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［摘要］隨著市場經濟的不斷發展，國有企業改革逐步推進。國有企業改革工作進行得如火如荼，混合所有制的改革模式開始漸漸被應用。借助混合所有制進行改革對國有企業管理來說具有重要意義，有利于提升國有企業在經濟市場中的地位。本文首先分析了目前國有企業管理中存在的問題，然后在此基礎上就基于混合所有制進行改革創新的國有企業管理進行分析。
［關鍵詞］國有企業；管理；改革；混合所有制
混合所有制改革模式不僅在刺激市場發展中發揮著非常重要的作用，還可有效推動國有企業改革。國有企業在經過放權、承包、多種所有制并存和國有控股等多種改革模式后，已經進入股權混合與資本協作的時期。關于如何推行混合所有制改革模式，各區域都給出了指導性意見。混合所有制改革模式可能會構建出新型的經濟市場。但在在實際中也收到了很多否定，諸如：缺少良好的運作機制和監督管理體系，混合所有制模式在激發市場活力中也只能迎來投機資本，改革效果相對不理想。對此，實行混合所有制的改革，國有企業管理就需要有所創新，以符合改革新機制的需求。
1國企管理面臨的難題
在社會環境不斷發生改變的過程中，越來越多的國有企業實行體制改革，逐漸向混合所有制的方向發展，以此來逐漸滿足多樣化改革發展的需要。但是在國有企業改革中，仍舊存在著幾個問題。①債務負擔。隨著經濟發展的加快，現如今仍有不少國有企業將發展集中于高速運轉中，不斷擴張，增加成本，搶占市場份額，因此也出現了很多問題，如在擴張期間因借貸欠下巨額債務，因產能過高，致使產品積壓，財務負擔過重。②社會負擔。就當前市場經濟發展的樣態，國有企業并不單單是單純企業。相對比其他性質的企業，國有企業承擔的社會責任更多，需在發展中履行政府職能。而在一定程度上，輔助政府建設的學校、圖書館和醫院對國有企業發展起到了阻礙性的作用，給國有企業自身發展帶來不利影響。③人員安置負擔。在國有企業實行改革的過程中，閑雜人員是一項制約因素。不少國有企業大批量裁員，但整體人數仍舊超出實際需要。為維持這部分開支，國有企業就需要承擔較大的負擔。同時，在國有企業人員過于充足的情況下，不能引入優秀人才，對國有企業的發展產生制約性作用。④虧損嚴重。就當前的經濟發展樣態，不少企業處于虧空狀態，破產改革難以有新的突破。分析原因，主要是國有企業承擔一定程度的社會責任，而國有企業只能依賴國家補貼維系發展。在當前的發展階段，不少國有企業破產清算費用并不能支付，虧空已經達到最高點。
2混合所有制下的國有企業管理創新方法
2.1平衡國有企業管理權
就企業發展，市場經濟主體性地位來看，國有企業本就是一個整體。將不同的權力分屬至不同的部門和機構，可有效、科學地發揮國有企業整體性作用，同時還能夠分權制衡國有企業。系統地將國有企業的所有權、監督權和管理權分為三類，并促使三種權力相互制衡，詳細來說，就是讓國有資本投資公司以出資人的身份存在，財政部門負責管理。而國有企業日常的經營管理，可交由國資委負責；關于人事權、決策權，則可將其歸納到國資委權責體系中；監督權可交由國有自身監督機構和工會，以此充分發揮兩機構的協同性作用。同時，通過調整國資委監督權，充分發揮內部審計的作用。為確保國有企業能夠很好地適應混合所有制改革，就應制衡國有企業的管理權。唯有如此，才能夠改善國有企業的治理結構，促使國有企業在發展中價值最大化，為其自主經營管理奠定堅實的基礎。在此期間應注意，如混合所有制改革中僅對股權結構進行改革，那么就難以徹底消除國有企業陋習、弊端，同時國有企業的整體性改革和效果必然會受到較大影響。
2.2改善國有企業競爭機制
在市場經濟發展中，競爭機制發揮著非常重要的作用。優秀的企業能夠適應市場發展規律，并積極參與到市場競爭中，如只是被保護，將很難獲得發展。在過去，國有企業通過較多的、不科學的保護形式，衍生出市場壟斷，對市場創新、行業發展產生阻礙。而混合所有制改革期間，應讓國有企業積極投入于市場競爭中，激發國有企業內在潛力。在改善國有企業競爭機制方面可從三點著手。第一，維持資本的暢通性。為提高資本配置效率，國有企業改革應健全資本進出機制，以便能夠維持資本暢通性。資本進出暢通，就能夠預防投資者投票亂象?；旌纤兄茖崿F的股權主體多元化，就表明國有企業的股權不再是唯一，始終處于動態變化中。在這樣的情形下，如不能確保資本暢通，就很難將市場優勝劣汰作用發揮出來。因此，確保資本暢通對國有企業資本管理具有非常重要的意義。第二，完善高層聘用管理制。實現管理專業化和職業化，國有企業應由優秀人才擔任職業經理，同時借助激勵措施，留住優秀人才，這樣才能夠促使國有企業積極參與到市場競爭中。第三，建立健全員工流動機制。為保障所有的勞動者都有競爭上崗的機會，可將國有企業人力資源管理體系和勞動力市場相互對接。改革國有企業中，確保員工流動，選賢任能，預防任人唯親、走后門現象的出現。唯有如此，才可促使國有企業更好地參與到市場競爭中，實現資源優化配置，促進混合所有制改革的實施。
