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混合所有制改革指導意見范文1
今年政府工作報告提出要“加強供給側結構性改革，增強持續增長動力?！逼渲袑τ凇按罅ν七M國有企業改革”有一整段表述，不僅顯示出推進國有企業改革仍是當前的重點工作，也凸顯出國有企業改革在供給側結構性改革中的重要性。正確認識國企改革與供給側改革的內在邏輯關系，對于推進供給側改革，至關重要。
內在邏輯是指的內在規律，通常把反映“條件”和“結果”之間的關系稱為邏輯關系。2015年是國企改革的頂層設計年，2016年進入落地之年。有人提出，國企改革還沒有落實，又是供給側改革，兩場改革是替代還是重疊？可以這樣回答，國企改革、供給側改革有各自豐富的思想內涵，兩者之間又有緊密的內在邏輯聯系。國企改革是以產權為主要內容的體制改革，國企供給側改革是以產業為主要內容的結構改革。兩者是互為“條件”、互為“結果”關系的兩種改革。推進供給側改革必須深化國企改革，而國有企業改革也要服務于和服從于供給側改革。
國企改革、供給側改革在改革主體地位上具有同一性。國有經濟在整個國民經濟中發揮著十分重要的作用。然而，中央企業70%集中在重化工業，過剩產能問題突出。廣大國有企業既要深化改革，又要下決心化解過剩產能，在供給側結構性改革中要發揮帶頭作用，模范執行各項改革決策，成為改革的主力軍和先行者。這也是連續幾年國有企業總是處在社會焦點的原因。
國企改革、供給側改革在市場化改革方向上具有同一性。供給側結構性改革，大力“三去一降一補”，即去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板，最終是通過比例的調整，達到實現改善效率、按照市場配置資源的目的。國企改革是按照市場配置資源，形成社會主義市場經濟新體制，增強國有企業持續發展的動力。市場化是兩項改革的同一方向、同一目標。
國企改革、供給側改革在制度供給內容上具有同一性。無論是供給側改革還是國有企業改革，都強調通過改革促發展。決定經濟增長的基礎性、根本性因素是制度，提供（或供給）一個好制度，是具有決定性的問題。供給側改革的邏輯起點是降低制度易成本。而供給側結構性改革的最終結果反映在經濟增長模型方面是提高全要素生產率，反映在市場方面是企業競爭力得到提高。《關于深化國有企業改革的指導意見》便是一場制度性變革，為“供給側”的改革做了充分的準備與動員。從現代經濟學和現代國家治理角度看，《指導意見》所體現出來的核心思想是“放松管制、對內搞活、加強監管、轉型升級”等典型的供給側管理思維。
國企改革與供給側結構性改革在任務上具有的同一性。國企改革中“三個一批”的任務恰恰是供給側結構調整的四個層次。當新供給形成階段，經濟處在新周期的導入期，正是企業創新階段，與國企改革《指導意見》中的“創新一批”相對應；供給擴張階段，新供給與新需求形成良性促進，經濟進入快速增長階段，正是企業發展階段，與國企改革《指導意見》中的“發展一批”相對應；供給成熟階段，社會資源紛紛涌向新供給領域，供給仍然維持慣性增長，這正是企業兼并階段，與國企改革《指導意見》中的“重組一批”相對應；供給老化階段，老化供給不能創造新的需求，經濟整體將陷入蕭條期，這正是企業清理退出階段，與國企改革《指導意見》中的“清理退出一批”相對應。國企改革《指導意見》中的“三個一批”，實際上是“四個一批”，因為創新發展一批，包含了創新與發展兩個層次。目前的中國經濟正處在經濟增長速度降低，運行趨勢向下階段，就是因為中國目前較多行業處于供給成熟和供給老化階段。目前，突出的任務是對鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等行業清理退出一批。
國企改革、供給側改革的差異性表現在：國企改革是以產權為主要內容的體制改革，國企供給側改革是以產業為主要內容的結構改革。然而，國企供給側改革的兩種重要手段是重組兼并與清理退出。在一定時期內，并購重組將成為國企改革發展的中心樞紐，強強聯合、拆分重組、混合參股、破產清退、鏈條重組等多種方式的并購重組案例將持續涌現。下一步，處于競爭性行業、產品同質化高、國際競爭激烈的央企，最有可能發生集團層面的合并。一些在國際競爭中缺乏優勢的產業，也可能通過兼并重組來培育新的核心競爭力。在去產能過程中，采用混合所有制的方式，放開市場，讓民企、外企等資本主體也有參與的機遇。伴隨著產權、股權、債權的移交，國有企業資產潛力將會得到充分釋放。以產權為主要內容的體制改革的正確運行對以產業為主要內容的結構改革的成敗與否將起保障作用?；蜓灾?，沒有國企改革的成功，便沒有供給側改革的成功。
在國企改革與供給側改革的雙輪驅動下，“十三五”規劃把國企改革、國資監管與混合所有制經濟并列提出，表明混合所有制被放在更加突出位置，體現國家以國企改革促進供給側改革的決心。顯然，國企改革對國企供給側改革有四個作用要發揮，這便是引領作用、支撐作用、互動作用、保障作用。
“供給側改革”盡管是全新表述，但與現在已經部署并次第展開的一系列國企改革高度重合。從本質上看，盡管“供給側改革”意味著經濟宏調著力點可能發生變化，但不是國企改革總體思路的調整，而是國企一系列改革更具象、更明確的表達。這表明，國企一系列相關改革將獲得更具象、更明確的操作路徑，并帶動國企改革紅利更快釋放。
