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區域協調發展的必要性范文1
關鍵詞：區域協調；原則；基本路徑
中圖分類號：F127.6 文獻標識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）07－0083-05
區域協調發展是指區域內各地域單元（子區域）和經濟組分之間協和共生，自成一體，形成高效和高度有序化的整合，實現區域內各地域單元和經濟組分的“一體化”運作與共同發展的區域（或區域合作組織）經濟發展方式。當前區域協調發展的內涵至少應包括以下四方面的內容：（1）地區間人均生產總值差距保持在適度的范圍內；（2）各地區的人民都能享受均等化的基本公共服務；（3）各地區的比較優勢能夠得到合理而有效的發揮；（4）各地區人與自然的關系處于協調和諧狀態。
一、中國區域協調發展中存在的問題
中國區域協調發展中存在的問題，集中表現為人口、經濟、資源環境在空間分布上的失衡。這種不平衡性又突出地反映在以下三個方面：
（一）經濟發展中的地區差距
改革開放以來，中國經濟快速發展，但受多種因素影響，中國區域經濟發展呈現出不平衡態勢，主要表現為東部沿海地區和中、西部落后地區間的差異。發展中國家區域經濟差異程度一般采用經濟指標來衡量，中國區域經濟的不平衡性可以從以下三個指標中看出：
1. 東、中西部的人均GDP和GDP增長速度的差距。改革開放以來，中國經濟建設重心轉向沿海地區，造成了東部和中、西部地區間的經濟發展差距。由表1可以看出，從1998-2005年，三大地區人均GDP絕對數差別甚大，中、西部遠遠落后于東部地區，而且這種狀態持續數年，一直沒有大的改觀。從GDP的年增長速度來看，東部地區也基本上高于中、西部地區，這說明中國區域經濟存在著發展不平衡的問題，并且很難在短期內得以較好地解決。
2. 東、中西部城鎮居民收入水平的差距。受經濟發展水平的影響，東、中、西部城鎮居民收入也存在差距。從表2可以看出，2000年，東、中、西部城鎮居民人均年收入之比為1.38∶0.91∶1，2001年為1.39∶0.92∶1，2002年和2003年分別為1.40∶0.95∶1和1.47∶0.97∶1。2004年，東部地區城鎮居民人均年收入為12 877.0元，中、西部地區分別為8 347.4元、8 334.0元，東、中、西部城鎮居民人均年收入之比為1.55∶0.97∶1。可見，東、中、西部城鎮居民的收入差距是逐年擴大的。
3. 東、中、西部農村居民收入水平的差距。由表3可以看出，東、中西部的農村居民人均年收入都是呈增長趨勢的，但東部農村居民的人均收入水平跟中、西、部農村居民人均年收入水平的差距在逐年擴大。2000年，東部的農村居民人均年收入比中、西部分別高出1 516.5元和1 992.8元；2005年，東部與中、西部的農村居民人均年收入水平差距分別擴大至1 763元和2341元。
4. 東、中、西部產業結構的差距。東、中、西部地區產業結構差距明顯。從表4可以看出，2004年中、西部地區第一產業所占比重分別為17.27%和17.5%，明顯高于東部地區；而第二、三產業所占比重卻均低于東部地區。2005年也是如此：第一產業在中、西部地區產業結構中占據較大比重，中、西部地區仍以經濟效益差、投資回報率低的農業為主。產業結構的差異也拉大了東部與中、西部地區的經濟差距。
以上經濟指標說明，改革開放以來，在中國經濟快速增長的宏觀背景下，區域經濟發展呈現出明顯的不平衡性。
（二）人類發展地區差距
從人類發展指標（HDI）看，中國也存在著地區發展差距。根據聯合國UNDP（2002）計算，2000年中國的人類發展指數為0.726，已經在世界上屬于中上等人類發展水平。從各地區看，1999年有5個西部地區的人類發展指數在0.650～0.500之間，屬于下中等人類發展水平；有23個地區人類發展指數在0.800～0.650之間，屬于上中等人類發展水平；上海、北京、天津3個直轄市的人類發展指數大于0.800，屬于高人類發展水平。僅從人類發展指標來看，西部的5個地區還沒有達到上中等人類發展水平，中、西部還有15個地區的人類發展指標在世界174個國家和地區的排位中居100位之后。
（三）社會發展地區差距
從社會發展指標看，無論是全國總體還是人均水平，中國社會發展水平已達到世界中等水平，少數沿海地區已達到世界高水平，但許多內陸地區仍處在世界低水平。東、中、西部地區各主要社會發展指標相對差距甚大。
二、區域協調的原則
（一）以人為本原則
過去許多地方一提到發展生產力，就單純地看經濟指標，而忽略了社會指標、人文指標和環境指標，甚至片面地將GDP當成發展的一切。但是，發展并不等同于增長，發展意味著整個社會的變革，即促進各種傳統關系、傳統思維方式、傳統生產方式和傳統生活方式朝著更為“現代”的方向轉變的變革過程。
21世紀的發展問題，已經在世界范圍內發生了觀念和戰略的重大轉變，即確立了科學發展觀和新的發展戰略。新的發展戰略是以“人”為中心的發展戰略，是以追求生活條件改善和生活質量提高為核心的發展戰略，其目的是擴大人們的就業機會、增強人們的發展能力、發展機會，其手段是大力開發人力資源，保護民族文化多樣性，實現可持續發展。新的發展戰略要以科學發展觀為指導，真正堅持以人為本，在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾的物質文化生活和健康水平，切實尊重和保障廣大公民的政治、經濟和文化權利。惟有這樣，我們才能做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。因此，在統籌區域協調發展時，我們要堅持以人為本原則。
（二）政府主導原則
“累積性因果循環”理論認為，影響區域經濟增長的因素主要有兩個，即“回波效應”和“擴散效應”。其中，“回波效應”是指落后地區的勞動、資本、技術和資源等要素因受到發達地區較高收益率的吸引而向發達地區聚集的現象；“擴散效應”是指發達地區發展到一定的程度后，由于產生聚集不經濟效應而使資本、技術等要素為了尋找更高的邊際效應，而向周圍落后地區擴散并帶動其發展的現象。中國在經濟水平較低時采用區域非平衡的發展戰略，使“回波效應”大于“擴散效應”，從而帶來了東部地區經濟的飛速發展。但在東部崛起的同時，中、西部地區特別是西部地區卻形成了一個惡性的累積性因果循環，難以受到東部地區“擴散效應”的影響，其經濟發展遇到了難以突破的瓶頸。這時，政策制度是一個突破地區惡性累積性因果循環的有效途徑。
