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區域發展建議范文1
論文關鍵詞：移民安置 經濟發展 研究建議
論文中線移民區域的經濟發展需要因地制宜，充分發揮自身比較優勢。文章建議庫區以柑橘種植和漁業養殖作為農業經濟的兩大發展方向，還可以充分挖掘區位優勢，發展二三產業；建議安置區結合當地具體特點發展蔬菜、水果種植和畜禽養殖，近郊地區可以建設觀光農業，城鎮化地區可以加強農民技能培訓，實現勞動力向二三產業轉移。移民區域要實現已有特色農業的長足發展，關鍵在于農業產業化和市場保障，并需要特別重視農業知識產權的培育、保護和有效利用。
一、移民區域經濟發展的總體戰略
南水北調中線移民區域的經濟發展需要因地制宜，結合地方具體情況，著重針對當地農業氣候資源、土地存量、土質狀況、地理區位、交通條件和市場發育程度等因素提出發展的方向和階段目標。庫區、安置區應當充分發揮自身比較優勢，強化薄弱環節，挖掘增長潛力，增強創新意識，向廣度和深度兩個方向培育地方市場，拉動
就業并提升農民消費能力，促進社會經濟全面繁榮。
二、中線庫區經濟發展策略
就中線庫區而言，柑橘種植和漁業養殖可以作為農業經濟的兩大發展方向。庫區的柑橘種植已有較大規模，初步形成了沿漢江柑橘帶，發展出了獨具特色的柑橘經濟。但是，庫區的柑橘種植尚未形成一條完整的產業鏈，只是作為一個單一的柑橘供應地，因而農戶需要獨立面對市場供求關系變化帶來的價格風險，實際收益并不能獲得有效保障。因此，建議庫區農戶和相關職能部門明確將柑橘生產作為當地特色農業，進一步將其做大做實做強。
漁業養殖是庫區充分利用自身水資源優勢發展起來的又一特色農業。隨著庫區水源地建設的深入進行，對水質環境保護的要求會提高，這可能導致漁業養殖成本上升。就未來一個時間段而言，庫區漁業生產的關鍵在于市場保障和銷售渠道的通暢，以實現價格基本穩定，保證養殖戶穩收增收。
除進一步提升農業發展水平外，庫區還可以充分挖掘區位優勢，發展二三產業。庫區可以結合水源區經濟林綠化帶和自然保護區的建立，形成融自然和人文景觀為一體的獨具特色的中線工程水源區生態旅游帶，為海內外游客提供觀光、度假、療養、科學考察、探險與科普教育服務，從而開拓出一項新的綠色生態產業。
針對部分庫區鄉鎮鄰靠十堰第二汽車制造廠的交通區位優勢，當地可以推動建立汽車工業園，集中發展汽車零部件生產和裝配工業，逐步建成具有規模效益的“二汽”零部件外包加工生產基地。
三、中線安置區經濟發展策略
就中線安置區而言，結合當地具體特點發展蔬菜、水果種植，可以成為經濟發展的重要方向。部分安置區已具備良好的品牌農業基礎，農產品特色鮮明、規模較大，有一定知名度。下一階段建議著重進行形象產品的品牌建設，使農產品技術研究、生產加工、包裝銷售環環相扣，形成完整的產業鏈，增加產品附加值，提高單位收益。
針對鄰近城鎮的安置區，發展果蔬種植和畜禽養殖是實現經濟發展的一個方向。利用鄰近城鎮的區位優勢，當地可以建設大規模的蔬菜基地和果林基地，還可以培育扶持一批規?；募倚蠹仪蒺B殖場，不僅為城區提供農副產品，還能夠通過“農超對接”遠銷外省。此外，近郊安置區可以建設獨具特色的近郊農業，大力發展觀光農業，在實現收入的多元化同時也促進了服務業的發展，拉動了就業，進而加速了近郊地區的城鎮化進程。
對于具備一定城鎮性質的安置區，應當結合本地工業情況，有針對性地對移民進行工作崗位培訓，使移民有一技之長，能夠比較順利地在本地務工，實現移民農戶收入的較大幅度增長。
四、移民區域經濟發展小結
對于中線移民區域，要實現已有特色農業的長足發展，關鍵在于農業產業化和市場保障。移民地區不僅需要爭取政府資金的“硬支持”，還要爭取并充分利用政策性“軟支持”。庫區和安置區應當主動在南水北調受益區爭取適合自己的對口合作項目，引進具有一定規模實力的農產品加工企業，進行有發展前景和能夠實現雙贏的招商。不僅要將企業引進，更要實現企業在當地的發展，將其培育成為地方龍頭企業，政策上可以考慮在初期給予一定財政扶持。通過農產品深加工，促進產品多樣化，提高附加值，實現產業鏈的延伸擴展，最終發展為地方經濟的支柱產業。 轉貼于
同時，移民區域要爭取在受益區獲得市場保障，受益區可以針對移民區的農副產品、工業品建立市場準入機制。具體而言，可以建立“農超對接”的銷售模式，庫區和安置區的優質農產品、加工制成品可以通過與受益區建立的市場平臺進入受益區，經過具體的銷售渠道直接進入大中超市，實現無縫對接。
最后，在區域經濟發展的過程中，需要特別重視農業知識產權的培育和保護，加大科技種植的普及，積極推廣優良品種，將移民區已有的農業技術和生產經驗由移出區帶入移入區，進而實現庫區和安置區經濟發展的雙贏。
參考文獻
1、曾德國.三峽庫區農村移民安穩致富的現狀與對策探討[J].農業經濟，2007(6).
