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區域協調發展的意義范文1
關鍵詞：區域協調；經濟；發展。
一、區域協調發展的區域經濟政策。
區域經濟政策是政府調節和控制區域經濟運行的重要手段，是區域經濟管理的重要內容。區域政策在提高資源配置效率、優化產業結構和空間布局、促進區域經濟協調發展方面發揮著重要的作用。區域經濟政策的主要目標就是要實現經濟增長和區域協調發展，即效率目標和公平目標。區域經濟協調發展政策就是要解決區域發展的公平問題。
區域經濟政策處理效率和公平的關系應當依據以下幾個條件來判斷：一是經濟發展所處的階段。區域發展的不平衡程度與經濟發展階段之間存在一個倒“U”形相關規律。在經濟發展的初期階段，區域間的差距呈擴大趨勢；到經濟發展的中期階段，差距趨于穩定；到經濟發展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經濟不發達階段，區域經濟政策應該選擇經濟效率為主要目標，在經濟發達階段，應選擇社會公平為主要目標。二是區域經濟發展的不平衡狀況。倘若一個國家區域間經濟發展差距太大，已構成經濟近一步發展的障礙，甚至有觸發經濟、社會、政治危機的可能，區域經濟政策就應選擇社會公平為主要目標；反之則應把效率目標放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發的財力。因為公平目標的實現在很大程度上取決于政府可運用的財力、物力。區域經濟政策目標選擇效率導向型還是公平導向型，必須依具體情況而定。
我國西部大開發戰略就是在這樣的經濟背景下開始的。由于我國改革開放初期實行不均衡的經濟發展方式，國家的經濟重心主要放在了東部沿海地區，這對于我國當時的國情是十分必要的，有利于集中財力、物力發展經濟，但是隨著經濟發展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經開始成為國家進一步發展的障礙了，這時就要解決社會公平的問題，西部大開發應運而生。國家在西部大開發期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區發展巨大的優惠優勢，國家通過財政政策向西部加大投入力度和財政轉移支付，通過產業政策向西部地區優先投產許多的建設項目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環境和提供優惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區經濟的增長，同時更重要的是協調了東西部發展的差距，有利于我國整體上經濟的可持續發展、社會的和諧共處、人民的安居樂業。
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二、西部大開發中的主要政策分析。
資金是地方發展的血液，國家為了解決地方財力不足的問題，制定了一系列的財政政策來解決西部大開發過程中建設資金不足的問題，如提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區的項目。
另外在解決由于長期地方財政枯竭造成的社會生活發展遲滯的問題上，國家采取加大財政轉移支付力度的方式來解決，如隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助，主要由中央財政支付。對因實施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。
產業政策是地方經濟建設方向性的重要指導性方針，主要目的和方法是針對不同區域功能的區域設置不同的產業發展方向，優先發展優勢產業，鼓勵發展潛力產業，限制發展落后產業，禁止發展淘汰產業。對于西部大開發首要解決的產業問題是基礎設施的落后、產業結構的不合理和產業發展的不規范，因此國家在西部地區優先安排建設項目。包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態環境建設，特色農業發展，水電、優質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優勢能源、礦產資源開發和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業發展，特色高新技術及軍轉民技術產業化。加強西部地區建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監督管理制、項目環境監督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。
國家除了要利用好宏觀調控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進西部大開發的進程，因此國家制定了相關的投融資政策鼓勵企業在西部加大投資力度，用金融信貸的優惠措施吸引企業提高在西部投資的比重。
首先是大力改善投資的軟環境。深化西部地區國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。加大對西部地區國有企業減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，依照有關法律法規，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業進入。加快建立中小企業信用擔保體系和中小企業服務機構。除國家重大項目和有特殊規定的項目以外，凡是企業用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產業的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環境保護，防止盲目重復建設，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦企業。
另外加大金融信貸支持。銀行根據商業信貸自主原則，加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。
參考文獻
[1]杜肯堂。區域經濟管理學[M].高等教育出版社，2004，3.
