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混合所有制改革實施方案范文1
通過整體上市或引入戰略投資者的國有企業，可根據企業股權結構情況和外部民營資本持股比例，在勞動、人事、分配三項制度改革較好的情況下，建立市場化的業績考核評價體系，適當探索員工持股。員工持股關鍵在于能否設計出一套合適的實施方案鏈接人才價值與公司價值，撬動業績提升。本文將參照A股市場實踐情況，從持股人員范圍、出資方式、持股比例、股權來源等關鍵點進行分析。
一、A股員工持股計劃實施概覽
據不完全統計，自2014年7月起，A股市場超過100家員工持股計劃獲得股東大會批準。從審批周期來看，員工持股計劃從董事會審議通過到股東大會批準通常需要15～20天，從股東大會審批通過到完成購股通常需要20～70天。從實施情況看，超過80%的企業未明確后續實施期數，其他企業分3期、5期、10期不等。
二、持股人員范圍
誰來持股，需要結合公司自身人才現狀及人才戰略選擇核心人員進入持股人員范圍。市場上常見參與范圍，包括公司董事、高管、中層管理者（總部部門負責人及子公司領導班子）以及部分核心人員。通常員工持股的參與人員覆蓋范圍大于傳統股權激勵人員范圍，涉及更低層級及更廣人員范圍。A股市場持股人數占總人數比例的P25、P50、P75，分別為4%、11%、20%，其中國資背景上市公司員工持股人數占總人數比例的中位約為10%。
三、資金來源
根據目前上市公司公布的員工持股計劃來看，資金來源主要有如下：
（一）員工單獨出資
占比超30%的是員工出資認購公司股票。股票來源一般會采用非公開發行的方式，這樣在價格上有9折的折扣，這是類似股權激勵的方式。對于國資背景的上市公司均為員工自籌。
（二）計提購股基金
上市公司按照一定設立條件全額汲取激勵基金提供給員工，員工以一定的合法薪酬按照一定的比例參與到員工持股方案中來。比如廣日股份提供大概75%的激勵基金，員工自己提供25%的配套資金。
（三）資產管理計劃
采取由員工和控股股東共同設立資產管理計劃，用資產管理計劃購買公司股票。其中，資金來源由員工和控股股東按照一定比例配比。
（四）杠桿式社會融資，通過社會融資實現員工持股計劃的激勵
比較典型的案例是最近上交所上市公司三安光電的意見，他是第一家推出員工持股激勵計劃的公司。
四、股票來源和持股總量
A股市場股票來源占比：近65%非公開發行、30%二級市場購買、剩下為股東轉讓。其中，國資背景上市公司員工持股股份來源均為非公開發行。
A股上市公司持股總量占總股本比例的P25、P50、P75，分別為0.9%、1.6%、2.5%。人均購股資金的P25、P50、P75，分別為28.3萬元、66.8萬元、151.3萬元。
五、持股方式
員工持股主要有員工直接持股、員工通過公司間接持股、員工通過合伙公司間接持股。
員工直接持股稅負最低，限售股轉讓稅率為20%，如按核定征收，稅率為股權轉讓所得的20%*（1%～15%），即17%。如長期持股，限售期內分紅所得稅率為10%、解禁后分紅所得稅率為5%。但是，此種方式對員工長期持股約束不足。員工通過員工持股平臺公司間接持股相關法律法規更健全，未來政策風險較小。但是，公司間接持股稅負最高。
合伙企業間接持股相對于員工個人持股，更容易將員工與企業的利益捆綁在一起，且在公司需要股東做決策時操作更簡便，大多數決議只需要普通合伙人做出即可。在上市之前還可規避因員工流動對公司層面的股權結構進行調整。相比公司制企業，在稅收方面亦有優勢。但流通性不便，上市后激勵對象需通過合伙企業出售股票，自由度相對較低，同時相關法律法規仍不健全，未來面臨政策規范的風險。
六、典型持股模式案例分析
（一）上港集團模式――借助國有控股上市公司平臺，實施規范的員工持股計劃