2、顏幫全，蒲曉東.三峽庫區農村移民城鎮化對策研究[J].農村經濟，2005(1).
區域發展建議范文2
關鍵詞：可持續發展；財政政策
隨著我國經濟發展進入新常態，發展的可持續性極為重要，而僅靠市場調節是不夠的，還需要相關的政策支持和財政資金的投入。因此，根據經濟發展的新形勢，應制定與運用合理的財政政策，找準經濟增長點，及時協助調整產業的發展方向，謀求區域的持續穩定發展。對此，可以從財政政策的多種方面入手，綜合考慮各個不同層面手段和方式的協調、統一和互補，以保證政策的有效性。
一、調整稅費
現行某些地區，其中資源開發所得利益分配是存在失衡的，因此地方政府要在保證發展的同時改善地方財政稅費，引導地區利益分配。第一，在合適地區應繼續執行國家增值稅減半征收、企業所得稅“兩免三減半”等優惠政策，并促進增值稅轉型，采用消費型增值稅，在地方財政收入因擴大抵扣范圍而短期內減少增值稅收入的同時，中央或自治區財政也應采取相應的財稅傾斜政策，促進稅收與經濟的良性互動。第二，針對某些地區主導的能源產業，早出臺如環境稅等與生態環境緊密相關的專門稅種，并適當調整資源稅，可試行征收基數由從量征收轉變為從價征收或量價結合的征收辦法，逐步過度到按資源儲量征收。第三，為了防止地區資源得不到合理開發而導致較高的生態成本，可適度授權地方政府在一定幅度內調高資源稅，并將地方對資源性產品征收的基金等納入資源稅，增加的稅收由地方財政統一平衡使用，并按一定比例返還企業，以此促進資源的合理利用，使有限資源發揮最大的經濟效益和社會效益［1］。
二、設立環境基金
針對日益突出的環境問題，地區僅靠現行的環保經費往往不足以進行全面的防治。因此，地方政府可考慮出臺有關環境資金申請、評估等程序的具體標準，牽頭設立環境基金并妥善運作，以填補環保經費的空缺，并增加地方財政收入以支持針對其他轉型項目的財政支出。環境基金的資金來源，首先，可以是財政部門管理的環境保護專項基金。其次，由地區資源開采行業及能源生產行業，根據生產規模、排污指數以及用水噸數分列出不同的比例，在各自稅后利潤中按比例提取沖入基金。再次，能源及資源的使用用戶，亦應向能源生產行業及地區資源開采行業支付一定的價外補貼，能源輸出地區亦可作為價外補貼的直接承擔對象。在保證資金來源的同時，還應有正確的投資方法。首先，地方財政部門應注意到環境基金的特殊性質，在做投資決策時應首先注重穩健。其次，才是盈利。再有，環境基金體系復雜，資金來源較為多樣分散，資金的到位時間、規模數目相對于普通基金而言波動性較大，因此無論是直接使用還是投資，都應物色專業的投資理財機構，做出更詳細的分析與規劃。
三、完善轉移支付，引導產業轉型
產業創新能力的提升，以及產業結構的適時轉型是區域可持續發展的基石。要通過財政政策的引導推動產業轉型和創新，第一，上級財政應繼續完善轉移支付制度，鼓勵和引導金融機構加大對地區重點工程、新興工程和建設項目的信貸支持。第二，可參照國家給予一些地區的相關政策，如天津濱海新區，給予專項資金補助，用于支持科技創新。第三，要深刻意識礦產資源并非“取之不盡，用之不竭”的。為規避生態環境風險，避免資源豐富地區在未來走上資源耗竭型城市不可持續的發展道路，在財政政策的選擇上，應有意識地向低碳產業傾斜，以優化資源配置，實現短期效益和長期利益的統一。第四，應合理設置能源資源的開發權，維護積極轉型、排放達標企業的開采權，對該類企業維持相關優惠政策，適當加大補貼力度；同時，淘汰落后的能源化工產能，減少同質化產能生產，將資源和相關補貼資金分配給高技術含量的新型化工項目。
四、推行生態補償
在目前以市場需求為主導的發展階段，生態保護作為一種具有很強外部性的活動，不應再是政府的強制性要求和社會的公益項目，應成為投資和收益相對稱的經濟行為［2］，財政部門的合理介入以及妥善安排，是解決此類問題最可靠的途徑：對于生態系統產生正外部性的產業，要給予相應的直接經濟補助；而對于產生負外部性的產業，政府部門應介入劃清產權，要求相關產業根據其經濟活動范圍和影響做出相應補償，使得地區生態保護和經濟效益相互銜接，達成穩態。通過將生態保護成果轉化為直接經濟利益，有利于鼓勵地區產業參與生態保護。具體而言，可參照國內外生態補償的典型案例，結合實際情況在相應地區大力開展生態補償。首先應將環境財政支出納為公共財政的重要組成部分，結合上級政府設立的專項資金和地方財政的相關資金，建立出一套完善的生態補償機制，使得環境治理進入一個良性循環的局面，優化財政支出結構。以陜西榆林為例，目前已出現大面積的采空區，治理資金缺口極大，根據生態補償機制，首先可以對資源開采行業即受益者收取生態補償，并對采用落后開采方式的企業收取額外修復費用，要求其出資出力參加生態修復工作；接著結合補償、修復費用和環境專項資金，安排合理支出對采空區生態進行維護，如引進人工湖修建地下水存儲、加固礦洞減小塌陷風險等。
