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區域協調發展意義范文1
關鍵詞 區域；產業轉移；碳排放；協調發展；減排目標
中圖分類號 F427 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）01-0055-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.01.008
目前，在擴大內需、轉變經濟發展方式的大背景下，跨區域產業轉移已成為中國區域政策中促進區域協調發展的重要手段。西部大開發戰略實施以來，尤其從2004年以后，東部地區產業向中西部地區轉移特征明顯，表現為東部地區制造業市場份額開始陸續下降，勞動力密集型和原材料密集型產業率先從東部地區轉移出來。東部發達地區產業西移一方面緩解了東部經濟集聚造成的要素價格上漲和資源環境承載壓力加大的狀況，為東部地區產業升級騰出了空間；另一方面，伴隨著生產要素的持續流入，有利于促進中西部地區的經濟發展[1]。
現有研究更多強調產業轉移在均衡區域經濟增長中的作用，而較少關注產業轉移對節能減排的影響這一視角。俞毅[2]通過構建以污染控制為目標的區域GDP門限值來指導傳統產業省級轉移的區位選擇，認為使GDP總量超過門限值的東部各省份的傳統第二產業向GDP尚未達到門限值的中西部省份轉移，不僅能夠帶動中西部地區的經濟發展，緩解東部地區勞動力成本上升過快、資源環境壓力過重等問題，也有利于形成全國產業布局的合理梯度。
因此，在促進區域產業有序轉移和協調發展的進程中，針對不同區域碳排放與經濟增長特征，有差別地提出碳減排目標，實現東部地區產業轉型升級與中西部地區跨越式綠色發展的有機結合，具有重要的理論與現實意義。本文將按產業轉移特征和工業化水平進行區域劃分，從碳排放系數、碳排放強度、經濟結構及經濟規模四個方面對不同區域碳排放因素進行分解，明確其差異特征，在此基礎上有針對性地提出不同區域的碳減排目標。
1 方法模型與區域劃分
1.1 方法模型
目前，對數平均Divisia指數（LMDI）分解模型已較為成熟，王峰等[3]做了詳細的推導與說明，具體推導過程如下：
根據日本學者Kaya[4]提出的Kaya恒等式可將碳排放的影響因素分解為5種效應：
這樣，通過LMDI分解模型，可以把中國區域碳排放的影響因素分解為碳排放系數、能源利用結構、能源利用強度、產業結構及經濟規模效應五種效應，并且有效解決了分解中的剩余問題和數據中的0值與負值問題。同時，LMDI方法中，分部門效應加總與總效應保持一致，即不同的分部門效應總和與各個部門作用于總體水平上獲得的總效應相一致，這一點在多層次分析中十分有用。根據區域能源平衡表，終端能源消費分為農林牧漁業、工業、建筑業、交通運輸倉儲郵電通訊業、批發和零售貿易餐飲業、其他第三產業6個部門。相應地，n表示1-6個部門，對分部門碳排放的分解公式如下：
Gn（CO2）=Cn（f）?Cn（m）?Cn（t）?Cn（s）?Cn（g）（5）
在本文的研究中，如果按照Wu等[5]的方法對1997-2009年中國28個省市區、6個部門、19種能源（包括電力與熱力）進行三層完全分解，工作量將非常巨大，而且不能更好地說明研究的結論。因此，鑒于研究重點的不同，我們引入區域碳排放系數，對LMDI模型進行改進。
我們選取的能源包括原煤、洗精煤、其他洗煤、型煤、焦炭、焦爐煤氣、其他煤氣、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、煉廠干氣、天然氣、其他石油制品、其他焦化產品計17種一次能源及電力、熱力共19種能源。
按照公式的定義，f代表碳排放系數，m代表能源利用結構，其中17種一次能源碳排放系數假定不變，但區域熱力和電力排放系數是變化的。能源利用結構代表了區域這17種一次能源與電力、熱力的利用結構變化，根據《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》所提供的能源燃燒缺省CO2排放因子，各種能源的碳排放因子不同，其中煤炭及其產品的排放因子>原油及其產品的排放因子>天然氣等的排放因子。因此，如果能源總量不變，燃料結構中不同能源比重的變化將導致CO2排放量的變化。
為此，我們根據區域終端能源消費的17種一次能源，及其碳氧化率、平均低位發熱量、燃料排放因子分別計算出其碳排放量，同時，按標準煤平均低位發熱量29 270 MJ/t統一換算成標準煤。
熱力的處理較為簡單，分別按各地區使用的一次能源加總算出其碳排放總量及換算成標準煤。電力的計算相對復雜，使用國家標準的折算系數不能反映區域差異特征，按魏一鳴等[6]的定義，由于每年發電燃料的構成變化及發電技術的變化，區域電力的碳排放系數有很大的變化，原則上需要通過各省市區的發電量（包括火電、水電、核電）和發電燃料的CO2排放計算得到。同時，在終端能源消費中還需要考慮電力系統自身電力的使用與輸送的電耗。另外，在測算區域碳排放系數中，還要考慮區域間電力的相互交換，計算起來較為復雜，而且由于各行業使用的電力構成不一致，對區域各行業的電力碳排放量的最終計算結果仍然只能是一個估計值。
為簡化起見，這里用7大電網（華北電網、東北電網、華東電網、華中電網、南方電網、西北電網和海南電網）電力碳排放系數代替各地區電力碳排放系數。先假定7大電網之間不存在電力交換，分別按區域能源平衡表中電力使用的一次能源數量，采用相同的方法計算出其碳排放數量與標準煤數量；其次對七大電網進行加總，得出各大區域電網電力碳排放總量與標準煤總量；然后按區域平衡表中各地區終端能源使用的電力數量進行加權平均，得到各地區電力碳排放量和標準煤數量。最后，按各地區各行業終端電力消費量分配到各行業。這樣，既考慮到了區域內的電力交換問題，又很好地避免了碳排放重復計算的問題[7]。
根據上面的計算，我們確定i地區碳排放系數ηi為該地區當年的碳排放總量除以其標準煤使用量。即：
1.2 區域的劃分
如何劃分區域是研究中國區域碳排放效應首先面臨的問題。在現有研究區域碳排放與經濟增長的文獻中，對于中國區域的劃分，最常見的是東、中、西部的劃分方法[9]；齊紹洲、李鍇[8]在區域能源強度差異的研究中，把中國30個省市區（未包括、香港、澳門以及臺灣地區）劃分為“東部省區”和“西部省區”，各包括15個省市區。但不管是第一種還是第二種劃分方法，都不適合本文對區域碳排放及其動態變化特征的分析。首先，東、中、西部地區內部各省市區碳排放差異較大。例如，在西部地區，貴州省人均碳排放低，碳排放增量小，而內蒙古隨著工業化進程不斷加快，碳排放總量出現了快速的增長。其次，在區域產業轉移的進程中，東部地區所處的階段也各不相同。珠三角、長三角等地產業在加快向中西部轉移，而山東、河北等仍處于承接產業轉移過程中[2]，其工業化快速推進帶來的碳排放增量明顯。本文通過考察區域之間產業轉移狀況，并結合其碳減排特征，將中國28個省市區（未包括、寧夏、海南、香港、澳門以及臺灣地區）劃分為三類由于、寧夏和海南三個省區的數據缺失，其中數據基本不全，寧夏2000年、2001年、2002年和海南2002年的產業部門能源消費量數據缺失，我們取28個省市區進行研究。。
為了反映區域之間產業轉移狀況，我們采用各地區工業總產值份額及其動態變化來反映文中各地區工業總產值份額是把28個省市區當年工業總產值作為100，各省市區當年工業總產值占28個省市區總額的比重作為其工業總產值份額，以反映區域產業轉移狀況及其動態變化。。
通過比較分析，我們按區域產業轉移狀況和工業化水平特征值把28個省市區劃分為三類區域：第一類區域為產業凈轉出地區，包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建和廣東8個東部發達省市；第二類區域為產業凈轉入地區，包括河北、山西、內蒙古、山東、河南和陜西6個省區，也是工業化持續快速推進的地區；第三類區域為其他中西部地區，包括吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海和新疆14個省區。劃分后的三類區域產業轉移狀況見表1。
從表1中可以看出，在1997-2009年間，凈轉出地區工業總產值份額平均為45.67%，2005年之前其產值份額不斷提升，表明產業集聚趨勢明顯，但2005年之后產值份額開始出現較為明顯的下降，呈現較為明顯的倒“U”形特征（見圖1），表明其產業已在逐步向外轉出；從工業化水平看，凈轉出地區一直維持在較高的工業化水平，但期間具有一些波動。凈轉入地區工業總產值份額平均為26.89%，這期間一直呈現出較為明顯的上升態勢，只在2009年出現了一定的下降，表明該類區域主要是產業集聚與轉入；其工業化水平也呈現穩步上升的態勢，2008年達到51.17%，之后略有下降。其他中西部地區工業總產值平均份額為25.38%，大體呈現出先下降后上升的“U”形變化趨勢，其中以2005年為拐點；而其工業化水平在三類區域中最低，平均為37.72%，但從2005年開始工業化進程已明顯加快。
