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論述社會安全范文1
一、巧妙分解
很多同學寫議論文,常常會出現這樣一種情況:提出的論點是正確的,但分析論證時對事物的某一方面強調過分,致使論據“站不住腳”。為了避免出現這種情況,就需要我們把一個較為復雜的事物或問題,分解開來,從一個個局部來認識和考察,從而化大為小,化難為易,化隱為顯,以便更為客觀完整地把握事物,認識問題。
如,以“框框”為題作文,“框框”常用以比喻那些限制、約束人們思想、行動的規章制度或觀念、意識等?！翱蚩颉庇蟹e極、消極之分,可以指人們立身處世乃至治國安邦所必須恪守的法度、規范,也可以指過時的、束縛人們手腳的陳規陋習。前者有利于工作、學習和生活,是社會安全、有序發展的保障;后者則阻礙社會進步,必須堅決打破、革除。“框框”又有有形、無形之分,無形的“框框”存在于人們的思想意識之中,亦應區別其利弊而采取不同態度。經過這樣的細細分解,事物的正反兩面,對立與統一,就明明白白呈現在讀者面前。
二、由果溯因
凡事無“因”不成“果”,有“后果”則必有“前因”?！耙颉迸c“果”的相互勾連,構成了事物發展變化的過程。把握這一“因果鏈條”,以析“因”為核心展開議論,便于準確把握論題的重點,避免出現南轅北轍、離題萬里的問題。
如,以“蔡銘超流拍”事件為材料寫作議論文,即可采用“由果溯因”的方法來立論?？勺プ〖咽康门馁u行的行為“非法”和兔首、鼠首銅像是中國流失海外的“國寶”等證據,分析蔡銘超舉動的原因,從而得出他的行為是“巧用拍賣規則,維護民族尊嚴”的愛國智舉,值得肯定與褒揚。
三、探驪得珠
論述社會安全范文2
[關鍵詞]社會保障 國家經濟安全 要素 相關關系
[中圖分類號]F069.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1000－7326(2011)09－0076－08
一、引言
國家經濟安全是一個具有嚴格國別性的概念，對于不同國家、不同時期而言，其國家經濟安全具有不同的內涵和特點。因此研究經濟安全問題應遵守“外部著眼，內部著手”的原則，即從可能的外部沖擊出發來分析一國經濟內部存在的問題，并將兩者有機結合起來。按照這一原則，當前中國國家經濟安全的內涵應界定為通過加強自身機制建設，使我國經濟具備抵御外來風險沖擊的能力，以保證我國經濟在面臨外在因素沖擊時能繼續穩定運行、健康發展。從傳導途徑來看，經濟安全問題可以區分為直接經濟安全問題和間接經濟安全問題，直接經濟安全問題系指某些對外要素的變化直接導致對國家經濟安全的威脅，如貿易摩擦頻發與產業對外依存度提高等；間接經濟安全問題系指國內某領域出現問題，通過一定的傳導渠道，導致某些對外要素發生變化，進而在某些外部沖擊的誘發下，影響國家經濟安全。從操作的層面上看。經濟安全問題又可以分為安全條件問題和安全能力問題，所謂安全條件問題系指衡量我國國家經濟安全所面臨的經濟風險程度，包括產業、環境、外貿等方面的安全程度；安全能力問題則是考慮我國經濟系統應對風險的能力，如金融風險應對能力、社會風險應對能力以及國家經濟保障能力等方面。
從世界范圍來看，經濟全球化、人口老齡化問題愈演愈烈。20世紀90年代以來，經濟全球化進程加快。經濟全球化推動了全球生產力發展，加速了世界經濟增長，與此同時，也加劇了國際競爭，增加了國際風險，特別是2007年8月開始美國次貸危機的爆發，更是突顯了經濟全球化給世界各國帶來的經濟安全隱患。而目前，全世界60歲以上老年人口總數已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數的10％，進入人口老齡化社會行列，社會保障問題也越來越受到各國政府和學術界的關注。
從我國來看，中國經濟首先是大國經濟，經濟總量上，1978－2009年中國國內生產總值從3645.2億元增長至34.05萬億元，30年來，GDP居世界的位次由第10位上升到第2位；其次，中國經濟是轉軌經濟，所有制改革取得進展、經濟結構進行了重大調整，初步建立了市場經濟體制；再次，中國經濟是欠發達經濟，中國經濟距離世界先進水平的差距仍然很大，我國的產業結構仍然是以勞動密集型產業為主，科技研究成果與現實生產的結合也不緊密。由于中國經濟的這些特點，導致中國經濟社會在發展上很不平衡，有些導致明顯的歧視。比如，我國當前的社會保障制度就存在深度歧視，機關與非機關之間、企業與非企業之間、城市和鄉村之間、東部與中西部之間、國企與私企之間、壟斷國企與一般國企之間社會保障的標準差異很大。結果導致一部分人沒有任何保障，多數人有少量保障，極少數人被過度保障。而城鄉差別是社會保障深度歧視的典型。有專業人士估算，即使不計失業保障，我國社會保障資金的需求缺口也至少在10萬億左右。
社會保障和國家經濟安全問題是一國所面臨的重大現實問題，國際上針對國家經濟安全問題的研究可以追溯到20世紀60年代，而到了20世紀90年代，該問題更是受到越來越多的關注。學術界針對經濟安全問題的研究，主要是從經濟安全的內涵、主要涵蓋領域、安全狀況監測與預測以及維護國家經濟安全的戰略措施幾個角度展開的；社會保障問題更是有著悠久的歷史，學術界針對社會保障的研究也是由來已久，研究的范圍也相對寬泛，有從社會保障中社會保險各個組成部分如養老、醫療、失業保險等展開研究，也有針對國別社會保障的總體研究等等?？傊瑖鴥韧鈱W者從不同的角度、用不同的方法對社會保障和國家經濟安全問題展開了廣泛、深入的研究。然而筆者發現，基本沒有將兩者結合起來研究，社會保障研究中涉及國家經濟安全要素，以及國家經濟安全研究中涉及的社會保障要素屈指可數。
不論從時代背景、世界范圍還是中國自身而言，將社會保障與國家經濟安全問題結合起來研究，都顯得尤為必要。本文試圖從國內外社會保障研究中涉及到的國家經濟安全要素和國家經濟安全研究中涉及的社會保障要素兩個角度出發，分別從國外和國內兩個方面，對學術界針對社會保障和國家經濟安全的結合研究現狀進行梳理。
二、社會保障與國家經濟安全關聯研究的回顧與評述
1、國內外社會保障與國家經濟安全關聯研究的回顧。
筆者通過大量閱讀文獻資料發現，國內外學術界基本沒有明確地將社會保障和國家經濟安全兩者相結合進行的研究，只有少量的在社會保障研究中涉及到國家經濟安全因素，以及在國家經濟安全研究中涉及社會保障要素，以下將分別論述之。