區域協調發展的意義范文2
關鍵詞：區域協調；經濟；發展。
一、區域協調發展的區域經濟政策。
區域經濟政策是政府調節和控制區域經濟運行的重要手段，是區域經濟管理的重要內容。區域政策在提高資源配置效率、優化產業結構和空間布局、促進區域經濟協調發展方面發揮著重要的作用。區域經濟政策的主要目標就是要實現經濟增長和區域協調發展，即效率目標和公平目標。區域經濟協調發展政策就是要解決區域發展的公平問題。
區域經濟政策處理效率和公平的關系應當依據以下幾個條件來判斷：一是經濟發展所處的階段。區域發展的不平衡程度與經濟發展階段之間存在一個倒“u”形相關規律。在經濟發展的初期階段，區域間的差距呈擴大趨勢；到經濟發展的中期階段，差距趨于穩定；到經濟發展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經濟不發達階段，區域經濟政策應該選擇經濟效率為主要目標，在經濟發達階段，應選擇社會公平為主要目標。二是區域經濟發展的不平衡狀況。倘若一個國家區域間經濟發展差距太大，已構成經濟近一步發展的障礙，甚至有觸發經濟、社會、政治危機的可能，區域經濟政策就應選擇社會公平為主要目標；反之則應把效率目標放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發的財力。因為公平目標的實現在很大程度上取決于政府可運用的財力、物力。區域經濟政策目標選擇效率導向型還是公平導向型，必須依具體情況而定。
我國西部大開發戰略就是在這樣的經濟背景下開始的。由于我國改革開放初期實行不均衡的經濟發展方式，國家的經濟重心主要放在了東部沿海地區，這對于我國當時的國情是十分必要的，有利于集中財力、物力發展經濟，但是隨著經濟發展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經開始成為國家進一步發展的障礙了，這時就要解決社會公平的問題，西部大開發應運而生。國家在西部大開發期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區發展巨大的優惠優勢，國家通過財政政策向西部加大投入力度和財政轉移支付，通過產業政策向西部地區優先投產許多的建設項目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環境和提供優惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區經濟的增長，同時更重要的是協調了東西部發展的差距，有利于我國整體上經濟的可持續發展、社會的和諧共處、人民的安居樂業。
二、西部大開發中的主要政策分析。
資金是地方發展的血液，國家為了解決地方財力不足的問題，制定了一系列的財政政策來解決西部大開發過程中建設資金不足的問題，如提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區的項目。
另外在解決由于長期地方財政枯竭造成的社會生活發展遲滯的問題上，國家采取加大財政轉移支付力度的方式來解決，如隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助，主要由中央財政支付。對因實施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。
產業政策是地方經濟建設方向性的重要指導性方針，主要目的和方法是針對不同區域功能的區域設置不同的產業發展方向，優先發展優勢產業，鼓勵發展潛力產業，限制發展落后產業，禁止發展淘汰產業。對于西部大開發首要解決的產業問題是基礎設施的落后、產業結構的不合理和產業發展的不規范，因此國家在西部地區優先安排建設項目。包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態環境建設，特色農業發展，水電、優質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優勢能源、礦產資源開發和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業發展，特色高新技術及軍轉民技術產業化。加強西部地區建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監督管理制、項目環境監督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。
國家除了要利用好宏觀調控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進西部大開發的進程，因此國家制定了相關的投融資政策鼓勵企業在西部加大投資力度，用金融信貸的優惠措施吸引企業提高在西部投資的比重。
首先是大力改善投資的軟環境。深化西部地區國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。加大對西部地區國有企業減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，依照有關法律法規，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業進入。加快建立中小企業信用擔保體系和中小企業服務機構。除國家重大項目和有特殊規定的項目以外，凡是企業用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產業的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環境保護，防止盲目重復建設，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦企業。
另外加大金融信貸支持。銀行根據商業信貸自主原則，加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。
參考文獻：
[1]杜肯堂。區域經濟管理學[m].高等教育出版社，2004,3.