2 中國區域發展差異與碳排放特征
下面分別從區域經濟發展水平、碳排放特征二個方面，對中國三類區域經濟發展與碳排放差異進行比較分析。
2.1 區域經濟發展水平
為反映不同區域經濟發展水平的變化，我們選取了1997-2009年以美元計算的三類區域人均GRP指標來進行分析（見圖2）。從圖中可以看出，產業凈轉出地區經濟發展水平最高，2009年人均GRP達到6 615美元；其次為產業凈轉入地區，2009年人均GRP為3 952美元；最低的是其他中西部地區，2009年人均GRP只有2 663美元。從1997-2009年三類區域人均GRP動態變化看，凈轉出地區2009年人均GRP是1997年（1 306美元）的5.07倍，凈轉入地區人均GRP增長最快，2009年是1997年（668美元）的5.91倍，其他中西部地區人均GRP增長最慢，2009年是1997年（547美元）的4.87倍。這表明，東部發達地區產業主要是轉移到發展水平比較接近的地區，而不是中西部最落后的地區。凈轉入地區由于產業轉入獲得了較快的經濟增長。
2.2 區域碳排放特征
表2分別給出了三類區域工業碳排放份額及人均碳排放量二個指標。可以看出，三類區域碳排放差異特征較為明顯。從1997-2009年各地區工業碳排放量所占份額看，凈轉出地區從1997年的33.61%下降到2008年的31.19%，下降了2.42個百分點，2009年又略微上升到31.48%；其他中西部地區碳排放份額盡管中間有所變化，但下降趨勢更為明顯，從1997年的37.83%持續下降到2009年的31.69%，下降了6.14個百分點；而與此相反的是凈轉入地區碳排放所占份額出現了明顯的上升，從1997年的28.56%上升到2009年的36.83%，上升了8.27個百分點。
從人均工業碳排放量看，凈轉出地區人均碳排放量一直高于各地區平均水平，其中1997年為2.42 t，比平均水平高0.65 t，2009年增加到4.74 t，仍比平均水平高0.64 t。其他中西部地區人均碳排放量較低，1997年為1.78 t，比各地區平均水平低0.36 t，2009年人均碳排放量增加到2.87 t，比平均水平低1.24 t。凈轉入地區人均碳排放量出現了持續的上升，從1997年的1.82 t增加到2009年的5.51 t，13年間增長了202.58%，其中2004年之前一直低于凈轉出地區，之后則開始超過凈轉出地區，到2009年已高于凈轉出地區0.77 t，高于各地區平均水平1.41 t。
另外，我們還采用工業碳排放強度指標來分析三類區域碳排放的一般特征。工業碳排放強度為工業碳排放總量與工業總產值之比。從圖3可以看出，1997-2009年三類區域碳排放強度都出現了較為明顯的下降，但區域差異特征明顯。凈轉出地區碳排放強度最低，從1997年到2002年下降幅度較大，6年間從5.2 t/萬元下降到3.35 t/萬元，下降了35.58%；隨后的2002-2009年8年間，下降幅度開始減緩，從3.35 t/萬元下降到2.54 t/萬元，下降了24.18%。這表明，隨著區域碳排放強度的不斷下降，其碳減排的效果將趨于減緩。凈轉入地區和其他中西部地區碳排放強度較高，下降趨勢基本一致，其中凈轉入地區從1997年的7.9 t/萬元下降到2009年的4.39 t/萬元；其他中西部地區從8.24 t/萬元下降到4.17 t/萬元。分階段看，凈轉入地區和其他中西部地區碳排放強度在經過1997-2000年的快速下降后，“十五”時期碳排放強度下降幅度并不明顯，分別僅下降6.80%和9.40%；“十一五”前4年，其碳排放強度又開始進一步下降，分別下降了21.89%和27.85%，但目前兩類區域的碳排放強度仍然偏高，還有進一步下降的空間。尤其是凈轉入地區，2009年其碳排放強度在各類區域中最高。
3 中國區域碳排放效應分析
在對中國區域發展差異與碳排放特征進行分析的基礎上，運用公式（7），我們對中國區域工業碳排放效應進行分解，計算數據來源于1998-2010年《中國統計年鑒》、《中國能源統計年鑒》、《中國工業統計年鑒》及各省市區統計年鑒。
受產業轉移等方面因素的影響，不同階段工業部門碳排放效應差別較大。從2001年起，中國重新開始了新一大幅度的增長，我們以2001年作為其中一個時間點。從三類區域工業總產值份額看，2005年是第一類區域即凈轉出地區工業總產值份額從上升到下降的轉折點，也是第三類區域即其他中西部地區工業總產值份額從下降到上升的轉折點（見表1），因此，可把它作為一個重要時間點來進行分析。這樣，我們可以把1997-2009年分為三個階段，即1997-2001年、2001-2005年和2005-2009年，分別計算不同階段三類區域的碳排放效應，并與中國總體情況進行對比（見表3）。
從表3可以看出，1997-2001年間，與其經濟規?？焖僭鲩L相比，各地區碳排放增長幅度較小，主要是由于碳排放系數效應、能源強度效應和經濟結構效應三方面都發揮了較好的作用。第一類區域工業部門經濟規模效應最高，達到了45.9%，期間碳排放系數效應和能源強度效應貢獻較大，分別為-2.99%和-34.49%，經濟結構效應為-2.06%，碳排放總效應只上升了6.36%；第二類區域經濟規模增長效應居中，但能源強度效應貢獻較低，使得其碳排放增長在三類區域中最快，這期間碳排放總效應上升了19.16%；第三類區域經濟規模效應最低，為33.99%，相應地其經濟結構效應為-4.78%，能源強度效應為-30.94%，工業部門碳排放整體效應為-1.99%，同比出現了下降。但這種情況的出現一定程度上是以經濟增長緩慢，工業出現相對萎縮為代價的。
2001-2005年是這三個階段中碳排放增長最快的時期，工業部門碳排放總效應為73.46%，三類區域差別也較為明顯。第一類區域碳排放總效應為65.6%，其中經濟規模效應為82.67%，經濟結構效應為6.1%，碳排放系數效應為-0.49%，能源利用效率不斷提高，能源強度效應為-22.68%；第二類區域工業部門規模不斷提升，經濟規模效應為98.3%，經濟結構效應為19.47%，同時能源利用結構沒有得到相應的改善，碳排放系數效應為0.51%，能源強度效應為-15.92%，呈現出重化工業進程中較為明顯的高增長、高能耗、高排放特征；第三類區域工業部門碳排放總效應最低，為58.23%，但其經濟增長速度也是最低的，經濟規模效應為60.65%，經濟結構效應為0.82%，與此同時，其能源利用效率提升較慢，期間能源強度效應僅為-3.61%。
2005-2009年5年間，工業部門碳排放增速開始減緩，碳排放總效應為34.22%。三類區域碳排放總效應差別較小，但各區域碳減排的驅動力卻呈現出不同特征。從第一類區域看，隨著產業向中西部地區轉移，經濟規模效應明顯降低，為58.43%，同時，經濟結構效應為-7.48%，表明第一類區域工業部門轉移效應明顯；期間能源強度效應出現了進一步下降，僅有-17.85%，這表明隨著第一類區域能源利用強度的不斷下降，能源技術進步所起的作用應最低，為32.28%。第二類區域這期間經濟增長仍保持較高的速度，工業部門比重呈現出上升的趨勢，其經濟規模效應和經濟結構效應分別為64.99%和0.56%；碳排放系數效應為-0.85%，能源強度效應為-28.93%，碳排放總體效應為35.77%。第三類區域經濟增長速度開始加快，工業部門比重呈現出上升的態勢，其經濟規模效應和經濟結構效應分別為64.71%和8.71%，這也說明產業轉移對其經濟增長發揮了積極的作用，同時，能源利用結構進一步改善，碳排放系數效應為-0.53%，尤其是能源強度效應，達到了-38.5%，后發優勢明顯，這表明從“十一五”時期開始，在節能減排的背景下，第二類區域和第三類區域能源利用效率不斷提升，而且從發展趨勢看，能源利用效率仍有進一步提升的空間。
總體來看，三大區域受產業轉移等方面因素的影響，不同階段工業部門碳排放效應差別較大。第一類區域由于傳統產業轉移所帶來的經濟結構效應已開始顯現；第二類區域正處于工業化和城市化加速發展階段，目前工業碳排放強度較大，呈現出較為明顯的高增長、高能耗和高排放的特征，碳排放所占比重不斷增加，人均碳排放量也出現了較大幅度的增長。第三類區域一直以來維持較低的碳排放增長，但到2007-2009年間碳排放增長速度最快，碳排放增長趨勢明顯?！笆晃濉逼陂g，各區域工業部門碳排放增速開始減緩，但其減排的驅動力卻呈現出不同特征。從第一類區域看，經濟結構效應開始顯現，但期間能源強度效應呈現出持續下降的趨勢，這表明隨著第一類區域能源強度的進一步下降，能源技術進步所起的作用已越來越小，依靠能源強度下降產生的節能減排邊際效益遞減增加了實現環境與發展目標的難度。第二類區域經濟增長仍保持較高的速度，工業部門比重還呈現出上升的趨勢，其經濟規模效應和經濟結構效應使得碳排放進一步上升，但期間能源強度效應已開始顯現。第三類區域經濟增長速度開始加快，工業部門比重呈現出上升的態勢，產業轉移對其經濟增長發揮了積極的作用，但碳排放增長趨勢明顯。同時，其能源利用結構進一步改善，能源強度效應已開始發揮重要作用，后發優勢較為明顯。