在東、中、西部區域經濟發展中，市場在資源配置方面起著基礎性作用，但市場的作用不是萬能的，在那些經濟主體行為具有嚴重負外部效應（如破壞資源、污染環境）的領域，在那些耗資巨大而回報率低、回收周期長的社會公共產品生產部門中，在壟斷行業和在信息不對稱的情況下，市場作用一旦失靈，必須由政府的作用去彌補，否則會降低資源配置效率。同時，受經濟體制改革區域推進的影響，中國各區域的經濟市場化程度不一。因此，實施區域協調發展戰略，必須在尊重市場機制的條件下，發揮政府這一“有形的手”的主導作用，通過制定相關的政策制度，突破地區惡性累積性因果循環，使“擴散效應”大于“回波效應”；彌補市場機制的缺憾，建立良好的市場秩序和完善的市場網絡，提高資源的配置效率。
（三）統籌兼顧原則
統籌兼顧就是要統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放并舉，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面的積極性。在制定和實施協調發展戰略的過程中，之所以要遵循統籌兼顧原則，是因為：
1. 統籌兼顧是轉變中國經濟發展方式的必然要求。中國經濟正處于上升期，目前仍呈現出高增長的趨勢，但如果不從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、難回圈、低效率”的粗放型增長方式，快速發展將難以為繼，更談不上健康發展。要實現國民經濟又好又快發展，就必須力求在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。過去，為了解決溫飽問題，我們強調的是物質生產資料的增長，相當多的人包括不少領導干部把經濟增長等同于經濟發展，但二者之間是有很大區別的：經濟增長主要就速度而言，經濟發展則要求速度、結構、質量、效益的統一。而實現速度、結構、質量、效益相統一的根本方法只能是統籌兼顧。
2. 統籌兼顧是形成有利于科學發展的宏觀調控體系的重要保證。市場機制基礎性作用與政府宏觀調控作用的有機結合是現代市場經濟健康運行的必備前提，而宏觀調控目標的實現要依托于國民經濟和社會發展戰略、國家經濟發展計劃、宏觀經濟政策等相互配合的宏觀調控體系。不能做到、做好統籌兼顧，就不可能取得良好的宏觀調控效果。
3. 統籌兼顧是有效縮小城鄉、地區差距和居民收入差距，協調各方利益的根本方法。在當前中國全面建設小康社會進程中，發展和扶持的重點和難點是農村和中、西部貧困地區。中國目前已具備工業反哺農業、城市支持農村、東部幫帶中、西部的能力，必須從規劃、政策、法規、科技、資金、市場、體制等各方面統籌考慮，調整國民經濟的結構，改善國民收入的結構，政策、資金適度向“三農”傾斜，向中、西部地區傾斜，向科技、教育、文化、衛生等薄弱環節傾斜，確保改革發展的成果惠及全體人民，推進和諧社會建設。
4. 統籌兼顧是協調國內發展和對外開放的客觀需要。近30年來，中國開放型經濟發展取得了舉世矚目的成就，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。但是，開放型經濟發展也還存在不少問題，其中相當突出的問題是一方面內需不足，另一方面龐大的貿易順差和大量的外匯儲備加劇了中國與部分國家尤其是美國之間的貿易摩擦，也加劇了人民幣的升值壓力。因此必須用全球戰略眼光來籌劃中國的長遠發展問題，綜合考慮各種因素，充分利用兩個市場、兩種資源，在擴大內需的基礎上，全面提高開放型經濟水平。
5. 統籌兼顧是堅持以人為本，提高領導干部執政能力的基本要求。對領導干部來講，統籌兼顧體現在其統攬與籌劃大局、兼顧與協調各種關系的能力上。這就需要建立科學合理的考評指標體系，始終把維護最廣大人民的根本利益放在首位，提高各級領導干部統籌兼顧的執政能力。
三、實現區域協調的基本路徑
（一）加快發展：逐步縮小區域差距，以加快中、西部發展但不妨礙東部發展為主要戰略目標
東部10省市工業化、現代化進程一直走在全國前列，10省面積不足全國總面積1/10，人口占全國人口總數的1/3，其生產總值卻占國內生產總值的一半以上。在經濟持續快速增長的同時，其經濟增長方式轉變卻相對緩慢，粗放式發展的負面效應正逐步顯現。以“十五”為例，東部地區工業增加值占全國的份額由2000年的59.74%提高到2005年的61.84%，表明東部地區工業增長率快于全國平均水平；而東部地區規模以上工業企業實現利潤占全國同類指標的份額，卻從2000年的64.07%下降到2005年的44.08%，這表明東部工業在快速擴張的同時，按工業增加值計算的利潤率不升反降。多年來的高投入、高消耗、重污染使東部地區一些城市與地區的土地、水等資源和環境容量已難負其重，因此，東部地區絕不能放慢發展，而應在以前發展的基礎上進一步完善社會主義市場經濟體制；加快促進結構優化升級，由過去主要依靠工業數量擴張向三次產業協調發展、提高產業層次轉變，優先發展先進制造業、高技術產業和服務業，著力發展精加工產品和高端產品；增強自主創新能力，由過去主要依靠資金、物質的高投入支持發展，轉向依靠科技進步、提升人力資本和提高資源利用效率，使東部地區繼續保持持續快速發展，繼續發揮引領國家經濟發展的引擎作用。
同時，我們還應該看到，要加快中西部發展，絕不能簡單地采取“均貧富”、“抽肥補瘦”的辦法來拉平，拉平的結果會導致區域間在新的水平上的不平衡。發展是第一要務。我們要求中央對中、西部給予太多的傾斜和“輸血”也不太現實，中西部地區要縮小同東部的差距，惟有增強自身的“造血”能力，加快發展，力求達到比發達地區更快的發展速度。
（二）深化改革：區域發展不協調是在改革中產生的，因此，應進一步深化社會主義市場經濟體制改革，實現區域協調發展
改革的根本目的是維護人民群眾的根本利益，在維護法治的市場經濟的前提下，造就每一個人都能全面發展的體制環境。改革開放以來，中國的經濟飛速增長，人民收入有了大幅度提高，但是與高速的經濟發展相比，中國的社會發展相對滯后，就業壓力不斷加大，社會保障體系也存在著覆蓋面小、保障水平低等問題，一些關系著廣大群眾切身利益的如教育、衛生等社會事業發展程度較低，特別是地區發展差距不斷擴大，這就要求我們必須通過深化改革來逐步解決。
新時期的改革，要堅持以人為本的改革觀，堅持為經濟主體和廣大人民創造公平的競爭環境，同時也要強調對結果不平等進行矯正的分配調節，使社會成員能夠普遍地分享改革成果，實現區域間的協調發展。具體來說，就是要打破行政性壟斷和地區封鎖，建立統一開放的市場體系；逐步完善勞動力市場，消除各種阻礙勞動力合理流動的不合理制度，創造公平競爭的就業環境，健全社會保障體系，創造有利于就業的市場環境。此外，還要積極推進行政管理體制改革、財政稅收體制改革等一系列改革。
（三）上下聯動：統籌區域協調，地方政府要跟中央政府保持一致，地方政府間要加強協調