國外學者的社會保障文獻中，涉及到國家經濟安全因素的研究思路主要是人口老齡化問題在某種程度上導致社會保障制度的財務危機，從而對經濟增長(經濟增長可以看作影響國家經濟安全的因素之一)產生影響，進而影響一國經濟安全能力，最終可能影響國家經濟安全。Jonathan Gruber(1997)的研究認為工業化國家人口老齡化越來越嚴重，人的壽命預期增加，而老年人退休的年齡不斷降低，所有這些趨勢給世界各國的社會保障制度財務償付能力帶來了越來越嚴重的壓力，而社會保障制度規定本身，也容易導致老年勞動力人口的減少；Rowena A.Pecchenino(1999)研究了中年人所面對的孩子教育問題和老人贍養問題，論述了社會保障現收現付制度的經濟影響。在各種人口學的假設下，如資本積累、教育經費、社會福利以及經濟增長等，分析了社會保障稅的效果，研究表明，很多情況下，社會保障擠出教育，減慢經濟增長和減少社會福利；Bertholdu Wigger(2001)對作為公共選擇的結果的非累積制社會保障在內生經濟增長過程中的作用進行了分析，其目的是在內生增長構架下，闡明社會保障的政治經濟作用，研究表明，盡管非累積社會保障一般而言并不危害經濟增長，但是卻危害民主的發展，隨著人口老齡化的進程，這種危害效果越來越明顯；Rodrigo A.Cerda(2005)研究認為社會保障制度的財務危機是內生的，他通過內生人口統計變遷模型分析，以及勞動力供給的反面效應，即久而久之產生社會保障稅率的持續上升，認為社會保障制度的財務危機是內生的，因為社會保障影響生育力和人力資本決定，進而影響經濟增長率，從而導致了社會保障現收現付制財務問題，社會保障稅率、人口轉變和勞動力供給的關系導致了現收現付制爆發性的惡性循環，現收現付制無法維持，只能不斷提高社會保障稅率。
在國內學者的社會保障研究中，涉及到國家經濟安全因素主要有農民社會保障問題、人口老齡化和 社會保障基金缺口問題以及我國社會保障的歧視問題三個方面。農民社會保障問題可以歸結為從社會保障影響社會穩定的角度展開論述，人口老齡化和社會保障基金缺口問題以及我國社會保障的歧視問題則主要是從社會保障影響經濟發展角度研究，而不論是社會穩定，或是經濟發展均是影響一國國家經濟安全的重要因素。
在農民社會保障問題的研究方面，王國軍(2000)認為，合理化解中國的城市化難題，使人口城市化過程與農業勞動力非農化過程同步，必須做的一項工作就是城鄉社會保障制度的有機銜接，以推動農業人口的城市化。要給進城的農民提供一個最低的生活保障，讓他們能夠安心在一個地方工作，而不是在農村和城市間頻繁流動，給交通治安帶來巨大的壓力，解決民工在城市中沒有責任心和歸屬感而引發的一系列社會問題：李強(2001)認為，城市農民工的失業問題很可能對社會穩定構成潛在威脅。離鄉背井的外來民工，如果在城里遇到困境、沒有工作、又得不到任何社會幫助，他們就會形成城市中社會不穩定的潛在力量；劉翠霄(2001)、鮑海君和吳次芳(2002)也分別對農民的社會保障問題進行了研究，認為農民的社會保障問題對我國社會穩定至關重要。
在人口老齡化和社會保障基金缺口的研究方面，宋曉梧(2001)在分析我國社會保障制度面臨的嚴峻形勢時指出，養老保險基金不能滿足人口老齡化的要求，經濟發展與社會保障存在著互促與互制的關系，經濟發展既決定著社會保障的發展，也在一定程度上受社會保障發展的制約，而社會保障亦反過來促進或制約著經濟發展，兩者之間的辯證統一，表明有效地運用資源和恰當地分攤負擔及利益是同等重要的。因此，妥善處理好經濟發展與社會保障的關系是事關全局的大問題，尤其需要審慎考察，力求相得益彰的雙贏局面。
在我國社會保障的歧視問題方面，楊翠迎(2004)認為，中國現行社會保障制度不但不能適應經濟改革的需要，反而對社會經濟的全面發展具有嚴重的負面影響，因此，現行中國社會保障制度迫切需要統籌城鄉改革。社會保障制度通過收人再分配的調節器減小貧富差距，熨平社會嚴重不公，努力實現保證社會公平和促進經濟發展的目標。但在實踐中，中國現行一邊倒式的社會保障制度的收入再分配功能嚴重扭曲，不但沒有發揮應有的調節作用，反而因其不公進一步拉大了城鄉居民的收入差距。
至于國外的國家經濟安全研究中是否涉及到社會保障要素，筆者分別使用State Security、National Economic Safety、Economic Threat和National Security Strategy等相關檢索詞進行了廣泛檢索，發現國外文獻中涉及到Economic Security和Economic Safety，同時是我們所謂“經濟安全”含義的都是中國人寫的文章，并且文章數量很少。國外傳統意義上的“Economic Security”基本是用來指“經濟保障”，是有關健康問題、退休、失業問題等方面的經濟保障，而不是我國所謂“經濟安全”的含義，相關文獻涉及到Economic Security的也都是針對社會保障的研究。我們所謂“經濟安全”在國外并沒有對應的名詞，因此沒有明確定義，是分開能源安全、產業安全等，都歸屬于國家安全(National Security)、國家利益(National Welfare)范疇。用National Security檢索，可以查到很多相關的書籍和文獻，針對國家安全的學術研究很多，在涉及到日本、美國等國家安全的文獻中，大多涉及三個領域，即經濟安全、軍事安全和政治安全，經濟安全方面主要是針對資源、市場、貿易和金融等方面研究，但沒有論及社會保障要素，因此，此處不進行國外研究的綜述。
國內針對國家經濟安全的研究中，涉及到的社會保障要素主要是從三個角度體現。第一個角度是社會保障是影響國家經濟安全程度的重要因素。第二個角度為保障國家經濟安全須完善社會保障制度：第三個角度是在我國國家經濟安全監測和評估指標體系中，加入社會保障因子。
第一個角度方面，張如海(2000)認為，應該從一個國家的內部因素和所面臨的外部因素認識影響國家經濟安全的主要因素，其中一國的內部因素之一是社會的安定程度，任何一個國家只有在社會安全的情況下，才有可能集中精力去發展經濟，也只有經濟的發展才有國家經濟安全的物質基礎；謝伏瞻(2001)認為個人和家庭的經濟安全是同國家的經濟安全緊密相關的，沒有國家的經濟安全就沒有個人和家庭的經濟安全，在中國尤其如此。當然，即使國家經濟安全無憂，在繁榮發展的條件下，還會有一部分家庭、一部分個人會受到經濟安全的困擾和威脅，這也是需要特別關注和重視的。個人和家庭的經濟安全涉及就業機會、收入高低、社會保障程度等諸多方面。中國國家經濟安全面臨的挑戰之一是就業和社會保障壓力；張士銓(2009)認為，以民為本的國家經濟安全觀，旨在建設責權利對稱、促進將個人與公眾利益相融合的制度。在市場化進程中，做好社會保障醫療統籌等工作的宗旨，不是由政府施惠于民，而是讓民眾掌握自己的命運，是政府、民眾和市場都發揮各自功能，在各負其責的基礎上得到總體和個體收益。
