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摘要：根據我國當前高職辦學面臨的形式，從教育經費投入、人才培養與市場需求的對接及辦學類型的完善等方面對當前高職混合所有制改革的動因進行了分析，提出了高職混合所有制辦學改革的目標：吸引社會力量，增加辦學總投入；盤活現有教育資源，提高效率；激發職業教育辦學活力，完善市場辦學模式，提高市場機制作用。
2014年教育部頒布了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）（以下簡稱“《規定》”），決定的總體要求對職業教育明確提出了充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優質教育資源，激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接等要求。第九條提出探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利?！稕Q定》的頒布在高職教育領域掀起了一場混合所有制改革研究的創新思潮，積極探索混合所有制辦學的模式。董圣足在“混合所有高校治理新模式初探——以蘇州工業園區職業技術學院為例”中，以實證研究的方式對混合所有制高職管理模式進行了分析。王壽斌在“混合所有制：高職改革市場化探索”中對現有的混合所有制改革進行了分類，以討論紀要的形式研究了高職混合所有制改革面臨的問題。[1]韓喜梅在“高等職業院?；旌纤兄妻k學的現實困境及推進策略”中，研究了高職混合所有制改革進程并提出了一些策略。[2]通過文獻查閱發現，當前的高職混合所有制改革研究主要側重于高職混合所有制辦學改革面臨的問題和如何進行混合所有制改革辦學。[3]當前有以成功進行混合所有制改革的院校進行的實證研究，但是也存在特殊性，不具備推廣性。在研究混合所有制改革的過程中，甚至陷入為了“混改”而“混改”的思路中，這對于高職教學辦學發展是不利的。針對什么因素驅動了高職教育進行混合所有制辦學改革，改革要達到什么樣的目標，文章從教育經費投入、人才培養與市場需求的對接及辦學類型的完善等方面對高職混合所有制辦學改革進行了動因分析，提出高職混合所有制辦學改革要達到的目標。
一、高職混合所有制辦學改革的動因分析
我國高職教育發展目前面臨著教育經費投入不足，產業結構調整產生的人才需求與人才培養供給不協調，人口紅利下降導致的生源下降對高職教育的沖擊及社會技術進步帶來的人才培養質量與市場需求對接不緊密等形勢。
（一）教育經費投入不足是我國長期存在的形勢
1．我國的教育經費一直存在總體投入嚴重不足的現象
1986年厲以寧、王善邁等學者做的一份“教育經費在國民生產總值中的合理比例研究報告”，計算出當人均GDP達1000美元時，公共教育支出國際平均水平為4.24%。[4]我國在2012年首次實現了教育經費占GDP4%的目標。2016年中國的教育經費投入占比為4.22%，雖然仍在4%的目標以上，但是我國目前的人均GDP為8865.999美元，顯然現在的教育投入相對于人均GDP水平仍然不足。2012年以前我國的教育經費投入是存在很大的歷史欠賬的，2012年以后我國的教育經費占比保持在4%的水平上，并略有增長，但參考我國的GDP增長速度（見表1），我國教育經費的總體增長速度實際是在逐年下降的。高職教育經費的投入作為我國教育經費投入的一部分，也存在著經費投入不足的問題。教育部每年的教育經費執行公告數據顯示，高等教育公用生均經費雖然是逐年遞增的，但是在2012年以來出現了下降和減緩的趨勢（見圖1）?？傮w教育經費投入的不足，勢必影響高職教育的辦學水平。
2．我國高職教育的經費投入存在區域嚴重不均的現象
根據教育部2016年教育經費公報的數據，2016年高等教育生均公用經費全國平均水平為18747.65元，北京為55687.68元，北京遠高于全國平均水平。全國32個省、直轄市達到平均水平以上僅有9個，存在著嚴重的區域不均衡。
3．高職院校之間存在著經費投入結構不均衡