4 中國區域碳減排目標設計
早在京都協議公約中，就明確提出了全球碳減排堅持“共同但有區別的責任原則”，即發達國家和發展中國家在CO2排放方面都有義務，但由于國家經濟實力不同，承擔有區別的義務。同樣，中國各區域碳排放的差異性，決定了未來區域碳減排政策也需要堅持“共同而有區別的責任原則”，根據不同區域碳排放特征，建立新的區域碳減排指標分配框架，促進區域產業有序轉移與協調發展。對三類區域的碳減排目標具體設計如下（見表4）。
針對凈轉出地區，經濟發展水平最高，碳排放強度相對較低。隨著產業向中西部地區轉移，碳排放的經濟結構效應開始顯現。其主要原因是東部發達地區發生轉移的產業主要是勞動力密集型和原材料密集型產業，這些產業相對資本技術密集型產業而言碳排放強度較大[1]。因此，在該區域能源強度效應進一步縮小的情況下，下一步的重點需要轉移到工業結構的調整上，制定更為嚴格的減排標準，實施區域優化發展戰略，強制減排，克服產業轉移的粘性，進一步加大推動該區域傳統產業轉移的力度，促進其產業結構調整升級，從而達到經濟發展方式轉變的目標，同時，推動該區域的產業轉移，也將有利于促進區域經濟均衡增長，其強制減排的經濟意義更大。
對于凈轉入地區，工業化持續推進，人均碳排放量最高，碳排放強度也最高，高增長、高能耗和高排放的特征明顯，在未來減排制度的安排上，同樣需要實行強制減排，但強制減排的重點應放在提高能源利用效率、降低能源強度上。在中國政府2020年的以碳強度衡量的減排目標中，凈轉入地區強制減排的環境意義更大。因為從全國碳減排的角度看，產業轉移所帶來的工業部門產值的區域結構變動對全國能源強度下降實際上起到了阻礙作用。這是因為，能源強度較低的凈轉出地區工業產值比重出現了下降，而能源強度較高的凈轉入地區工業產值所占比重逐年增加。這樣就需要加強對該地區中那些工業增加值占全國比重上升較快、能源強度大的省區的監控，重點放在對山西、河北、內蒙古等省區的監控上。同時，為了推動凈轉入地區碳排放強度的下降，實現低碳經濟轉型，政府和企業有必要制定和實施低碳發展戰略，重視和加強低碳技術引進、運用及創新。此外，在凈轉入地區發展到一定階段后，也需要有針對性地向其他中西部地區進行產業轉移，為推動新一輪區域碳減排、結構調整和經濟發展方式轉變創造條件。
其他中西部地區無論是從人均GRP、工業化水平、經濟發展速度，人均碳排放量看都較低，如果采取“一刀切”的辦法實行減排，顯然對這一類區域不利。按照人文發展理念，不同發展水平地區在減排中應遵循“共同而有區別的責任原則”[11]，對該類區域應實行發展減排，即在發展中兼顧減排義務。同時，其他中西部地區工業化尚未定型，能夠很好地避免高碳發展的鎖定效應（lockon effect），這也為該類區域充分利用后發優勢，大力發展清潔能源，實施以生態創新為核心的區域綠色發展戰略創造了條件。中央政府和發達地區要幫助和扶持該類區域改善能源利用效率，進一步加大對低碳技術引進與應用的資金投入力度，使得該類區域能充分利用東部發達地區的低碳技術，降低單位產值的能耗水平。同時，要建立起財政科技投入的穩定增長機制，支持該類區域低碳技術的研發，支持太陽能、風能等新能源產業和低能耗、高效益的產業發展。其他中西部地區各級地方政府和企業也應加強對低碳技術進行戰略投資，大規模應用低碳技術，注重科技創新和先進適用低碳技術的推廣。
總體來看，中國幅員遼闊，不同區域的發展階段特征和碳排放差異為未來中國建立差別化的區域碳減排目標創造了有利條件。這種差別化的區域碳減排目標，不僅有利于體現公平性原則和各區域發展的階段性特征，而且也有利于推動各區域合理分工、協調發展新格局的形成，這將是未來中國促進區域產業有序轉移和協調發展的重要戰略途徑。
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區域協調發展意義范文2
關鍵詞：區域經濟 協調發展 法制建設
一、我國區域經濟發展的現狀
改革開放以來，我國以大城市為中心、發展程度相近地區的經濟接洽和合作加強，逐漸形成了各具特點的經濟區。我國區域經濟按地理地位劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等全部海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發展落后的經濟區域。
（一）東部沿海地區
經過多年的高速發展，東部沿海地區已進入工業化的騰飛階段，走在全國前列。市場經濟體制已基礎形成，并在WTO規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區形成3個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，成為我國的制造業中心，占全國經濟的比重愈來愈大。
（二）西部地區
國家實行西部大開發的幾年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元國民幣，五大標記性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技巧產業都涌現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電網改革等基礎設施推動很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。
（三）東北地區
振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機會。東北地區制造業的基礎優勢和宏大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入本質性操作階段，政策和操作方法都與西部開發不同，采用直接面對一個個企業的政策和方法，核心內容是用高新技術和先進實用技術改革傳統技術，用市場化的先進管理代替傳統管理模式，所需資金采用多渠道籌集方法，包含利用外資和民間資本。
二、我國區域經濟發展中存在的問題
（一）地區間經濟發展差別較大
由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區履行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理地位優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大差別。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展程度上的宏大差別，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間產生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。
（二）中部經濟凹陷
自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實行，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支撐東北地區等老工業基地加快發展和改革”的方針，中部地區經濟地位相對降落。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的前途越來越窄，而制造業又沒有涌現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。
（三）區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特點不顯著
1、重復建設，這不僅涌現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。
2、是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際接洽還要小于與國際的接洽。
