產2.4萬噸木塑裝飾材料及制品、利用低熱質煤矸石火力發電等已經開工的項目，積極搞好協調服務，確保項目引得進、留得住、見實效。
四是突破難點促發展。要根據國家產業政策要求，按照“整頓、聯合、提高”的方針，盡快實施煤炭行業整合，提升煤炭企業的規模和效益、煤炭行業整合是當前工業經濟運行中的首要工作，7月底必須拿出整合方案。要積極組織聚信擔保公司和信用聯社等部門，到全縣規模以上企業和各鄉鎮重點培植的中小企業調研生產經營情況，切實解決流動資金短缺問題。要做好重大工業項目的協調工作，組織專班對60萬噸硫酸及綜合利用項目的相關問題進行專項協調，力爭9月份該項目正式開工。
（三）努力擴大投資，增強經濟發展后勁
一是要加強在建項目建設進度。農業上，農村沼氣池工程要搶抓時間，落實進度，確保完成州下達的13000口建設任務；兩個水庫的除險加固工程年底要全面完工；高坪灌區工程要完成掃尾工作。教育衛生上，農村35所中小學寄宿制學校建設和校舍維修改造項目要全面完成，婦幼保健院業務大樓要完成主體工程。交通上，積極為“兩路”建設搞好服務；推進高速公路連接線建設，今年要完成1200萬元的貨幣工程量；村級油路建設一定要搶在11月底以前全部完成州、縣下達的任務；高蟠公路改造工程要進入實質性動工階段；積極協助景陽河大橋建設，力爭完成4000萬元的貨幣工程量。
二是要力爭新上一批項目。工業上，積極協助建設15萬噸粉煤灰生產線，并投入生產；積極協助愛茵木塑公司完成木粉生產線建設。衛生上，力爭啟動官店等鄉鎮衛生院的業務綜合樓建設。
三是要加大項目申報立項力度。重點做好野三河水電站擴建工程、10萬立方米高質板材項目等項目的前期工作，力爭年內拿到項目批文，為明年項目建設打好基礎。另外，要繼續加強三峽庫區一級支流——火龍河流域治理項目的申報立項工作。
（四）優化環境，提高招商引資的質量和水平
一是進一步優化投資環境。要切實改善軟環境。牢固樹立“服務就是生產力，環境就是競爭力”的觀念，切實轉變政府職能，在“管”與“放”上做文章，實現政府的最佳角色定位。重點抓好行政服務中心的規范運作，實行一站式服務、一條龍運作，打造便商利企的綠色通道；堅持依法行政，從嚴治政，堅決打擊各種違法生產經營行為，營造嚴明規范、公平競爭的市場環境；要確立“你發財、我發展”的觀點，算大帳、算長遠帳，積極放開搞活，著眼長遠，著眼全局，落實優惠政策，該讓利的讓利，能減免的減免，讓投資者有利可圖，讓經營者有錢可賺。要注重營造人心思和、民主開通、誠實守信的人文環境。重點解決好“越位”、“缺位”現象，盡快退出管不了也不該管的領域。盡快“補位”應該管而沒有管好、服務不到位的領域。進一步拓寬民營經濟的發展領域，有效啟動聚合民間資本，發展各類民辦事業，做到讓位于市場，讓利于民間。要大力改善硬環境。借助鐵路、高速公路、水布埡工程建設機遇，努力改善交通環境，推進城鄉基礎設施建設。
二是強力推進招商引資工作。要圍繞建立工業六大支柱產業和農業六大基礎產業，精選一批符合國家產業政策，對外商有吸引力的大項目，如水電開發、礦產資源開發、農副產品深加工和城市基礎設施建設等優勢項目，有針對性地開展招商引資工作。要加強對招商引資工作人員的培訓，不斷提高招商引資能力；要進一步發揮企業在招商引資工作中的主體地位；要細化招商引資工作內容，創新思路；要努力向外宣傳現有儲備項目，爭取早日簽約立項，保證我縣招商引資工作健康持續穩步發展。
（五）牢固樹立經營城鎮理念，加快城鄉建設步伐
一是強化規劃和精品意識。下半年要完成縣城的總體規劃修編。在規劃實施中要強化權威性和約束力，堅持一張藍圖繪到底，對重大建設項目要嚴格控制，把好審批關，堅決杜絕違法建設。要突出縣城特色，多建精品工程，樹立*山城新形象。
二是加大經營城鎮力度。要盤活存量資產，高度壟斷規劃區內土地，嚴格集中統一管理，“一個口子進、一個口子出、一支筆審批”，通過公開招標拍賣，實現土地收益最大化。要激活無形資產。這方面我們還沒有破題，今后我們要按照“誰受益誰投資，誰占用誰出錢”的原則，招標拍賣路橋廣場冠名權、城鎮戶外廣告權等，使城鎮的無形資產轉化為有形資產。
三是加快城鎮重點工程建設。下半年集中力量完成學苑路改造，啟動并建成廣潤河第三級翻板壩，基本完成朝陽大道主干道、次干道建設，推進安樂井及高坪火車站小區建設，加快朝陽小區老城改造步伐，促進景陽新集鎮建設，盡快解決龍坪、花坪鄉集鎮飲水困難。各承辦牽頭單位必須采取得力措施，克服一切困難，加快建設進度，確保達到要求的建設進度。