第二個角度方面，即保障國家經濟安全的對策研究方面，Wang Zhengyi(2004)在論述中國應該如何面對經濟中不安全因素時，建議完善社會保障制度：建立市場導向的就業機制、制定城鄉就業的全局計劃、優化就業結構、建立再就業服務培訓中心以及健全社會保障制度，認為社會保障制度是維持社會穩定最基本的制度，應該優先發展；徐學陶(2005)認為，政府為保障國民經濟安全，應建立完備的社會安全體制，并以繳納保費的社會保障為主，使人人獲得可預期且可靠的基本保障而安居樂業。對少數不幸或有特殊情況的國民，則以社會救助作選擇性補助。社會保險保障的水準，應以保障基本生存的假定需要為限，并以此決定保費的高低。顧海兵(2009)等從政府機構視角進行了研究。認為保障經濟安全需要從政府機構視角研究，既包括短期，也包括中長期，因為機構的設立、健全是一個逐步完善的過程。在社會領域，建議對民政部有關機構進行改革，部分職能放人人力資源與社會保障部，民政部改為緊急情況部，只對經濟社會中發生的緊急情況進行干預和調解。還認為保障國家經濟安全的短期對策側重于政策視角的研究，在社會領域，盡快取消戶籍制度，完善最低社保制度，提高農民的征地補償標準，同時指出當前主張大力發展社會保障事業的主流觀點是不現實的，由于財力不足，全民社保的實現面臨很大困難，而且從目前的社保管理實踐看，社會保障管理相對其眾多的工作人員來說，其運行的低效率較為突出。認為從中長期來看我國經濟安全保障必須走向規范化和體系化，建立健全相關法律，從總體上看應該建立《國家經濟安全法》法律體系，從分領域看，在社會領域建議出臺《最低保障法》，建議盡快出臺《常住人口管理條例》，還認為目前應該主要抓住最低社會保障問題。
第三個角度方面，我國國家經濟安全監測和評估指標體系中社會保障因子方面的研究中，顧海兵 (2007)等在國家經濟安全能力指標系統的子系統及指標中，引入了社會保障補助支出占財政支出比重這一指標；年志遠、李丹(2008)在研究中將國家經濟安全預警體系的指標分為財金安全預警指標、社會安全預警指標、外經安全預警指標、資源安全預警指標和產業安全預警指標等，認為其中社會安全預警指標應主要通過收入分配風險、失業風險、社會保障風險、經濟增長風險和生態環境風險等指標反映。
2、研究評述。
綜觀已有的研究，不難發現，所謂社會保障和國家經濟安全兩者相結合的研究只是在社會保障研究中涉及到一點國家經濟安全要素，或者在國家經濟安全研究中涉及到一點社會保障要素，并沒有將兩者相結合的深入研究，筆者在查閱文獻過程中甚至沒有發現針對兩者關系的詳細論述。國外針對社會保障和國家經濟安全相結合的研究，明顯少于國內，國外的國家經濟安全研究中基本沒有涉及到任何社會保障要素，而國外社會保障文獻中涉及到國家經濟安全要素的也十分有限，并且只是從人口老齡化導致社會保障財務危機一個角度來論述，結合點單一。國內社會保障文獻中涉及到經濟安全要素的相對較多，包括農民社會保障問題、人口老齡化和社會保障資金缺口、我國特有的社會保障歧視等。國內國家經濟安全研究中涉及到的社會保障要素也可以從社會保障是影響國家經濟安全的重要因素、社會保障作為經濟安全保障措施之一的制度建設問題以及經濟安全監測評估指標體系中的社會保障因子三個角度來看。國內的研究相對豐富，某種程度上也跟中國社會的現實有關：我國的老齡化問題、社會保障資金的嚴重缺口、我國特有的城鄉二元社會保障體系以及社會保障制度對不同階層的嚴重歧視等。
已有研究雖然不夠深入、不夠全面，并且相對零散，但至少讓我們認識到社會保障和國家經濟安全從來就不應該是獨立的、不相關的領域，兩者結合著研究，不論是從世界上其他國家來看，還是單從中國來看，都確實有其現實必要性和學術意義。筆者認為，未來針對社會保障和國家經濟安全相關的研究至少可以從以下幾個方面進行：理論方面，社會保障與國家經濟安全相關理論建設；社會保障制度方面，存在的問題對國家經濟安全可能構成的影響；實證方面，有關國家經濟安全的社會保障指標體系的構建，社會保障與國家經濟安全關系的實證研究等。
三、社會保障影響國家經濟安全路徑的前瞻思考
社會保障和國家經濟安全是息息相關的，從國家經濟安全的范疇來看，社會保障涉及間接經濟安全問題，屬于安全能力的部分。社會保障是維護國家安全的經濟手段。當然，社會保障制度也需要根據各國的不同國情、不同經濟發展時期、水平而相應、適度的發展，并且在一國的不同發展階段相應地呈現不同的問題和特點。根據中國的現實情況，社會保障基金缺口和社會保障歧視這兩個問題可能會影響國家經濟安全能力，進而影響國家經濟安全。
1、社會保障基金缺口與國家經濟安全能力。
社會保障基金缺口系指社會保障基金的需求總額與現行體制下所能籌集的基金總額之間的差額，是我國社會保障制度一個不容忽視的問題。據有關專家測算，目前我國社?；鹑笨谶_到10萬億元。從社會保障基金缺口的視角看，社會保障基金缺口將會影響國家經濟安全能力。社會保障基金是國家依法為實施社會保障制度建立的?？顚Ｓ玫馁Y金。社會保障基金按不同的社會保障項目分，包括社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金和社會優撫基金等。其中社會保險基金是社會保障基金中最重要的組成部分，社會保險基金按照基金的用途又可以分為養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等，養老保險基金數額最大，在整個社會保險制度中占有十分重要的地位。單從養老保險基金來看，形成缺口的原因也是多方面的，既包括供給方面的，也包括需求方面的原因，如歷史欠賬、人口老齡化等。養老保險基金缺口對國家經濟安全的影響機制可以簡單由下圖表示(見圖1)。
按照國際慣例，一個國家60歲以上老年人口數占總人口數的10％，或65歲以上老年人口數占總人口數的7％，就表明該國進入老齡化社會。我國從1999年開始進入老齡化社會，截至2009年底，我國60歲以上老年人口總數達1.67億，80歲以上高齡老人達到1899萬。我國人口老齡化呈現基數大、速度快的特點，人口預期壽命延長，高齡化趨勢明顯。加之社會統籌養老金曾被國家挪用、調用，養老保險從現收現付制向統賬結合的部分積累制轉軌的過程中，產生了歷史欠賬，個人賬戶資金被用來當期支付，空賬嚴重。另外社?；鹄硎聲乒艿纳绫；鹪诤韧馔顿Y過程中也面臨著一定的風險，這一系列因素將會導致養老保險基金缺口問題愈演愈烈。據有關學者測算，到我國老齡化高峰的2030年，離退休人員將達到全國職工總數的50％，這意味著在職職工的養老金繳費率將由目前的20％急劇上升為50％，這必然會加大中國的養老金缺口。2005年初人力資源與社會保障部(當時叫勞動與社會保障部)向國務院提交的報告指出中國在未來30年將會產生6萬億元的養老金缺口；另據世界銀行2005年進行的測算，不考慮貨幣購買力貶值等因素，2001年到2075年，中國養老金缺口達9.15萬億元。