3、存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地區間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低程度地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅限制了地區經濟比較優勢的施展，喪失了地區分工效益和規模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的進步。
（四）地方保護現象比較嚴重
在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的方式，或以隱蔽的方式進行地方保護。如區域間為爭取緊俏資源而展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實施資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來掩護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴大面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟融合。
三、完善區域經濟法制建設的建議
（一)建立和完善區域經濟合作制度
區域協調發展意義范文3
問題是，政府政策為什么會在執行過程中出現“異化”，生出與政策目標相背的結果呢？要回答這個問題，必須從政府政策的運作機制來分析。政府對宏觀、微觀經濟活動的調控，是從調控政策的制定開始，經政策的貫徹實施，最終實現政策目標的。在這一過程中，還需要一個良好的社會制度環境作保障。下面我們就從這幾個環節來分析政策被異化的原因。
一、從政策的制定環節看政策異化
一個正確合理的政策是保證政策執行效果的基本前提。但是，要制定出正確合理的政策，需要掌握大量的信息，在此基礎上，經政策制定者的理性思維才能形成。現代經濟學理論已經證明，政府在制定政策時所掌握的信息可能有缺陷，政策的制定者也非完全有理性的。這些因素均會導致所制定的政策會與現實需要發生偏差，結果使政策在實施過程中發生偏離政策目標的異化現象。
一是現代經濟中存在信息不完全和不確定性?，F代經濟中，經濟當事人往往存在信息障礙。例如，廠商一般只會對和自己的產品直接相關的產品的價格較熟悉，對和自己產品關系不密切的產品和要素價格則并不了解；工人也只知道自己的勞動價格而不能確切知道其他商品和勞務的價格。因此，廠商、工人在不完全信息條件下會對相對價格的判斷出現錯誤，從而采取錯誤行動。而所有廠商和工人的行為匯集后就成為政府制定宏觀經濟政策時所要收集的信息?？梢姡瑥S商和工人在不完全信息指導下的行動，將導致政府所獲的信息不完全和不真實。
二是政策制定者的行為和偏好。在傳統的經濟分析中，常常僅將政府看作是社會總體利益的代表，忽略了政府自身利益的存在；也常假定政府不需要任何激勵便會自覺的形成完全的公眾利益動機。這種假定在現實中并不存在。在“公共選擇”理論看來，政府制定者的行為符合“經紀人”的假設，他們也是從個人的角度看待問題，并按個人面臨的誘因行事。他們可能有反映公眾利益的愿望，但這種愿望只是決定政策制定者目標的許多誘因之一，當其它誘因更加強有力時，反映公眾利益的愿望可能被壓倒。政府在制定政策時，既有自身利益的驅動，也有集團利益動機的作用，正是這種利益動機的多元化，導致缺乏激勵和約束的政策制定過程，會產生偏離反映客觀經濟趨勢和社會整體利益最大化要求的政策目標，使政策與經濟活動的實際需要相背離。
二、從政策的傳導機制看政策異化
在市場經濟條件下，政府的政策必須通過稅收、國債、投資、信貸、利率、價格等經濟杠桿的傳導作用，引導微觀經濟主體的市場行為發生改變。但從目前我國的實際情況看，政策要發揮作用所需的這些傳導機制是不完善的。
一是我國市場經濟體制中的微觀經濟主體發育不完善。事實上，我國宏觀經濟政策的效果不佳，其主要原因是以企業為主導的微觀市場經濟主體的缺位。在我國由計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，由于改革的不徹底，造就了我國經濟中所特有的微觀經濟主體的二元格局：一方面，作為改革后形成的新生力量，非國有企業具有產權明晰的特征，能對市場價格信號做出靈敏反映，其行為由市場機制調節，是真正市場經濟意義上的微觀主體；另一方面，國有企業雖然也歷經了不斷深入的改革并在日益向現代企業制度轉變，但無論在產權結構還是在治理結構中，它仍存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經濟意義上的微觀主體。由于到目前為止，國有企業在我國經濟中的地位依然很重，因此，它的發育程度直接影響著我國市場經濟主體的整體情況，它對市場反應的遲鈍也導致了我國宏觀調控政策的失靈。
二是我國財稅體制改革不深入導致稅收機制無法正常發揮作用。我國財稅體制改革已取得了較大成效，但在使地方政府參與地方經濟建設的積極性和能力都得到了很大提高的同時，也帶來了很大問題。例如，盡管分稅制改革力圖通過分權、分稅和建立轉移支付體系等方式，明確界定中央政府和地方政府各自的權、責、利關系，但由于許多客觀原因還不得不照顧到一些地方的既得利益。另外，這些年為了充分調動地方政府的積極性，還賦予了地方政府在預算外收費、建立政府專項基金等方面的權限。因此，地方政府為保護自身“隸屬稅”的財政收入，擴大財源，必然利用一切手段保護隸屬自己的企業，也必然動用一切財力支持這些企業去追逐市場上的熱點項目。
三是我國投融資領域改革的滯后使銀行信貸機制僵化。
我國金融領域進行的改革，使我國國有銀行的商業化向前邁進了一大步。但就目前的實際情況看，銀行內部經營機制和管理體制的改革還不徹底，嚴重影響了銀行作為國家宏觀調控政策傳導中介的作用正常發揮。同時，由于投融資管理體制改革滯后，政府對投資活動不正常的干預，使我國的投資領域存在著較為嚴重的退出壁壘，致使一些效率低下的企業不能在市場機制的作用下退出競爭，而高效率的企業卻在過度的競爭中被逐出市場。其結果是，被保護的低效率企業在任何情況下均有較高的信貸需求，對他們銀行卻不敢貸；另一方面，高效率的企業因預期的資本邊際效率下降而對投資需求不足，對他們銀行是想貸卻貸不出。這樣，銀行的信貸機制對微觀經濟主體的調節作用失靈。
四是價格、利率等信號的失真使它們對微觀經濟主體產生誤導。盡管二十幾年的改革已使我國市場上多數商品的價格基本上是按供求關系來決定的，但價格的非市場決定現象依然存在。例如，存在地方保護價格；一些重要的生產資料價格還被政府所控制；在不完全競爭市場上存在壟斷價格，等等。諸如此類的非市場定價，使得市場上的價格信號不能真實反映經濟活動的內在要求，導致價格杠桿的效率低下。
區域協調發展意義范文4
[關鍵詞] 小微企業;區域金融市場;協同學
[中圖分類號] F620 [文獻標識碼] A
Coordinated Development of Small and Micro Businesses and Regional Finance Market： a Theoretical Analysis Based on Synergetics
LUO Dongliang， JIAO Yumeng
Abstract： Problems and difficulties for the growth of small and micro businesses must be taken into consideration seriously as small and micro businesses are in an important position and play significant role in the national economy. In the development process， financing problem is unavoidable for small and micro businesses. According to the finance market theory， small and micro businesses are the indispensable component of regional financial market. Therefore， the development of small and micro businesses must be connected with regional financial market. In the light of Synergetics， the small and micro businesses could grow with the regional finance market in a harmonious and orderly manner so as to achieve sustainable economic growth.