新制度經濟學代表人物諾斯說過：“技術進步、投資增加、專業化和分工的發展等，并不是經濟增長的決定性因素，決定經濟增長的因素是制度?！币簿褪钦f，問題出在供給側，根子還在制度上。體制不改革，制度不更新，供給側的問題就難以解決。所以，中央政府提出了供給側結構性改革，其實質性內涵是從供給側著手，面向經濟結構性問題的解決，推進改革深化，優化制度供給。我們應當關注幾個重要動態的研究，一個是國資委年度會議，一個是政府工作報告，一個是“十三五”規劃。《政府工作報告》明確提出2016年國企國資改革八項任務，“十三五”規劃把國企改革、國資監管與混合所有制經濟并列提出，表明混合所有制被放在更加突出位置，體現國家以國企改革促進供給側改革的決心。
所以，中央政府提出了供給側結構性改革，其實質性內涵是從供給側著手，面向經濟結構性問題的解決，推進改革深化，優化制度供給。進行“供給側結構性改革，終極動力在于企業，最終決定于企業自身的動力強弱。因此，我們認為，國企“三架發動機”是“供給側改革”強大動力：
第一架發動機是在制度因素方面，國企實施市場化改革。國企改革要進一步在活力、控制力、影響力、競爭力上下功夫，使國有企業更加適應經濟發展新常態的要求，引領經濟發展新常態，在市場競爭中的主體地位得到進一步發揮?？梢哉f，以“制度供給”釋放“制度紅利”，讓國企更有活力，讓更多社會資本能參與投資，這是國企體制改革的根本目的。
第二架發動機是在產業因素方面，調整供給結構。變不均衡為均衡的過程，是釋放潛力、激發活力、合成動力、打造“升級版”的過程，客觀上需要特別發揮供給側管理的結構調整作用，即力求在短板上增加有效供給。
第三架發動機是在產品上提高供給質量，提質增效，實現“供需匹配”，讓中國的供給能力能適應領先的需求結構的變化。推進供給側改革必須大力實施創新發展戰略。將各方有效需求和有效供給結合起來，從供給側去激活新需求。
混合所有制改革指導意見范文2
“前幾天中信國安的改革，那么大個集團，控制那么多上市公司，那么點錢就被民企全部控股了，有道理沒有？”在8月23日的“國企改革進行時一一共識與務實”沙龍現場，經濟學家、東南大學教授華生連環發問。
在他看來，改革要成功，要得到人民的擁護，必須有一條生命線。就混合所有制的角度而言，華生表示，“其中非常重要的生命線就是公平、公正、公開”。
新一輪國企改革大幕開啟后，混合所有制成為不少地方推動改革的抓手和突破點。據統計，目前已有北京、天津、上海、重慶、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、四川、湖北、江西、山西、青海、廣東等超過20個省份國企改革方案，發展混合所有制成為所有改革方案的“標配”。
在已出臺改革方案的20個省份中，有一半的省份明確了發展混合所有制的時間表和目標，但頻頻曝光的國資流失大案讓人擔憂：發展混合所有制會否造成國有資產的流失。
距7月15日央企的“四項改革”試點會已有兩月，作為國企改革的“重頭戲”，混合所有制改革怎么“混”，誰來“混”，“混”什么，地位的平等性如何保障仍是關注焦點。
中石化孤軍奮戰
中石化是混合所有制改革實踐的先行者，但在整個上半年，國資委的“混改”試點一直沒有啟動，所以只剩下中石化一個人在戰斗。
今年初，中石化董事長傅成玉便早早地向外界“吹風”，高調宣布要搞“混改”。2月19日，中石化公告，啟動資產審計、評估。3月17日，中石化易捷銷售有限公司正式成立。3月24日，中石化通過官方微博公布油品銷售板塊引入社會和民營資本時間表：3月31日，設立全資子公司――油品銷售有限公司；6月底，完成審計和評估，公布引資方案；力爭第三季度前完成融資。
然而，中石化的一系列行動非但沒有引來更多人加入“混改”陣營，反倒遭到多方質疑。
在今年兩會上，身為政協委員的傅成玉在分組討論會上布道式地宣講中石化的“混改”設想，發言持續了半個多小時，卻并未引起在場民企大佬的興趣。
當時坐在傅成玉右手邊的福耀玻璃集團董事長曹德旺，接受媒體專訪時就拋出了“鯨魚論”，質疑中石化的“混改”，他打比方說：“我抓一條鯨魚進去，你只要扔一把鹽。你沒有就不要投了，我來投，兩下子就把你的股權稀釋掉了。”
事實上，中石化還沒把民資“娶”進門，便對未來的“新娘”提出了各種各樣的要求。根據公布的引資方案，中石化對投資者的行業地位、投資規模、資金實力、業務屬性、注冊地址、品牌聲譽均設了條條框框。外界戲稱中石化是在“照著畫像討老婆”。
據了解，中石化此次將引入10個左右的投資方，每一個投資方可以由多家企業組團發起，每個投資方的門檻至少100億元，預計引入千億元左右規模資金，而每個投資方將按照具體的持股比例選舉人員進駐董事會。
包括阿里巴巴、騰訊、復星、綠地集團以及一些民營能源企業已經與中石化進行接觸，但是這些外部資金尤其是民營企業，對于人局之后有多大的發揮空間、能否被公平對待、可以獲得多少話語權，都存在疑慮。
復星集團董事長郭廣昌說出了徘徊在中石化門口那些潛在投資者的顧慮：想進，又擔心進去之后做不了什么，只是一個純粹的財務投資者。傅成玉試圖打消郭廣昌們的疑慮，并表示相比于財務投資者更傾向于戰略投資者，就是那些可以幫助中石化擴展業務空間、帶來增值的投資者。傅成玉說：“中石化不缺錢，缺的是活力?！币Y的關鍵是改變機制，通過混合所有制把國有經濟搞活，實現公司的真正市場化治理。
但現在的情況是，復星集團已經參股了一些國企，卻都沒有話語權，經營上也沒有改變。
近日，中石化又公布了對外引資方案，明確了混合所有制改革路徑規劃，重組銷售業務板塊并引入社會和民營資本，涉及千億元資產。盡管離最終完成引資還有時日，但傅成玉已經開始擔心外部資本的積極性了。