從經濟學角度看，區域政策的制定主要是為了效率和公平兩個似乎相背的目標，無論是為了哪一個目標，政策的制定和實施都必然牽涉到既得利益和利益重新分配的問題。然而，中央政府和地方政府的利益并不可能在每個經濟環節上都是一致的，甚至有可能在某些問題上發生沖突，難以實現資源的最優配置。所以，在市場經濟條件下，中央政府和地方政府要進行明確、合理的權責劃分，無論從跨行政區的利益協調角度，還是從自然資源的合理利用角度，中央政府都需要承擔更多的責任，應在區域經濟合理化布局方面發揮更大作用，地方政府要跟中央政府保持一致。由于中國各地區的資源條件、社會和經濟特點都具有較大差異，各區域經濟發展水平和市場發育程度極不平衡，中央不可能像地方政府那樣對各個地區的具體情況和特點了解得非常清楚。所以，在增強中央政府宏觀調控能力的同時，還應當充分考慮到地方政府在區域層面自主調控的必要性，充分發揮地方政府的能動性和積極性。當然，這也需要有效的約束機制和調控手段來規范地方政府行為，不致使地方政府的經濟權限產生“放大效應”以及變異行為，避免地方政府成為統一大市場和區域經濟的建設者和維護者。另外，要強化中央政策的效力，進一步改進和完善政治執行系統，規范政治執行行為，減少“上有政策，下有對策”的現象。
目前，地區產業結構趨同化現象越來越突出。地區產業結構趨同化主要表現為地區之間工業結構的相似程度呈現出不斷提高的趨勢。據統計，中國中部地區與東部地區工業結構的相似率達93.5%，中部與西部地區工業結構相似率高達97.9%。地區產業結構趨同現象既浪費了資源、物力和財力，造成能源和原材料的供給緊張，同時，也加劇了區域間的惡性競爭，極大地影響了宏觀經濟的發展。因此，在進行產業布局時，地方政府間要加強協調，各地要根據本地區的實際情況，選擇那些有利于發揮自身比較優勢的產業，從而盡量避免地區產業結構趨同化現象的深化，促進區域的協調發展。
參考文獻：
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區域協調發展的必要性范文2
內容摘要:綜觀世界各大城市群發展的經驗,城市群的合作發展離不開法律的建設和支持。隨著經濟發展水平的提高,近年來我國城市群建設的重要性凸顯。本文總結和借鑒了國外先進立法經驗,提出長三角城市群經濟合作發展法制化的構想。
關鍵詞:城市群 經濟合作 法制化
我國城市群經濟合作法制化的必要性
隨著經濟發展水平的提高,近年來我國城市群建設的重要性凸顯。十七大報告及“十一五”規劃綱要均明確指出:要以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經濟增長極。2008年國務院先后了《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》 (以下簡稱《長三角指導意見》)和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《珠三角規劃綱要》),表明欲將上述兩個經濟較發達的地區建設成為具有較強國際競爭力的世界級城市群。
國家政策已指明城市群的發展方向,但促進城市群經濟發展的具體工作涉及社會的各個領域,需要多層面的合作與協調。《長三角指導意見》和《珠三角規劃綱要》的文末均指出要完善城市群的合作機制,卻并未提出具體的完善措施。因此,如何完善合作機制,保障城市群經濟發展,成為一個重要的研究課題。目前我國尚未出臺城市群經濟合作的相關制度,實踐中長三角和珠三角雖已形成了自己的合作機制,但均為城市自發“倡導”或稱“聯誼”的磋商模式,這種非正式的合作模式缺乏必要的約束力,往往因城市個體利益導致磋商無果或事后無效,從而損害城市群的整體發展利益,無法達到建設世界級城市群的高要求。
城市群的建設發展是一個長期復雜過程,需要協調多方利益關系。在我國現今的行政區劃模式中,城市首先是省(直轄市)的組成單位,然后才是城市群中的成員,一種是上下級的行政隸屬關系,一種是平等的合作關系,兩種身份利益產生沖突的情況下必然優先滿足前者。這就阻礙城市群內部各城市之間經濟的自由交流。要實現各方利益的均衡發展,必須建立相對穩定和強有力的合作制度,只有法律的穩定性和強制性才能滿足這一要求,因此須盡快將長三角城市群經濟合作發展政策通過立法上升為國家意志并強制執行。
國外城市群經濟合作法制化的經驗
綜觀世界各大城市群發展的經驗,城市群的合作發展離不開法律的建設和支持。各國城市群協調發展法制在立法結構上主要由縱向調控法律制度、橫向合作法律制度和特別區域促進法律制度三部分構成;立法內容主要包括城市群開發建設、合作組織、產業政策、公共服務制度等方面。具體而言,以下幾個方面可供我國借鑒:
其一,世界級城市群所在國家大都制定了區域合作發展方面的基本法。這種基本法又分為兩種立法模式。一是制定綜合的國土開發法,在其中規定城市群合作發展的一些基本原則和制度。如日本的《國土綜合開發法》、法國的《領土整治與開發指導法》、英國的《城鄉規劃法》等。二是制定專門的城市群合作發展法,如美國的《示范城市和大都市發展法》、德國的《改善區域經濟結構(共同任務)法》等。值得一提的是,日本在《國土綜合開發法》的基礎上,2003年又實施了一部《構造改革特別區域法》,也是專門的城市群合作發展法,可見兩種立法模式在日本并存。在這些基本法中一般均對城市群合作發展的基本任務、組織、管理進行界定,作為編制城市群建設和發展規劃的依據,并在實施中制定相關的具體法律制度作為保障。
其二,一些世界級城市群所在的國家或地區還制定了某個特定區域經濟合作發展的專門法律。這些特定區域有些是經濟發達的城市群,有些是經濟欠發達的貧困地區。如日本的《首都圈整治法》,英國的《新城法》、《內城法》等。這類法律往往是城市群經濟合作發展最重要的制度保障,規定了城市群合作發展的各項制度,內容廣泛而具體,是城市群協調發展最直接的法律依據。
其三,很多國家都建立了專門的城市群經濟合作組織。如法國的巴黎城市群建立了“地區整頓委員會”,英國的倫敦城市群則創建了“大倫敦管理局”,北美五大湖區城市群也成立了“五湖聯盟”等。這些機構都是依法設立的專門性獨立機構,就城市群內部的開發建設、產業競爭、環境保護、公共服務等重大合作問題協調各方利益,確保各方實現共贏,促進城市群整體經濟的發展。
長三角城市群經濟合作法制化構想
首先,完善我國區域協調發展的基本法律雖然我國已制定《國土管理法》和《城鄉規劃法》等國土開發建設方面的基本法,但在這些法律中沒有體現區域(城市群)協調發展的任務、組織、管理等基本制度,應盡快修改補充。在條件成熟時,制定專門的“區域(或城市群)協調發展法”,將更加有利于城市群的發展。
區域協調發展的必要性范文3
關鍵詞：稅收負擔區域經濟協調發展直接稅間接稅