五、加強區域財政協同合作
加強區域內財政政策的協同以保障區內的統籌規劃，強化區內聯系和溝通，通過新的財政管理形式，相互聯系、相互扶持，促進區域財政的協調合作，調整產業結構消化過剩產能，是充分發揮該區域的區位優勢，保障區域可持續發展的重要新思路。因此，在財政協同的框架下，可由政府引導建立產業聯盟，減少區內惡性競爭，并充分發揮地區不同的資源優勢，發展地區內能源互補聯產系統，從而有效引導區域能源產業差異化發展。從長遠來看，可持續發展應在推動地區一體化發展的過程中實現，可進一步考慮通過區域財政合作促進兼并重組、資產置換等以發揮規模效益，提升技術水平，使資源得到合理配置和利用，實現可持續的協調發展。
參考文獻：
［1］王正中．加快寧東能源化工基地發展的稅收政策思考［J］．西北煤炭，2007，（12）：7．
區域發展建議范文3
關鍵詞：環渤海；區域經濟；文化創意產業
中圖分類號：G114 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-02
英國于1997年率先提出了“創意產業”的概念。由于文化創意產業具有技術密集、產品附加值高、環境污染少、資源能源消耗低等特點，因而受到世界各國廣泛關注。
自上世紀90年代以來，美國、英國、日本、法國等國家，采取了多種措施，大力發展文化創意產業。據統計，全世界創意產業每天創造的產值高達220億美元，并以年均5%左右的速度遞增。在許多發達國家，文化創意產業在規模上已經超過了傳統產業，成為國民經濟的支柱產業。
近年來，我國創意產業也有很大發展。近年來，我國文化產業發展迅速，逐漸成為新的支柱行業，是經濟發展的重要一環。2009年北京、上海、廣東、云南、湖南、深圳等省市文化產業增加值占GDP比重已超過5％，成為當地經濟支柱產業。環渤海是我國重要的經濟區域，也是近年來文化創意產業發展迅速的地區。由于創意文化產業對環渤海區域經濟的影響越來越大，因此，非常有必要研究環渤海區域文化創意產業的發展問題。
一、環渤海區域文化創意產業發展現狀
1.北京市文化創意產業發展情況
進入21世紀，北京文化創意產業發展很快，到2009年北京文化創意產業實現增加值1489.9億元，占當年全市GDP比重12.3%。在產業發展方面，已經形成了軟件、網絡及計算機服務，新聞出版，設計服務和廣播、電視、電影等四大優勢行業。目前，文化創意產業已成為首都經濟發展的重要產業，與國內其他地區相比具有明顯優勢。
2.天津市文化創意產業發展情況
天津市從2007年起開始將文化創意產業作為一個獨立的產業門類規劃和發展。經過近幾年的努力，天津市創意產業已進入全速發展時期，不但文化創意產業的規模不斷擴大，而且逐漸形成了特色產業和具有競爭優勢的行業。目前，天津市創意產業中設計服務和咨詢策劃業較為發達，這兩個行業無論從資產總額還是從業人數、營業收入等經濟指標來看，在創意產業中都占有相當大的比重。
3.河北省文化創意產業發展情況
在“十一五”期間，河北省文化產業年均增速達31.7%，超過鋼鐵、石化等傳統產業的年增長率，成為河北省增長速度最快的產業。河北省文化產業主要集中在文化用品生產、出版發行、文化休閑娛樂等行業。此外，河北省還加大了網絡文化服務、動漫游戲業等新興創意文化產業的發展力度，成為創意產業新增長點。
4.山東省文化創意產業發展情況
近年來，山東省文化創意產業獲得了較快增長。2006年，文化產業增加值達到604.4億元，上年增長13.3%，占當年GDP比重的2.74%。2010年，文化產業增加值超過1000億元，占當年山東省GDP的比重超過3%。此外，文化創意產業體系初步形成。其中廣播影視、新聞出版、印刷發行、文化旅游等重點行業實現了突破性發展，成為文化產業的重要支柱。
5.遼寧省文化創意產業發展情況
近年來，遼寧省不斷加大文化創意產業的投資力度。僅在2011年，遼寧省新開工建設的文化項目47個，投資金額422億元；增容擴建項目17個，投資金額15億元。從產業規模來看，2011年底，遼寧省文化產業增加值突破了200億元，比2010年增長33%，保持了較快的增長速度與發展潛力。此外，在產業發展方面，逐漸形成了以出版印刷、影視音像、演出娛樂、文化旅游、動漫游戲等為代表的優勢產業。
二、環渤海區域文化創意產業存在的主要問題
目前，環渤海區域文化創意產業已經取得了長足發展，也確立了其在環渤海區域經濟中的重要地位。但受體制、環境、人才等多方面因素影響，在其發展過程中還存在一些困難和問題。
1.文化體制改革滯后，部分行業市場化程度不高