各有各的顧慮
傅成玉和中石化遇到的問題具有普遍性。在混改過程中，民營資本的實力相對于央企而言，相差過于懸殊，國有企業設置的投資門檻已經把一大批社會資本擋在了門外。即使進入混合制企業中的社會資本，對這些“巨無霸”參股，也很難獲得相應的話語權，自然也難以發揮自身的優勢。
另一方面，國企也有自己的顧慮。因為國有企業、民營企業在銀行信貸、行政審批等方面都存在不同程度的“差別對待”，國有企業擔心“混合”之后失去這些“待遇”，這些體制機制以及思想觀念方面存在的問題，都對混合所有制的發展形成了阻礙。
此外，還存在決策機制問題。國有資本與民營資本決策理念并不一致，國有資本的決策依據相對公益化，民營資本決策的出發點則是利潤最大化。
在治理結構層面，混改過程中也會出現很多問題。如高管的任命，現代企業制度要求高管應由股東大會推舉，董事會決定。但在混合所有制情況下，仍會有很多高管由組織部門任命，這就產生了矛盾――私有產權方對任命干部認不認可？不認可怎么辦？
再如激勵機制，國有企業高管是委托人，而非產權所有者；私有企業高管則一般是產權所有者，股權收益分配自由，混合之后，就會出現兩類高管在待遇方面極大的“不公平”。
據了解，一家混合所有制企業，國有、民營股份占比為6：4，國有資本控股并承擔主要的經營管理職責，但在利益分配的時候就產生了問題：代表國有資本的管理人員的收益以薪酬體現，民營資本代表人的收益則是以分紅體現，二者之間相差懸殊，雖然與“按生產要素分配”不相矛盾，但在個人之間難免產生心理不平衡，也會由此帶來一系列問題。
這是既存的也是將來發展混合所有制經濟過程中存在的隱患。也許民營企業控股可以較好地解決類似問題，但從目前的體制看，很難過渡到這一步。而若將股權收益分配給管理者，則會帶來國有資產流失問題，主管部門也不認可。
事實上，國有資產流失的擔憂已經是國有企業在推進混合所有制實施時遇到的阻礙。對于中石化和傅成玉來說，在推動混合所有制改革這項龐雜的系統工程當中，所要面對的決不僅僅是外部資本對于話語權的擔憂，還必須面對政府以及公眾對于國有資產可能存在流失風險的顧慮。
因此，中石化無緣國資委確定的“混改”試點。用國資委研究中心副主任彭建國的話來講，就是壟斷企業涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產流失的風險。所以，壟斷性行業企業納入試點，“應該放在后面一點”。
中石化都不例外，更何況其他國企了。
國資委怎么了
“混改”的發令槍早已響起，各地也都陸續出臺了國資改革意見，但眾國企們仍在起跑線上左顧右盼，為什么？一個重要的原因就是跑道上的線還沒有畫好，這樣跑下去，不僅不知道會跑到哪里，更重要的是，可能會“跑偏”。
于是，國企看著央企，央企看著中石化，地方又在看著中央，究竟誰來畫這個線？矛頭自然指向了國務院國資委，誰叫你是坐擁50萬億國有資產的“大管家”呢！
國資委不可謂不努力，三中全會后專門成立了全面深化改革領導小組，半年內已召開了9次全體會議和5次專題會議，研究審議12項改革方案、4份工作細則、7條意見建議等。加班是常有的事兒，有時連雙休日都貢獻了出來。
在7月15日召開的央企“四項改革”試點會，“混改”的試點方案和名單終于出臺。但試點方案并不是一個非常清晰的政策框架，“混改”該怎么走，持股比例上限的設定，并沒給出答案。
至于被納入試點的兩家央企――中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司，同樣也受到質疑。目前，中國醫藥集團國家股份不到50%，中國建材超過三分之二都是社會資本，留給民資入股的空間已經非常有限。另外，在當前經濟下行壓力之下，房地產市場低迷，受此影響，建材行業也不景氣，而社會資本尤其是民資都是逐利的，追求利潤最大化，試點的時機選擇也存在問題。
天時、地利，都不占優勢，試點的效果恐怕也會打折扣。
那么人和呢？最近不止一家財經媒體在質疑國資委，把國企改革滯后和相關文件遲遲未能出臺歸責到了國資委身上。
外界質疑的是，十八屆三中全會閉幕至今，在管資本、分類管理和混合所有制大方向明確后，國資委并未迅速推出一個完整的深化國有企業改革方案，這令許多人失望。
但這的確有些冤枉了國資委，因為目前國企改革整體意見和混合所有制改革辦法，都不是由國資委牽頭的，既然牽不了頭，也就很難主導改革的進度。
日前，有消息稱國資委和相關部門正在加快研究和制定被稱為國家版的國企改革總體方案――《關于深化國有企業改革的指導意見》。該方案有望在年內出臺。
盡管如此，難免有人仍要發發牢騷，在以“管資本”為改革目標的歷史新階段，國資委成了國資改革的天然障礙，甚至有人說，國資委“老”了。
成立至今11年來，國資委努力實踐行政整合央企的“管資產”職能，完成了“統一管理”和“做大做強”的歷史任務。經年累月，形成了一套資產管理思路，通過“管人管事”實現管理資產，通過國資委這一國務院特設機構對所轄央企進行指導、監管甚至直接統一管理。
這套國資管理體制日趨完善的同時，也開始暴露出僵化的弊病。國資委出現了行政化的趨勢，國資委7位副主任當中，有6位官員出身，唯獨張喜武這位前任神華集團董事長有些商界經歷。
操刀國企改革的國資委，或許也到了進行自身改革的時候了。
（本刊據《華夏時報》等整理）
觀點鏈接
民資為何對混合不感冒 滕斌圣
所謂“混合”是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股相互融合的混合所有制。其難點在于具體如何實施，允許民營資本控股到什么程度？由于這兩個原因，不少民企傾向于“等等看”。