上港集團推出為期四年的獎勵基金計劃，按一定比例計提激勵基金。在2014年正式實施員工持股計劃，上港集團總部及下屬相關單位員工參與，覆蓋面相當廣泛，共16082人參與該計劃，占總員工72%，公司董事、監事和高級管理人員合計12人，認購公司本次非公開發行股票金額不超過181，860萬元，認購股份數量不超過42，000萬股，約占總股本1.85%。持股定價按照證監會規定增發股票發行價格不低于定價基準，日前20個交易日公司A股股票交易均價的90%，一定程度上影響了員工持股的獲益空間，激勵性不夠充足。
（二）綠地集團模式――借助合伙制企業，規范員工持股計劃
2013年綠地集團率先試行混合所有制模式，引入平安創新資本、上海鼎暉嘉熙股權投資合伙企業、寧波匯盛聚智投資合伙企業、珠海普羅股權投資基金等。同時，對原有的職工持股會、工會持股會進行清理、改造，然后由綠地集團管理層出資成立格林蘭投資，吸收合并職工持股會，形成規范化的員工持股計劃。通過普通合伙人、有限合伙人的角色區分，將員工持股的管理決策權集中授予給了核心管理團隊，避免了持股人數眾多導致的表決權分散問題。
（三）中航科工模式――以所屬四級企業作為改革主體，實施員工持股計劃
持股人員限于高管和核心技術/營銷骨干人員，根據對公司發展的重要性和貢獻度情況確定，持股人員不超過公司員工總數的20%，總數不超過30人。持股人員所持股份合計不超過25%、單一持股人員持股不超過5%。入股價格涉及國有股東權益變動的，按照集團公司資產管理辦法執行，資產評估由集團公司二級單位組織委托及實施。
在這一模式中，如果是選擇了下屬企業作為試點企業實施混改暨員工持股計劃，則上一級人員不得參與下屬企業的員工持股計劃。
總之，不同員工持股模式的選擇，首先需要明確實施國企改革的主體是一級集團、還是二級及以下子公司。如已有上市公司主體，則直接借助上市平臺，反之，則需要綜合考慮未來證券化道路，在未來資本運作中，將多種改革重組方案、引入戰略投資者、員工持股作為綜合方案配套實施。
混合所有制改革實施方案范文2
力爭通過5年的改革與發展，全面完成社有企業產權體制和經營機制改革，重點培育發展100家有較強輻射帶動能力的連鎖經營龍頭企業；全面完成基層供銷合作社和經營網點的改造，重點辦好1000家農產品加工銷售專業合作社、1000家農資供應專業合作社（加盟店、直營店），1000家社區消費服務社（農家店）；全系統經營總額和利潤總額實現比2005年翻一番以上，資產負債率下降到70%以下，各項經濟和社會效益指標從位列全國第18位上升到前10位。為此，要著力做到“四個三”：
“三個放開”：一是向社會放開入社資格，凡是承認供銷合作社章程的個人和經濟實體都可申請加入供銷合作社；二是向社會放開入社資本，凡是合法的個人或團體、企業資本都可入股辦供銷合作社；三是向社會放開使用人才，聘用懂經營管理的優秀人才擔任供銷合作社領導。
“三個打破”：一是打破行政區域界限，鼓勵有實力的供銷合作社跨行政區域辦基層供銷合作社或創辦經營服務網點；二是打破純集體所有制界限，實行股份制、股份合作制、混合所有制，多種形式發展社有企業；三是打破行業經營界限，大力開展多種經營，擴大服務范圍，實現多領域、全方位發展。
“三個轉變”：一是從主要承擔政策性業務的單位轉變為自主經營、自負盈虧、多方位全面發展的獨立經濟實體；二是從單純流通領域的供銷合作轉變為農工商、產加銷多領域的全面合作；三是從單一的經營組織轉變為向農民提供經濟、技術、信息和文化等方面服務的綜合服務組織。
“三個建立”：一是建立適應市場經濟發展要求的管理體制和經營機制；二是建立以農業生產資料供應、農產品購銷和加工、農村消費品經營、再生資源回收利用四大主導產業及其服務網絡；三是建立以社有企業、基層供銷合作社、專業合作社和社區消費服務社為主體的，為農民提供綜合服務的經營服務體系。
二、主要方法和步驟
（一）用2年時間完成社有企業改革，集中精力和資源發展優勢企業。按照“有所為有所不為”的要求，對全系統3252家社有企業，分三類進行改革：對1/3經營狀況好，有發展前景的企業，進行全面的體制改革，集中資源做大做強；對1/3有一定資產、主要靠收租過日子的企業進行合并重組或出讓；對1/3債務沉重、無經營業務的企業，堅決停辦，退出市場。對經營四大支柱產業和承擔歸口經營業務的優勢企業，供銷合作社保持控股地位，其他經營領域的企業實行社有資產參股或退出。社有企業改革要做到資產、組織、人員結構的優化，改革人事、用工和分配制度，建立適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。
