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作者：王麗忠 單位：韶關學院政治與公共事務管理學院
2008年6月，廣東省委十屆三次全會出臺了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，將全省劃分為都市發展區、優化發展區、重點發展區和生態發展區四個區域類型。其中，韶關、梅州、河源三市被劃分為生態發展區。
一、生態發展區的生態屏障意義
（一）生態屏障定義
何為生態屏障至今學術界說法不一。主要有如下幾種意見：“生態屏障”應當包含三個方面的內容，即：“地表覆蓋、生物多樣性建設和生物多樣性保護。”［1］“生態屏障”指陸地生態環境建設，主要包括天然林等自然資源保護、植樹種草、水土保持、防治沙漠化、草原建設、生態農業等。“生態屏障”就是具有某些特殊防護功能的生態系統。［1］“生態屏障就是指維持和庇護生物生存繁衍，維護自然生態平衡，為人們提供良好的生產、生活條件的保障體系。”［1］王浩則認為，如果從科學的角度作進一步的界定和解釋，生態屏障指“處于某一特定區域的復合生態系統，其結構和功能符合人類生存和發展的生態要求”［1］。我們認為界定生態發展從處于某一特定區域考慮較為合理。為此本文從宏觀的角度對廣東生態發展區進行探討。
（二）生態發展區生態屏障表征
1.森林覆蓋率
廣東素有“七山一水二分田”之稱。2007年廣東森林覆蓋率達56.3%。而韶關、河源、梅州三市森林覆蓋率遠超過這一比率。韶關地域遼闊，土地面積居廣東省第二位。素有“八山一水一分田”之稱。森林及物種資源極其豐富。韶關是我國重點林區，是廣東省重要的用材林、水源林、天然林基地及重點毛竹基地，目前市區建成區綠地面積16.05平方公里,市區人均公共綠地面積15.4平方米,建成區綠化覆蓋率33.79%。森林覆蓋率達71.2％。河源全市土地資源總面積1.58萬平方公里，其中河源中心城區盆地和燈塔盆地面積共3170多平方公里。全市森林面積1800萬畝，活立木蓄積量達3978萬立方米，森林覆蓋率達72.8％。梅州自然地理條件優越，山地面積廣闊，氣候溫和，雨量充沛，適宜多種植物生長。林業用地面積1824萬畝，占全市國土總面積的76.6%，其中有林面積1613萬畝，活立木總蓄積2424萬立方米，林木年生長量150萬立方米。森林覆蓋率70.6%。
2.物種基因庫
韶關、梅州、河源三市由于地形、氣候的復雜多樣，形成了獨特的生態系統，韶關被譽為華南生物基因庫，有國家一級保護動物華南虎等10種，國家二級保護動物黑熊等50種。韶關野生動物獸類85種，占全國21%，全省69.67%，鳥類16目，41科，110屬，170種分別占全省總數60.29%，47%，34.8%，魚類品種豐富，江捕產量歷居西江、東江之首，兩棲類已知有50多種，其中經濟價值較大的23種，爬行類已知有90多種，經濟價值較大的有43種，其他水生動物浮游動物已知有129種，水生昆蟲有27種，底棲動物有43種，甲殼類有5種，以青蝦為優勢種。野生植物種類繁多，資源豐富，經鑒定的維管植物有207科，877屬，2349種；國家保護的珍稀植物有30種，其中一級2種，二級13種，三級21種；主要經濟植物主要有材用、竹類、藥用、芳香、油脂、纖維、果樹、淀粉、蜜源、綠化、菌類植物；水中浮游植物有蘭、隱、甲、金、硅、裸、綠藻8門，市轄北江水域有282種，隸屬于5門110屬。河源被專家譽為“南國古生物寶庫”。河源有保存相對完好的原始森林,動植物種類繁多,生長著許多桫欏。此外還有較為完好的季雨林和季風常綠闊葉林，主要樹種有橫、棒、術荷、山烏柏、羅浮柿、半楓荷等。蕨類植物等生物資源豐富。以新港自然保護區為例：維管束植物有80多科400多種。保護區野生動物有髯羚、野豬、箭豬、果子狽、狐、山鼠、水獺等。屬國家保護的二級動物有水底、館羚、水期等。梅州素被稱為生態梅州，自然地理條件優越，橫跨南亞熱帶和中亞熱帶兩條氣候帶。物種資源豐富，有植物182科、598屬、1084種。鳥獸200多種?？傊鷳B發展區以山為主體，以森林為底色，以追求人與自然的和諧為目標。實現人與自然協調發展，這是實現科學發展觀的重要途徑，也是三市建設的共同需求。唇亡齒寒，環境是人類生存和發展的基本前提，環境為我們的生存和發展提供了必需的資源和條件。隨著社會經濟的發展，保護環境、減輕環境污染、遏制生態惡化趨勢，為廣東保留粵北綠洲，是三市政府社會管理的重要任務。