面對如此巨大的養老保險基金缺口，國家必然會加大財政投入力度，采取諸如推遲法定退休年齡、提高繳費率、國有股減持、征收社會保障稅等可能的措施。從國家的角度來看，國家加大養老金的財政投入，可能增大財政赤字、增發國債，也可能導致貨幣供給增加，從而加大了發生通貨膨脹的可能性：從企業的角度來看，如果政府完全用稅收來彌補缺口，將會增加企業稅負，如果政府采用發行特種國債的方式來彌補缺口，會導致民間資金供給減少，利率上升，企業融資更為困難且成本加大，對各類企業、特別是經營業績較差的中小企業的發展產生極大影響；從個人的角度來看，不可否認的，廣大退休人員仍然很可能面臨“老無所養”的境地，在職人員也會因此而恐慌。這一系列問題嚴重到一定程度，必然導致政府公信力極大地下降，經濟增長放緩，社會不穩定因素增加，從而影響政治穩定，導致國內外對中國經濟預期的變差，進而影響某些對外因素的變化，這一切均對我國社會風險應對能力以及國家經濟保障的能力提出了考驗，對國家經濟安全構成威脅。
以上僅從我國養老金缺口視角初步探討了社會保障與經濟安全的相關關系，實際上養老金缺口對一國經濟安全可能產生影響的傳導機制在中國以外的其他一些國家同樣存在。筆者現采用法國養老金改革引起的一系列罷工事件這一典型案例進行說明。法國的人口老齡化趨勢十分明顯，同時隨著退休人口大量增加，工作人口減少，養老金短缺問題越來越嚴重。2010年赤字在107億歐元左右，明顯高于2008年56億歐元和2009年82億歐元。法國政府有關機構甚至預測，2015年赤字將達400億歐元，2050年赤字將達1140億歐元。彌補養老金缺口的慣用做法是財政撥款，養老金缺口占一國財政收入的比重無疑是一項重要數據。由于沒有找到完整的近幾年法國養老金缺口和財政收入數據，筆者采用估算的方 式。根據筆者從IMF、國家財政部、國家統計局等相關網頁以及《國際統計年鑒》、《中國統計年鑒》查到的部分年份法國財政收入和GDP數據，從相關機構測算2008-2010年法國養老金缺口的數據可以看出，法國養老金缺口約以每年35億美元的速度增加，估算可得2007-2010年法國養老金缺口占財政收入的比重分別為0.39％、0.63％、0.87％和1.27％(其中歐元數據按2011年1月24日匯率折合成美元：1歐元=1.3596美元)。由此可見，養老金缺口占財政收入的比重約以每年超過0.2個百分點的幅度增大，并且隨著缺口的擴大，增加的幅度也存在增大的可能。
為緩解這一問題，2010年10月法國議會通過了退休制度改革法案，該法案主要包括兩個內容：一是將最低退休年齡從60歲提高到62歲，二是將可領取全部養老金的退休年齡從65歲提高到67歲。而這一制度改革引發了一系列全國性，在抗議中還發生了嚴重沖突事件，擾亂民眾正常生活，影響社會穩定、政治穩定，政府公信力下降。實際上早在該法案改革沒有通過的2010年初，英國路透社就報道了一家民調機構的調查結果，選民擔憂法國經濟疲弱，并且不滿薩科齊的執政風格，有65％的法國受訪民眾不希望薩科齊參加2012年法國總統大選。種種情況導致了國內外對法國經濟預期變差，進而可能引起某些對外因素的變化，這一切均對法國的社會風險應對能力以及國家經濟保障能力形成了嚴峻的挑戰，考驗國家經濟安全能力。
2、社會保障歧視與國家經濟安全能力。
社會保障歧視指的是一個社會里的不同群體適用不同的社會保障標準。社會保障制度最根本的特征是公平享有，我國當前社會保障領域存在的歧視問題則嚴重違背了根本特征，城市和農村之間、公務員與非公務員之間、企業與非企業之間，甚至企業中國企和私企、壟斷行業和非壟斷行業之間，公務員里高級干部、普通干部和一般公務員之間，社會保障待遇都存在著明顯的很大差異。我國社會保障制度由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等項目組成，其中，社會保險是社會保障的核心內容，包括養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險和工傷保險等。僅從養老保險方面來看，社會不同群體之間養老保險待遇的不同，必然導致相互攀比現象，此現象日益突出，并已成為每年“兩會”代表批評的社會不公問題之一，也是社會媒體關注的熱點新聞，由此導致上訪案件逐年增加，成為影響社會穩定的重要因素之一。這類現象頻發，極易導致社會摩擦和社會矛盾，影響社會穩定，從而可能引起一些對外因素的變化，影響我國社會風險應對能力和國家經濟保障能力，進而對國家經濟安全構成一定的威脅。
我國社會保障歧視最典型的表現是城鄉之間的差異。城鄉居民的社會保障差異主要表現在以下幾個方面：第一，保障項目差異顯著。我國城鎮地區已經基本建立了包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險等項目的相對完備的社會保險體系，而在農村，基本養老保險只在東部少數有條件的地區建立，新農合醫療也處于起步階段，農民失業保險、工傷保險以及生育保險更是一片空白。第二，保障水平差距大。根據《2009年人力資源和社會保障發展統計公報》中數據，2009年全國城鎮基本養老保險支出8894.4億元，農村養老金支出76億元，農村養老金支出僅為城鎮養老金支出的0.85％，而農村人口數卻是城鎮人口數的1.15倍。第三，覆蓋面差別較大。《中國統計年鑒2010》中數據顯示，2009年末我國鄉村人口71288萬人，占總人口數53.41％，而全國參加農村養老保險人數僅為8691萬人；城鎮人口62186萬人，參加城鎮基本養老保險人數為23550萬人。
但一般而言，農民擁有土地，不可否認土地仍然是我國大多數農民的主要生產資料，盡管存在社保歧視，土地帶給農民的保障程度也很低(土地保障程度可以用農民土地收入來衡量，筆者根據從《中國農村統計年鑒2009》查到的數據，按照全國種植業產品中稻谷、小麥、玉米三種主要糧食作物平均，用凈利潤、人工成本和農業補貼之和減去成本外支出計算得到2008年農民每畝土地收入為409.30元，從《中國農村住戶調查年鑒》中查到2008年我國農民人均耕地面積2.18畝，算出農民平均每人土地收入為892.27元；土地保障程度也可以用農村居民平均每人家庭經營純收入當中的農業收入來近似，這里采用以上兩種方法相結合取算術平均值的辦法來估算，2008年土地帶給農民平均每人每年的保障價值為1159.62元)，但土地的社會保障功能是不可忽視的，在一定程度上可以解決農村勞動年齡人口的就業問題和農村老年人口的養老問題，因此，農民社會保障歧視目前還不會造成嚴重的社會問題，對國家經濟安全能力的影響也較有限，但長期看不容忽視。