不可否認的現實是，無論央企還是地方國企，都還沒有做好讓渡企業控制權的準備，它們的底線只是出售一小部分股份，或者撬動更大的資本。
最近新華都收購云南白藥股權官司敗訴，這一案例能夠為混合所有制實施提供些啟示。首先，國企現有治理結構對“混合”的排斥。云南白藥可以劃歸競爭性國有資本，引入民營資本本來是最為正常不過的事，但是結局慘淡。究其原因，云南白藥的第二大股東是紅塔集團，紅塔集團的母公司中國煙草反對新華都的股權收購。可見，如果不能建立上下共識，混合所有制在執行過程中會處處掣肘。所以，即使民營資本和地方國企談妥了“混合”，具體的操作也會受很多場外因素的影響。有時因素太多，民企連告狀的主體都難以確定。
混合所有制改革指導意見范文3
其中，《意見》對“互聯網+醫療和養老”也做出了說明，要推廣在線醫療衛生新模式，促進智慧健康養老產業發展，并提出“到2018年在健康醫療領域互聯網應用更加豐富，公共服務更加多元，社會服務資源配置不斷優化”的發展目標。
《意見》主要內容
發展基于互聯網的醫療衛生服務，支持第三方機構構建醫學影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫療信息共享服務平臺。
積極利用移動互聯網提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。
鼓勵互聯網企業與醫療機構合作建立醫療網絡信息平臺，加強區域醫療衛生服務資源整合。
積極探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡醫療健康服務應用。
鼓勵有資質的醫學檢驗機構、醫療服務機構聯合互聯網企業，發展基因檢測、疾病預防等健康服務模式。
鼓勵健康服務機構利用云計算、大數據等技術搭建公共信息平臺。
依托現有互聯網資源和社會力量，以社區為基礎，搭建養老信息服務網絡平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養老服務。
鼓勵養老服務機構應用基于移動互聯網的便攜式體檢等設備，提高養老服務水平。
Good News好消息
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7月12日，國家衛生計生委通報了我國人口和計生工作的情況，我國總人口仍然保持增長，在去年末已達13.68億人。而在全面放開二孩方面，國家衛生計生委首次正式回復，表示“目前正在抓緊制定相關規定”。
北京啟動藥品陽光采購
7月6日，北京市衛生計生委印發《關于我市公立醫療機構醫藥產品陽光采購工作實施方案》，并公布第一批藥品采購范圍，正式啟動藥品陽光采購工作。根據文件，北京市所有公立醫療機構的在用藥品全部在政府搭建的平臺上實行網上采購，實行多方談判、動態聯動。
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7月8日，湖北省人社廳表示，該省衛生系列副高級職稱將進行分類評審改革試點，將衛生系列專技人員分為“臨床為主”和“臨床科研并重”兩種類型，減輕論文在評價中的權重。這是繼高校教師分類評審以后的又一項改革，也是全省職稱改革的重大舉措。
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混合所有制改革指導意見范文4
關鍵詞：共享競合；混合所有制；供給側改革
黨的十八屆三中全會《決定》提出：“積極發展混合所有制經濟”，混合所有制經濟是“基本經濟制度的重要實現形式”。2015年11月10日，中央財經領導小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。中國鐵塔股份有限公司在初創階段不斷為實現混合所有制鋪墊，致力推動供給側改革，堅持“雙肩挑”努力成為國企改革的樣板。
一、相輔相成：“混合”與“供改”的關系
（一）對混合所有制的解析
混合所有制有兩種涵義：一是從宏觀層面看，指政府調節與市場經濟的結合，即看得見的手和看不見的手的結合。比如，在薩繆爾森和諾德豪斯所著的《經濟學》中講，美國經濟的現實是私人組織和政府機構都實施經濟控制的“混合經濟”。凱恩斯在《通論》中提出的“混合經濟”的內容是“讓國家之權威與私人之策動力量互相合作”。我國實行以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，公有制經濟與非公有制經濟并存，可以視為宏觀領域的混合所有制。二是從微觀層面看，指國有企業和私人企業的混合，即部分私有經濟和部分國有經濟的混合。本文的混合所有制界定于微觀，指的是公有資本和私人資本的混合，實行交叉持股的股份制是當前混合所有制的主要形式，既有私人資本參股國有企業，也有國有資本參股私人企業。
（二）對供給側改革的解析
供給側與需求側相對應，比如經濟增長“三駕馬車”之投資、消費、出口，屬于需求側。當前社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產的矛盾，但是隨著經濟的發展，供給不足與供給過剩并存。目前我國經濟面臨的突出矛盾是供給結構問題，加強供給側結構性改革勢在必行，根本目的是提高社會生產力。產品或服務的供給分為“四部曲”，即新供給形成、供給擴張、供給成熟、供給老化。在老化階段過剩供給短期難以消化，國家要求去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給結構適應性和靈活性。老化供給不能創造新的需求，在新的供給尚未形成時，將造成總需求持續下降，整體經濟發展放緩。因此，國家提出在適度擴大總需求的同時，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給。