Key words： small and micro businesses， regional finance market， Synergetics
小微企業在國民經濟中的重要地位和作用，如何解決小微企業發展中面臨的困難和問題是理論界和學術界關注的焦點。在這些問題中，小微企業的融資難問題始終是最為關注的問題。按照金融市場理論，小微企業是區域金融市場中不可或缺的組成部分，因此，如何發展小微企業，必須與金融市場特別是區域金融市場的發展聯系起來。本文根據小微企業的特征、區域金融市場的功能，借用協同學理論，從理論上分析了實現小微企業與區域金融市場協調有序發展的可能性，從而為實現我國經濟的可持續發展提供一種思路。
一、小微企業及其特征
2011年頒布的《中小企業劃型標準規定》，將微型企業作為一種類型首次出現在我國的企業劃型當中。按照劃型標準，微型企業一般為未達到下列標準的企業，農、林、牧、漁業營業收入50萬元、工業從業人員20人或營業收入300萬元、軟件和信息技術服務業從業人員10人或營業收入50萬元、房地產業營業收入100萬元或資產總額2000萬元?？梢?，我國的劃型標準為企業從業人員、營業收入、資產總額等指標。
這與國外的劃型標準不一致。美國和一些國際機構基于反貧困來定義微型企業。美國國際開發署將由當地人擁有、雇員（包括不領薪水的家庭成員）不超過10人、其業主和經營者為貧困人口的小企業定義為微型企業。亞洲開發銀行（ADB）則將雇傭工人（包括雇主及家庭成員工人在內，其中員工不包括專業人員及專業服務提供者）不超過10人的企業定義為微型企業?？梢钥闯觯凑沾硕x，暗含著收入和資產的限制，微型企業被認為是窮人的企業，且不包括高科技企業。歐盟、日本則基于資產總額和雇員人數，法國將雇傭員工在9人以下的企業被稱為特小企業，在西班牙則被稱為微型企業。歐盟委員會把雇員人數在1～9人的企業稱為非常小企業。日本把制造業中20人以下，商業服務業中5人以下的企業定義為微型企業，又稱零細企業。
可見，我國關于微型企業的劃分標準最為全面，反應了我國的實際國情。雖然各國對微型企業的劃分標準不一致，但是對微型企業的認知卻是相同的?？傮w上看，微型企業具有以下特征：
1.環境適應性強，是社會和諧發展的重要穩定器。微型企業具有較強的靈活性，創辦所使用的資源少，創辦速度更快，對環境的適用性更強，是社會和諧發展的重要穩定器?，F代經濟是一種系統經濟，或者說是生態經濟，沒有小企業（含微型企業）是很難想象的。數目眾多的微型企業對縮小中國地區經濟差距、突破“二元”社會經濟結構以及促進社會政治穩定與社會和諧等方面具有極其重要的戰略意義。
2.數目特別龐大，是擴大就業的主要渠道。由于微型企業的數目特別龐大，微型企業的數目眾多，因此在總量上能夠為社會提供更多的就業機會，對國家社會發展起著舉足輕重的作用。有關統計資料表明：在拉丁美洲，5人以下微型企業的雇工占非農業勞動力的一半，在非洲占三分之二。在歐洲，中小企業提供了1.22億個就業崗位，在2050萬家中小企業中，93%的是微型企業，即雇員在0～9人之間。
3.資金有限且管理粗糙。微型企業資金來源有限，很少有正式的融資渠道，融資渠道主要是親戚朋友和熟人。員工也以家庭成員為主，不具有正式的組織方式，沒有明確的組織結構，缺乏較為規范管理工作內容。沒有采購、生產、存貨和質量管理制度，缺乏質量管理。員工通常沒有接受過專門的專業訓練，沒有正式的薪酬制度，因此員工權益缺乏保障。
4.工藝粗糙但運作方式靈活。微型企業采用勞動密集型的技術和手工藝，較少擁有機器、設備與專門的場地，無法規?；蜋C械化。雖然采用“前村后店”的模式組織生產運作，但運作方式靈活而富有流動性。依靠數量龐大和團隊力量，會產生所謂的“蝴蝶效應”，世界上許多著名的大型企業或公司如微軟和惠普公司就是由微型企業發展而來的。
5.微型企業具有顯著的區域性。微型企業采用直銷方式，且以服務本地市場為主，形成地理空間上的集聚或某個產業內形成的價值網絡，具有較為顯著的地域性。
6.微型企業沒有正式的會計制度，沒有也不需要建立正式的會計科目，少量而不規范的會計活動也只是為了應付上繳的稅費。
二、區域金融市場及其功能
金融市場是資金融通市場，是指資金供應者和資金需求者雙方通過信用工具進行交易而融通資金的市場。可以看出，金融市場是以資金為交易對象的市場;體現的不是單純的買賣關系，更主要的是借貸關系，即實現了資金所有權和使用權的分離。
金融市場按照地理范圍可以劃分為全國性和區域性金融市場。區域金融市場僅僅服務于所在區域經濟和社會發展。一個完備的區域金融市場應包括金融市場參與者（如資金供應者和資金需求者）、金融工具、金融中介、價格等四個基本要素，從而形成融資、調節、避險、信號、創新等功能。
1.區域金融市場能夠迅速有效地引導資金合理流動，提高資金配置效率。區域金融市場不僅擴大了資金供求雙方接觸的機會，便利了金融交易，降低了融資成本，提高了資金使用效益。而且為各種期限、內容不同的金融工具互相轉換提供了必需的條件，為籌資人和投資人開辟了更廣闊的融資途徑。
2.區域金融市場具有定價功能，是經濟活動的晴雨表。企業資產內在價值的多少，只有通過金融市場交易中買賣雙方相互作用的過程才能“發現”，即必須以該企業有關的金融資產由市場交易所形成的價格作為依據來估價，而不是簡單地以會計報表的賬面數字作為依據來計算。當然，金融市場的定價功能同樣依存于市場的完善程度和市場的效率。
3.區域金融市場幫助實現風險分散和風險轉移。金融市場的發展促使金融資產多樣化和金融風險分散化。發展金融市場就為投資多樣化、金融資產多樣化和銀行風險分散化開辟了道路，為經濟持續、穩定發展提供了條件?？梢酝ㄟ^區域金融市場選擇多種金融資產、靈活調整剩余貨幣的保存形式，實現風險分散和風險轉移。
4.區域金融市場的信號作用為金融管理部門進行金融間接調控提供了條件。發達的金融市場體系內部，各區域金融市場之間存在高度相關性。金融間接調控體系必須依靠發達的金融市場傳導中央銀行的政策信號，通過區域金融市場的價格變化引導各微觀經濟主體的行為，實現貨幣政策調整意圖。
5.區域金融市場的發展可以促進金融創新。金融工具是一組預期收益和風險相結合的標準化契約，多樣化金融工具通過對經濟中的各種投資所固有的風險進行更精細的劃分，使得對風險和收益具有不同偏好的投資者能夠尋求到最符合其需要的投資，從而使金融市場參與者的多樣化需求得到盡可能大的滿足。
三、小微企業與區域金融市場的協同發展