區域協調發展的意義范文3
（一）城鄉布局統一規劃，打破城鄉空間界限
2008年，根據寶雞統籌城鄉發展的實際情況，確定了以鳳縣為全市統籌城鄉發展改革試點和樣板，制訂了《鳳縣統籌城鄉發展規劃》，打破城鄉空間界限、村組界限，統籌推進“四個集中”：人口向縣城集中、向工業園區集中、向城鎮集中、向中心村集中，制定了“一體兩翼五星百村”統籌城鄉發展思路：建成以鳳縣縣城為主體的政治、經濟、文化中心；以鳳州現代科技產業園區和留風關循環經濟示范園區為兩翼的副中心；以河口、黃牛鋪、平木、唐藏、三岔五個明星鎮為依托的產業基礎雄厚、生態環境優美的小城鎮；以100個自然村為支撐的主導產業突出、農民生活富裕、鄉風文明的集中居住社區。通過近年來的運行，統籌城鄉發展工作進展順利。
（二）縣域經濟實力壯大，農民收入大幅提高
寶雞縣域經濟不斷壯大，市級以上龍頭企業達到136戶，縣區工業園承載能力不斷增強，34戶企業成功入園，園區已成為引領縣域工業發展的引擎。農業特色產業基地規模不斷擴大，形成了畜為主導、果為特色、糧為基礎的發展格局。城鎮化步伐顯著加快，一批道路、水電等基礎設施工程陸續開工。2009年底農民人均純收入達到4186元，縣域經濟、非公經濟在全市經濟中的比重分別達到45.2%、47.6%。鳳翔、扶風縣躋身全國縣域經濟競爭力提升最快百強縣，鳳縣榮獲全國最美小城殊榮，岐山成為國家級蘋果項目示范縣，眉縣成為全國無公害獼猴桃科技示范縣，東嶺村躋身“中國經濟十強村”。
（三）“新農保”制度試點成功，城鄉養老制度無縫銜接
寶雞新型農村養老保險試點采用費用縣級統籌式、繳費和享受待遇捆綁式、基金儲蓄以政府補貼和個人繳費相結合的完全個人賬戶積累式等形式。該制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為基礎，兼顧傳統的家庭養老、土地保障和社會救助方式，推行社會公共服務均等化，使農村和城市享有同等水平的社會公共服務。使農民真正享受到30年改革發展的成果。2010年4月《寶雞市城鎮居民社會養老保險試行辦法》的出臺，標志著寶雞市社會養老保險從制度層面上實現了無縫隙、全覆蓋，從根本上較好地解決了城鄉居民社會保障問題，使城鄉經濟社會一體化進程有了實質性的突破。
（四）統籌城鄉就業，城鄉就業體系逐步完善
按照“統籌城鄉”科學發展觀的要求，寶雞市政府提出了“統籌城鄉就業”的發展思路，積極推行“農村勞動力轉移培訓”、“下崗失業人員培訓”等。鼓勵外出經商務工人員、農民、下崗失業人員、殘疾人等主體，從事個體經營，創辦經濟實體。對創業所需土地可征用，可租用、可入股；對自行申貸創業成功的下崗失業人員，按最高不超過5萬元的貸款限額，由財政給予2年的貸款貼息；對有就業愿望、就業技能的下崗失業人員，由公務員牽線搭橋，幫助其在勞動密集型企業就業；企業吸納下崗失業人員、農民工超過50人和100人的，以最高不超過50萬元和100萬元的貸款限額，按銀行同期基準利率的50%，由市財政給予兩年的貼息；對自主創業的大中專學生，以個人身份參加社會保險的，由市財政給予社會保險補貼。
城鄉經濟社會一體化發展水平判別
（一）農業人口眾多，城市化進程滯后
城鄉融合是農村不斷被城市“同化”的過程，城市化水平越高，城市文明的普及率就越高。寶雞是因寶成、隴海鐵路而興起的新型工業城市，城鄉并存，城鎮化水平低，城鎮規模偏小，城市化進程滯后，農業人口眾多，農民收入增長相對緩慢。2008年寶雞第一、二、三產業比重分別為11%、60.3%、28.7%，從數據看，經濟結構趨于合理，但一、二產業明顯落后于全國水平。且GDP、人均GDP、經濟增速在全國處于下游位置，就業結構變化與產業結構也不同步，超過50%的人口仍滯留農村。城市化進程的滯后客觀上阻礙了農村勞動力轉移和城鄉經濟良性循環。
（二）城鄉資源配置不均，現代農業發展緩慢
寶雞工業基礎雄厚，具有相當的規模和水平，但與沿海發達城市相比，縣域經濟實力依然不強，工業反哺農業能力較弱。農業基礎條件相對較好，資源較為豐富，但城鄉資源配置不均，雖然近年來在城鄉建設、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理等方面取得了一些成就，但仍然沒有達到公共資源在城鄉之間均衡配置和生產要素在城鄉之間自由流動?，F代農業開發與綜合利用滯后，農業產業結構調整與產業升級不同步，農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系尚不健全，現代農業發展緩慢，統籌城鄉發展壓力較大。