然而隨著我國工業化、城市化進程的加快，我國近年來農民土地被征用的規模不斷擴大，失地農民數量逐年增多，日益凸顯的失地農民的生產、生活問題，已使失地農民的社會保障問題日益嚴重，成為社會矛盾的一個焦點。對于失地農民社會保障處理，也存在明顯的歧視，如補償款被層層盤剝、就業難、部分失地農民幾乎喪失了基本國民待遇等。而農民工問題更是成為了城鎮人口和農村人口社會保障制度中的夾層、犧牲品。在某種意義上，農民失去土地、從農村走向城市是歷史的進步，但是在此過程中發生的社會保障歧視等方面的問題，隨著時間的推移，是需要特別重視的，在一定傳導機制作用下，很可能對國家經濟安全能力造成一定程度的影響。
論述社會安全范文3
關鍵詞：安全管理；建筑工程；項目管理；意義
中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A
在房地產業日益發展，建筑工程項目多種多樣的今天，建筑工程項目中存在的安全隱患成為了引起社會各界高度關注的嚴峻問題，各種各樣的建筑事故不斷的出現在我們的生活中，針對這一現象，加強建筑工程項目的安全管理成為了建筑行業必然要求。那么我國建筑工程項目中究竟存在著那些問題、本文將在存在問題的基礎上著重論述安全管理對建筑工程項目管理的意義。
一、建筑工程項目中存在的安全問題
建筑工程項目中存在的安全問題來源于兩個方面：第一是由于建筑單位方面的不充分重視，第二是由于施工人員自身的安全意識淡薄。
目前的施工單位以利益為重，管理者更注重的是建筑物自身的價值而非施工人員的人身安全。因此，很少有建筑單位能夠形成一個關于安全管理方面的安全規范，更沒有具體措施和器材避免安全事故的發生，這就使建筑項目施工過程存在很多安全隱患，在事故突然發生的時候也沒有一個應急措施加以解決。另外施工人員自我意識過強，認為自己的經驗豐富，沒有必要去預防不可存在的安全問題，安全意識薄弱。一般建筑從人員都是農民或工人出身，自身的素質導致其安全意識淡薄，另外急于求成、尋找捷徑也是安全問題發生原因之一，為了早日完成工程，很多人不按照常規安全的程序，結果導致了安全問題的發生。
總之，目前建筑工程項目的安全管理現狀讓人堪憂，無論是建筑單位還是建筑從業者都沒有意識到安全問題的重要性，這就導致安全事故頻發，安全問現狀嚴峻。
二、安全管理對建筑工程項目管理的意義
基于上文的嚴峻形勢，現階段，加強安全管理建筑工程項目刻不容緩，勢在必行，加強安全管理在以下幾方面有著重要的意義。
（一）安全管理能夠保證工程質量
如果建筑單位對施工現場的安全管理不加以重視，會使建筑從業者在一種緊張情緒的影響下工作，這樣的工作情緒不但會放慢工作速度、參加心理負擔甚至會影響到建筑的整體質量。但相反的，如果建筑單位對建筑項目加強安全管理，給與應急設備并設置安全設施會使建筑從業者在工作中舒心、放心，保持愉悅的身心工作。這樣的工作情緒必然營造出和諧的工作氣氛，提升工作效率，不但可以使工程保質保量，甚至可以縮短工期。
這就是加強安全管理對建筑項目管理的最基礎意義：能夠保證建筑單位的工程質量。
（二）保證了人民的生命財產安全的同時也保證了社會價值
隨著經濟的發展，房地產業也呈現出一個迅猛發展的狀態。安全管理不到位所出現的安全事故也日益增多，施工物品墜落、施工人員失足、施工墻面坍塌等一系列問題帶走了很多建筑從業者的生命。這也使房地產業喪失了許多施工人員，使一些家庭的主要勞動力缺乏，甚至會為政府增加負擔。施工現場的安全管理使施工人員的人身安全得到保證，使其能夠安全的服務于建筑單位，創造出社會財富和價值。利于自己，更利于社會，總之施工單位加強對建筑項目安全管理這一舉措是在保證了人民生命財產安全的同時更保證了社會價值。這一意義，是安全管理的最主要意義，是根本的核心的。
（三）有助于企業目標更好的實現
根據上文的論述，我們知道加強工程建筑項目的安全管理能夠保證建筑工程的質量能夠使建筑工作人員更好的實現社會價值。所以如果一個公司的安全管理做的好，安全防范到位，無論是對個人還是對社會都會產生十分積極的意義。因此這也是公司形象的一部分。安全管理做的好會在客觀上使公司的信譽度更好，知名度更高，使更多建筑從業人員愿意在該公司工作。有更多的優質人才才能完成更好的建筑工程，才能有好的信譽度和知名度，最終使公司具備強大的競爭力，實現企業目標。
安全管理的這一意義是客觀上的，說明安全管理與企業形象使息息相關、密不可分、互相作用的。
總之，安全管理在項目建筑全過程中有著重要的作用，它涉及到企業形象，涉及到社會資源，涉及到工程質量。是不可忽視的項目工程建設步驟，是政府、企業和個人都需要重視的社會問題。
三、對于建筑工程項目中安全管理的幾點建議
上文闡述了現代社會安全管理存在的待解決問題，和安全管理在建筑工程項目中的意義。就以上兩點，筆者提出幾點關于建筑工程項目安全管理的意義。
安全管理做的是否得當涉及到很多方面，安全管理的完善也要求多方面一起努力。政府方面：政府要完善法律機制，建立健全關于建筑工程項目安全管理的條目，出臺相關的法律政策，對各個建筑單位的施工狀況加以規范，要求其更加重視安全管理的重要地位。政府的支持是政策性的支持，是最根本的支持，只有有了完善的規范體系，才能有安全的保障。企業方面：企業要遵循政府關于安全管理的要求，要完善安全的基礎設施，提供保障安全設備，使施工現場安全、有序。企業支持是核心支持，只有企業在現場真正進行安全管理，才能使施工人員的安全真正得到保障。個人方面，施工人員是安全問題的主題，要自己強化安全意識，在施工過程中注意安全，不以危險方式施工，不急于求成。施工人員的自身注意才是最重要的安全防護措施，政策再好、企業再重視，個人不加以注意也會使安全隱患依舊存在。
結語：本文首先根據現階段我國建筑工程項目現狀介紹建筑工程項目中存在的安全問題，然后分析安全管理在建筑工程項目中的重要意義，最后提出合理建議。筆者希望更多的建筑工作者能夠認清現狀，重視起安全管理在建筑工程項目中的重要意義，采納筆者所提到建議，加強安全管理舉措，使安全管理在建筑工程項目中發揮更大的意義和作用。
參考文獻：
[1] 龐峰.淺談建筑工程安全管理與控制[J] 城市建設理論研究（電子版）2012（29）12-13.