在文化創意產業中幾個重要的傳統文化領域，如新聞出版、文化藝術、廣播影視等領域，國有資本仍是市場主體，非公有制資本發展相對薄弱，目前仍存在較大的市場化不足問題。這就影響和制約了民營企業和外資在這幾個行業的發展，也在一定程度上影響了資源配置的效率和產業發展的活力。以北京市為例，根據第一次全國經濟普查數據，文化藝術行業中規模以上國有單位(包括登記注冊類型中的國有、國有聯營、國有獨資公司)收入比重為90.8%；新聞出版業國有單位收入比重為77.9%；廣播、電視、電影行業的國有單位收入比重為82.2%。
2.在環渤海區域的城郊、農村地區，創意產業發展仍處于初級階段
與北京市、天津市、沈陽市、大連市、濟南市、青島市等中心城市創意產業蓬勃發展的局面相比較，在環渤海區域的城郊與農村地區，創意產業發展仍比較弱。仍沒有形成明確的產業發展方向，產業分布零散，沒有形成產業集群。
創意產業在城鄉之間的發展差距較大，這會影響到環渤海區域創意產業未來的發展潛力。創意產業不僅僅是城市的產業，更是解決中國“三農”問題的一個重要產業，應當予以充分的重視。
3.創意產業的投融資體系建設問題
文化創意產業作為一個新興產業，要獲得發展，離不開資金支持。但許多中小文化創意企業基礎薄弱，融資困難，創意思想難以有效轉化，非常需要政府的資金和項目支持。資金問題已成為文化創意產業發展的瓶頸。
當前，中小企業融資難集中表現在：第一，對以知識產權為主要資產構成而較少固定資產的文化創意企業來說，缺乏實物資產進行貸款抵押，難以從金融機構獲得貸款。第二，在文化創意產業投融資體制方面，還存在投資主體單一，融資渠道不暢通，中小型文化創意企業融資困難。
三、進一步促進環渤海文化創意產業發展的對策建議
隨著經濟的發展，產業會不斷由低端產業向高端產業發展，由低附加值產業向高附加值產業發展。環渤海區域豐富的文化資源，雄厚的經濟實力，為文化創意產業發展提供了廣闊的發展空間。為進一步促進環渤海區域文化創意產業發展，提出如下對策建議。
1.進一步提升文化創意產業聚集區的投資環境
第一，建立和完善公共服務平臺。目前，文化創意企業絕大多數是中小企業，普遍缺乏資金、信息、管理經驗和業務渠道，獨立生存能力不強，加上文化創意產業具有較高的市場風險性，政府還應當加強公共服務平臺的建設。為中小企業提供融資服務、產業發展咨詢建議、知識產權保護、技術交流培訓等全方位服務，促進中小企業發展壯大，推進環渤海區域文化創意產業快速發展。
第二，加強創意產業基地孵化器建設。目前文化創意產業的扶持政策，大都對企業的注冊資本、營業規模有一定要求，對創業期的企業扶持力度不夠。應當加強創意產業基地孵化器建設。采取提供辦公場所、政策扶持導等多種形式，降低其創業初期的成本。降低大學生、文化工作者等創業人群的創業門檻。
2.做好投融資服務體系建設工作
要不斷擴展融資渠道，改善創意企業融資環境。如設立投資引導基金，帶動帶動社會資金共同對文化創意產業項目進行股權投資。加快成立文化創意企業融資擔?；?，引導金融機構采取無形資產質押貸款、貸款承諾、票據承兌等。做好投融資服務體系建設工作，促進創意產業形成多元化投融資的良好格局。
此外，應當充分利用文化創意產業專項資金等相關政策，為中小企業提供系列配套的優惠政策和激勵措施，加大對動漫網游、設計創意等文化創意行業中小企業的支持力度。鼓勵商業銀行重點支持中小文化創意企業，支持社會力量建立風險投資和擔保公司，為中小文化創意企業提供融資服務。通過多方面的努力，來改善中小創意企業的融資環境。
3.加強環渤海區域郊區與農村的文化建設工作
在環渤海區域，除了北京市、天津市、濟南市、青島市、沈陽市、大連市這些中心城市外，環渤海區域還有幅員遼闊的農村地區。環渤海區域要發展文化創意產業，必須要重視農村文化產業的發展問題。
在公共文化設施建設方面，要加強郊區與農村文化基礎建設工作，如廣播電視村村通，萬村書屋建設等，改變農村基礎設施落后的局面，縮小城鄉文化基礎設施方面的差距。
改變過去依靠過去那種“送戲下鄉”“農家書屋配送”等政府主導模式。鼓勵文化企業面向農村消費市場，積極開發適合農村市場的文化產品，從根本上滿足農村民眾的內生性文化需求。
4.做好環渤海區域文化創意產業的分工與合作
環渤海區域完善的交通網絡，為環渤海區域創意產業合作，提供了良好的空間條件。此外，環渤海區域經濟一體化已經取得了較大進展，成立了相關合作機構，部分行業如基礎設施、旅游等行業的合作，已經取得了較好的成效。合作的范圍與領域在不斷擴大。這就為環渤海區域文化創意產業的合作打下了良好的基礎。再次，環渤海區域各省市都高度重視文化產業發展?？梢钥闯?，環渤海區域各省市文化創意產業的全面和深化合作的環境良好，合作的廣闊前景。
可以建立區域的共同的產業規劃，產業布局。建立區域產業發展平臺，健全區域的產業政策發展體系。在區域文化創意產業合作方面。要注重旅游產業的合作，注重創意園區的合作。同時還要防止盲目上馬項目，重復建設，資源浪費。