系統科學理論為研究復雜的區域金融市場提供了有效的方法論支持。按照一般系統論（General System Theory），區域金融市場是由若干要素以一定結構形式聯結構成的具有某種功能的有機整體，市場中各要素不是孤立地存在著，每個要素在市場中都處于一定的位置上，起著特定的作用，要素之間相互關聯，使金融市場成為不可分割的整體。
依據協同學的自組織理論，如果金融市場是一個不受外界影響或影響很小的孤立系統，其發展、演化只能是內部相互作用而自發引起的，那將是一種趨于消亡的死的系統。區域金融市場只有通過市場的開放，才能促進區域金融市場由低級向高級，由原始向現代不斷進化、不斷產生新功能，實現金融市場或市場要素間實現協同（Synergism）即協調一致，共同合作，進而產生出新的更高的市場結構和功能。有小微企業參與的區域金融市場將是一個開放的協調的系統。
1.協同的依據
（1）小微企業是區域金融市場的重要參與者。從上述小微企業的特征可以看出，小微企業是國民經濟中的重要組成部分，因此，小微企業是區域金融市場中不能缺少資金需求者，構成而小微企業是區域金融市場中主要參與者，是區域金融市場得以形成和發展的一項基本因素。
（2）區域金融市場的功能的實現與否很大程度上需要依賴小微企業的健康發展。雖然單個小微企業的融資數額較小，但由于小微企業的數量之龐大，涉及面之廣泛，因此，整個小微企業群體對區域金融市場的影響十分巨大。特別是區域金融市場五大功能的實現需要借助于廣大小微企業。
2.協同的實現路徑
（1）小微企業的靈活性為區域金融市場的發展提供了動力和源泉。區域金融市場除了具有融資、調節、避險、信號等傳統功能外，還具有創新功能。正是由于小微企業的特殊性，為區域金融市場實現創新功能提供基礎和條件。由于小微企業具有較強的地域性，不同地區具有不同特征的小微企業，需要創造不同的金融工具，才能適合當地小微企業的需要，因此，正是由于小微企業的存在促進了區域金融市場的創新，從而推動地方經濟的可持續發展。
（2）密切結合小微企業的特征，才能發展適合小微企業的區域金融市場。羅棟梁（2015）從小微企業的基本狀況、營運狀況、政策環境、融資渠道、金融服務等方面對小微企業的融資環境進行了問卷調查，發現小微企業自身的基礎比較薄弱、政府作用有待加強、融資渠道有待拓寬、金融服務有待加強，由此提出需要企業、政府和金融機構三方共同努力，營造理想的融資環境，解決小微企業融資的問題。融資環境中最為主要的是協調的區域金融市場，而不是全國性金融市場。只有能夠滿足當地小微企業的需要，區域金融市場才能更好地發揮其功能，為當地經濟建設服務，從而提高中國的綜合國力。
（3）金融工具的創新是發展區域金融市場的根本。由于小微企業存在較強的區域性，因此較為容易形成小微企業集群。按照譙薇和宗文哲（2001）的分析，企業集群的分工與協作，能夠形成協同效應，從而實現“1+1>2”。羅正英（2010）認為，緩解小微企業融資難問題，必須廣泛運用基于小微企業集群的信貸融資技術，特別是進行金融工具創新，建立與小微企業集群信貸融資相對應的區域金融市場。因此，必須結合小微企業的特點，適時進行金融工具創新，才能構建健康的區域金融市場，使得區域金融市場成為由許多子系統組成的、能以自組織方式形成宏觀的空間、時間或功能有序結構的開放系統，從而更好地服務經濟社會發展。
[參 考 文 獻]
[1]工信部聯企業[2011]300號.中小企業劃型標準規定[Z].2011-06-18
[2]羅棟梁.小微企業融資環境調查研究――以江浙兩省為例[J].財務與金融，2015（2）：1-7
區域協調發展意義范文5
（一）城鄉布局統一規劃，打破城鄉空間界限
2008年，根據寶雞統籌城鄉發展的實際情況，確定了以鳳縣為全市統籌城鄉發展改革試點和樣板，制訂了《鳳縣統籌城鄉發展規劃》，打破城鄉空間界限、村組界限，統籌推進“四個集中”：人口向縣城集中、向工業園區集中、向城鎮集中、向中心村集中，制定了“一體兩翼五星百村”統籌城鄉發展思路：建成以鳳縣縣城為主體的政治、經濟、文化中心；以鳳州現代科技產業園區和留風關循環經濟示范園區為兩翼的副中心；以河口、黃牛鋪、平木、唐藏、三岔五個明星鎮為依托的產業基礎雄厚、生態環境優美的小城鎮；以100個自然村為支撐的主導產業突出、農民生活富裕、鄉風文明的集中居住社區。通過近年來的運行，統籌城鄉發展工作進展順利。
（二）縣域經濟實力壯大，農民收入大幅提高
寶雞縣域經濟不斷壯大，市級以上龍頭企業達到136戶，縣區工業園承載能力不斷增強，34戶企業成功入園，園區已成為引領縣域工業發展的引擎。農業特色產業基地規模不斷擴大，形成了畜為主導、果為特色、糧為基礎的發展格局。城鎮化步伐顯著加快，一批道路、水電等基礎設施工程陸續開工。2009年底農民人均純收入達到4186元，縣域經濟、非公經濟在全市經濟中的比重分別達到45.2%、47.6%。鳳翔、扶風縣躋身全國縣域經濟競爭力提升最快百強縣，鳳縣榮獲全國最美小城殊榮，岐山成為國家級蘋果項目示范縣，眉縣成為全國無公害獼猴桃科技示范縣，東嶺村躋身“中國經濟十強村”。
（三）“新農?！敝贫仍圏c成功，城鄉養老制度無縫銜接
寶雞新型農村養老保險試點采用費用縣級統籌式、繳費和享受待遇捆綁式、基金儲蓄以政府補貼和個人繳費相結合的完全個人賬戶積累式等形式。該制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為基礎，兼顧傳統的家庭養老、土地保障和社會救助方式，推行社會公共服務均等化，使農村和城市享有同等水平的社會公共服務。使農民真正享受到30年改革發展的成果。2010年4月《寶雞市城鎮居民社會養老保險試行辦法》的出臺，標志著寶雞市社會養老保險從制度層面上實現了無縫隙、全覆蓋，從根本上較好地解決了城鄉居民社會保障問題，使城鄉經濟社會一體化進程有了實質性的突破。
（四）統籌城鄉就業，城鄉就業體系逐步完善
按照“統籌城鄉”科學發展觀的要求，寶雞市政府提出了“統籌城鄉就業”的發展思路，積極推行“農村勞動力轉移培訓”、“下崗失業人員培訓”等。鼓勵外出經商務工人員、農民、下崗失業人員、殘疾人等主體，從事個體經營，創辦經濟實體。對創業所需土地可征用，可租用、可入股；對自行申貸創業成功的下崗失業人員，按最高不超過5萬元的貸款限額，由財政給予2年的貸款貼息；對有就業愿望、就業技能的下崗失業人員，由公務員牽線搭橋，幫助其在勞動密集型企業就業；企業吸納下崗失業人員、農民工超過50人和100人的，以最高不超過50萬元和100萬元的貸款限額，按銀行同期基準利率的50%，由市財政給予兩年的貼息；對自主創業的大中專學生，以個人身份參加社會保險的，由市財政給予社會保險補貼。