（三）大量富余人員進入城市，農村發展缺乏后續新生力量
城市化發展，承載著城鄉騰飛的希望，也抽取了廣大農村的新生力量。改革開放后，大量農村人口涌入城市，實現了農村富余勞動力向城鎮轉移，促進了城市經濟的繁榮。但農業人口向城市的過量轉移，勢必造成農村勞動力下降，農業系統人才稀缺，尤其是缺乏高技術人才和掌握現代農業技術的新鮮血液。這不僅不利于農業的發展，也降低了土地這一人類最稀缺資源的利用效率。寶雞縣域人口占全市80％左右，而經濟總量僅占全市的50%多，農民人均純收入雖然高于全省平均水平，但與全國平均水平還存在一定差距，仍有40多萬的貧困人口，統籌城鄉協調發展任務艱巨。
區域城鄉經濟社會協調統籌的發展思路
根據寶雞城鄉經濟社會發展的實際情況，逐步建立城鄉一元的現代化經濟結構，統籌城鄉發展戰略，實現工業化、城鎮化、農業現代化的互動發展，積極推進城鄉經濟社會一體化建設及社會主義新農村建設，發揮寶雞在國家“關中—天水經濟區”副中心城市的輻射帶動作用。
區域協調發展的意義范文4
【關鍵詞】區域；協調發展；分析
一、區域協調發展的概念
現有研究中，區域協調發展的概念并未完全統一，存在著以下幾種主要觀點：覃成林（1998）、張可云（2007）等認為區域協調發展表現出來是一種“過程”，該過程中區域之間經濟聯系相互緊密，相互依賴日益加深，形成互動協調發展，實現區域和諧；彭榮勝（2007）認為區域協調發展不僅是一個“過程”，也是一種狀態，區域之間是相互開發、密切、區域分工趨于合理，良性互動的狀態和過程；其他有觀點認為區域協調發展是一種“模式”一種“戰略”，等等。本文認為，區域協調發展是一種區域之間聯系逐漸密集，依賴逐漸加大區域之間能夠實現良性互動發展的“過程”，這個過程也包含著無數“狀態”。
二、區域協調發展的新內涵與要求
（1）以人為本，落實地區公平發展。科學發展觀以堅持以人為本為核心，在區域協調發展上也必須堅決貫徹以人為本的理念，強調區域經濟之間共同協調發展，實現各區域全面發展的最終目標，做到各區域人民群眾在政治、經濟、文化等各領域內實現整體提高。但這并不意味著縮小地區間經濟總量的差距，實行平均主義，吃大鍋飯。要發揮好國家財政政策的積極作用，實現個區域享有基本公共服務均等化的目標，從健全財政體制入手，規范中央財政轉移支付制度，尤其要健全省以下財政轉移支付體制，不斷加大財政轉移支付力度，大力發展西部等相對落后地區的社會事業。（2）協調發展，提高各地區發展效率。按照科學發展觀之要求，全面協調發展就是經濟、政治、文化、社會的各個環節、各個方面的建設、發展相協調，這也是實現科學發展觀的基本要求。要達到全面協調必須實現五個統籌，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。必須處理好經濟系統與環境系統的協調以及區域間的產業協調和市場協調。這五個統籌是實現科學發展觀的根本要求。其實質是在全面建設小康社會和實現現代化的進程中，選擇什么樣的發展道路和發展模式，如何發展得更好的問題。（3）強化落實可持續發展觀。通常可持續發展指的是既要滿足當代人的需要，又不會對后代人滿足他們需要的能力構成危害的發展。面對著人口不斷增長，環境壓力加大的挑戰，必須加快建設資源節約型、環境友好型社會，在取得社會經濟增長的同時，不僅要關注經濟指標，而且要關注人文指標、資源指標和環境指標，把我國生態環境惡化的趨勢從根本上給予扭轉。
三、區域協調發展的目標