此外，做好區域文化創意產業的產業鏈建設工作，完善產業鏈。創意企業絕大多數是中小企業，自身技術和資源實力有限。圍繞價值鏈形成高度的專業化分工與協作，有利于文化創意產業的整體提升和促進創新集群的形成和發展。因此，要進一步加強環渤海區域文化創意產業的產業鏈的建設，做好創意研發、創意生產以及創意銷售等重要環節，進一步完善產業鏈。
5.做好文化創意產業的定位，避免盲目競爭，實現錯位發展
北京市定位于“世界文化創意城市”，成為創意產業中心城市，創意產業發展處于國內領先地位。要圍繞全國文化會展中心、全國文藝演出中心、影視節目制作和交易中心、出版發行和版權貿易中心、古玩藝術品交易中心、動漫和互聯網游戲這六大發展目標，大力發展新聞出版、文化會展、文藝演出、廣播影視等優勢行業。
天津市濱海新區科技創新能力居于國內領先地位，要做好文化創意與科技創新的對接，可以更多地發展以高新技術為支撐的工業設計、軟件服務和會議展覽類創意產業。
從區域中心城市的創意產業發展情況來看，大連市“國際軟件服務外包基地”成效顯著?？梢源罅Πl展軟件服務業、動漫游戲等優勢行業。
環渤海區域文化創意產業發展，各省市要在把握現狀，判斷發展階段，認清問題，準確定位的基礎上，走錯位發展、特色發展之路。
區域發展建議范文4
指標選取與數據來源
在計算區位商時，產出指標的選取要盡量細化，考慮到數據的可取性和適用性，文中選取了13類產業進行分析:C1－農業;C2－林業;C3－牧業;C4－農林牧漁服務業;C5－工業;C6－建筑業;C7－交通運輸、倉儲和郵政業;C8－批發和零售業;C9－住宿餐飲業;C10－信息傳輸、計算機服務和軟件業;C11－金融業;C12－房地產業;C13－科學研究、技術服務和地質勘查業。數據來源于歷年甘肅統計年鑒和青海統計年鑒。
2結果與分析
2．1區位商計算結果
首先采用式計算"蘭州－西寧"各州市2010年各產業區位商，計算結果。
2．2產業集聚狀態分析
"蘭州－西寧"各州市的優勢產業和產業集聚狀態呈現如下特征。
(1)作為省會城市，蘭州和西寧第一產業相對較弱，第二、三產業具有較強的比較優勢。蘭州作為西北地區樞紐和西北地區經濟文化中心，人才、物質、資金、貿易、科技等在此匯聚，在科研技術、工業、住宿餐飲業、批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、金融業等方面明顯具有優勢。西寧在金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、批發和零售業等方面具有一定的優勢和集聚現象?？梢钥闯?，蘭州與西寧的優勢產業既有相似之處又有所區別。
(2)白銀、武威、定西、臨夏第一產業具有明顯的比較優勢。其中，臨夏的林業區位商高達6．6，林業產值占全省林業總產值的10．25%，具有明顯的集聚效應，同時白銀的林業也有一定的比較優勢。武威、定西、臨夏的農業區位商均超過2，產業優勢和集聚效應非常明顯;牧業區位商均高于1．5，也有明顯的產業優勢。蘭州與白銀的工業區位商值較大，工業在兩地具有優勢。
(3)海東、海北、黃南和海南州牧業的比較優勢明顯。2010年青海全省牧業產值占農林牧漁總產值的50．39%，其中海北、黃南、海南州牧業產值分別占本地農林牧漁總產值的64%、71%、62%，都高于全省平均水平，集聚效應明顯。西寧雖然牧業的區位商較低，比較優勢不明顯，但從牧業產值方面看仍處于青海省內各地區之首。同時海東地區農業和林業區位商均高于1．5，產值均位于全省之首，發展優勢非常明顯。
(4)武威、定西、臨夏、海北、黃南、海南州的農林牧漁服務業區位商均大于1．5，集聚比較明顯，具有一定的比較優勢;林業集聚較明顯的區域是白銀、定西、海東、海南州，區位商也都大于1．5;建筑業集聚較明顯的區域是海北、海南州;此外，海東地區的科學研究、技術服務和地質勘查業有一定的比較優勢。但從產值看，農林牧漁業和林業普遍較低，建筑業海南州較高而海北州較低。
為了分析優勢產業和產業集聚狀態的變化，對2006年各產業區位商進行計算，結果如表3所示(考慮到數據的可獲取性，只選取了9個與前面相同的指標，但不會影響分析)。比較2010年與2006年的計算結果可以發現三種變化:一是"蘭州－西寧"地區傳統優勢產業大部分得以保持，并且產業集聚特征更加明顯;二是大多數2006年比較落后的地區如定西、臨夏、海東、海北、黃南、海南州近年來經濟發展速度加快，優勢產業數量增加，產業結構更加合理;三是兩個省會城市的優勢產業變化較大，蘭州的信息傳輸、計算機服務和軟件業比較優勢逐漸弱化，而工業和住宿餐飲業的比較優勢呈現出來;西寧比較優勢產業數量減少，第二產業的優勢喪失?？傮w而言，通過區位商值分析知道，蘭州的優勢產業集中在第二、三產業，西寧的優勢產業集中在第三產業，相對而言蘭州的產業結構更加合理。其他地區除白銀市以外的地區優勢產業主要集中在第一產業，第二、三產業發展均顯不足，三次產業結構畸形。