在諸多稅種當中，所得稅能夠很好地起到調節經濟的作用。不同地區的人民收入發生變化，購買力就會發生變化，也就會影響地區的經濟發展?？梢杂檬杖胄獊碚f明稅收的這種作用。這里的稅制結構是指稅收制度中稅種的構成及各稅種在其中所占的地位。主要是指直接稅和間接稅的比例關系。以稅負能否轉嫁為標準進行劃分，即凡是稅負能夠轉嫁的稅種，歸屬于間接稅，凡是稅負不能轉嫁的稅種，歸屬于直接稅。一般認為，所得稅和財產稅屬于直接稅，商品課稅屬于間接稅。以直接稅為主體的稅制結構，由于采用累進稅率，可以很好地貫徹稅收公平的原則。以間接稅為主體的稅制結構，有利于組織財政收入，但不利于實現稅收的公平原則。下文考察韓國宏觀稅負與區域經濟協調發展的關系，并探討其對我國的啟示。
韓國稅收負擔與區域經濟協調發展的關系
（一）韓國直接稅和間接稅分析
首先是韓國的直接稅和間接稅所占的比例。從圖1可以看出韓國的直接稅所占比例大于間接稅所占的比例，且呈增加的趨勢。直接稅具有不易轉嫁的特點，具有良好的調節收入的作用。
其次，分析韓國企業所得稅情況。圖2表明了分年度分地區的韓國企業所得稅的納稅情況，從圖2可以看出，首爾廳的稅收收入優勢明顯，然后是中部廳、大丘廳和釜山廳，大田廳和光州廳最差。這與韓國的經濟發展情況是相適應的，首爾地區的經濟發展水平最高，其次是中部廳的仁川和京畿道；大丘廳所在的大丘地區和慶北地區；釜山廳所在的釜山地區、蔚山和慶南地區。最差的就是大田廳所在的忠清道地區和光州廳所在的全羅到地區。企業所得稅是直接稅，且韓國的企業所得稅是累進稅率，具有很好的調節收入的作用，有利于區域經濟的協調發展。
再看韓國的個人所得稅的情況。圖3表明了分年度分地區的韓國個人所得稅的納稅情況，從圖3可以看出，首爾廳的稅收收入優勢明顯，然后是中部廳、大丘廳和釜山廳，大田廳和光州廳最差。這與韓國的經濟發展情況是相適應的，首爾地區的經濟發展水平最高，其次是中部廳的仁川和京畿道；大丘廳所在的大丘地區和慶北地區；釜山廳所在的釜山地區、蔚山和慶南地區。最差的就是大田廳所在的忠清道地區和光州廳所在的全羅到地區。個人所得稅是直接稅，且韓國的企業所得稅是累進稅率，具有很好的調節收入的作用，有利于區域經濟的協調發展。
最后，分析韓國的增值稅情況。圖4表明了分年度分地區的增值稅的納稅情況，從圖4可以看出，除了首爾廳的收入相對明顯外，其他地區的增值稅收入基本都差不多。因為韓國的增值稅是消費型的增值稅，且增值稅是間接稅，調節收入的作用不明顯。
圖5表明了2004年韓國分道（?。┖蛷V域市（直轄市）的企業所得稅納稅情況，也是和韓國的經濟發展情況相適應的，具有很好的調節收入的作用。韓國的地方稅主要是由財產稅制組成的，屬于直接稅，也具有很好的調節收入的作用，如圖6所示。
（二）韓國企業所得稅分收入規模納稅情況分析
表1表明了韓國企業所得稅分收入規模納稅情況，把韓國的企業按照收入分類，分析一下到底是高收入的企業群繳納稅收多，還是低收入的企業群繳納稅收多。
從圖7可以看出收入高的企業群繳納的稅收明顯高于收入低的企業群。
本文依照收入規模進行分類，以100億韓元為標準，分為以上部分和以下部分，分析是高收入的企業群納稅多，還是低收入的企業群納稅多。結果發現，1000億以上法人企業納稅總額占全部納稅額的79%，1000億以下法人企業納稅總額占全部納稅額的21%。高收入的企業群多納稅，符合稅收的公平原則。1000億以上法人納稅人數卻只占總的企業所得稅納稅人數的1%，而1000億以下法人納稅人數卻占總的企業所得稅納稅人數的99%，少數富裕的企業群繳納了大部分的稅收，說明韓國的企業所得稅起到了很好的調節收入分配的作用，進而也能起到調節區域經濟協調發展的作用。
優化稅收制度以促進我國區域經濟協調發展
在增值稅方面，目前我國所實行的是不分地區經濟差異、統一稅率的生產型“增值稅”，經濟落后的西部地區稅負遠遠高于東部地區。西部地區歷來是我國的重要原材料基地，主要是資本有機構成高的大中型企業，實行生產型增值稅嚴重制約了西部企業的資本積累和技術改造，導致粗放經營，生產效率低下，經濟增長乏力。另外，以農產品初級加工和資源開發為主的西部地區，增值稅稅負明顯高于東部地區。我國目前實行的生產型增值稅在西部地區客觀上起到了逆向調節作用，如果把生產型增值稅改為消費型增值稅，西部地區能從中得到更多的稅收抵扣，也符合國家的區域協調發展的政策。
我國也應當考慮遵循國際趨勢、再降低企業所得稅稅率的必要性。筆者認為，在拓寬稅基的基礎上，采用累進的所得稅率，既能發揮企業所得稅制度的財政功能作用，又可以使企業所得稅真正成為重要的經濟政策工具，在整體上降低我國的企業所得稅負擔，提高企業的競爭和發展能力，促進區域經濟協調發展和國民經濟持續穩定地增長。
參考文獻：
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區域協調發展的必要性范文4
【關鍵詞】特點；必要性；主體功能區；規劃
2011年初，國務院印發《全國主體功能區規劃》，中原經濟區正式納入規劃；2011年10月，國務院制定下發《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》；2012年11月17日，國務院正式批復《中原經濟區規劃》，中原經濟區已正式上升為國家戰略。因此，分析中原經濟區問題具有重要的現實意義。中原經濟區具備良好的發展優勢，但新形勢下中原經濟區國土開發問題面臨諸多挑戰，為應對挑戰，應科學解決國土開發問題，即要科學規劃區內主體功能區。
中原經濟區包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區域面積28.9萬平方公里，2011年末總人口1.79億，地區生產總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%。中原經濟區地處中國中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發源地，是全國主體功能區明確的重點開發區域，其范圍涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。
一、中原經濟區發展特點
首先，具有明顯的區位優勢。它是全國重要交通樞紐。中原經濟區地理位置適中，自然條件優越，交通四通八達，具有承東啟西、實現中部崛起的最佳地理位置，是全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區域。2011年末區內鐵路營業里程、高速公路通車里程分別達到6965公里、8323公里，占全國的7%和9.8%，運營民用機場達到7個，在全國綜合交通運輸網絡中具有重要的樞紐地位。鄭州航空港區位優勢特別明顯，在已有的隴海、京廣、焦枝、新菏等鐵路和公路交通的基礎上，隨著國家大通道連霍、京珠、阿深等高速公路的貫通，綜合交通的區位優勢更加突出；它還是我國重要的通信樞紐之一，現有管道運輸條件較好，西氣東輸和南水北調中線工程的建設，也勢必極大地改善本區域經濟和社會發展的條件。