論述社會安全范文4
杜威論教育的定義
杜威在他的名作《民主主義與教育》中給教育下了一系列的定義：“在最廣泛的意義上，教育乃是社會生活延續的工具”，“教育即生長”，“教育即經驗的改造或改組?！边@些不同的定義值得我們去展開理解。
第一，“教育乃是社會生活延續的工具”是杜威在《民主主義與教育》的第一章“教育是生活的需要”里提出來的定義。如果我們窄化它，就涉及到“教育與傳遞”的關系。“社會不僅通過傳達、傳遞而繼續生存，而且可以公正地說，在傳遞中、在傳達中生存?！鄙鐣钆c傳達是同一回事，而且一切傳達都具有教育意義。接受傳達的人，他的經驗豐富了，而且有所變化。傳達的人，同樣也受到了影響。因此，可以說，任何社會安排只要它確實具有社會性，或大家參與其事，對于參與的人來說，都具有教育意義?？偲饋碚f，不但社會為了它自己的永存，需要教導和學習，就是人民共同生活的過程，也有教育的作用。因為生活的本性就是力圖使自己繼續生存。通過教育，生活得以不斷的更新，才能達到社會生活的連續性。
第二，“教育即生長”?！爱斘覀冋f教育就是發展時，全看對發展一詞怎么理解。我們最后的結論是，生活就是發展；而不斷的發展，就是生活。所謂發展，就是將能力引導到特別的渠道，如養成各種習慣，這些習慣含有執行的技能，明確的興趣以及特定的觀察和思維的對象?！笔裁慈嗽诔砷L？難道僅僅是兒童嗎？實際上，常態的兒童和常態的成人，都在不斷生長，只是不同的生長方式而已。有一句話說得好，即一個人離開學校之后，教育不應停止。這話重要的含義是，學校教育的目的在于通過組織保證繼續生長的各種力量，以保證教育得以繼續進行，從而使人們樂于從生活本身學習，并樂于把生活條件造成一種境界，使人在生活過程中學習。這就是學校教育最好的產物。
第三，“教育即經驗的改造或改組?！?“這種改造或改組，既能增加經驗的意義，又能提高后來經驗進程的能力?！币粋€具有教育意義的活動，能使人認識到過去未曾感覺到的某些聯系，并獲得增加指導或控制后來經驗的能力?！凹词乖诮淌抑校覀円嚅_始認識到，在僅是教科書和教師才有發言權的時候，那發展智慧和性格的學習便不會發生；不管學生的經驗背景在某一時期是如何貧乏和微薄的，只是當他有機會從其經驗中做出一點貢獻的時候，他才真正受到教育；最后，啟發是從授受關系中，從經驗和觀念的交流中得來的。還有，經驗的改造可能是個人的，也可能是社會的?！?/p>
概括來說，杜威認為教育是一個工具和過程。
杜威論教育與人的關系
一位婦女告訴杜威，她有一次問一個很有名的美國政治家，如果他是上帝，他將給這個國家的人民做些什么。他說：“啊，那的確是一個問題。我將先考察人民并決定他們需要什么，然后試圖給他們什么?！彼f：“啊，你知道，我已預料到你將要給我的答案。有些人在給他人什么以前，要詢問他們需要什么?！?/p>
詢問他人喜歡什么，需要什么，有什么意見，這是民主觀念的一個要素。這里談到人的需要，也就是教育與人的關系中必須考慮的另外一個問題。關于人的需要結構，筆者較贊同心理學家馬斯洛的分法，把人的需要分為五個等級，即生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實現的需要。當然，一個人在同一個時間里不只是要求滿足單一的一種需要，或一定按從低到高的層次去滿足，往往是幾種需要的疊加，要求得到實現。教育就是要尊重不同人的不同的需要，提供條件幫助人去實現需要。在此所指的“人”，既可以是個體也可以是群體；既可以用物的觀點來認識，也可用超越性來把握。
杜威認為，我們經過教育的過程而獲得知識，而這個過程又不止單純地獲取知識和有關的技巧形式。它們企圖把所獲得的知識統一起來，形成持久的慣性和態度。人是能知、能動的動物，這個動物具有欲念、希望、懼怕、目的和習慣。以平常人而論，知識本身之所以重要，那是因為通過了教育的過程，它對他所需要做的事情和他要創造的東西有影響。教育幫助他并使他的欲念明確化：幫助他構成他的目的；并幫助他去求得實現這些目的的手段。換言之，教育的內容，既存在有所認識的事實與原理，也存在有價值，有使人養成態度的一種傾向?！霸谀程幍闹行?，不管存在著怎樣好的理想、資源、過去的經驗結果和過去的人類文化等，只是當它們被執行和分配后，它們才是有意義的?！蓖ㄟ^教育，這些積累的文明，成為社會成員的心理和意志的一部分，幫助人們實現各種需要。
“在我看來，民主主義的教育原則在教室中的實現，便是作為教育過程的民主主義的意義之表現，沒有這個教育過程，個人不能完全照顧自己，如果他有點可貢獻的東西，他亦不能對他人的社會福利有所貢獻?！币簿褪钦f，教育還是人實現民主社會需求的手段之一。
概而言之，教育是把知識技能和生活中實際發生作用的價值統一起來的惟一突出的手段，是第一工具，首要工具，最審慎的工具。通過這個工具，任何社會團體所珍視的價值，其所欲實現的目標，都被分配和提供給個人，讓其思考、觀察、判斷和選擇，從而實現個體和群體的謀生與發展。
啟示
論述社會安全范文5
【關鍵詞】監督；體系；監察；三同時
所謂安全監督管理的體系。它包括了政府、行業、企業以及員工之間的組織機構、運行機制、管理網絡、職責分工、法律法規、規章制度等。近些年來，我國監管層的建設方面發展不平衡，在法律法規的建設方面正趨于日益完善，而在有效執法監督、認真遵章守法以及其他方面都存在著或多或少甚至嚴重的問題。原因雖然是多方面的，但監管層的建設與社會發展不相適應是不爭的事實。
1、提高安全監管員的技術素質
安全監管人員是指各級政府部門的專職安全監察人員、安全中介服務機構的安全技術人員、行業企業或社區的專（兼）職安全管理人員等。涵蓋了生產、交通、消防、建筑、礦山、生活、環境、娛樂中的生命安全，也包括了職業衛生、身體健康、舒適勞動、高效工作等，是全面提升生存質量的高要求。工作、生活中的安全需求以及行業之間的安全監管存在交叉和相互滲透，社會對安全監管人員技術素質的期望就不再局限于生產區域，監管能力應擴大到全社會中的人們日常生活及環境中去。但實際情況是安全監管人員技術素質不高，人員中不少是剛上崗或轉崗的，許多在崗監管人員還不能頂崗使用，沒有專業者有之，專業單一者有之，甚至有人上崗多時，卻講不清“三同時”、“四不放過”等名稱的含義，即使現今已有部分安全監管人員取得了注冊安全工程師或安全評價師等職業資格證書，但理論與實際脫節，有資格證書與有工作能力還不是一回事。安全監管人員的素質與社會需求還相當不適應。提高安全監管人員的技術素質是當務之急。