2．3各地重要農產品、工業產品分布狀況
通過對相關數據進行整理，計算各地區各類農產品、工業產品在該地區所有農產品或工業產品產量的比重，以及占全省同類產品產量的比重，篩選出各地重要的農產品、工業產品。
(1)農產品區域分布特征。甘肅境內主要以糧食、蔬菜、水果、肉類、鮮蛋和水產品為主，如蘭州、白銀、武威以蔬菜、水果、鮮蛋為主，同時武威的糧食和油料生產占甘肅全省的比重較高;定西以馬鈴薯和中藥材為主;蘭州、白銀境內的黃河，臨夏境內的大夏河，定西境內洮河、渭河、燕子河等使得這些區域的水產品得以發展。青海境內主要以肉類和動物毛、絨為主，其中海北州的特色農產品如青稞、蜂蜜等較為突出，海東地區農產品較為豐富。重要農產品分布與地區的飲食習慣、傳統生產方式和氣候狀況高度一致。
(2)工業產品區域分布特征。一是工業產品的分布區域與自然資源的分布區域高度一致，工業產品對自然資源的依賴很重;二是工業產品主要是以自然資源為加工對象的初級產品，且偏重于重工業產品，輕工業發展不足。同時，工業產品生產分布形成了三大類:一是"蘭州－白銀－海北"區域以自然資源為原料的油氣化工、煤化工、金屬產品生產加工，以及"西寧－海東地區－海南州"區域的金屬產品生產加工;二是"武威－海東－臨夏"區域以糧食為原料的酒類產品生產;三是"臨夏－海東－海南州"區域以動物及其附屬物為原料的乳制品和動物毛絨產品生產加工;四是"西寧－定西－蘭州區域"以中藥材為原料的中成藥生產;五是"蘭州－西寧－海東"區域的非資源依賴性生產，如平板玻璃、多晶硅、塑料制品、變壓器等產品生產。
總體看來，"蘭州－西寧"各地州市農林牧漁業、輕重工業都處于較低水平，產品多以原材料和初級加工產品為主，產品附加值較低，第一、二產業發展較為傳統、落后。農產品、工業產品生產分布一方面具有較強的區域性特征同時整體競爭力較弱。
3討論
區位商法是一個常用來衡量一個地區各行業專業化程度的方法，焦世祿等(2008)采用該方法對"蘭州－西寧"城市區域城市行業2004年區位商進行測算，由此對城市區域進行職能劃分:蘭州屬綜合型中心城市，西寧、白銀為工業型城市，定西、臨夏為主導職能不突出城市［3］。雖然該研究提出構建蘭州－西寧城市區域產業分布新格局，但研究方法是一種規范分析方法，缺乏實證分析基礎。劉輝等(2009)應用不平衡指數、全局空間關聯指數和局部空間關聯指數對蘭州－西寧城市化空間格局進行研究，方法雖為實證分析方法，但是研究未涉及區域產業布局［4］。文中研究目的是通過計算區位商值探尋"蘭州－西寧"各州市各行業的比較優勢產業，在此基礎上提出產業發展的空間優化與布局，是基于實證分析的全面的產業集聚與分工研究。需要注意的是，一方面由于計算區位商時以甘肅、青海兩省為總體進行計算，得到的結果可能與以全國為總體時的值偏高，雖然在兩省之內地區之間比較優勢產業可行，但放在全國大范圍內比較就會出現偏差，這需要在今后的研究中修正;另一方面文中主要分析各地區各行業的專業化水平，對地區總體專業化水平和地區之間產業結構總體差異的分析，還有待今后進一步研究。
4結論
"蘭州－西寧"作為西北地區的中心地帶，大部分地區屬高原亞高原、半干旱寒冷氣候區，自然資源、風土人情具有較強的區域性特征，資源特色優勢明顯。雖然一直以來該地區總體發展較為緩慢，但是借助國家的總體規劃和各地政府的規劃，合理引導"蘭州－西寧"產業集聚與分工是實現區域經濟一體化的重要途徑。"蘭州－西寧"產業集聚與分工總體構想是依托黃河、隴海蘭新鐵路、包蘭青鐵路、京藏高速公路、連霍高速公路、康臨高速公路等軸線，充分利用地區資源優勢和地域經濟特長，形成"蘭州－西寧""兩橫一縱"(圖1)(黃河沿線、京藏高速或包蘭青鐵路沿線為兩橫，即沿黃農牧業及旅游業經濟帶和沿包蘭青工業經濟帶;連霍高速公路為一縱，即連霍甘青段農副業及旅游業經濟帶)產業發展新格局。同時，根據前面對產業集聚特征和農、工業產品區域分布狀態的分析，"蘭州－西寧"區域經濟一體化中的產業集聚與分工具體思路如下:
(1)蘭州、西寧作為區域中心積極發展第三產業。利用產業優勢蘭州大力發展科研技術、信息傳輸和計算機服務、住宿餐飲業、批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、金融業等第三產業;西寧大力發展金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、批發和零售業等第三產業。兩地區充分利用省會城市的優勢，通過發展服務業為周邊區域經濟發展提供平臺和便利。
(2)打造沿黃農牧業及旅游業經濟帶。沿黃地區(包括海南州、黃南、海東、臨夏、白銀)農牧業發展傳統和農牧業發展的便利條件使得農產品特色、旅游特色明顯，因此在沿黃地區發展以乳制品、動物毛絨制品、肉類產品及水產品為主的生產加工業和沿黃旅游業，大力發展白銀的蔬菜、水果等特色農業，并形成產業集聚態勢，打造沿黃農牧業品牌和旅游品牌。