第二，具有較好的資源條件。首先農產品資源豐富。農業生產條件優越，農產品資源在全國占有重要地位，是我國糧食和經濟作物的主要產地。糧食產量超過1億噸，占全國的18%以上，其中小麥產量5400萬噸，接近全國的50%；棉花、油料、畜禽產量分別占全國的18.4%、20.5%、14.8%，特色農林產品在全國占有重要地位。同時，中原經濟區是礦產資源的富集區域，其中鉬礦、鋁土礦等在全國占據明顯優勢。
第三，具有一定的產業基礎。中原經濟區礦產資源豐富，煤、鋁、鉬、金、天然堿等儲量較大，是我國中西部地區乃至全國重要的能源、原材料和裝備制造業基地。同時，工業門類齊全，裝備、有色、食品產業優勢突出，電子信息、汽車、輕工等產業規模迅速壯大，形成了比較完備的產業體系。如鄭州的汽車、電子信息制造業、鋁工業和商貿流通業等有比較優勢；洛陽的裝備制造、鋁電等產業占有重要地位；平頂山、焦作是大型能源基地；新鄉的輕紡、電器工業基礎較好；漯河的食品工業、許昌的電力裝備制造業等皆是全國聞名。
第四，具有廣大的市場空間。首先，它城鎮化進程較快且具有較多的城鎮。中原經濟區是我國中部地區城鎮最為密集的地區，城鎮化率達到40.6%，正處于工業化、城鎮化加速推進階段，投資和消費需求空間廣闊，市場優勢日益顯現。同時，其人口總量大，勞動力素質也在不斷提升，是全國勞動力資源最為豐富的區域之一。再者，其開放型經濟也在快速發展，全方位開放格局逐步形成。這些都促使其擁有巨大的市場空間，釋放更多的市場能量，為經濟增長打下堅實的基礎。
最后，歷史文化底蘊厚重，旅游資源豐富。中原地區是中國古代先進文化和文明的發祥地之一，富有開拓進取和兼容并蓄的優良文化傳統。北宋以前，中原經濟區區域長期為古代中國政治、經濟、文化中心，洛陽、開封、鄭州在中國第古都之列。該區域具有共同的歷史和文化積淀，旅游資源豐富，有夏商遺址、戰國青銅器、三國古戰場、北魏禪林、洛陽龍門石窟、北宋開封古城、嵩山少林寺等著名景區；有“黃河之旅中華民族之魂”的國家級旅游線路，旅游業發展迅速。
二、中原經濟區進行主體功能區規劃的必要性
中原經濟區發展雖然具備很多的發展優勢，但隨著經濟一體化的縱深發展，新形勢下的中原經濟區加快發展還面臨著諸多矛盾和挑戰，尤其是有限的國土空間開發面臨以下挑戰：
一是工業化和城鎮化進程加快加大了用地需求。工業化的發展必然增加對工業、服務業、能源、水利、環保等用地的需求，城鎮化的發展必然增加對城市居住、基礎設施、公共服務等建設用地的需求。
二是人口增加加大了用地需求。特別是大量的農村人口進入城市就業和居住，需要為這些人口開辟新的生活和發展空間，城鎮建設用地的需求將持續增加。農村人口多、農業比重大、保糧任務重，經濟結構不合理、農村富余勞動力亟待轉移、基本公共服務水平低，“三農”問題突出是制約“三化”協調發展的最大癥結，人多地少是制約“三化”協調發展的最現實問題，城鎮化水平低是制約“三化”協調發展的最突出矛盾。
三是綠色生態用地的需求持續增加。隨著人民生活水平的提高，人們對生活質量、人居環境和綠色生態空間的要求更高，綠色生態用地的需求將持續增加。
四是經濟全球化加大了用地需求。隨著經濟全球化的深入發展，外向依存度日趨漸高，需要繼續承接更多的國際產業的轉移，也勢必占用一定的生產空間，擠占生活空間和生態空間。
最后，水資源的需求增加[1]。隨著經濟社會的發展，生活、生產、生態用水的需求增加，水資源的制約更加突出。既要節約、保護和科學配置水資源，又要恢復并擴大河流、湖泊、濕地、森林等水源涵養的空間。還有，人口的增加，也勢必加大了對農產品的需求，進而也對保住耕地提出了更高的要求。
總之，中原經濟區有限的國土空間，既要滿足經濟發展、工業化城鎮化推進、人口增加、人民生活改善、基礎設施建設等對國土空間的巨大需求，又要為保障農產品供給安全守住耕地，為保障生態安全和人民健康保住并擴大綠色生態空間。因此，為應對國土空間開發面臨的這些挑戰，必須積極推進主體功能區建設。
三、中原經濟區主體功能區規劃設置
在進行主體功能區規劃設置中，要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，確定主體功能定位，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發區域。對指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域，定為優化開發區域；對資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域，定為重點開發區域[2]；對資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域，定為限制開發區域；對依法設立的各類自然保護區、風景名勝區、森林公園、文化自然遺產、地質公園等，定為禁止開發區域。
首先，對于優化開發區域，要強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，重視和解決城鎮化中存在的交通擁擠、環境惡化等問題，改變以往依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現經濟較快發展的模式，把提高經濟發展的質量和效益放在首位，著力提升產業分工層次和市場競爭力，繼續成為帶動中原經濟區發展和參與經濟全球化的主體區域。
第二，對于重點開發的城市化、工業化地區，要增強產業和要素集聚能力，加快推進城鎮化和新型工業化，逐步建成區域協調發展的重要支撐點和中原經濟增長的重要增長極；對于重點開發區域，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域[3]。
第三，對于限制開發地區，要堅持生態環境保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜積極發展資源環境可承載的特色優勢產業，加強基礎設施建設，降低城鎮建設和工業發展強度，積極植樹造林、保持水土，引導超載人口逐步有序轉移，成為中原經濟區和國家的重要生態功能區，有力發揮資源優勢和生態安全屏障作用。
第四，對于禁止開發區域，要實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合國家規定的開發活動。在這些區域，產業的發展應以生態建設為主體，要積極發展特色農業和旅游業，實現特色農業的生態化和旅游業的生態化，促進生態建設與農業和旅游業的共生共榮。
參考文獻：
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[2]朱金鶴，崔登峰.發達國家國土空間規劃對中國主體功能區規劃的借鑒與啟示[J].世界農業，2012（8）.