（三）生態發展區水源基地
韶關、梅州、河源既是全省的生態屏障，又是珠三角的主要水源地。眾所周知廣東主要河系為珠江的西江、東江、北江和三角洲水系以及韓江水系，其次為粵東的榕江、練江、螺河和黃崗河以及粵西的漠陽江、鑒江、九洲江和南渡河等河流。特別是東江、北江、韓江，是極為重要的水源基地。韶關市有北江和東江兩大水系,流域面積18395平方公里，其中北江流域17299平方公里，東江流域1096平方公里，北江水系發源于江西省信豐縣石碣大茅坑，流入韶關南雄后稱為湞江，在韶關市區與武江（發源于湖南臨武三峰嶺）匯合后始稱北江，此后向南流經清遠市，至佛山三水思賢?與西江干流相連后進入珠江三角洲網河區。主要支流有武江、南水、連江、?江、?江、濱江、綏江等。北江流域絕大部分在廣東省境內。河源、梅州地處東江和韓江的上游地區，也是重要的水源涵養地和保護區。東江水系發源于江西省尋鄔縣椏髻缽（上游稱尋鄔水），流入河源龍川在五合圩與安遠水（貝嶺水，發源于江西安遠大巖練）匯合后始稱東江，向西南流經河源、惠州市，至東莞石龍進入東江三角洲網河區。主要支流有安遠水、俐江、新豐江、秋香江、公莊河、西枝江、石馬河等。東江流域絕大部分在廣東省境內。以河源為例，新豐江和楓樹壩這兩座全省最大的水庫可以保障香港同胞和東江中下游4000多萬居民的飲水安全。其中河源萬綠湖更是供應香港東江水的源頭，境內的萬綠湖(新豐江水庫)是華南地區最大的人工湖，水域面積達380平方公里，庫容139億立方米，水質長期保持國家地表水I類標準，是粵港地區重要的飲用水源地。韓江是廣東省第二大江，是潮汕最大的河流。全長470公里，落差920米，流域總面積達30112平方公里?，F在廣州、佛山和珠三角西岸地區，主要使用西江及其支流供水；東莞、香港以東江為水源；深圳除了直接從東江取水外，亦從東江之支流西枝江取水；惠州市區則主要從西枝江取水。而三市水系與河流形成的廣東省內供水網，在全省水源保護和生態屏障建設中具有舉足輕重的地位。#p#分頁標題#e#
二、生態發展區保護的問題
保護生態屏障就是保護生態發展區，保護生態發展區就是保護韶關、梅州、河源三市的山水、保住了生存的家園，也就為建設和諧廣東做出了貢獻。然而在生態屏障保護問題上，也有許多不盡如人意之處。
（一）生態發展區保護資金困境
按照主體功能區的劃分，韶關、梅州、河源三市屬于生態發展區，保護好三市的青山綠水和廣東省飲用水源水質，已成為三市的重要工作任務。然而韶關等三市是我省經濟社會欠發達地區。財政收支難平衡，生態屏障保護資金難以保證。《廣東2008年年鑒》部分城市地方財政一般預算收支統計情況，明顯地突現了這一問題。
（二）生態發展區個別區域規劃不合理
以韶關城市建設為例，近年市委、市政府一直推進“三江六岸”和“三山三水”（蓮花山、芙蓉山、皇崗山，武江、湞江、北江）美化工程，彰顯藍天、白云、青山、碧水。2009年芙蓉山礦山公園建成，芙蓉山成了人們閑暇觀光的好去處，然而不久人們發現某房地產開發公司用高墻在芙蓉山礦山公園腳下圈地，據說要建70萬平方米的豪宅。豪宅建成將對芙蓉山景區造成人為的破壞。
（三）生態發展區區域治理不和諧
1.生態發展區治理各管各
從目前情況來看，生態發展區內的韶關、梅州、河源三市還沒有形成對生態發展區發展的統一認識，實踐中還是各自治理，劃地為界?？v觀中國經濟發展，無論是珠三角地區還是長三角、京津塘地區體現出的都是一個集群效應。一市“單打獨斗”的發展方式難以維系粵北生態發展區的可持續發展。需要統一規劃，統一部署與安排，特別是涉及到市界地段森林管理、水資源管理等問題。
2.生態發展區水源保護中不協調