城鄉經濟社會一體化發展水平判別
（一）農業人口眾多，城市化進程滯后
城鄉融合是農村不斷被城市“同化”的過程，城市化水平越高，城市文明的普及率就越高。寶雞是因寶成、隴海鐵路而興起的新型工業城市，城鄉并存，城鎮化水平低，城鎮規模偏小，城市化進程滯后，農業人口眾多，農民收入增長相對緩慢。2008年寶雞第一、二、三產業比重分別為11%、60.3%、28.7%，從數據看，經濟結構趨于合理，但一、二產業明顯落后于全國水平。且GDP、人均GDP、經濟增速在全國處于下游位置，就業結構變化與產業結構也不同步，超過50%的人口仍滯留農村。城市化進程的滯后客觀上阻礙了農村勞動力轉移和城鄉經濟良性循環。
（二）城鄉資源配置不均，現代農業發展緩慢
寶雞工業基礎雄厚，具有相當的規模和水平，但與沿海發達城市相比，縣域經濟實力依然不強，工業反哺農業能力較弱。農業基礎條件相對較好，資源較為豐富，但城鄉資源配置不均，雖然近年來在城鄉建設、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理等方面取得了一些成就，但仍然沒有達到公共資源在城鄉之間均衡配置和生產要素在城鄉之間自由流動?，F代農業開發與綜合利用滯后，農業產業結構調整與產業升級不同步，農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系尚不健全，現代農業發展緩慢，統籌城鄉發展壓力較大。
（三）大量富余人員進入城市，農村發展缺乏后續新生力量
城市化發展，承載著城鄉騰飛的希望，也抽取了廣大農村的新生力量。改革開放后，大量農村人口涌入城市，實現了農村富余勞動力向城鎮轉移，促進了城市經濟的繁榮。但農業人口向城市的過量轉移，勢必造成農村勞動力下降，農業系統人才稀缺，尤其是缺乏高技術人才和掌握現代農業技術的新鮮血液。這不僅不利于農業的發展，也降低了土地這一人類最稀缺資源的利用效率。寶雞縣域人口占全市80％左右，而經濟總量僅占全市的50%多，農民人均純收入雖然高于全省平均水平，但與全國平均水平還存在一定差距，仍有40多萬的貧困人口，統籌城鄉協調發展任務艱巨。
區域城鄉經濟社會協調統籌的發展思路
根據寶雞城鄉經濟社會發展的實際情況，逐步建立城鄉一元的現代化經濟結構，統籌城鄉發展戰略，實現工業化、城鎮化、農業現代化的互動發展，積極推進城鄉經濟社會一體化建設及社會主義新農村建設，發揮寶雞在國家“關中—天水經濟區”副中心城市的輻射帶動作用。
區域協調發展意義范文6
（湖南鐵道職業技術學院 湖南 株洲 412001）
摘 要：便利的交通條件是區域旅游協調發展的基礎保證。長株潭（3＋5）城際軌道交通網的規劃建設，將對區域內旅游協調發展產生重大影響。主要分析了長株潭城際軌道交通與區域旅游協調發展存在的問題，并從差異化旅游、創建協調機制、完善區域內旅游交通、區域內旅游產品升級等四個方面就二者協調發展進行了探討。
關鍵詞 ：城際軌道交通；區域旅游；協調發展；路徑
中圖分類號：F523.3 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．004
*基金項目：湖南省情與決策咨詢研究課題資助項目“城際軌道交通與區域旅游協調發展研究——以長株潭（3＋5）城市群為例”（項目編號：2014ZZ041）
收稿日期：2015－01－25
0 引言
城市帶和城市群是城市化的必然結果。城際軌道交通以快捷、準時、安全、容量大、綠色環保等優勢成為城市群之間交通聯系的紐帶。區域城市群的城際軌道交通主要承擔區域城市和主要城鎮間、城市組團和次中心城鎮間的城際中短途客流運輸，一般時速在100～200 km之間，是區域內緊密聯系、相互依存、合理分工的城市間基礎設施，也是區域城際客運系統和城市群發展的骨干和基礎運輸方式，將為區域城市群居民構建“一日交流圈”提供便利。長株潭（3＋5）城際軌道交通網于2007年獲國家發改革委正式批復，將建成以長株潭三市為中心，輻射益陽、常德、岳陽、衡陽、婁底五市的城際鐵路網，在“3＋5”城市群中實現“3、6、9”的公共交通目標，線路總長合計達760km。目前，首期長株潭96km長的城際軌道交通線正在全面開建，2016年底將實現通車運行，預計到2020年，長株潭城際鐵路將承載全日客流量37．8萬人次，2030年將達到54．2萬人次，其他幾條城際軌道交通線也正在按計劃籌建當中。
旅游活動異地性特征，使得游客出行必須借助旅游交通工具才能實現，區域內便捷的旅游交通將有利于區域旅游的發展。隨著長株潭（3＋5）城際軌道交通的規劃與建設，二者之間如何協調發展也是必須考慮的問題。協調是指兩個或兩個以上的體系或兩種運動形式間通過相互作用而彼此影響（以至聯合起來）的現象，是在各子系統間的良性互動下，相互依賴、相互協調、相互促進的動態關聯關系。城際軌道交通與區域旅游協調發展是指二者通過互動發展構成一個良性協調發展系統，及時關注、把握兩者相互作用的方向、強度，促進二者形成良性互動發展，對于助推湖南省旅游業升級改造，實現湖南省旅游業可持續發展具有重要的現實意義。
1 長株潭（3＋5）城市群城際軌道交通與區域旅游協調發展存在的問題
任何事物都有兩面性，城際軌道交通也不例外。長株潭城際軌道交通的建成在給區域旅游帶來積極影響的同時，也必然會產生消極的負面影響，且對區域內不同城市旅游影響的效應也各不相同。因此，發揮城際軌道交通的積極效應，強化城際軌道交通與區域旅游二者之間良性互動、協調發展必不可少。當前，長株潭（3＋5）城際軌道交通與區域旅游協調發展存在的問題主要體現在以下四個方面：
1．1 “中心—外圍效應”影響區域旅游協調發展
長株潭（3＋5）城際軌道交通的建成構筑了長株潭核心區通勤在30min以內，長株潭至“3＋5”其他中心城市60min，其他次中心城市之間90min以內的生活圈，拉近了城市景區之間的空間距離，降低了交通成本，增加了旅游的可達性，同時必將導致空間競爭加強。對于長株潭核心區域及資源優質、項目吸引人的景區將越做越強，而對于景區資源貧乏、旅游基礎設施落后的城市，極易出現游客群體“過而不入”的“過濾效應”，使得旅游活動向一地集中，形成明顯的“中心一邊緣”效果，導致一些城市旅游業停滯不前，區域旅游協調發展無從談起。
1．2 城市群各主體利益協調困難