2010年至今，國家進行了高職示范院校和骨干院校建設，擇優選拔，集中資源建設，其中骨干院校國家投入的資金就有20億。2016年全國共有高職院校1341所，但是骨干和示范院校僅有200多所，在全國占據的比例僅為15%，卻享受著更多的額外財政教育經費投入，而占全國85%的普通高職院校是沒有這一經費投入的。這種經費投入的結構不均衡，拉大了高職教育水平整體的差距。
（二）行業變動催生的人才需求與人才培養供給不協調的矛盾
1.產業結構調整，老產業人才需求減少
隨著我國經濟的增長，產業結構不合理的問題逐漸突出。2005年至今國家持續進行產業調整。在產業結構調整的大趨勢下，2011年以來我國的GDP增速也在逐漸下降，根據經濟學中GDP與就業的關系理論，我國的GDP下降1個點，就業人口減少100-150萬，減少了對人才總需求。隨著我國產業結構的調整，老產業的減能，相關產業的專業人才需求減少，高職教育辦學的專業調整沒跟上，專業調整的滯后效應導致高職人才培養的過剩。
2．新興產業發展，人才需求增加，但是人才的供給不足
根據國務院印發的十三五的戰略新興產業發展計劃，我國2015年戰略新興產業對GDP的貢獻達到了8%，提出了21個戰略新興產業發展專欄。新興產業的發展，必然需要大量的人才支撐。而根據教育部2015年和2016年的高等職業教育（?？疲┠夸浐驮鲅a目錄顯示，我國的高職專業新增專業僅有35個。專業設置的增長跟不上新興產業的發展，產生了人才供給不足。同時，由于是新增專業，高職的人才培養周期是3年，所以第一批畢業生要到2018年才能畢業?，F有的從業人員基本上都是從其他專業轉行而來，現有的高職人才培養滿足不了產業發展的需求。
（三）生源下降導致的辦學困境
1．生源下降帶來了高職招生規模下降，直接影響了高職教育的經費收入和高職教育的辦學
2006年以來，我國的高中在校生的數量一直呈現下降的趨勢（見圖2），帶來的直接后果就是高職的招生生源下降。高職生源的下降直接影響了高職學校的收入，特別的對于以學生學費收入為主的民辦高職院校的影響更大。[5]收入不足，投入到高職教育的經費就不足，從而影響師資、設備等的投入，導致高職教育的辦學質量下降。
2．生源下降帶來的另一個影響是高職學生的素質下降
當前我國的本科和高職教育同屬于高等教育，但是在錄取批次上是先本科，后高職。在生源下降的情況下，本科為了保持規模，一定程度了降低了錄取分數。高職的錄取分數也在不斷的下降。以安徽省為例，2011年以來，高職錄取分數線一直在200分左右徘徊，最低分甚至只有150分（參考安徽省教育廳數據）。很多高職院校的錄取分數基本在最低分數線上，相對于750的總分，成績在150-200分學生的學習能力真的讓人擔憂。同時高職為了保持規模的增長，采取了自主招生和分類招生的改革，雖然一定程度上降低了生源不足的問題，但是帶來的是學生整體素質的下降。
（四）人才培養質量與市場需求對接不緊密
根據麥可思對歷年來高職學生就業的調查數據發現，高職學生歷年來就業的職業期待吻合度都在50%以下，工作與專業的相關度也在60%左右。以工科類計算機專業為例，2016屆的畢業生有29.9%是因為達不到專業相關工作的要求而無法就職本專業的崗位工作。高職學生就業與專業的相關度較低明顯反映了當前高職教育人才培養沒有與市場的需求對接。接近三分之一的比例因為專業能力達不到工作崗位的需求，說明高職的人才培養質量確實出了問題，人才培養質量需要提高。
（五）現有辦學教育體制不能適應市場需求
當前我國的高職教育還是以公辦為主，兼有民辦的形勢。公辦院校由于長期以來靠財政經費撥款，采用行政式管理，管理體制僵化，辦學效率低下。民辦教育由于規模小，又存在著學費高的劣勢，所以存在著招生難，缺乏資金，規模辦不大的問題。在市場經濟條件下，僅有公辦和民辦兩種形式無法適應當前市場經濟發展的需求，導致高職教育存在著辦學活力不足的問題。
二、高職混合所有制改革的目標分析
針對目前我國高職教育混合所有制辦學改革的動因分析，高職教育進行混合所有制改革要實現吸引社會力量，增加辦學投入的基本目標。然而當前這一基本目標因為利潤分配機制的問題實現是有著很大難度的。在基本目標實現困難的情況下，盤活現有的公辦、民辦的教育資源是實現混合所有制改革的首要目標。同時，引入混合所有制辦學形式，形成公辦、民辦、混合所有制辦學并存的市場體系，通過市場機制激發職業教育辦學活力是進行混合所有制辦學改革的長遠目標。