（1）實現地區基本的公共服務均等化。這個目標是國家實施公共制度改革的一個基本目標，強調政府要在不同時期參照不同的標準，提供較為公平的、均等的社會公共服務和公共物品。這意味政府必須在極大滿足社會基本物質需求的同時，保障社會個區域、各群體人民享有相同的權利。（2）區域收入差距控制在合理范圍。收入的區域差距和群體差距，是中國社會矛盾的一個重要組成部分，控制收入差距，實現共同發展一直是國家面臨的重大難題，也是國家需要解決的迫切問題，因此各區域之間的收入差距，必須控制在一個社會可以接受的適度范圍。（3）充分發揮區域比較優勢。各地區的資源稟賦、區域環境、經濟基礎、發展歷程、潛在優勢等情況存在差異，所以需要結合自己的特征，進行準確的定位，以此為支撐，形成各具特色、優勢互補、共同發展的區域發展新格局。（4）資源利用效率加大，保護和改善生態環境。較好的生態環境是人民生活和生存的主要基礎，在新的發展歷程當中，必須把生態環境放在一個重要的位置，注重資源的合理開發利用，強調資源的利用效率，實現經濟集約型發展。
本文在分析前人研究的基礎上，結合新時期的發展現狀和發展要求，分析了去協調發展的新內涵，并提出了區域協調發展的新要求和新目標，以期為新時期區域協調發展提供參考。
參 考 文 獻
[1]覃成林．論經濟市場化與區域經濟協調發展[J]．經濟縱橫．1998（1）
區域協調發展的意義范文5
為了進一步增強區域政策的針對性、有效性和可操作性，遵循區域發展總體戰略，從“十一五”時期開始，國家進一步加大了制定和實施區域政策的力度，相繼出臺了一系列區域規劃和區域政策文件，推動了國家區域經濟發展版圖的進一步細化。范恒山強調，近年來，我國經濟社會發展的亮點是區域經濟，區域經濟的發展從來沒有像今天這樣精彩紛呈。
那么，國家是如何組織實施全國主體功能區規劃的；在不斷完善區域政策體系的過程中，堅持了哪些原則；這些區域政策在促進區域協調發展、宏觀調控、破解體制機制障礙等方面是如何發揮重大作用的；區域協調發展仍然面臨哪些深層次矛盾和困難？
針對這些問題，國家發改委地區經濟司司長范恒山接受了本刊專訪。
分類指導 區別對待
“國家出臺區域規劃和政策性文件是有選擇、有依據、有目標的。為了促進我國區域協調發展而推出的區域規劃和政策性文件都是按照國家的總體要求，遵循一定的線索推出并上升為國家戰略的?！狈逗闵礁嬖V記者。
近年來，研究制定區域規劃和政策文件的出發點主要集中在兩個方面：一是圍繞促進區域協調發展，縮小地區發展差距，推進基本公共服務均等化；二是圍繞落實國家重大發展戰略，推動國民經濟社會又好又快發展，不斷增強可持續發展能力。
“區別對待是區域政策的實質和核心。”范恒山強調。每一個區域規劃和區域政策文件，都是貫徹國家的意志和總體發展戰略，同時，又是從各個地方的實際出發，體現地方的比較優勢，把每個地方的最具優勢的東西挖掘出來。要始終把立足各地實際、體現差別化作為研究制定區域政策的基點。
因此，在不斷完善區域政策體系的過程中，必須堅持分類指導、區別對待的原則，在把握國家戰略方向的同時，充分考慮各地的具體差別和實際要求，設定不同目標，提出不同要求，制定不同政策，有效解決“一個規劃管全國，全國規劃一個樣”的問題，真正實現“一區一策”，促進區域協調發展。
范恒山說，區域政策有利于實施分類指導，解決重復建設，充分發揮各個地區的比較優勢。由于區域政策立足于從各地實際出發，很大程度上體現了區域比較優勢，從而有利于實現區域合理分工，避免惡性競爭，減少低水平重復建設。
以發展金融業為例，過去內地很多城市都提出建設金融中心，通過區域規劃的定位，明確上海建設國際金融中心，廣州、深圳配合香港國際金融中心錯位發展金融服務業，重慶、成都等建設區域性金融中心。這樣就減少了盲目定位和重復建設。
區域政策有利于避免“一刀切”造成經濟在大起大落中循環反復，真正實現國民經濟平穩較快發展。“區域政策就是因地制宜、有保有壓?！狈逗闵街赋觯瑓^域政策完善了全國“一盤棋”的理念和思路，充分考慮地方的實際，把“一刀切”變成了分類指導，既照顧了地區差異性，調動了地方的積極性，又避免了各地重復建設的情況，維護了全局的統一性。
重視地方合理利益訴求
“作為宏觀調控政策的重要組成部分，區域規劃和政策文件實現了國家意志與地方發展思路的有效對接，體現了政策統一性與針對性的良好結合，在宏觀調控中發揮了特殊的作用，取得了積極的效果?！狈逗闵秸f。
歷史經驗表明，宏觀調控的有效性，不僅取決于調控內容的科學性，也取決于調控方式的適宜性。宏觀調控只有符合地方實際，才能落到實處、收到實效。宏觀調控環境與對象的不斷變化，要求不斷完善調控的思維和方式。