(3)大力發展沿京藏線或包蘭青鐵路礦產、金屬產品生產帶。充分利用京藏線或包蘭青鐵路沿線地區豐富的礦產資源，一方面形成海北、海南州、西寧、蘭州、白銀黑色金屬、有色金屬礦采加工業帶。另一方面形成蘭州、海東、西寧以非資源依賴性產品如平板玻璃、多晶硅、塑料制品、變壓器等產品生產區。
(4)聯手建設西寧－武威－蘭州－定西中藥材、中成藥種植生產區，形成武威、定西各具特色的中藥材種植區，以及西寧、蘭州、定西中成藥生產區［5］。
(5)打造以武威白酒、葡萄酒、啤酒生產為中心，形成武威、蘭州、海東地區和臨夏州區域酒類生產區，積極發展地區酒類品牌，待形成優勢產業后再打造國家級酒類品牌。
區域發展建議范文5
一、指導思想
全面落實科學發展觀，牢固樹立“大市場、大貿易、大流通”的理念，通過“多予少取，放水養魚”、“視有為無”的政策支持，著力扶持發展一批具有區域競爭力、輻射力的商貿物流大企業、大市場、大園區，逐步把海安打造成為區域性商貿物流中心。
二、扶持對象及條件
商品的產銷市場或業務客戶不以海安為主，而是面向蘇中蘇北、長三角地區乃至全國，對海安服務業經濟總量具有較強增長帶動效應，在海安注冊納稅的貿易企業、商品交易市場、物流園區。入駐汽車城的品牌汽車銷售4S店、外地采取稅收返還獎勵扶持政策的服務業行業（棉花貿易、廢舊物資回收經營等）可參照執行。
三、批準扶持程序
1.貿易企業、商品交易市場、物流園區制定2011-2015年發展計劃書并向縣政府提出扶持申請，計劃書應包括市場或業務發展定位及拓展舉措，分年度應稅銷售（營業）收入（原則要求2015年不低于10億元）、稅收（含政府合并基金）貢獻（原則要求2015年不低于1000萬元）目標，政策扶持要求（主要在稅收基金方面）等內容。商品交易市場、物流園區的應稅銷售（營業）收入、稅收貢獻以入駐全部企業計算。
2.縣服務業辦公室會同縣商務局、財政局初審后，對認為符合扶持條件的，報經縣分管領導同意后，組織召開縣主要領導、分管領導，相關部門、所在鎮負責人參加的專題辦公會，以會議紀要形式予以批復。
3.財政、稅務等部門根據會議紀要精神執行、落實扶持政策。扶持政策一年一審。每年1月份，縣服務業辦公室、商務局、財政局對照會議紀要檢查企業上年度發展目標完成情況，提出追回、取消或加大政策扶持的建議報縣政府。
四、政策扶持的原則
1.有利于增強企業區域競爭力，有利于市場和園區引進大企業，有利于海安發展大貿易、實現大流通。
2.實行“一企一策”。主要依據我縣現有的服務業相關扶持政策，結合企業發展定位等具體情況，參照外地扶持政策確定，并形成會議紀要。
3.及時兌現扶持政策，切實減輕企業負擔。稅收基金的返還程序為：企業申請，稅務部門證明，縣服務業辦公室提出建議意見，縣財政審核，經縣政府分管領導審查同意后報縣主要領導審批。正常情況下在稅收基金上繳入庫后10個工作日內返還給企業，其中合并基金按照企業銷售規模分段返還。
區域發展建議范文6
關鍵詞 海關特殊監管區域 發展 轉型
海關特殊監管區域是我國參考國際發展實例而逐漸發展起來的產物，隨著改革的不斷深化，該區域作為我國進出口貿易的載體，為我國對外貿易的發展、轉型和升級開創了新的途徑。但總體來說，目前其發展仍不能適應我國的經濟形勢，轉型已經成為海關特殊監管區域持續發展的必要之舉。
一、海關特殊監管區域發展思路
（一）拓展區域功能
拓展區域功能是昆山出口加工區在2004年提出的，之后，吳儀副總理又在2005年11月的全國出口加工區工作會議上提出“努力打破瓶頸，積極拓展出口加工區的保稅物流功能，試點發展需求旺盛的出口加工區”。在2006年，國務院批準了昆山出口加工區的保稅物流等業務試點。2008年，國務院在全國推廣試點成功的基礎上，了《關于保持對外貿易穩定增長的意見》，明確提出允許出口加工區拓展保稅物流功能以及開展研發、維修、檢測等業務。目前國家正在不斷完善海關特殊監管區域的功能拓展和政策導向，以吸引更多先進的制造業和現代型生產服務業進入海關特殊監管區內發展。
（二）整合區域資源
2006年，作為單一試點的蘇州工業園區整合了原有的出口加工區和保稅物流中心，進而形成綜合性較強的蘇州工業園保稅區，成為我國第一家綜合性保稅區。2008年，海關總署正式提出將各類海關特殊監管區域的資源進行全面整合，通過強強聯合將分散園區整合為“綜合性保稅區”，將沿海和沿江園區整合為“保稅港區”，努力實現功能、政策導向、管理制度的規范和統一。自國家相關文件出臺以來，全國綜合性的保稅園區數量迅速增加。
（三）突破區域限制