提高安全監管人員的技術素質主要應從兩方面著手。一是安全監管人員自身觀念上的轉變要與時俱進，適應社會發展的需要，把社會安全作為已任，打破行業、企業、部門的束縛，增強社會安全的責任心和事業心，具有為社會安全獻身的精神和永不滿足的求知欲望；二是努力提高監管人員的安全技術技能，學習并具備安全管理學、安全心理學、安全社會學、安全經濟學、安全法學、安全生活學、安全環境學、安全文學、安全設備學及其他工程專業技能等多方面的才學，使知識的精深與廣博集于一身。
2、重視安全監察效能
政府部門負有安全生產監督管理職責的監管人員分別依法對生產經營單位執行有關安全生產、消防、交通、職業衛生等法律、法規、國家或行業標準的情況進行監督檢查；安全中介服務機構的工程技術人員依照法律法規和執業準則，接受經營單位的委托，為其各方面的安全提供技術服務；行業、企業、社區安全管理人員依照法律法規，建立、健全本單位的安全生產制度，提供安全生產管理。
上述三個方面的安全監管人員組成安全監管體系負責整個社會安全的日常監管工作。政府部門的安全監督檢查和安全中介機構的技術服務以高一層次兩個方面對經營單位安全管理人員給予法律和技術支持，并通過經營單位安全管理人員的具體實施，以各種安全活動的形式，實現安全監管的目的。這種傳遞式監管方式的效能，與上層、下層各自的工作方式和相互間的配合有關。三方面的監管人員在安全監管上有著共同的目標和部分相同的職責，工作方式相互適應并有較好配合時，監管效能就高。但由于上層、下層所處的地位不同，監管對象的不同，利益趨向不同，特別是工作方式不相適應時，相互配合就差，監管效能就降低。
（1）全面推行《職工健康安全管理體系》及《安全生產標準化》（以下簡稱“體系及標準化”）的認證工作，為企業走向全國及國際化，提升職業健康安全管理水平創造了條件。部分已經通過評審認證的企業收獲很大，不但從根本上改善了企業安全生產面貌，提高了安全管理水平，也增加了企業在激烈的市場競爭中獲勝的籌碼。企業建立“體系及標準化”需要最高管理者的決策。只有最高管理者認識到建立“體系及標準化”的重要性，企業才能保證投入足夠的資源，確?！绑w系及標準化”的建立及有效運行。由于受認識水平等主客觀因素的影響，目前大部分企業的最高管理者還沒有主動想到去推行這一科學的管理方式。
政府應在幫助企業最高管理者“覺醒”方面下些功夫。如：為企業最高管理者辦“體系及標準化”的學習班，讓他們知道該“體系及標準化”內容是什么；對企業有什么好處等，指導和幫助企業最高管理者轉變思想，主動探索安全管理的新思路、新方法；對大型企業、外貿型企業、危險性大的企業推行“體系及標準化”認證工作，應排出一個時間表，以外力促進內因的變化。
（2）切實抓好“三建”項目的“三同時”
“三建”工程項目的職業健康安全預評價是“三同時”審查工作的重要基礎工作，預評價工作做與不做，做得好與不好，直接關系到“三同時”審查、“三建”工程項目竣工后職業健康安全驗收以及安全防范措施的運行效果，關系到“三建”工程項目會不會形成新的安全欠賬。做好這項工作的關鍵在于“三建”項目建設方的主動申報。如果建設方沒有主動申報，“三建”項目已建成投產，雖然可以查處，但已是生米煮成熟飯，在沒有安全措施而投產的項目如同坐在火山口一般，隱患始終在，隨時可能發生事故。所以，政府各有關部門對沒有申報“三同時”的“三建”項目應聯手予以制約。如安全監管部門、土地征用部門、資金來源部門、項目審批部門、城市規劃部門、承建部門、行業主管部門等。防患于未然總比亡羊補牢強。
（3）嚴肅執法應避免“謀利”的傾向
先講幾個大家都曾遇到過的談起來又都十分氣憤的事情：
舉例1：每年春運期間，凡客車超載，被交警發現必罰款。但交了錢后，超載客車被放行，危險繼續延續。如再遇交警檢查，只要亮一下罰款單。罰款單成了通行證，可以避免再罰。這就給人留下“交通違章罰款僅僅是為了謀利，為過年而準備獎金而已”的印象。
舉例2：防雷接地檢測，每測一個點次100元，一幢樓房的防雷網上測十幾個點次（隨意性很強），20~30分鐘就完成了。測試過程中又不按規范進行，怎么方便怎么干。兩個人一天下來，可測200個點次，檢測費用競達2萬余元，這種沒有多少技術的重復體力勞動的價值高得出奇。
舉例3：“三建”項目安全評價，按工程費用的3‰收取。工程規模越大，按比例收取評價費也越大，所以就出現大工程的安全評價搶著做，小工程的安全評價沒人做或簡化做的現象。安全性評價本身是一項技術性強、責任重大的工作，不同的工程應有不同的評價內容和結果，但實際情況是：由于安評“專家”不專、計算機數據庫的使用、及謀利思想的誘導，一兩個人用幾天的時間，在沒有多少現場調查的情況下，出現不同項目工程的安全評價報告書不僅大同小異，而且“頭重腳輕”的傾向。即工程概況敘述太多，對工程設計已有的安全衛生措施評價分析以及工程設計中存在問題如何解決太少。人們自然會提出：“目前的安全性評價有多大的效果？”的疑問。
從上述幾個典型的例子可看出，有些執法過程似乎與“謀利”連在一起。久而久之，執法成為“謀利”的代名詞，成為某些部門或個人“謀利”的合法手段。這不僅敗壞了政府部門和安全監管人員的形象，迷住了部分人員利欲熏心的心竅，而且使本應貫徹落實安全生產法規和預期收到的安全監管效果大打折扣，破壞了社會安全的大好局面，減緩了社會經濟發展的速度，所以嚴肅執法中應避免“謀利”的傾向。
a、執法必須嚴肅，但應改變執法方式。執法應以法律法規為原則。一般情況下，應以指導、疏導、服務為主，處罰為輔。處罰了不等于問題解決了，當措施落實隱患排除時，處罰才有教育和懲治的意義。在特殊情況下，如危險在即，屢教不改，故意違章等，必須強制執法，消除險情，從重處罰，引以為戒。上述交通違章載客的例子，正確的做法是：查處應是全年全天候的。處罰教育后，為保證危險立即中斷，應由交警調動備用車分流超載人員，費用由超載車主承擔。通過執法，塑造監管人員的親民、為民、便民的新形象。
b、安全執法權應相對集中。對一個單位、一項工程的安全執法檢查涉及到安全生產、傷亡事故、消防安全、交通安全、職業衛生、特種設備等安全執法檢查，由于存在執法部門多、執法權分散、執法效率低、執法成本高等安全執法監督管理上這些弊端，一個商家、一個企業、一個投資者或者一個項目建設負責人，當需要大量的精力應付各類安全監管時，他只好去找一個更好一點環境去發展，所以，安全執法機構應相對集中。