區域協調發展的必要性范文5
關鍵詞：金融集群；金融中心；輻射效應；集聚力
中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）06-0108-02
1 引言
中部崛起是我國實現區域協調發展的重要戰略，隨著中部崛起戰略的推進，我國中部地區經濟發展水平、模式和結構等正在發生巨大的變化。以南昌為例，近5年GDP年均增長15.2%，人均GDP去年超過3000美元。隨著開放型經濟的推進和新型工業化發展戰略的實施，南昌已經成為新一輪產業轉移和企業聚集的生產地，形成了汽車制造業、醫藥食品、電子信息和家電、新材料、紡織服裝五大支柱產業。 在南昌經濟快速發展和轉型的同時，其對金融的需求也更加強烈，特別是制造業的快速崛起、現代服務業的發展以及城市功能的提升需要更多的資金支持和更完善的金融服務，因此，南昌要率先在中部崛起，必須大力發展金融產業。
2 文獻回顧
1911年, Schumpeter指出一個國家金融部門的發展對該國人均收入水平和增長率具有積極效應,并認為一個運行良好的金融系統對經濟的長期增長有促進作用。1969年, Goldsmith得出了“經濟與金融發展之間存在著一種粗略的平行關系”的結論。20世紀90年代，Rajan和Zingales提出并實證檢驗了金融發展與經濟增長之間的因果關系理論。自金融發展與經濟增長的因果關系的研究方法提出以來，國內很多學者對此展開了探索，從供給推動和需求拉動兩個角度分析，發現現階段我國金融發展與增長之間存在雙向的因果關系；并采用了向量誤差修正（VECM）模型和因果關系檢驗方法，檢驗了20世紀90年代以來中國金融發展與經濟增長之間存在顯著的雙向因果關系。
隨著我國市場經濟體制日趨完善和成熟，構建金融中心增強其金融凝聚力和輻射力已成為國內大城市發展與競爭的一個重要內容，也是近幾年國內大城市經濟發展的重要條件。吳新雄省長在2007年《江西省政府工作報告》中明確提出“以增加中心城市的集聚力、輻射力為重點，促進區域經濟協調發展，大力支持省會南昌加快發展，全面提高產業、人口、資源的集聚和輻射能力，強化核心增長極的作用，使之成為重要的先進制造業基地和區域物流商貿中心、金融中心”。作為與長江三角洲、珠江三角洲和閩東南經濟區相鄰的省會城市南昌，構建區域金融中心，增強其金融凝聚力和輻射力對實現江西經濟在中部地區率先崛起有著重大的意義和作用。
3 南昌構建城市區域中心的必要性：金融集群的視角
金融集群一般是指在一個適當大的區域范圍內，一組在地理上靠近的相互聯系的銀行機構和非銀行的金融機構，它們同處或相關于一個特定的產業領域，由于具有共性和互補性而聯系在一起。當前，我國金融集群已經在長三角、珠三角等許多地區形成了相當規模，表現出極強的活力和競爭力。
（1）金融集群對區域經濟的增長具有重要的促進作用。金融集群帶來了區域經濟的空前繁榮，正成為實現區域經濟轉型，加快促進工業化進程，提升區域競爭力的強大推動力。有關資料顯示，長三角、珠三角的經濟規模與金融集群呈正相關性，這使政府金融部門、企業的決策部門和金融機構，都對金融集群表示了極大的關注。以此同時，“金融集群”也頻頻出現在各類媒體中，引起相關部門的高度重視，進入了政府研究報告以至正式文件，而且正在被納入相關政策中，還有跡象表明，跨國金融機構也越來越關注我國金融集群對其決策的影響。
（2）金融集群有助于形成和擴展專業化的區域市場。由于金融集群能夠在一定區域內集中形成規模優勢，通常以一個主導業務為核心，眾多機構又圍繞核心業務在區域內聚集，相互之間的分工與合作，組成一個上下游金融機構相互連接的業務鏈條，同時催生更多金融創新工具和其他金融服務機構在金融集群區域內聚集，從而實現金融技術、金融產品、金融營銷、金融服務的相互銜接，并最終形成專業化的區域市場。專業化的區域金融市場成為區域經濟發展的核心載體。
（3）金融集群有助于形成和維持集群整體的競爭優勢。眾多金融機構在適當大的區域范圍內，在特定的領域中，通過地理集中和專業分工的不斷細化，各自圍繞核心業務，發揮各自優勢和群體協同效應，不斷推進金融組織方式提升，并濃縮和提煉眾多金融機構的品牌，形成“區域品牌”。同時，金融集群還可以獲得外部規模經濟，一方面金融機構在地域上的集聚，通過服務關聯與業務分工，借助區域市場降低了金融產品開發、創新成本以及交易費用；另一方面，通過共享市場信息、基礎設施、技術創新成果及集群整體形象等無形資產，所獲得的外部規模經濟是單個機構無法比擬的。
4 南昌構建城市區域金融中心的比較優勢
（1）區位優勢。南昌是中部六省中具有特色的省會城市，擁有深厚的文化底蘊和紅色的文化資源，具備“城市名片”的優越條件；同時南昌作為唯一的連接珠江三角洲和長江三角洲兩個經濟發達區域的省會城市，具有承東啟西、溝通南北的戰略性樞紐性區位優勢，是沿海發達地區及港澳臺產業向內陸地區梯度轉移的延伸地和承接樞紐，南昌可以充分利用得天獨厚的區位優勢，發揮相對的產業集聚優勢集中金融資本和其他生產要素，通過對金融資源的有效整合和組合金融工具的充分運用，能夠有力輻射及拉動周邊地區的經濟發展。
（2）金融優勢。南昌市是江西金融機構最為齊全和集聚效應最為明顯的地區，擁有相對完善的金融機構，目前已擁有人民銀行南昌中心支行、省銀監局、證監局、保監局四大金融調控監管機構，工、建、中、農四大國有商業銀行省分行，國家開發銀行、農業發展銀行兩大政策性銀行省分行，招商銀行、交通銀行、興業、上海浦東發展銀行等股份制銀行南昌分行，農村信用社省聯社，南昌市商業銀行、江西郵政儲蓄銀行以及華融、長城、東方、信達四家資產管理公司南昌辦事處，一些全國性銀行和外資銀行的引進工作也在洽談中。同時，南昌市擁用省內其他城市不可比擬的保險、信托、證券、期貨、財務公司等各種金融機構，金融品種齊全，金融服務功能較為完善，并聚集了一批金融管理人才。
（3）經濟優勢。近幾年來，南昌市的經濟發展速度明顯加快，GDP連續多年保持兩位數增長，在中部省會城市中發展速度名列前茅。在經濟總量增長的同時，經濟結構不斷優化，傳統產業不斷升級，已形成了汽車制造業、醫藥食品、電子信息和家電、新材料、紡織服裝五大支柱產業。高新技術產業迅速發展，形成了具有活力的新經濟增長帶；昌北、京東新經濟開發區已具規模，昌九經濟圈正在形成。經濟的快速增長，對金融業的發展和構建區域金融中心提供了雄厚的貨幣基礎。
（4）組織優勢。隨著社會經濟文化的發展，南昌市政府和市直部門領導現代化經濟發展的意識、能力、水平綜合素養都在不斷的提升，尤其是開明的政府、開放的理念和政策，為構建南昌區域金融中心奠定了強有力的組織領導保障。政府的主導和強有力的推動，對構建南昌區域金融中心具有重大的促進作用。
5 建議和結論
（1）完善中部地區金融業發展的整體規劃，優化金融業空間布局。人民銀行應加強對中部地區金融業的發展指導，以形成中部城市地區經濟金融互動集群效應。在進行金融規劃時應該根據金融集群理論，適應中部地區既有要素稟賦特點，避免金融資源的過度分散，限制地區之間的過度競爭，因地制宜和有所側重地進行重點布局，形成互動、集中的金融格局。
（2）進一步健全南昌金融市場體系，增強南昌金融業的集聚和輻射效應。一是不斷擴大銀行承兌匯票業務規模，積極發展商業承兌匯票業務。二是壯大南昌產權交易市場，通過廣泛開展及清算合作等方式，逐步確立南昌在中部地區的領先地位，立足中部，輻射全國。三是理順管理層次，加強行業指導，努力培育信用擔保業的發展。大力培育和發展南昌信托市場，做大做強信托機構。爭取設立各大期貨交易所異地交割倉庫，進一步壯大區域期貨市場。
（3）進一步完善南昌金融業的組織體系，優化金融資源配置。一是推動金融機構改革。支持有條件的農村信用社改組為農村合作銀行；通過引進境外戰略投資者的方式，對南昌市商業銀行進行增資擴股。二是引進金融機構。繼續引進全國性金融機構來南昌拓展業務，進一步加大金融開放力度，促成外資銀行來南昌設立分行；引進國內外的產業投資基金、創業(風險)投資基金、證券公司、保險公司。三是新設金融機構。鼓勵設立金融租賃公司、銀行基金管理公司、財務公司、保險公司等機構，支持南昌企業集團組建金融公司。
（4）加大金融人才的培養和引進力度。金融人才的建設是構建金融中心的先決條件和重要保障，金融業務的發展需要相應的人才支撐。為此，要研究相應的政策和措施，如人才的使用、晉級、提升和待遇等，以吸引和聚集金融人才。同時，要致力于培養和提升現有金融機構人員的素質，努力構建一支與南昌金融中心相適應的金融人才隊伍。
參考文獻
［1］成力為 裘丹紅. 金融結構與經濟增長關系的相關研究綜述［J］. 哈爾濱工業大學學報(社會科學版), 2006，(7).