四是加大城鎮管理力度?？h城管理對我們來說非常重要，事關*發展形象。目前我們在縣城管理上還存在許多突出問題。下半年，要繼續深入開展“城市管理年”活動，城管部門要制定切實可行的管理措施和方案，實行嚴管重罰，全方位、高標準提高縣城管理水平。
（六）抓好財稅金融工作，確保完成目標任務
一是加大收入組織力度。要對下半年收入狀況進行認真分析，分鄉鎮、分行業、分稅種摸清稅源，加強對增值稅、營業稅、所得稅等重點稅種的征管，突出抓好煤炭、非煤礦山、交通運輸及建筑等重點行業的稅收，進一步加強非稅收入管理，確保完成全年目標任務。
二是科學合理調度資金。要確保干部職工工資、社會保障資金和“以錢養事”資金按政策落實到位；確保重點專項支出，促進全縣經濟社會發展。財政部門要組織對上半年糧食直補、水稻良種補貼、糧食綜合直補三項惠農補助政策落實情況進行檢查，認真搞好下半年退耕還林糧食補助和退耕還林現金補助等惠民政策的兌現工作。
三是積極爭取上級支持。要抓住國家實施新農村建設、加大對貧困地區轉移支付力度的機遇，高度重視項目工作，爭取上級更大的財力支持，以此加快農村基礎設施、板塊基地建設和產業化經營，促進農副產品加工、資源綜合開發利用等工業經濟發展，催生新的經濟增長點，不斷擴大財政增收渠道。
四是規范財政運行機制。抓緊啟動2007年部門預算編制工作，加大綜合財政預算、零基預算力度；加大國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理力度；抓好政府收支分類改革工作；規范財政財務管理，進一步加強專項資金監管；高度重視財政與編制政務公開工作；抓緊完善行政事業單位經營性資產管理改革方案，力爭在9月初組織實施。
（七）堅持以人為本，切實做好事關群眾利益的各項工作
一是進一步創新人才機制。要創“興縣富民”的大業，必須有一支勇于開拓、富有實干精神的人才隊伍。要堅持以人為本抓經濟，在人才的“引”與“用”上做文章，努力形成廣納群賢的引人、用人機制，創造人盡其才、才盡其用的環境。在全社會營造崇尚創業精神、呼喚實干作風、重視創新人才、比貢獻看實績的濃厚氛圍，做到唯賢是用、唯才是舉、不拘一格廣攬人才。對貢獻突出的企業業主、技術骨干，要在政治上重視、經濟上重獎，通過有效的激勵機制和正確的用人導向，鼓勵人們干事業，支持人們干成事業，引導激勵社會各方面力量投身到經濟建設大潮中來。
二是加快發展社會事業。在科技上，要切實抓好我縣第六次科技獎的評審和表彰獎勵，以此為契機努力推動科技進步與創新；在教育上，要以素質教育為重點，全面提高教育教學管理和辦學質量；在衛生上，要繼續抓好衛生行政執法和疾病防控工作，堅定不移地落實好新型農村合作醫療制度；在人口和計劃生育工作上，要強化流動人口管理，并落實好獎勵扶助政策；在文化工作上，要加強“黃四姐”民歌、絲弦鑼鼓等非物質文化遺產保護的申報力度，推進“*直立人遺址”的保護與開發工作。
三是不斷完善社會保障體系。要以關注民生、尊重民意、維護民權為主題，進一步擴大保險覆蓋面，全力實現“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”。同時，要擴大就業渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業信息平臺，為下崗失業人員和待業大中專畢業生提供更多的就業空間。加強勞動保障執法力度，切實維護勞動者合法權益。
四是切實維護社會穩定。要深入開展社會治安綜合治理，堅決打擊黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力，為發展營造良好的社會治安環境。要堅持誰主管、誰負責和分級負責、歸口辦理原則，繼續做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類矛盾糾紛認真開展排查調處，做到層層有人抓、事事有人管、件件有交代，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態，確保小問題不出村，一般問題不出鄉，重大問題不出縣。要認真落實安全生產責任制，嚴格堅持“四不放過”原則，抓好煤礦雙“131”管理和道路交通“四方一責”的落實；加大對重點工程安全生產的檢查督促力度，切實加強各類安全隱患的排查整改，確保無重特大安全事故發生。