2.3加強國有企業高管管理
國企的高層管理人員，與公務員身份、職稱及待遇等各方面都相關，同時對應性也非常強。國有企業高管、政府要職之間的調任比較常見。從性質上來說，國有企業本就是企業，企業管理者是朝著優秀企業家的方向發展，并非政府干部。為推進混合所有制改革，國有企業應改革高層管理。首先，限制國有企業高管人員的流動。國有企業、政府的高層人員頻繁流動，不僅會降低國有企業管理科學性、有效性，還會限制經理人在國有企業的任職、發展，對國有企業改革產生不利影響。改變這種現象，應限制國有企業和政府職能部門人員的流動。完善治理結構，實現人員選拔市場化，建立職業經理人制度，這樣就能夠發揮選賢任能的作用。控制國有企業、政府職能部門人員流動，促使政府人員到國有企業從中低層做起，同樣的國有企業高層表現良好可進入政府，也從中底層開始，以免出現權力尋租。其次，建立完善的國資干部系統。為確保國有企業能夠適應混合所有制的發展、國資委有效發揮領頭作用，可以通過完善國有企業人力資源體系，建立國資干部管理系統，完善國有企業人力資源管理、績效管理，將國有企業干部和公務員級別的對應關系打破，將人力資源管理權交由國資委。唯有如此，才可實現責權對等。
3國有企業管理體制改革
國有企業的產權、人事任命權、資產處置權、投資決策權及經營管理權均分散在各個不同部門。這種分散形式可達到權力制衡的目的，但運行效率顯然不理想，且缺乏確切的機構負責國有企業與國有經濟。對此，在管理體制方面進行改革，國有企業還需做好以下幾點。首先，職責明確，權責對應。將所有的國有企業看作為一個整體，那么就需要建立所有權、管理權、監督權，促使國有企業管理達到相互制約。為了使國有企業管理能達到更好的效果，可賦予國有企投資人職責，歸于財政管理。讓國資委負責國有企業管理，并加大其人事權和決策權。因人大設立國有資產監督機構和工會聯合行使監督權，國資委的監督職能轉變為內部審計。管理體制的改革是改善國有企業治理結構的前提。唯有如此，企業才可獲得回歸價值最大化，企業的自主經營權才能夠更好地實施。如果只是改變股權結構，不僅不能徹底改變國有企業管理的弊端，還會遭受不良文化的侵襲。其次，分工與協作。財政部所屬的資本投資公司其主要職責是國有資產保值。其依據我國發展戰略，查找投資機會，并負責投資收益。實施改革舉動，財政部就可通過設立不同的資本投資公司以促競爭，同時各區域也可成立資本投資公司，出資人代表企業行使權力。在管理國有企業中，國資委采取的措施是基礎性管理和規范性管理，以此改善國有企業結構，規范企業運營制度。在過去，效益不佳的國有企業依賴政策得以存活，但增加了政府財政負擔、增多了政府的公共事務。而效益好的國有企業依賴優惠政策實行壟斷，并在企業內減少福利，減少上繳紅利，致使政府收入降低。對此，借助改革的機會，應將國有企業作為獨立、健全的經濟主體，使其遵循市場優勝劣汰的發展模式。另外，具備公共性質的國有企業還需接受出資人代表與職工的監督。
4結語
借助混合所有制改革的國有企業管理，對于促進企業發展和提升國有企業在經濟市場中的主體地位具有重要的意義。本文首先分析了我國國有企業改革中存在的問題，主要包括因國有企業不斷擴張、搶占市場份額等引起債務負擔加重；國有企業在履行社會責任的過程中社會負擔加重；國有企業改革過程中外部優秀人才的引進和內部閑雜人員的安置問題；部分國有企業處于虧空狀態，破產改革沒有新的突破。基于此，為確?；旌纤兄聘玫剡m應市場經濟的發展，增強國有企業發展活力，提高經營效益。本文在分析當前國有企業發展的弊端的基礎上，有針對性提出有效的管理創新策略，在推動混合所有制改革的同時，有利于加快國有企業發展的步調，促使國有企業更好地適應市場化發展。
主要參考文獻
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［5］侯慧莉.淺談國有企業混合所有制改革［J］.現代企業文化,2017(21).
作者:涂小麗 單位:中節能金峰農業科技有限公司