區域協調發展的必要性范文6
關鍵詞：中原經濟區；農業；循環經濟；立法完善
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A
原標題：中原經濟區農業循環經濟發展的立法完善
收錄日期：2013年5月31日
一、中原經濟區農業循環經濟發展的必要性
中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。2011年1月“中原經濟區”被正式納入《全國主體功能區規劃》；2011年9月29日，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》正式下發；2012年11月2日，由國家發改委將中原經濟區范圍基本確定后，《中原經濟區地圖》編制正式完成，標志著中原經濟區正式成立。2012年11月17日，國務院正式批復《中原經濟區規劃》，中原經濟區進入全面發展建設時期。循環經濟是對傳統線性經濟的一種革命，其本質是一種生態經濟，是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。農業循環經濟則是將循環經濟的基本理念融入農業生產過程中，通過在農業生產過程中實現“資源——產品——再生資源——再生產品”的閉路循環，從而實現農業經濟和生態環境效益的統一。作為全國重要的主體功能區，以河南省為核心的中原經濟區農業經濟的可持續發展離不開農業循環經濟的探索和實踐。黨的十報告明確提出要建設生態文明，打造美麗中國，中原經濟區的建設和發展責無旁貸。中原經濟區農業循環經濟發展的必要性主要有：
（一）保障中原經濟區農業可持續發展的需要。河南作為一個農業、人口和糧食大省，其可持續發展離不開農業經濟的有力支持。但是，長期以來，河南省乃至全國農業經濟都是一種傳統的不可持續的粗放型增長道路，人均資源占有率低且浪費嚴重，人地之間矛盾突出，農業生態環境惡化，產業鏈條較短，農業產出較低?！吨性洕鷧^規劃》（以下簡稱《規劃》）明確提出要探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子。并明確了中原經濟區是國家重要的糧食生產和現代農業基地的戰略定位，提出建成全國新型農業現代化先行區的重大目標。要建設全國新型農業現代化先行區，就必須探索一條可持續的農業經濟發展道路，在大力發展農業支持工業發展的同時還能實現資源的永續利用和農業生態環境的優化。而大力發展農業循環經濟則是一條必經之路，也是實現中原經濟區農業可持續發展、保障糧食安全和發展低碳經濟的最佳選擇。只有大力發展農業循環經濟，遵循循環經濟發展三原則，即“減量化、再循環和再利用”原則，積極推廣節水、節地、節電、節肥、節藥等節約型農業循環經濟措施，大力開發農業資源再循環和再利用技術，才能從源頭減少資源的投入，進而通過資源的閉路循環實現廢物減量的最小化，從而有效提高農業投入品的使用效率，保護和改善環境，促進農業經濟的可持續發展。
（二）保障糧食安全的關鍵。河南作為全國第一人口大省，糧食安全尤為重要。如何在人地矛盾突出的前提下保證糧食的持續穩定增長是中原經濟區發展和解決“三農”問題的關鍵。國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確指出，中原經濟區建設要堅持穩糧強農，毫不放松地抓好糧食生產，切實保障國家糧食安全?！兑巹潯吩谕七M新型農業現代化部分也明確提出，要構建具有中原特點的現代農業產業體系，夯實“三化”協調發展的基礎。然而，目前隨著城鎮化的快速推進和土地租賃制度的逐步推行，河南省糧食安全正面臨嚴峻挑戰。由于耕地征占和耕地荒廢現象較為嚴重，使得擴大糧食種植面積嚴重受限；粗放的糧食生產經營方式和農業科技應用、推廣的局限造成農業勞動生產率較低；糧食生產成本較高，而農民收入較低，現有種糧補貼政策不完善等導致農民種糧積極性降低；加上外出務工青壯年增多，種糧農民日益減少；農業基礎設施落后，農村環境污染和生態退化，致使抵御自然災害能力較弱，提高糧食產量難度增大等。面對糧食安全方面的嚴峻挑戰，必須借鑒國內外農業發展科學模式，以科學手段確保糧食增產增收，大力發展以高效節水灌溉等措施為支撐的“資源——產品——再生資源”的閉路農業循環經濟模式，不僅能夠有效推動農業產業結構的調整和優化升級，而且能進一步增加就業，提高農業產業化水平，真正在保證農業可持續發展的基礎上確保中原經濟區糧食安全。
（三）保護和改善中原經濟區農業生態環境的關鍵?，F代農業的發展離不開農業資源和生態環境的良好保障，必須打造不以犧牲環境為代價的現代農業體系，大力發展農業循環經濟，實現農業經濟的可持續發展。農業生態環境的好壞不僅關系到中原經濟區農業經濟的可持續發展，也關系到美麗中原和社會主義新農村的打造。由于長期以來不合理的農業生產模式，中原經濟區農業生態環境在局部有所改善的情況下，整體生態環境并不容樂觀。目前，存在的農業生態環境問題主要表現為生態破壞和環境污染兩個方面。其中，生態破壞主要表現為水資源短缺，人均耕地資源逐年減少，水土流失、土地沙化嚴重以及森林覆蓋率降低等方面。據《河南統計年鑒2011》資料顯示，2005年河南省水土流失面積為60，970平方公里，2010年為61，154平方公里。另據資料顯示，2010年第二季度，河南省部分地區相繼遭受了風雹、洪澇、低溫冷凍、山體滑坡、病蟲等自然災害襲擊，農作物受災面積達292.09千公頃，其中絕收面積4.16千公頃，造成直接經濟損失13.73億元。農業環境污染主要表現為農業生產過程中化肥、農藥、農膜的過量使用等帶來的面源污染、農村畜禽養殖及生活垃圾造成的污染以及鄉鎮企業生產帶來的污染等。要保護和改善中原經濟區農業生態環境，須改變傳統的農業生產模式，大力發展農業循環經濟，通過農業生產園區的小循環帶動整個中原經濟區的大循環，從而推動工農業復合型循環經濟發展，真正從源頭上減少資源的投入和污染物的排放。