（三）兩者之間的密切關系
國有企業改革是混合所有制和供給側改革之間的橋梁和紐帶。一方面，國有企業混合所有制改革是供給側結構性改革的核心內容。由于國有企業關系國計民生，在經濟發展中處于主導地位，對整體經濟產生重大的影響，供給側結構性改革如果繞開國企改革將成為無稽之談。國企改革經過多年的實踐探索，充分說明推行混合所有制是國企改革的必經路徑，它可以把產業集中起來，從各自為陣到各自為戰，從而提供更加優質高效的產品和服務。因此，國企混合所有制改革必將成為供給側結構性改革的核心。另一方面，供給側結構性改革將加快國有企業混合所有制改革步伐。供給側結構性改革要求提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。這必然要求國有企業加快改革的步伐，而混合所有制是國企改革的重要抓手，可以消除各種形式的行政壟斷，放大國有資本功能，提高競爭力，實現保值增值，各種所有制資本之間能取長補短、相互促進，充分發揮“1+1〉2”的功效。綜上，抓好國有企業改革無疑牽住了混合所有制和供給側改革的“牛鼻子”。
二、競爭合作：推動促進混合所有制
（一）“穿新鞋走新路”誕生中國鐵塔
我國通信鐵塔曾長期由三家電信運營商獨立建設，導致缺乏規劃、重復建設、資源浪費與短缺并存。由于運營商之間激烈爭奪，為獲取建站好地段互相抬價、相互抬杠，并出現限制對手等不正當競爭行為，造成建站成本居高不下，但最終都轉嫁給消費者。一方面選址難，但另一方面又存在“雙塔林立”、“多塔林立”等重復建設問題。成立專業化鐵塔公司是國際上通行做法，美國等國家都將基礎通信資源剝離出來給第三方，通過專業化運營降低成本。2014年7月18日，中國鐵塔股份有限公司正式掛牌成立，主要從事通信鐵塔等基站配套設施和室內分布系統的建設、維護和運營，旨在整合通信基礎設施建設與維護，堅持“三有利”（有利于改革成效彰顯，有利于三家電信企業整體利益實現，有利于鐵塔公司自身持續健康發展），促進電信設施共建共享，擴大有效供給，滿足用戶需求，促進通信行業創新轉型。
（二）“三步走”著力混合所有制
混合所有制大致可從企業、資本和國有資本投資項目三個層面實現混合。中國鐵塔將通過上市的方式推動混合所有制，引入公眾股東，實施股權多元化。成立之初便制定了“三步走”戰略目標。第一步，快速形成新建能力，全面承接三家電信企業新建需求；第二步，2015年完成對三家電信企業相關存量資產的注入和交割；第三步，擇機上市并實現混合所有制發展。2015年10月14日，由國務院國資委直接監管的資產經營與管理公司中國國新控股有限責任公司，作為新股東進入持股6%，原三家股東的比例略有下調，其中中國移動38%、中國聯通28.1%、中國電信27.9%。
（三）“四化”推動公司完成上市
2016年是中國鐵塔正式進入全面運營的起步年，更是迎接第三步戰略目標實現、為2017年上市做好準備的關鍵之年。中國鐵塔立足建立現代企業制度，堅持“四化”全力打造體制好、機制好、服務好、成本低、競爭力強的企業形象，為推動上市做準備。一是集約化，依托自主開發的一級架構IT系統，集中人力、物力、財力、管理等生產要素統一配置，目前人均管理鐵塔100座（國際同行人均管理25座）。二是規?；园l行股份加支付現金方式，收購三家電信企業存量鐵塔資產，中國鐵塔資產規模已超過2700億元，通信鐵塔總量152萬座。三是專業化，提升鐵塔建設標準化水平，變過去上千種塔型為90種標準塔型，變過去現場搭建為工廠化的模塊化組裝。四是高效化，以“互聯網+”方式來解決傳統的基站選址難問題；大幅壓縮管理鏈條和管理者職數，淡化權力和層級，全公司90%的人員配置在地市生產一線。
三、共建共享：貫徹落實供給側改革
（一）致力共享提供高效服務
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，供給側改革必然要求按照市場導向來配置資源，從而推動經濟結構和產業機構調整。落實供給側改革，中國鐵塔堅持市場化的思路，在不改變三家運營商競爭關系的前提下，將部分重復投入的資源整合，實現部分環節的合作共贏。中國鐵塔的商務模式重在共享，表現為“三個共享”。一是建設共享，改造利用存量基站資源，能共享的不新建；二是維護共享，統一維護新建鐵塔、存量鐵塔及配套設備；三是社會共享，積極擴展和社會資源的共享。
（二）有效供給服務“兩型”社會
2015年全年中國鐵塔承接建設需求58.4萬，交付鐵塔48.5萬，是通信行業30多年來累計建設總量的三分之一。新建基站共享率大幅提升至75%，相比運營商各自建設通信基站，減少了26.5萬座基站建設，相當于節約投資約500億元，并減少土地資源占用13000多畝。四川鐵塔分公司（2014年10月28日成立）2015年全年塔類需求承接量和交付量居全國第二，室分項目承接量和交付量居全國第一，全省接收站址規模居全國第三。新建站址共享率達81.31%，全省減少2.8萬座鐵塔及機房的重復建設，為國家節約資金近60億元，減少占地1500余畝，節約鋼材25萬噸。