城際軌道交通建設更好地促進了區域經濟的合作，區域旅游合作隨著城際軌道交通的便利性成為各城市旅游業發展的必然途徑。但由于行政區劃的剛性約束，在GDP標準至上的評價模式下，各行政區域間存在更多的是競爭意識，區域旅游協調與合作意識相對淡薄。在此背景下，各地競相出臺自己的政策保護己方區域經濟的發展、區域旅游資源的同質化及相互替代性、區域旅游市場定位的沖突等形成區域內旅游產品雷同、旅游市場惡性競爭的局面，對區域旅游業的協調發展形成負面影響，導致區域旅游合作力度并沒有因為交通條件的改善變得緊密，長株潭（3＋5）城市群區域旅游一體化市場還有一段距離。
1．3 城際軌道交通線路與直達景區交通設施銜接不緊密
長株潭城際軌道交通在規劃設計的時候，更多的考慮是以方便城市居民出行為主的宗旨進行設計規劃的，在建設過程中并沒有考慮如何與區域旅游發展進行統一規劃，就現有城際軌道的設計建設來看，能夠直接通過城軌到達區域內知名景區的數量非常有限，必須通過中轉其他交通工具如城市地鐵、旅游巴士、公共汽車等方式才能到達旅游景區。但從當前城市群中各城市現有的交通布局及規劃來看，除了長沙接駁旅游景區的相關交通設施相對較為齊全以外，其他城市在這方面都存在很多不足，嚴重制約城際軌道交通與區域旅游協調發展的進程。
1．4 城際軌道交通建設與各城市旅游業發展不同步
長株潭（3＋5）城市群城際軌道交通的建成，區域內城市之間最短0．5h，最長1．5h內就能到達，極大地縮短了城市之間的乘車時間，降低其到達旅游景區的交通費用，區域內旅游活動基本上可以做到早出晚歸，這必然會給旅游客源市場帶來極大的改變，商務旅游、散客旅游、自助旅游人員將得到大力發展，對旅游產品的需求也將產生很大的變化。但各城市的旅游相關職能部門并沒有意識到城際軌道交通開通所帶來的巨大變化，沒有做好相應的規劃。如新建景區的空間布局、旅游接待企業的規劃、旅游市場營銷的時機選擇等，導致城際軌道交通對區域旅游業的積極效應不能得到充分的利用。
2 長株潭（3＋5）城市群城際軌道交通與區域旅游協調發展路徑
2．1 充分挖掘地方特色，走旅游差異化發展道路
為避免因為城際軌道交通建成后所造成的“中心－外圍效應”的出現，弱化邊緣城市的旅游地位，可根據城市群各自旅游資源的特色，充分挖掘地方特色，抑制同質化、尋求差異化將成為區域內旅游資源開發的重點，從而避免區域內的客源市場向中心城市或優質旅游景區聚集的不平衡發展模式。如長株潭的都市景觀、紅色資源；岳陽湘北文化和休閑度假旅游；衡陽的宗教旅游資源；常德、益陽、婁底三市的生態旅游資源、鄉村旅游資源的開發，使其各有所長，互為補充，從而充分發揮城際軌道交通的優勢，促進區域內旅游資源一體化開發。
2．2 創建協調機制，謀求共同發展
區域旅游協調發展，涉及到不同的利益主體，建立統一的協調機制必不可少。
（1）各政府部門之間協調機制的創建。隨著長株潭（3＋5）城際軌道交通的建成，長株潭城市群為區域旅游協調發展出臺了專門的《環長株潭城市群發展規劃（2012-2020）》文件，但在具體的發展過程中涉及到的環境保護、跨區基礎設施共享與建設、旅游資源布局、市場監管等，增強與城際軌道的協調性，政府部門必須要加強協作配合，積極構建科學有效的運行機制，使文件內容得以落實，切實實現與城際軌道的“零距離服務”，尤其是在區域合作的初期階段，政府的政策引導、規范管理顯得尤為重要。如：為避免區域內旅游資源的重復建設而引起的惡性競爭，由各方政府的相關旅游職能部門成立專門組織共同協商規劃旅游資源布局，制定相關的合作框架解決各種問題；定期舉行例會，協商調整業界所反饋的問題，不斷優化完善合作機制等。
（2）行業組織協調機制的創建。區域旅游競爭合作發展過程中必然存在利益沖突，這種沖突必須通過一定協調機構來解決。除了尋求政府部門解決外，區域內行業協會社團組織也可在市場準入、規范價格、界定市場范圍、預防惡性競爭、行業行為自律等在行業內進行協調。因此，區域內各方行業社團組織也應加強合作，共同協調區域內行業矛盾。
（3）旅游企業協調機制的創建。旅游企業作為區域旅游合作市場的主體，區域內各旅游企業通過聯合開發客源市場和旅游精品、共享資源等方式進行合作，也可通過集團化、連鎖經營等實現共同發展，從而完成在政府協調框架下的協調發展。
2．3 優化區域內旅游交通網絡
區域內旅游景區間交通的可達性與便利程度，是影響區域旅游發展的核心因素，也是區域各旅游景區空間相互作用和合作的先決條件。長株潭（3＋5）城際軌道交通網由于其不能實現“門對門”的旅游者運輸服務，不能把游客直接運送到旅游景區。要想發揮其旅游交通的功能，還需要在中心城區和沿線區域建立起更快捷、更環保的旅游交通支線的配套設施，這樣才能大大提高中心城市與景區之間、景區與景區之間的通達性。因此，優化區域內旅游交通網絡，一方面城際軌道交通可以在技術許可和不影響功能的前提下，同時開行直達快車或縮短發車時間間隔，以解決城市間直達需求；另一方面可在各個中心城市或人流較為集中的站點，加速建設旅游交通網絡，設立旅游交通服務中心，加強旅游公交巴士場站建設，增加到區域內主要旅游景（區）點的巡回式旅游巴士，開通旅游中心地市區到各個旅游景區（點）旅游公交專線，提高景區（點）可進入性，以促進區域中心城市與旅游景區的無縫銜接，極大地提升城際軌道交通建設對區域旅游協調發展的影響力，擴大區域內核心城市對邊緣城市旅游發展的輻射帶動作用。
2．4 加快區域內旅游產品的升級
城際軌道交通促使區域內的旅游客源市場發生了改變，游客對旅游產品的需求也隨之改變。因此，區域內城市群各城市應根據城際軌道交通的規劃布局，統籌安排區域內各線路旅游項目的規劃與建設，如按照城際軌道交通所帶來的便捷條件，結合特色整合資源，開發重點旅游線路；根據交通通達情況、可進入程度合理安排各旅游線路的主題，打造相關的旅游項目。如為突出區域內城市、鄉村、紅色三大主題旅游，沿城際軌道交通開發新的旅游景區，從而加快區域內旅游產品的升級，實現城際軌道交通與區域旅游的合作共贏。
3 結語
回顧世界旅游業的發展歷史，旅游業的每一次發展無一例外都與發達的旅游交通緊密相關，沒有完善、便捷、高效的交通系統，就沒有現代旅游業的規模發展。長株潭（3＋5）城際軌道交通的便捷性、舒適性、大容量對于游客旅游決策和城市旅游產品開發、游客流向、旅游客源市場規模、旅游形象塑造等均具有重要影響，同時城市旅游地的成長也必然會提高城際軌道交通的使用強度，分析、總結相關成果，把長株潭城際軌道交通和區域旅游進行協同研究，有助于提高長株潭（3＋5）城市群旅游競爭力，促進區域旅游業健康、快速發展。因此，長株潭（3＋5）城市群應進一步完善城市旅游系統與城際軌道交通資源平衡配置，協調發展，早日實現區域旅游一體化目標。
參考文獻
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