國家促進區域協調發展采取的一系列重大舉措及所產生的顯著成效，給我們從思想上進一步深化對中央和地方關系的認識、從操作上進一步完善對地方發展的指導方式帶來了一些新的啟示。從根本上說，中央和地方是一個利益整體，國家的調控意志與地方的發展意愿是一致的。
由此我們體會到，宏觀調控的一個重要立足點，應該是要在體現國家整體布局、統一安排的前提下，高度重視各地的實際差異和客觀需要，基于發揮地區的比較優勢，實施分類指導，實行區別對待。這就要求我們在謀劃國家戰略、思考全局問題和實施宏觀調控時，充分考慮地方的想法，兼顧地方的需要。
與此相應，在操作上要更加注重方式的靈活性和適宜性，特別是注重通過發展規劃、配套政策和組合項目等方式，把全局性重大改革發展戰略及明確的宏觀調控要求寓含到地方的發展思路和項目建設之中。這樣更有利于地方認真貫徹國家總體戰略意圖，保障中央各項政策的落地和有效實施。“因此，我們要積極主動地幫助地方謀劃發展思路、制定發展規劃、細化發展措施。通過改善對地方發展的指導方式，增強宏觀調控的有效性?！狈逗闵秸f。
突破體制機制困境
實踐表明，宏觀調控政策的空間指向越合理、越體現區域特點，就越實在、越具可操作性，作用也就越明顯。“區域政策不僅充分發揮了地區比較優勢，有力地推動了地方經濟發展，而且破解了一些現有體制難以解決的關鍵難題，豐富和完善了國家宏觀調控手段和路徑。”范恒山強調。
第一，解決了地方發展思路與政策措施不連續、不穩定的問題，有利于做到一張“藍圖”貫到底。區域政策有利于確保地方發展思路與政策措施的連續性和穩定性，做到一張“藍圖”貫到底。由于干部任期制度、政績考核辦法、財稅制度和投融資體制等方面的原因，容易造成一些政府的短期行為。國家區域戰略的出臺可以有效避免換一個領導改變一次思路，換一屆班子重繪一次藍圖的格局，保持發展思路的連續性和有效性，使得好的規劃藍圖能夠一以貫之。
第二，解決了國家意志與地方發展思路不對接的問題，有利于把國家戰略落到實處，也有利于充分發揮地方的積極性和創造性。區域政策既體現了國家戰略的要求，又緊密結合各地實際，特別是注重通過發展規劃、配套政策和組合項目等方式，把全局性重大改革發展戰略及明確的宏觀調控要求寓含到地方的發展思路和項目建設之中，以服務代替管理、以支持代替約束、以引導代替規范，有利于地方認真貫徹國家的總體戰略意圖，保障中央各項政策的順利落地和有效實施。這一特點，使得區域規劃和文件的貫徹與地方發展緊緊連在一起，從而使扎實的和創造性的實施成為了地方政府自覺的行動。
區域增長格局形成重大轉變
范恒山告訴記者，區域政策有力地促進了區域協調發展，增強了國家經濟的整體活力。區域政策的實施取得了兩個革命性成就。
一是促進了我國區域增長格局的重大轉變。通過密集出臺的區域規劃等政策的有機配合，中西部地區增長速度落后于東部地區的狀態得到根本改變。同時，東部把重點放到轉變經濟發展方式上，發展質量得到提升。
長期以來，中西部地區經濟增長速度一直落后于東部地區。在國家區域發展總體戰略的指引下，隨著區域政策體系的不斷完善，特別是對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區政策支持力度的不斷加強，中西部地區經濟增長速度落后于東部地區的格局得到了扭轉。
范恒山說，這是一個具有重大歷史意義的轉變，多年以來我們期盼的結果得以實現。速度指標雖然不是根本性指標，但這一象征性指標的改變，為公共服務水平和人均可支配收入等地區實質性差距縮小打下了堅實基礎，在促進區域發展進程中具有標志性意義。
二是推動形成了一大批經濟增長極。在區域政策的積極引導下，長三角、珠三角、京津冀等，繼續發揮帶動經濟增長的引擎作用；中西部地區培育形成了廣西北部灣地區、安徽皖江城市帶、重慶兩江新區等一批新的經濟增長極；同時，在區域規劃和政策的引導下，東部地區一些發達地區加快轉變經濟發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整，著力增強自主創新，發展質量和效益明顯好于其他地區。
問題與對策
“盡管近年來區域發展取得了突出成績和突破性進展，但一些根本性問題并沒有得到解決，促進我國區域協調發展仍然面臨許多深層次矛盾和困難?！狈逗闵奖硎?。