（二）在社有企業改革的同時，用3年時間完成全省1360家基層供銷合作社和227萬個網點的改造。以市、縣為單位，實行統一規劃，分類指導。一是對占總數30％的資不抵債的基層供銷合作社實行重組，有條件的按經濟區域組建中心基層供銷合作社或以專業合作社替代，無條件的則關閉退出市場。二是對其余占總數70％的有發展基礎的基層供銷合作社進行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原則，改造成為真正的農民合作經濟組織。利用現有經營網點在鄉鎮或村重點辦好三類專業合作社，即：依托農資經營業務優勢和農資經營連鎖店，創辦農資供應專業合作社；依托當地優勢農產品，創辦農產品加工銷售專業合作社；與村委會、農民、個體戶等社會力量合作，興辦社區消費服務社。
（三）用5年時間完成經營業務和服務網絡的整合改造，做強做大四大主導產業，建立高效、通暢、有序的經營服務網絡。
1.大力構建農資連鎖配送網絡。發揮省、市農業生產資料公司的龍頭作用，推進區域配送中心建設，大力發展直營、加盟合作網絡，把銷售終端延伸到基層供銷合作社、專業合作社、社區消費服務社；縣級聯社重新整合區域農資經營資源，辦好配送中心和農資專業合作社，擴大農資服務范圍，建立健全信用和售后服務體系，維護農資市場秩序，確保農資商品質量，保護農民利益。
2.積極推進農產品流通網絡建設。充分利用現有場地和網點資源，積極發展農產品收購、加工、銷售業，加快培育農產品加工銷售龍頭企業，更加深入、廣泛地參與農業產業化經營，組織農產品直接配送進入超市、社區菜市場、便利店等，構建暢通的農產品物流配送服務體系。
3.建設農村消費品連鎖經營網絡。以市、縣聯社為重點，以基層供銷合作社的門店和社區消費服務社、專業合作社為基礎，同各種大中型零售企業或生產廠家對接，辦好連鎖經營服務網絡，縣聯社要拓展總、總經銷業務，帶動基層供銷合作社發展連鎖經營。
4.構建再生資源回收利用網絡。鞏固提高現有1328個網點的經營水平，加快區域性再生資源交易中心建設，發展專業加工和綜合利用處理為目標的一體化項目和回收利用網絡體系。同時，加強再生資源行業協會建設，通過行業協會加強對再生資源回收企業和從業人員的管理，整頓廢品回收行業秩序，規范行業行為和強化自律。
三、注意處理好幾個突出問題
（一）妥善解決供銷合作社地方政策性虧損掛賬。
我省供銷合作社系統1992年前因執行指令性商品經營造成的地方政策性虧損掛賬，各市、縣政府要按照中央的要求，對于已清理核查的歷史虧損掛賬，要研究對策，明確責任，妥善處置，根據當地實際情況和財力許可，參照省的做法安排相應資金，扶持供銷合作社的改革與發展。
（二）積極化解債務，盤活有效資產。
供銷合作社系統歷史債務錯綜復雜，各市、縣供銷合作聯社必須對社辦企業和基層社進行全面的清產核資，摸清家底，明確債權債務。在此基礎上采取綜合性措施逐步化解歷史債務，盤活有效資產。同時，要采取經濟和法律手段全面追收應收債權，建立債權追收責任制度，維護債權的有效性，對追收難度大的債權可降低償還比例處置，盡最大的努力回籠資金清還債務。
（三）妥善解決拖欠職工經濟補償金、各項社保費及離退休人員移交社區的相關費用。
各市、縣供銷合作聯社要高度重視解決拖欠職工工資，拖欠職工經濟補償金、各項社會保險費和退休人員過渡性基本醫療保險金、移交街道社區的相關費用以及離休人員的相關費用問題，切實保障干部職工和離退休人員的合法權益。
（四）加快省社直屬企業的改革。
混合所有制改革實施方案范文3