中國鐵塔通過共建共享，為建設“資源節約型、環境友好型”社會做出了應有的貢獻。除此之外，還將在天網監控、森林防火、氣象服務、位置定位、環境監測及電動車充電等方面進一步挖掘潛力，形成新的供給，推動需求發展，促進相關產業鏈壯大。
四、鐵塔模式：雙肩挑爭當改革排頭兵
（一）堅持雙肩挑形成鐵三角
發展混合所有制是為了在共贏基礎上提升民族經濟整體國際競爭力，供給側改革是為了調節供給與需求之間的矛盾，提高全要素生產率，二者在本質上都是為了解放和發展生產力。經濟學家喬治?阿克爾羅夫2001年提出了檸檬市場理論，指在信息不對稱的情況下，常常好的商品遭淘汰，而劣等品逐漸占領市場。在推進混合所有制和供給側改革中，需要加強監督和跟蹤，防范可能的道德風險與逆向選擇，避免違背改革的初衷。中國鐵塔在落實混合所有制和供給側改革過程中，將嚴格按照國企改革的總體要求，充分發揮看得見的手的作用，彌補市場經濟的不足，全力發揮與混合所有制、供給側改革的雙邊作用，促進二者相得益彰，形成穩定的鐵三角，不斷深化國有企業改革。
（二）堅持創新深化鐵塔模式
立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務范圍，國家將國有企業界定為商業類和公益類。中國鐵塔將根據《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》，圍繞利潤率、勞動生產率、全要素生產率等關鍵指標，全力提升創新能力，促進自身主要依靠創新去提升企業競爭力進而獲取利潤。繼續充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐漸破除壟斷因素，推動通信行業形成一個全面支撐技術、機制創新的環境體系，著力解決消費者對國有企業生產和服務滿意度不高的問題。不斷開拓創新，推動混合所有制和供給側改革“雙肩挑”，構建更加務實高效的企業聯合體，最大程度上提升產業鏈競爭力，努力當好國企改革的排頭兵。
參考文獻
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[4]張卓元.混合所有制經濟是什么樣的經濟[J].求是，2014（8）.
混合所有制改革指導意見范文5
業內人士認為，今年是國企結構改革年，也是重組與清退產能年，國企面臨巨大的壓力，也面臨巨大的機遇，在供給側改革驅動下，2019年國企改革將迎來實質性推進。
改革將取得突破性進展
近一段時間以來，國資國企改革呈加速之勢。
去年9月13日國企改革頂層設計方案出臺后，截至去年年底，包括功能界定與分類的指導意見、發展混合所有制經濟的意見在內已有十個配套方案相繼出臺。另外，還有混合所有制員工持股意見等九個文件將在今年陸續。央企、地方國企加快了落實改革舉措的步子，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，探索實行混合所有制企業員工持股等等。
據悉，今年圍繞董事會職權、市場化選聘、薪酬改革、投資運營公司、兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業員工持股、國有企業信息公開等方面的十項改革試點將全面展開，目前國有企業改革領導小組已把這十項試點分工到有關部門，有關部門也正在按照分工研究方案。
央企重組方面，2019年重組的央企已達10家，為近5年來之最。尤其是去年12月，單月就發生4起重組，涉及8家央企近萬億資產，國資委直管央企縮減至106家，央企重組明顯提速。
對于今年國資國企改革的重點任務，從國資委相關負責人在近期的各項會議中的表態來看，已路徑初顯。
在優化資源配置方面，國資委副主任在11日的國新辦例行政策吹風會上表示，推動中央企業集團層面和行業板塊的兼并重組，優化整合服務業資源，減少重復投資，發揮產業協同效應。通過合并，央企數量還將進一步減少。
在處置“僵尸企業”方面，將堅持分類處置、因企施策，堅持市場化改革方向，堅持企業為工作主體，擬采取深化改革、減員增效、清產核資、債務重組、產權轉讓、關閉破產等多種措施加快處置“僵尸企業”，推動兼并重組一批，強化管理一批，淘汰落后一批。
處置將根據企業實際情況分類施策。一是加強管理提升一批，提高運行效率，拓展營利空間;二是通過技術改造提升一批，加強創新推動產業轉型促使一批企業走入正常發展軌道;三是兼并重組一批，對于自身能力難以度過難關的企業，通過與其他企業合并重組協同發展，形成新的活力;四是對于扭虧無望的企業，實行關閉退出。
2019年和第五任期業績考核工作總體要求是，圍繞做強做優做大中央企業核心目標，進一步完善業績考核體系，著力引導中央企業提質增效升級，力爭2019年經濟效益實現恢復性增長，第五任期實現平穩增長，為國民經濟持續健康發展作出新貢獻。
在加強國資監管方面，國資委主任張毅曾撰文指出，積極落實以管資本為主加強國有資產監管的主要任務，轉變國有資產監管機構職能，推動國有企業成為獨立市場主體，推進公司制股份制改革;提高國有資本配置和運營效率，改組、組建國有資本投資運營公司;推進經營性國有資產集中統一監管，穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，具備條件的進入國有資本投資運營公司。強化監督，防止國有資產流失。