近年水利部門直言：“廣東已遇到嚴重的水體污染問題，水質性缺水較為嚴重。”“除水質下降之外，水量的減少也成為廣東8000萬人口面前跨不過的現實。”“如不加緊應對，廣東將很快陷入嚴重的水危機”［3］“全省列入常規監測評價的33個江段中,達標的占60.6%,不達標的占39.4%,這意味著我省有近四成的江河水不能飲用。”“有機污染仍是我省江河水質污染的主要類型,石油類是大多數江段的主要污染物,其次是耗氧有機物和非離子氨,部分江段還受到揮發酚的污染。”［4］因此，對粵北水源頭的保護不僅是三市聯防的問題，更是廣東省聯防之大事。只有堅持可持續發展的價值觀念和厲行剛性的環保政策，用完善的保護制度制約人，才是解決問題的所在。
（四）生態發展區存在人為破壞因素
1.人為因素對水源的破壞
生態發展區的發展與自然環境的惡劣有著直接關系，但是更需要指出的是人為破壞因素對生態發展區造成的致命傷。中國科學院廣州地球化學研究所有機地球化學國家重點實驗室2008年的研究結果顯示：由于近幾年北江中上游水污染日益嚴重，導致北江水質在不斷變差，這已給當地經濟發展和居民生活帶來嚴重影響。污染源大致可以分為三類，第一類：礦山開采產生的含重金屬酸性廢水，這些礦山包括分布在北江上游的凡口鉛鋅礦、樂昌鉛鋅礦以及大寶山礦區等。第二類：冶煉廠排出的廢水和廢氣，以上游韶關冶煉廠為主。第三類：電子垃圾處理產生的廢渣和廢氣，以北江下游的清遠市石角鎮為主。
2.人為因素對森林的破壞
廣東省林區仍存在大面積亂占濫伐、有組織盜伐林木以及非法獵殺、經營野生動物等違法行為，而且違法手段更加隱蔽。此外經營管理不善，人為造成的山火、人為造成的水土流失……現象多見。近年來廣東大小河流水量的普遍減少，幾乎都跟林業的破壞有關。
三、生態發展區建設的思考
（一）理論上創新，制度上完善
生態發展區建設理論上要有創新，這主要是指生態發展區的管理體制要創新，三市要從區域發展的角度思考問題。做好區域管理市級層面各部門的協調工作，同時處理好生態發展區三市之間以及生態發展區與省內其他發展區之間的關系。發揮生態屏障區位優勢，做好山水文章，在保護中求發展。生態發展區建設是一項系統工程。生態發展區建設會不斷有新問題、新情況出現，制度建設要跟得上，避免互相推諉。當前中國發展中呈現出的“加速度效應”，不僅體現在GDP數字上，也深刻地體現在立法和公共政策制定的思維轉變和制度建構上。
（二）規劃要全面，決策要謹慎
規劃制定要有全局觀念，要從實際出發，對生態發展區的保護決策要謹慎，必要時可組織聽證會集思廣益。政府規劃決策的核心是公共利益，規劃決策制定過程同時也是公共利益考量的過程，這一過程與民主是分不開的。“在工程立項前，政府或企業都要把工程目的、施工方式、具體位置等等公之于眾，特別是那些可能對環境或生態造成影響的工程，更要事先征集公眾意見，并對每一條意見做出反饋。”“公眾有權對工程的必要性提出質疑，他們的意見可能推翻整個工程。”［5］政府對于生態發展區做出的規劃決策要堅持民主原則，要以人民滿意不滿意、人民答應不答應、人民高興不高興為出發點。
（三）宣傳要到位
保護生存的家園人人有責，失去家園就失去了生存的空間，所以要通過宣傳，強化人們的環保意識，并將這種意識轉化為行動。環保意識只有深深植根于公眾之中，使公眾主動參與到環?；顒又衼?，環境保護才會真正產生良好的效果，我們才可能有潔凈的生存環境。
（四）法治要剛性
保護生態環境就是保護生產力，就是保護人民群眾生命財產的安危，就是保護中華民族長期生存和發展，就是實施可持續發展戰略的觀念和意識；為此生態發展區保護建設須納入法制軌道，要實行法治。
1.要完善地方法的制定
生態發展區地方立法要充分行使地方各級人民代表大會的權力，充分體現人民意志，制定地方環境保護法，制定相關處罰條例，嚴格各項規章制度。必須加大懲罰力度，讓污染制造者、讓破壞環境者付出沉痛代價。這種懲罰應包括經濟和法律處罰，使之感覺到切膚之“痛”。
2.法治要嚴格
生態發展區執法要嚴，要運用法律武器保護生態環境，對于破壞生態環境的行為要依法嚴加禁止，決不姑息。#p#分頁標題#e#