目前不少公立醫院存在的主要問題，是公益性淡化，私益性強化，不能正確處理公共利益和私人利益之間的關系，或把私人利益偽裝成為部門和單位利益。而這樣的情況，又是由公立醫院的產權不清晰、投入沒保障、監管不到位、激勵被扭曲，以及內部管理落后等原因造成的。而公立醫院改革的最根本目標，就是要讓群眾得到必要的公共衛生服務和基本的醫療衛生服務。因此，如何處理國家、醫院和群眾之間的利益關系，如何在維護公立醫院的公益性和調動醫院及醫務人員的積極性之間尋找一個妥善的辦法，是公立醫院改革的核心和難點現在看來，要堅持公立醫院的公益性，首先必須加大公共財政的投入。目前，公立醫院的收入來自四個方面，即公共財政的投入、社會對于診療活動的補償、個人支付的部分，以及以藥養醫。盡管近年來政府對醫院的財政投入一直在增加，但在醫院總的收入中，這一塊所占比重還是很低，后三部分尤其是以藥養醫部分，占據了醫院收入的相當分量，這是導致一些醫院忘記公益性原則，過于看重私利的重要原因。
因此，要改變以藥養醫的狀況，一個前提就是要大幅度增加公共財政投入。公共財政投入主要是用來解決公立醫院基本建設和大型醫用設備購置、重點學科發展、住院醫師培訓、離退休人員費用和政策性補貼等。這里尤其要強調，對城市社區醫療點和鄉鎮衛生院等基層醫療機構，國家財政的責任是明顯的。
其次，要改革公立醫院的產權體制，建立和完善內部管理機制，實行管辦分離。公立醫院必須明晰產權，實行管辦分離、政事分開，成立代表出資人利益的醫院管理委員會或醫院管理中心。在產權改革方面，還可采取鼓勵和激勵政策，吸引各類社會資本以多種方式參與公立醫院改制重組，使其成為股份制或混合所有制的、具有獨立法人地位的經營主體。就公立醫院的管理體制改革來說，重點是改革分配制度?？商剿鲗嵭蟹ㄈ酥卫碇贫认碌哪晷街苹驆徫豢冃ЧべY制，對員工進行績效考核，多勞多得，優勞優得，適當拉開收入分配差距，以改變現在的“多收多得”，合理調動醫務人員的積極性。
另外，需要調整公立醫院的結構，合理優化和配置衛生資源。對于龐大的公立醫院系統來說，如果平均分配國家財政，每所醫院分得的份額是有限的。因此，必須重構公立醫院的結構，甚至適當減少公立醫院的數量。
研究表明，在一定衛生總量水平基礎上，是衛生資源結構和內部規制而非衛生資源增量決定資源的利用效率。這與堅持公立醫院的公益性質并不矛盾。因為就醫院所提供的“產品”而言，公立醫院和非公立醫院并無不同，公立醫院可以提供公益性質的服務，非公立醫療機構同樣可以提供。只要按照公共財政原則，加大對社會醫療保險的補貼，通過醫保為患者埋單，幫助患者獲得服務，即可實現其服務的公益性。
在這個意義上，政府無疑應該允許、鼓勵民間資本參與公立醫院的改造，或者興建非營利性醫院。鑒于農村和社區的醫療資源不能滿足許多人對優質醫療服務的需求，公共財政首先滿足和保證它們的需求，而對于三級醫院而言，其主要收入來源，除了財政投入的一部分之外，主要應通過向高收入群體出售高端醫療服務來獲得。
混合所有制改革實施方案范文4
同志們：
2020年X月X日至X月X日，省國資委黨委第X巡察組對集團公司黨委進行了為期兩個月的巡察，巡察期間，巡察組認真貫徹落實中央巡視工作方針和省委巡視工作要求，通過聽取工作匯報、召開座談會、開展個別談話、延伸巡察、查閱資料、受理群眾反映等方式，深入開展了巡察工作，
并于X月X日，以文件形式向集團公司黨委反饋了巡察意見，肯定了集團公司黨委在發揮領導作用、班子建設、深化改革、推進發展等方面取得的成績，更重要的是嚴肅中肯、實事求是地指出了集團公司黨委在黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等七個方面存在的X個問題，并有針對性地提出了整改意見和要求。
為切實做好巡察反饋意見的整改工作，集團公司黨委第一時間研究制訂了《關于落實省國資委黨委巡察反饋意見的整改方案》，成立了巡察整改工作領導組，進一步明確了巡察反饋問題整改的時間表、路線圖、任務書?？梢哉f，這次動員部署會后，巡察反饋意見的整改落實工作將全面啟動。現在，我就抓好巡察反饋意見的整改落實工作講幾點意見：
一、深刻認識巡察整改工作的政治性和重要性，切實增強整改落實的政治自覺和行動自覺