一是地區經濟發展差距仍在擴大；二是地區間公共服務水平差異明顯；三是區域無序和不良競爭仍然存在；四是促進區域協調發展的體制機制還不完善。
區域協調發展的意義范文6
內蒙古西部“小三角”地區涉及鄂爾多斯、烏海、阿拉善三個盟市的五個旗縣區，經濟區域面積3000多平方公里，人口近75萬人。近年來，該地區承接呼包銀經濟帶發展推動和呼包鄂經濟圈輻射帶動，大力發展園區經濟，全力推進工業化、城市化進程，綜合實力不斷增強，區域經濟得到長足發展。2009年實現地區生產總值610.75億元，占全自治區的6.27％；實現工業增加值346.86億元，占全區的7.7％；實現地方財政總收入87.9億元，占全區的6.38％。
區域內鄂爾多斯市鄂托克旗的棋盤井、蒙西工業園區，烏海市的海南、鳥達、海勃灣工業園區和阿拉善盟左旗的烏斯太6個工業園區，駐園企業400多家，實現利稅近100億元，產業工人18萬人，形成能源、化工、建材、冶金等支柱產業體系，主要產品產能有：煤炭4000萬噸、焦炭1460萬噸、PVC160萬噸、燒堿156萬噸、甲醇50萬噸、煤焦油71萬噸。分別占全區的6.2％、73％、80％、87％、25％、71％，區域焦炭、煤焦油、粗苯、甲醇、PVC、電石、烯烴等初級化工產品約5000萬噸，已成為內蒙古有重要影響力的初級化工產業集聚區。
烏海市是區域內唯一一座城市功能齊全的地級市，城鎮化率達94％，區域行政面積1754平方公里，其中建成區面積50平方公里，人口50余萬人。城市基礎設施和各項功能日臻完善，供水、集中供熱、污水集中處理、生活垃圾無害化和危廢處理等能力完備，醫療、衛生、教育、文體等公共設施完善。2009年實現地區生產總值311.2億元、地方財政收入53.85億元、工業增加值197.27億元，初步形成能源、化工、特色冶金、建材四大支柱產業。棋盤井園區建成區22平方公里，人口8萬人，距烏海市中心城區20余公里。駐園企業75家，累計完成投資近300億元。2009年實現工業增加值1 39億元，初步形成煤炭、電力、冶金、化工、建材五大主導產業，原煤產能已達1 363萬噸，洗煤632萬噸，鐵合金76萬噸，化肥119萬噸，水泥243萬噸。蒙西園區建成區12平方公里，人口8800人，距烏海市中心城區10公里。駐園企業30家，2009年實現工業增加值22億元，初步形成高新材料、建材、化工、冶金、電力五大主導產業，水泥產能200萬噸。熟料1 60萬噸，高嶺土6萬噸，焦化166萬噸。生鐵35萬噸。
烏斯太園區建成區7平方公里，人口3萬人，距烏海市中心城區10公里。駐園企業48戶，2009年實現工業增加值91.41億元，初步形成以制鈉、PVC為主的鹽化工，以焦爐煤氣制甲醇為的煤化工和以燃料為主的精細化工三條產業鏈，金屬鈉產能4.5萬噸，高純鈉500噸，焦炭306萬噸，PVC50萬噸，甲醇20萬噸?？v觀“小三角”地區的發展現狀，人們會發現這里的：產業結構基本趨同，環境治理標準不一，金融體系亟待完善，共建共享能力較弱，政策制約因素突出等多種弊病。
當前，區域經濟成為中國乃至世界促進經濟發展的一個趨勢。內蒙古西部“小三角”地區資源稟賦、地理環境、產業基礎等多個方面均具備區域經濟協調發展的條件。以烏海、烏斯太、棋盤井和蒙西為主體的沿黃“小三角”經濟區域是連接蒙、寧、陜、甘的重要節點，交通便利，資源富集，產業優勢突出，城市化水平較高，是內蒙古重要的重化工產業聚集區和先行區，極具發展潛力，在全區區域經濟發展布局中處于重要地位。加快“小三角”區域協調發展，對于實現區域經濟社會更高水平、更優效益的發展和培育新形勢下全區經濟社會發展的重要增長極具有重大的戰略意義和現實意義。
“小三角”地區因缺乏統籌規劃，在發展過程中存在園區布局、產業集聚等諸多突出問題。若能實施區域協調發展，有利于從根本上解決該區域內產業同構、無序競爭、重復建設、資源浪費、環境污染等問題，促進區域內產業協調、可持續發展。
“小三角”地區是內蒙古西部重要的煤炭、石灰石、巖鹽等特色資源富集區，黃河流經境內近100公里，國家重點鐵路、公路網絡較為完善，具有發展大型化工基地的成本優勢、資源優勢和區位優勢。實施區域協調發展，能夠在內蒙古西部范圍內實現資源平衡匹配、產業均衡配套，利于集中優勢打造以煤化工和氯堿化工為主的國家戰略性生態能源基地。