《規劃》明確要求，要堅持綠色、低碳、可持續發展理念，加強生態建設和環境保護，大力發展循環經濟，建設綠色中原、生態中原，增強區域可持續發展能力。在農業循環經濟發展方面，要推動工農業復合型循環經濟發展，推進農作物秸稈綜合利用，繼續開展循環農業示范試點工作。2010年《河南省人民政府關于加快循環經濟試點省建設的通知》（豫政[2010]27號）中明確提出，大力發展農業循環經濟，提高農業現代化水平。河南省“十二五”規劃也明確指出，積極發展綠色農業和生物農業。大力發展節水、節地、節肥、節藥、節能農業，推進畜禽糞便、農作物秸稈和林業剩余物的資源化利用，逐步建立“植物生產―動物轉化―微生物還原”的農業循環系統。
二、中原經濟區農業循環經濟立法現狀及存在的問題
雖然我國農業循環經濟的傳統嘗試較早，但是現代意義的農業循環經濟尚處于探索階段，發展還不很成熟。各地根據不同的地理特點和區位優勢嘗試了不同模式的農業循環經濟模式。河南省是全國開展循環經濟試點較早的省份，早在2005年，河南省引發了第一批《關于開展循環經濟試點工作的通知》，選擇了20家循環經濟試點單位，2007年又開始第二批試點。在轉變經濟發展方式、調整產業結構、優化產業布局、促進重點行業和區域節能減排以及促進資源再生利用等方面取得良好成效。但是，河南省在農業循環經濟的實施和推進方面，還有一定的距離。在農業生產過程中，還是以傳統粗放型的農業發展模式為主，系統的農業循環經濟示范園區并不多。相關法律制度的缺失、農業資源產權不清、缺乏合理的農業資源價格體系、農產品質檢體系不健全、農產品加工業發展滯后以及發展循環經濟的愿望不強等均是目前河南省農業循環經濟發展的主要障礙。
各國實施循環經濟的實踐證明，完善的法律制度體系是循環經濟得以順利發展的重要保障。目前，我國關于循環經濟的立法主要包括：《循環經濟促進法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》、《大氣污染防治法》、《建筑節能條例》等，此外，還有一系列關于有關循環經濟基本制度、原則、激勵措施及標準的相關配套文件。中原經濟區有關循環經濟的地方立法主要有河南省關于循環經濟的地方立法，如《河南省節約能源條例》、《河南省節約用水管理條例》、《河南省人民政府關于加快循環經濟試點省建設的通知》、《河南省節能減排實施方案》、《河南省節能監察辦法》、《河南省固定資產投資項目節能評估和審查實施辦法》以及周邊省份的相關地方立法等。雖然目前無論是國家還是地方層面均基本形成較為完善的循環經濟法律制度體系，但關于農業循環經濟的立法卻很缺乏，相關立法大多沒有明確規定。如作為循環經濟領域基本法的《循環經濟促進法》關于農業循環經濟的規定非常原則，在相關配套實施細則沒有出臺的情況下就缺乏一定的可操作性。在有關循環經濟的地方立法方面，也大多集中在工業領域的節能減排和循環經濟發展方面，有關農業循環經濟的專項立法還很缺乏，并且還存在地方立法無法統一的情況，亟須出臺適用于整個中原經濟區各個省份的統一法律法規。
三、中原經濟區農業循環經濟發展的立法完善對策
首先，應加快出臺有關中原經濟區區域發展基本專項立法，為中原經濟區農業循環經濟發展提供基本法律框架。國外區域發展的成功實踐表明，立法先行是區域資源開發成功的關鍵，然而我國目前尚未頒布關于區域開發的基本法，中原經濟區建設的主要依據仍然停留在規劃層面，尚沒有專項立法的支撐。當務之急是出臺統一的《區域開發促進法》，明確開發與建設中的基本法律問題，為中原經濟區建設提供更高層次的立法支撐。雖然現在我國區域發展如火如荼，但是我國“十一五”規劃之前的區域劃分大多以經濟發展作為主要目標兼顧區域協調發展?！笆濉币巹澨岢龅娜珖黧w功能區已經開始注意經濟發展與環境資源承載力相適應和協調，強調經濟社會資源環境的協調發展。盡管如此，我國區域發展的主題思想仍然是促進經濟發展，推動社會的現代化和城市化進程，這種理念和指導思想從中原經濟區規劃綱要中可見一斑。所以，在區域開發立法過程中尤其要注意區域資源開發與生態環境保護之間的關系，不能以犧牲環境資源為代價換取經濟的發展。在條件成熟時，應出臺《中原經濟區開發促進法》，對中原經濟區資源開發與生態環境保護的協調發展做出明確規定，為中原經濟區發展提供統一的法律依據。為解決中原經濟區所轄區域立法機關之間的溝通與協調問題，關鍵是要盡快構建一套有利于法制統一的體制機制，才能真正保障中原經濟區資源與生態環境和經濟的協調發展。
其次，完善中原經濟區農業循環經濟的具體法律。鑒于目前有關農業循環經濟的立法不完善，建議國家盡快出臺有關農業循環經濟發展的相關法律法規，對農業循環經濟發展中的基本法律問題做出明確具體的規定。為增強《循環經濟促進法》在農業循環經濟方面的可操作性，建議國家盡快出臺相應實施細則，對區域發展中農業循環經濟發展的基本法律問題進行細化，為我國農業循環經濟提供具體的法律依據。此外，由于中原經濟區的特殊區位特點，應結合中原經濟區的農業生態環境現狀有針對性地出臺有關該區域農業循環經濟發展的地方立法。由于目前關于農業循環經濟發展的主要地方立法之間并不完全統一，如何出臺適用于整個中原經濟區的農業循環經濟立法非常關鍵。
再次，對現有相關法律、法規作出修改和完善。中原經濟區農業循環經濟的發展不僅需要專項立法的支撐，還需要相關法律法規的配合。應及時對現有法律法規進行清理和修訂，避免相關法律法規之間的沖突和矛盾現象，盡快形成有關中原經濟區農業循環經濟發展的協調一致的法律體系。
主要參考文獻：
[1]河南省民政廳.我省2010年第二季度自然災害分析綜述.