完善海關特殊監管區域的政策和功能，促進低端加工貿易向中高端產業鏈轉移，是實現海關特殊監管區轉型的必要之舉。國家應鼓勵發展前景良好的企業向海關特殊監管區域集中，在海關特殊監管區域中體現輻射帶動作用，使特殊監管區域成為產業結構優化、產業轉移承接、經濟發展拉動、加工貿易轉移升級的載體。此外，各海關特殊監管區域要強強聯合，通過各個區域的功能錯位，加強區域間的聯系，實現先進技術和人才的交流。
二、海關特殊監管區域發展轉型中常見問題
（一）管理體系缺陷
目前我國海關特殊監管區域的監管體系存在較大缺陷，如蘇州市的海關管理體系較復雜，具有兩個副廳級海關，分別是蘇州海關與蘇州工業園區海關。其中蘇州海關下又有5個正處級海關，分別作為海關特殊監管區域的辦事處。蘇州現共有八個特殊監管區域，卻分屬于不同的辦事處，很難實現發展目標上的統一。
在特殊監管區域發展的轉型過程中，由于各區域的發展水平和規模不同，進而導致了特殊監管區域的管理模式和政策導向不同。在管理模式上，一般以合同、企業為管理單元，有的特殊管理區域雖然在探索高效的管理模式，但是由于自身發展的程度不足，管理體系不夠成熟，在發展方面仍存在較大的缺陷。
（二）部門協調困難
在我國，海關特殊監管區域的成立需要經過國務院的批準、中央部委的驗收并實現封關。從總體上看，特殊監管區缺乏權威的領導機構，缺少宏觀層面的主管部門，所以在政策決策上國務院、海關總署、商務部等部門各司其職，政策的協調比較困難。從地方看，有特殊區域管理委員會進行直接管理，特殊區域管理委員會作為地方政府的職能部門，雖然能夠對特殊監管區域的設立、招商引資等事務進行綜合管理，但是其協調與統一存在較大障礙。
（三）法律依據不足
法律法規的缺失阻礙了海關特殊監管區功能的發揮。對比國際特殊監管區的立法情況，我國主要存在以下問題：首先，缺乏中央立法。與國外自由貿易區相比，我國的中央立法不健全，不能保證區域的有效管理。目前我國只有《海關法》規定可以設立海關特殊監管區域外，沒有一部中央級別的法律對特殊監管區域的主體、權限和管理等做出統一規定。其次，立法的程序和設區的程序較為混亂。國際上通常是立法在前，設區在后，且發達國家都在法律中將區域的性質、政策等進行明確規定，而我國的海關特殊監管區域是在沒有全國統一立法的前提下設立的，雖然有海關總署的規章以及地方法律作為法律依據。但是，這些規定的級別不夠高且內容相對分散，造成實際操作過程中的標準存在明顯差異。
三、促進海關特殊監管區域發展的對策和建議
（一）改革管理體制
改革開放以來，我國借鑒國際成功經驗設立了海關特殊監管區域，并在經濟的發展進程中不斷對其進行發展和創新。管理體制對海關特殊監管區域的發展和轉型尤為重要。因此，海關應該改變傳統的管理模式和體系。首先，我國應該創新海關特殊監管區域的監管模式，以尊重企業獨立自主經營的主體地位為基礎，由原來的單一保稅經營模式向多元并存的形態轉變。其次，統領風險管理。相關部門應創新傳統的貨物分類模式，建立統一的信息管理平臺，優化特殊監管區域的后續核查工作。再次，升級特殊監管區域的信息管理體系。監管部門實行海關特殊監管區域的信息化管理，改變以往傳統的管理模式，促進監管效率的提高。
（二）加強部門的協調
加強各部門之間的協調，首先，我國應該設立一個權威的海關特殊監管區域的主要負責部門，該部門的主要職能是為全國所有海關監管部門制定總體的發展規劃、負責處理各地區特殊監管區域設立的審批、協調海關及其他部門的工作、協助出臺海關特殊監管區域的法律法規等。其次，設立部門精簡的地方機構，明確規定特殊監管區域管理委員會的具體職能并以法律形式加以規范，確保其職能的合法性和穩定性。與此同時，中央要協調好管理委員會、政府以及其他相關部門的關系，給特殊監管區域內的企業提供“一站式”的服務，以提高辦事效率，降低企業成本。
（三）完善相關立法
針對海關特殊監管區域內法律層級較低、內容不夠系統的情況，國家應該出臺統一的海關特殊監管區域相關法律。根據我國特殊區域經濟發展的現狀和未來發展的大趨勢，借鑒海外自由貿易區的立法經驗，由最高立法機關出臺統一的法律，使海關特殊監管區域的審批設立、功能的定位和管理機構的職能權限有法可依，落實“先立法，后設區”的發展思路，盡快實現海關特殊監管區域發展模式的轉變。
四、結語
在全球經濟化一體化的大背景下，我國在世界經濟中的參與度逐年提高，世界經濟的不景氣也會對我國的經濟產生較大影響，在此形勢下，海關特殊監管區域將逐漸失去政策優勢。因此，其發展轉型是必不可少的。雖然特殊監管區域在發展轉型中存在許多問題，但是我們有足夠的理由相信，經過國務院和海關總署等部門同心協力，海關特殊監管區域必將順利實現轉型。
（作者單位為山東省威海經濟技術開發區出口加工區管理局）
參考文獻
[1] 胡孟影.蘇州海關特殊監管區域轉型發展研究――以蘇州高新區綜合保稅區為例[D].蘇州大學，2015.
[2] 王鑫.特殊經濟區域政府監管機制及政策效應研究[D].天津師范大學，2012.