當前寧東國家級能源化工基地和陜西神府等經濟帶大力推進區域一體化，發展迅猛，內蒙古西部的傳統產業已處于被吸附、整合和替代的境地。只有實施區域協調發展，優化資源配置，調整產業結構，延伸產業鏈條，促進要素合理流動，才能提升內蒙古西部的整體競爭力，進而在新一輪的發展中保持競爭優勢。
“十一五”期間，呼包鄂金三角地區統籌發展，成為帶動內蒙古快速發展的重要增長極。同時，內蒙古西部地區產業結構逐步優化、發展后勁顯著增強。尤其是“小三角”地區，資源富集。產業基礎較好。具備打造國家重要的煤化工和氯堿化工基地的條件。加快推進區域協調發展，“小三角”地區將成為自治區“十二五”乃至今后一個時期新的經濟增長極。
烏海市作為典型的資源型城市和“小三角”地區的中心城市，目前資源瀕臨枯竭，經濟總量不大，發展前途堪憂，中心城市的地位仍需進一步穩固，加速產業升級、經濟轉型迫在眉睫。只有加快推進區域協調發展，才能在更大范圍內整合資源，完善城市服務功能，增強輻射帶動能力和人口集聚效應。
加快推進“小三角”區域協調發展，必須大力解放思想，在思想大解放中，促進區域經濟大發展?！靶∪恰钡貐^隸屬關系復雜，跨越兩市一盟，受行政區劃體制束縛，三地各自為政。因此，充分認識“小三角”區域經濟一體化的必要性和重大意義，通過規劃聯動、產業聯動、市場聯動和政策法規聯動，進一步整合資源，調整產業結構，以較低的成本促進優勢產業的形成，從根本上克服和解決“行政區劃經濟”的弊端。實現三地區域經濟持續協調健康發展，從而達到1+1+1>3的功效。
實現區域經濟協調發展必須統一規劃、統籌布局，優勢互補、強強聯合，推進技術、產品、產業升級，構建新的競爭優勢，從而形成整體的區域優勢，這是“小三角”區域經濟一體化發展的基礎條件和基本保障。只有充分發揮烏海市的綜合承載能力和社會服務功能，盡快實現區域支撐體系、市政功能和公共設施共建、共享和共贏，提供一流的教育、醫療、科技、人才和多層次金融市場服務體系。優化區域交通布局，大力推動城際交通同城化，建設三地直達快速通
道。打造半小時經濟圈。
“小三角”地區工業起步早、起點低，環境問題尤其是礦區環境污染一直是“小三角”地區致力解決但始終存在的一個突出問題，不僅影響人與自然和諧發展，而且制約著重大項目審批落地，治理環境污染迫在眉睫。因此在環境治理上實行統一的項目環評準入、環境監察監測、環境信息公開、企業環保信用管理等制度，統一環境執法體系；統一規劃建設區域環境基礎設施。實現共建共享；共同設立區域環保專項基金，加大環境污染整治力度。要加大落后產能淘汰力度，嚴格執行國家產業政策，堅決淘汰焦化、冶金和白灰等行業的高耗能、高污染落后產能，大力發展低碳經濟。要提高“三廢”綜合利用效率，引進一批太陽能、風能以及生物質能等低碳項目，為產業升級騰出環境容量和發展空間。
現階段“小三角”區域的主導產業和支柱產業，大多是資源型產業，尚處初級階段，集群效應不明顯。根據現有產能發展狀況，煤化工和氯堿化工產業最具發展潛力，要以建設內蒙古或國家重要的煤化工、氯堿化工基地的目標來招商引資上項目，把大量的煤化工和氯堿化工項目擺布在“小三角”區域。壯大產業集群。通過與科研機構、大專院校溝通和合作，研發新技術，延伸煤化工和氧堿化工的產業鏈條，提高產品附加值。以規模效應和技術優勢。形成能左右煤化工和氮堿化工行業的領軍企業，提高市場話語權。同時，要充分發揮資源優勢，加快傳統產業嫁接改造，積極推動產業轉型升級，尤其是在煤炭產業和煤化工上做足文章。要充分利用區域內資源充裕的便利條件和各種優惠政策，大力發展適合的新興產業，積極扶持先進裝備制造業、高新技術產業、文化旅游產業，逐步轉變產業發展的方向，實現產業由單一化向多元化、資源型向非資源型轉變。
鄂托克旗置身內蒙古西部“小三角”地區，根據立地條件和經濟發展狀況，要主動融入西部經濟圈，統籌規劃重點產業布局；重點發展煤化工、氯堿化工、天然氣化工產業，全力打造全國最大的煤焦化和PVC產業基地。棋盤井園區則應以煤化工、天然氣化工、硅系產品為重點，打造以煤化工為主的能源重化工基地。蒙西園區重點發展三大產業：以PVC、PVA為主體的氯堿化工及燒堿、水泥循環經濟產業鏈；以純苯、甲醇、苯加氫為主體的精細化工循環產業鏈；以億陽蒙西和鑫諾物流為主，大力發展現代物流業。