（一）吸引社會力量，增加辦學總投入
1．資本的投入
這是高職混合所有制改革的基本目標。整體辦學水平的提高在于資源的投入量。我國目前高職教育存在的問題是教育投入不足，一方面是政府投入不足，但是在當前的經濟規模下，我國的公辦教育經費投入已經不算少，占據了教育經費投入的80%以上，主要缺乏的就是社會資金投入辦學?！稕Q定》提出了社會資金投入辦學的四種形式：資本、知識、技術、管理，資本的投入毫無疑問的是必要的。當前公辦教育占據了我國高職教育80%以上的市場，社會辦學投入力量還是占據太少。根據國家統計局的數據顯示，2006年以來，我國的民辦教育經費投入出現了一次跳躍性的下降后一直保持在一個較低的水平（見圖3）。所以當前混合所有制改革的基本目標是要吸納社會辦學資本投入到高職教育辦學中來。
2．知識、技術、管理的投入
現有的高職教育在校企合作這一塊改革有了一定的發展，但是在總體上還是規模小，合作層次淺。首先體現在資源上，校企合作利用的社會資源不足。高職教育亟需的提供學生實踐環節的指導缺乏企業的支持。其次是校企合作對接不緊密，特別是中小微企業，在校企合作辦學這一塊更是謹慎，擔心合作辦學的人才紅利得不到保障，從而不愿投入到高職教育辦學中來。高職院校的師資水平、設備投入發展跟不上社會企業的發展。同時高職院校管理體制不完善的問題也需要引入企業的優秀管理模式。
（二）盤活現有教育資源，提高效率
當前以公辦教育為主的高職教育在國家引導下涌現了一批國家示范和國家骨干院校，但是占比還是太少。公辦教育的管理體制存在一系列的問題，比如辦學體制不靈活、工作缺乏積極性等為社會詬病。在市場機制運行下的大多數民辦教育也因為資金不足、生源不足等原因陷入了辦學困境。在公辦教育和民辦教育的資源存在著利用不充分的問題。所以在吸引社會資金投入辦學這個基本目標實現困難的情況下，盤活現有教育資源，提高高職教育資源的效率是當下的首要目標。對當前辦學效率低下的公辦和民辦院校進行混合所有制辦學改革，整合當前的教育資源，發揮各自領域的優勢，是最容易實現的混合所有制改革目標。
（三）激發職業教育辦學活力，完善市場辦學模式，提高市場機制作用
提升總體辦學水平，提高市場人才紅利，是高職教育混合所有制辦學改革的長遠目標。高職教育的辦學目標是為了提升高職的總體辦學水平。引入混合所有制辦學改革，增加辦學類型，形成公辦、民辦、混合所有制類型并存的高職教育市場，完善高職教育市場機制，提升競爭機制，從而提升整個高職教育的辦學水平，進而提高總體人才紅利。[7]進行高職混合所有制辦學改革，引入混合所有制辦學的形式，打破傳統不是公辦就是民辦的市場形式，讓高職院校有了更多的選擇。高職院?？梢愿鶕陨淼膬瀯?、劣勢在市場機制的作用下進行混合，吸納社會辦學力量，以資本、知識、技術、管理力量參與，從而激發職業教育的辦學活力，引導市場機制在高職教育中發揮作用。
三、小結
文章以《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》為主線，通過對當前高職教育進行混合所有制改革的動因分析，明確了高職教育混合所有制改革的目標。厘清高職教育混合所有制辦學改革的動因和目標，高職混合所有制改革才能順利推進。高職混合所有制改革勢在必行，但是對于高職混合所有制誰來參與，如何推進還是需要繼續深入研究。
參考文獻：
[1]董圣足，闕明坤，潘奇.混合所有制高校治理模式初探——以蘇州工業園職業技術學院為例[J].中國機構改革與管理，2016（7）：36-39
[2]王壽斌，劉慧平.混合所有制:高職改革“市場化”探索[J].教育與職業，2015（4）：23-27
[3]韓喜梅，王世斌，潘海生，等.高等職業院?；旌纤兄妻k學的現實困境及推進策略——基于文獻分析視角[J].高等工程教育研究，2017（9）：187-19+201
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[6]盧庚云，宋璐.高職學生自信心培養對策分析[J].軟件導刊(教育技術)，2014（10）：42-43.
[7]代桂蘭.職業教育要從市場中來到市場中去[J].中國就業，2014（11）：58-58.
作者:程震 翁嘉晨 單位:滁州職業技術學院