五是認真辦好幾件實事。在州政府“十件實事”的落實上，分管領導和有關部門都要引起足夠的重視，做到任務明確、措施得力，并切實加強指導、檢查和督辦，確保完成任務。與此同時，各級各部門要切實關心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事作為大事來做，把為群眾做好事、辦實事、解難事作為自己份內的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事。
三、講政治，顧大局，認真落實換屆期間政府各項工作
按照省、州的統一部署，今年7月到明年2月是州、縣、鄉三級黨委政府換屆時期，縣、鄉兩級主要集中在今年7月至年底，這是全縣政治生活中的大事。各級各部門要充分認識這次換屆工作的重要性，要自覺與縣委保持高度一致，妥善處理好換屆與做好各項工作的關系，確保換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不松，實現換屆工作與抓發展“兩不誤”。在此我強調幾點：
第一，正確處理好換屆與抓發展的關系?？陀^地講，上半年各項工作雖然總體趨勢較好，但相比之下，由于鄉改和換屆等因素的影響，今年不少地方和單位完成工作的質量和進度不如以前。在換屆期間，很多同志關心自己的政治前途，這是很正常的，人心思變、思進嘛，但要正確處理好個人前途與工作大局的關系。大家要清醒地認識到，換屆是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、在抓發展上有成效的干部選拔到各級領導班子的隊伍中來。更通俗地說，就是要讓安心基層、踏實工作、勤政廉潔的干部感到有奔頭、有前途。因此，我希望，換屆期間政府序列的各級領導干部要有敏銳的政治鑒別力，要把握正確的政治方向，要在換屆期間毫不放松地謀發展、抓發展，要保持旺盛的精力研究、制定和實施強有力的措施來推動各項工作，確保本地、本部門、本單位經濟和社會事業有大的發展。
第二，要分解細化任務促落實?？h政府召開這次大會，目的就是要盡快地把下半年工作任務落實下去。會后，各位副縣長要督促各部門進一步把下半年工作任務逐項分解，落實到單位、落實到基層、落實到人頭，并認真研究推進工作的具體措施。尤其是今年的政府工作報告承諾的工作和實事項目，必須確定完成標準、時限，明確責任單位、責任人和具體工作措施，保證扎扎實實地落實下去。各鄉鎮也要按照縣委、縣政府的要求，結合本地實際，明確下半年工作任務，進一步分解落實，創造性地開展工作。
第三，要講究實效抓落實。杜絕把抓落實當口號喊，堅決反對以會議貫徹會議，以文件落實文件。各鄉鎮、各部門和各級干部都要以實事求是的態度和求真務實的作風抓落實，努力為經濟建設服務，為群眾辦實事、辦好事、辦成事。在這里我重申，我們檢驗各鄉鎮和各部門工作落實的標準沒有變，那就是，看你這個地方和部門為人民群眾辦成了哪些實事、好事，看你這個地方的經濟實力、生活水平到底提高了多少，看你這個地方和部門的安定穩定狀況如何，看你這個地方和部門對縣域經濟發展的貢獻有多大。
第四，要突出重點抓落實。同志曾說：“沒有重點，就沒有政策?！备鬣l鎮和各部門都要把著力點放在抓主要矛盾和重點工作上，當前特別要集中精力抓好農村產業、工業經濟、重點項目和社會主義新農村建設等關系縣域經濟發展的大事、大項目?？h里確定縣級領導負責的重點工作和重點項目，各承辦單位要全力抓好落實。各鄉鎮、各部門都要按照縣委、縣政府的部署，明確重點工作和重點項目，結合本鄉鎮、本部門的實際，全力抓好落實，確保全年目標任務圓滿完成。
第五，要善于開動腦筋抓落實。前面我已經講到，下半年工作任務很重、完成難度大，各級各部門主要領導要切實承擔起抓落實第一責任人的職責，敢于和善于加大行政推動的力度，敢于和善于解決熱點、難點問題，以自身帶動促進各項工作落實。要突出重點，統籌兼顧一般，要善于研究政策，學會運用管理科學提高駕馭發展經濟、管理社會事務的能力，要善于研究市場，研究產業組織，研究新形勢下抓項目、抓協調、搞服務、促發展的新方法。注重凝聚內力，廣借外力，形成合力；注重降低行政成本，實現資源利用的最大化和績效最優化。