c、安全處罰應盡可能集中。多個執法機構各有處罰權，形成多頭執法，各行其事。有時對一件事情幾家都可處罰，就有交叉和重復現象，這就意味著如果這個事情沒管好，幾家都有責任，責任追究難以落實。如果沒有利益的事情，我可以不管，反正還有他人呢！幾家都這么想，可能誰也不去監管，這就出現了監督失控現象。為消除這個弊端，應將監管與處罰分離。各執法機構的監管責任不變，但處罰權盡可能集中，使執法不再為“謀利”，其罰款全額上交國庫，與部門和個人的經濟利益不掛鉤。安全生產監督管理局是明確了的安全主管部門，也是安委會辦事機構，應由安全生產監督管理局集中行使處罰權。在責任、監督、利益機制上做到三落實，避免發生“有些事搶著辦，有些事沒人干”現象。
論述社會安全范文6
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹關于應急管理重要論述，全面落實四中全會和省委十一屆六次全會精神，認真貫徹州委州政府、縣委縣政府關于安全生產各項指示要求，樹牢安全發展理念，壓實安全責任，完善安全教育體系，創新宣傳教育方式方法，不斷提高安全生產宣傳教育的針對性和實效性，穩步推進安全生產工作，確保群眾切身利益安全。
二、主要任務
（一）安全生產進農村。一是將安全宣傳與建設美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村相結合,進一步提升廣大農民安全意識和安全素質，為鄉村振興戰略提供有力的安全生產支撐和保障；二是通過舉辦“農民夜?！?、發放安全知識手冊，進村入戶開展宣傳等方式，主動積極向群眾普及安全意識、豐富群眾安全常識，重點普及道路交通安全、涉農危險化學品、自然災害防災減災救災以及消防、居家、農機、用水、用氣等方面的應急知識；三是調動鄉村兩級干部、派出所干警、衛生院醫生、中心小學教師等開展安全宣傳的積極性，利用農閑、節慶、廟會等民俗活動和農民工進城、返鄉等時機，針對務工青壯年、農村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對象，開展精準化安全宣傳和咨詢服務，有針對性地普及災害應對和建筑施工、道路交通、水上交通、火災及森林防火等方面的安全知識；四是充分發揮各村農家書屋、黨員活動室等場所的安全教育作用，通過設置安全宣傳欄等方式，營造濃厚安全氛圍；五是完善各村應急避難場所功能設施、區劃標示等，偏遠的景區、主要道路和山林、草原、村寨、文物古建筑等重點部位，設置相應安全警示標識。（二）安全生產進學校。一是鄉轄區各學校負責認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》，編寫修訂學校安全教育教材，涉及推廣示范課程，推動將安全宣傳教育內容納入學校教育教學計劃,保證安全教育課時;加強校園安全生產宣傳教育，做到從早抓起、從小抓起，通過聘請“校外安全輔導員”普及安全知識技能，結合實際開展安全宣傳“小手拉大手”等活動，強化學生安全素質；充分利用全國中小學生“安全教育日”、“全國防災減災日”、“安全宣傳月”等活動,深入開展安全宣傳進學校活動，積極傳播安全生產知識；二是鄉安辦負責指導各學校積極開展“道路交通安全演練”、“火災或地震疏散逃生演練”、“防溺水教育”等活動，讓廣大師生充分認識自然災害、日常生活、出行和社交中應該注意的安全事項，了解發生地震、火災等緊急情況時該怎樣緊急避險、有效自救、有序撤離和安全疏散，最大限度地保障自己和他人生命安全，達到“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”的效果。三是加強校園安全風險防控體系建設，定期開展校園安全隱患排查，將安全宣傳作為重要考核指標納入平安校園創建工作；四是鄉安辦負責指導學校建立事故災害處置預案，健全學校安全事故報告、處置和部門協調機制；定期組織師生開展安全應急疏散演練和技能比賽，組織安全專題講座。五是加強鄉轄區內小學與各村企業、單位及其他社會機構等聯系，搭共建單位，結安全對子，共享安全教育資源。（三）安全生產進家庭。一是堅持把“文明家庭”“平安家庭”“五好家庭”等創建活動與家庭安全工作相結合，推動形成有效的社會安全治理體系和良好的社會安全秩序；二是通過制作宣傳橫幅，印發安全生產知識宣傳單和安全常識手冊等資料，利用微信、短信等媒體和群眾宣講、文藝活動等平臺，宣傳家庭安全防范、家庭安全用火、用電等知識；組織各村兩委干部、黨員用生動的事例、簡潔的語言入戶宣傳安全知識，增強毎戶農戶的安全防范意識；建立并推廣家庭應急物資儲備清單，引導家庭儲備簡易應急物資；三是各學校要采用親情教育法，開展“我把安全帶回家”、“給爸爸媽媽的安全家書”、“召開親情懇談會”等家庭成員共同參與的活動，讓全家共同觀看安全事故警示教育片，營造家庭成員共同關注安全、參與安全的良好局面；四是廣泛開展家庭“安全明白人”活動，把家人平安、家庭幸福轉化為促進安全生產的實際行動，鼓勵群眾自覺向親友傳播安全生產理念和知識，影響并帶動更多家庭參與到安全生產宣傳教育“進家庭”活動中來。（四）安全宣傳進單位（企業）。一是鄉安辦通過加強安全生產清單制管理,將安全宣傳教育納入轄區內單位（企業）日常管理工作，以“安全生產月”、“青年安全生產示范崗”創建、“119消防宣傳日”等活動為契機，通過安全知識講座、安全生產展板展示等形式，強化單位（企業）負責人安全責任意識，提升從業人員安全素質，筑牢安全管理防線。二是加強單位（企業）安全文化建設，推動安全文化示范單位（企業）創建和安全誠信體系建設，通過開展安全文化講座、設置安全宣傳欄、崗位安全標示、張貼安全宣傳標語、風險警示公告、安全操作提示、應急處置措施等，深入單位（企業）開展安全生產方針政策、法律法規的宣教活動，推動單位（企業）建立自我約束、持續改進的內生機制。三是轄區內各單位（企業）要以排查整治風險隱患、應急演練、放映警示教育影片等活動為載體，廣泛開展“查找身邊的隱患”活動，設立隱患線索舉報平臺，健全激勵獎勵機制；建立安全“吹哨人”和內部舉報人制度，加大舉報獎勵力度，及時發現風險隱患，檢舉重大風險隱患和違法行為，保護社會、集體和個人的安全權益。