“今年國企改革將在五個方面取得突破性進展?！敝袊髽I改革與發展研究會副會長李錦表示，一是政企分開，讓企業成為獨立的市場主體是首當其沖的;二是投資運營公司的組建將邁出實質性步伐，并購重組也將進一步提速;三是去產能將成為突破口，對“僵尸企業”的處置將是重中之重，圍繞“三個一批”的兼并重組與破產清退將迎來實質性進展;四是壟斷行業的改革將加大力度，尤其是電力、石油天然氣等行業將進一步破題;五是混合所有制改革、員工持股等方面或將有大的突破。
沿五路徑探尋投資機遇
國海證券(10.55, 0.00, 0.00%)表示，央企的一個典型特征是“大而不強”，資源未被有效利用，且多集中于傳統行業，產能、庫存普遍存在過剩。
隨著國內宏觀經濟增速下滑預期不斷增強，部分央企已產生虧損，大批央企也正面臨著發生虧損的風險，因此，央企改革勢在必行。
探尋央企改革投資路線，建議關注以下方面：一是擁有唯一上市平臺的集團，重點關注集團對上市公司進行優質資產注入的可能;二是對于擁有多個上市平臺的集團，重點關注集團內部資源相互的整合，尤其關注近來改革動作頻繁的公司;三是主營業務將會受到政策大力支持的公司，如節能環保領域;四是入選第一批央企改革試點名單的集團旗下迄今為止尚未有實質性改革進展的公司，這類企業往往存在較強的改革預期;五是存在入選第二批央企改革試點名單可能的企業。
中信證券(16.340, 0.00, 0.00%)認為，目前，國有經濟整體資產證券化率并不高。根據中央對國有企業改革及國有經濟的戰略布局來判斷，提高資產證券化率將是必然。無論是國企改革層面，還是從考核機制層面，具有單一上市平臺、資產證券化率比較低并且上市平臺虧損的國有企業，將具有較大的投資空間。
在提質增效方面，張喜武在近日召開的中央企業負責人經營業績考核工作會議中強調，2019年和第五任期業績考核工作總體要求是，圍繞做強做優做大中央企業核心目標，進一步完善業績考核體系，著力引導中央企業提質增效升級，力爭2019年經濟效益實現恢復性增長，第五任期實現平穩增長，為國民經濟持續健康發展作出新貢獻。
在加強國資監管方面，國資委主任張毅曾撰文指出，積極落實以管資本為主加強國有資產監管的主要任務，轉變國有資產監管機構職能，推動國有企業成為獨立市場主體，推進公司制股份制改革;提高國有資本配置和運營效率，改組、組建國有資本投資運營公司;推進經營性國有資產集中統一監管，穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，具備條件的進入國有資本投資運營公司。強化監督，防止國有資產流失。
今年國企改革將在五個方面取得突破性進展。中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，一是政企分開，讓企業成為獨立的市場主體是首當其沖的;二是投資運營公司的組建將邁出實質性步伐，并購重組也將進一步提速;三是去產能將成為突破口，對僵尸企業的處置將是重中之重，圍繞三個一批的兼并重組與破產清退將迎來實質性進展;四是壟斷行業的改革將加大力度，尤其是電力、石油天然氣等行業將進一步破題;五是混合所有制改革、員工持股等方面或將有大的突破。
沿五路徑探尋投資機遇
國海證券(10.55, 0.00, 0.00%)表示，央企的一個典型特征是大而不強，資源未被有效利用，且多集中于傳統行業，產能、庫存普遍存在過剩。
隨著國內宏觀經濟增速下滑預期不斷增強，部分央企已產生虧損，大批央企也正面臨著發生虧損的風險，因此，央企改革勢在必行。
混合所有制改革指導意見范文6
4月10日，貴州省PPP（Public-Private Partnership，簡稱PPP，政府和社會資本合作）暨金政企融資項目推介會舉行，推介會當天PPP現場簽約總金額近528億元，其中包括都勻市政府與北京首創環境投資有限公司2.77億元生活垃圾焚燒發電PPP項目、正安縣政府與貴州水務股份有限公司1.98億元水處理PPP項目等。
本次推介會向社會推介PPP項目101個，計劃總投資1628.44億元，擬引入社會資本1122.43億元，涉及市政基礎設施、交通、公共服務、水利等領域。在金政企融資方面，本次推介會推出2167個金政企融資項目，總投資15983.2億元，擬融資總金額13317.1億元。
省發改委副主任張平說：“本次推介會的舉辦，標志著貴州省推進投融資體制改革邁出了堅實的一步?！痹谌⊥茝VPPP項目，有利于推動各類資本相互融合、優勢互補，促進投資主體多元化，發展混合所有制經濟;有利于理順政府與市場關系，加快政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的決定性作用。
貴州PPP探索成效卓著
PPP模式在貴州各級政府層面已經出現了一些嘗試，隨著改革發展的逐漸深入，政府和社會資本合作的推廣力度與政策安排都在不斷加大。中信銀行在貴州的PPP實踐就是典型一例。
中信銀行有豐富的融資經驗，其PPP聯合體（項目）已經實現了包括國家體育場、汕頭中信濱海新城、武漢市江夏清水江、貴陽南明河治理等多個項目落地。在貴陽南明河治理項目中，中信銀行通過其中信產業投資基金管理有限公司旗下北控環境投資有限公司和北控（安徽）水環境投資有限公司共同出資，成立貴州筑信水務環境產業有限公司，以TOT（移交―經營―移交）、BOT（建設-經營-轉讓）模式運行南明河治理一期、二期項目。
中信銀行以自有資金、境外融資等渠道為項目融資。貴陽市城市管理局和筑信水務簽訂河道服務和污水處理特許經營協議，以納入財政預算的污水、污泥處理費以及河道建設服務費、河道運營服務費作為主要還款保障，同時將中央財政PPP專項建設補貼作為補充，將政府信用“實實在在轉化成項目還款來源”。
中信集團、中信銀行“一直在發揮自己的作用，為PPP模式的市場運用積累實踐經驗”， 中信銀行貴陽分行行長、黨委書記楊洪說，中信銀行貴陽分行是中國中信集團在貴州地區業務協同聯席會議的主席單位，承擔著中信集團各子公司投資展業的總協調職能，為中信聯合體在當地推廣PPP模式起到了非常重要的作用。
貴州水務股份有限公司（簡稱水務股份）的PPP探索實踐得到社會認同。據公司總經理路祖強介紹，水務股份是由國企控股的混合所有制企業，本身即是以PPP模式組建，水務股份又以PPP模式在全省各縣市區合資合作，組建縣級SPV公司（Special purpose vehicl，特殊目的公司），形成系統化、專業化、多結構、多層次的PPP合作模式，“成為可評價、可復制、可放大的示范模式”。
路祖強說，水務股份與全省各縣市區政府合作，是把政府“沉沒、沉淀、存量”的資產盤活，并突出增量，最終實現公共利益最大化。水務股份與正安縣政府合作成立SPV公司，就是其中典型案例。雙方就正安縣水務市場開展PPP模式合作，水務股份對原正安縣自來水公司進行增資擴股，形成合資公司。正安縣政府經評估以30%的股權資產出資，水務股份以現金增資擴股，占合資 70%的股權。
貴陽軌道交通2號線一期項目也采取了PPP運作模式建設和運營。貴陽市城市軌道交通有限公司董事長李紅衛介紹說，貴陽市政府成立軌道交通PPP項目工作領導小組，負責統籌開展PPP相關工作，通過授權PPP公司，負責軌道交通2號線一期項目的投資建設，項目建成后，移交軌道公司運營。
“合伙人看重的是股權投資收益，債權人看重的債權收益，均不參與具體的項目建設與運營管理，PPP公司運作相對簡單明晰，后期合同糾紛較少?！崩罴t衛認為，其不足之處是現階段一些配套的政策支撐不足，遠期政策風險較大。
這種“風險”也體現在另一個PPP項目中。李紅衛介紹，“貴陽市綜合保稅區至西南商貿城地下聯絡線道及配套工程”的PPP前期準備工作正在展開，此項目前期主要面臨的是意向性合伙人要求的投資回報、政府信用支持與項目經營效益不足，財政補差支撐能力與政策限制之間的存在矛盾，“PPP項目前期談判工作量大，不定因素多”，但是預計在8月份能取得較大進展。
對于在本次推介會推出的PPP項目，貴州省發改委將在前期對接和跟蹤服務上做大量工作，并與各地、各部門建立合作長效機制，加強信息溝通與工作協調，促進產業政策、投資政策與信貸政策的有效銜接，及時解決在合作過程中出現的問題，實現投資金融良性互動、合作共贏。
PPP凸顯改革與創新
PPP是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的重要舉措，對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險具有重要意義。
2014年11月26日，《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》正式公布，其中首次詳細闡述建立健全PPP機制，提出要推廣PPP模式、規范合作關系保障各方利益、健全風險防范和監督機制、健全退出機制。11月30日，財政部《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》，強調“保證PPP示范項目質量，形成可復制、可推廣的實施范例，充分發揮示范效應”。
12月4日，國家發改委與財政部分別在各自官網上了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》和《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，分別從政策層面和實際操作上對政府和社會資本的合作予以指導?？偫碓诮衲甑摹墩ぷ鲌蟾妗分姓f，在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。貴州省2015年《政府工作報告》也明確提出推廣PPP模式。
在城鎮化建設和基礎投資帶來巨量融資需求，而地方政府主要收入來源的土地財政難以為繼的情況下，PPP模式有助于緩解地方政府財政支出壓力?！半S著國家戰略轉型、新型城鎮化進程的加快，PPP模式依然成為基礎設施建設、公共產品的主流模式。”楊洪說。
楊洪分析了PPP模式的三大優點：因為可促進地方政府舉債規范化，并能提高地方債務的透明化，PPP有利于降低地方債務的系統風險;當前財政部力推PPP的主要原因之一在于化解地方債務危機，示范項目以存量項目為主，通過PPP，可以緩解存量債務壓力;PPP推行的關鍵在于地方政府的契約精神，較高的信用度是采用PPP融資的必要條件，因此PPP將從一定程度上倒逼政府維持自身信用程度。
相較傳統融資平臺以貸款為主的間接融資，PPP模式下，主要是以股權、新型債券品種為主的直接融資，PPP模式下的政府融資將“開啟直接融資大時代”。楊洪認為，PPP模式凸顯了創新和改革的重要意義。
首先是PPP融資模式可以吸引更多民營資本，政府公共部門與民營企業以特許權協議為基礎進行全程合作，雙方共同對項目運行的整個周期負責，不僅有利于降低項目建設投資風險，也可以較好地保障政府、企業及各方利益。
其次是PPP模式一方面可為一些社會經濟發展必須的公共基礎設施建設項目提供融資支持，另一方面，還可以避免因更多貨幣增量流入虛擬經濟形成的資產泡沫。