政治站位決定工作擺位，認識到位才能落實到位。各單位、各部門要深刻認識到：落實巡察整改工作是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”的具體行動，是企業高質量發展、補短板、強弱項、解決自身問題、改進提升工作的重大契機，將對集團公司守正創新、改革發展產生深遠影響。
要深刻認識到：問題整改的目的是推動發展。企業改革發展中的問題，往往我們自己看不清楚、看不全面、容易忽視;省國資委黨委巡察組本著對集團公司負責的態度，通過兩個月的深入了解，為我們排查出一批存在多年的現實問題;抓好這些問題的整改，本身就是排毒祛病、強身健體，讓我們擁有一個更加健康、穩定、可持續的發展環境。
要深刻認識到：企業正處于關鍵的歷史節點，宏觀形勢及企業發展態勢都發生了深刻變化，如若我們不去積極整改企業發展道路中存在的問題，不主動祛除思想上的沉疴、改進作風上的陋習，在新形勢下還四平八穩度日，企業將無法以新狀態適應發展新常態。
在當前宏觀經濟下行壓力加大的情況下，唯有堅持問題導向，聚焦問題學、聚焦問題思、聚焦問題悟、聚焦問題改,以整改落實破解發展短板，才能為企業轉型升級、改革發展注入強勁動力。要深刻認識到：不抓整改就是失職瀆職，抓不好整改就是對黨不忠誠，這是黨的要求，也是集團公司黨委對大家的要求。
各單位、各部門必須端正態度、照單全收，不回避、不推脫、不遮掩，以主動認領的自覺、聞過則喜的胸襟、敢于擔當的品格，化壓力為動力，對標一流、真查真改、立行立改，以整改的實際成效“為國有資本謀增長、為職工群眾謀福祉、為企業發展謀長遠”。
二、用企業戰略發展的思想和目標，依法科學整改落實
省國資委黨委第X巡察組反饋意見提出七個方面X個問題，集團公司黨委將七方面X個問題細化分解為X項具體問題，針對問題制定了X個具體的整改措施，牽扯到資本運作、深化改革、體制機制完善、機構健全、管理提升、黨建工作與生產經營深度融合、選人用人、黨風廉政、監督執紀等多個方面，需要我們花大量精力去整改、去完善。
比如，針對“在創新發展思路、培育新的增長點等方面措施不夠有力”這個問題，集團公司黨委制定了包括“引進戰略投資者，推進北方銅業上市”“推進侯馬北銅節能技術改造項目、加快高性能壓延銅帶箔和覆銅板項目建設”等舉措;針對“沒有開展經理層市場化選聘和契約化管理試點工作，沒有開展專業人才市場化選用試點工作，混合所有制改革推進緩慢”這個問題，集團公司黨委出臺了“制定《集團公司契約化管理實施辦法》，試行推廣模擬市場化的內部契約化管理;
利用銅板帶箔項目，試點開展專業經理和專業人才市場化選用工作;機電設備公司、陶瓷科技公司引入社會資本，推進混合所有制改革”等舉措，等等。實施方案已在會前下發，大家要認真對照，凡牽頭領導是兩名或兩名以上的，第一名為牽頭領導;凡責任單位是兩個或兩個以上的，第一個為牽頭單位;凡責任人是兩名或兩名以上的，第一位是主要責任人。
我認為，每項工作都很重要，省國資委黨委巡察組發現和指出的問題，不管問題累積了多長時間，不管是在什么背景下形成的，不管是什么原因造成的，只要是問題，我們就要以釘釘子的精神和時不我待的緊迫感，一件不落、一招不讓地堅決整改，確保在規定時間內整改徹底、整改到位。
三、守正創新壓實責任，確保整改工作取得實效
省國資委黨委巡察組要求，集團公司要在8月上旬向省國資委黨委書面報告整改落實情況，集團公司下發的《整改方案》也已明確問題清單、整改清單、責任清單。目前時間緊、任務重，各單位、各部門必須迅速行動起來，明確時限、倒排任務、強化督導、精心組織，確保在規定時間內完成整改落實任務。
第一，要領導帶頭，壓實責任抓整改。各單位、各部門主要負責人要切實加強對巡察反饋意見整改工作的組織領導，要按照“關鍵問題親自研究制定措施、親自部署掛圖作戰、親自把關協調督促、親自檢查保證落實”“四個親自”要求，
盡快將《整改方案》列出的X項整改任務對號入座認領回去，組織相關責任人對問題再做進一步細化，制定好本單位推進整改工作的方案及清單，逐項明確責任領導、責任單位、時間節點等整改要素，做到守土有責、守土盡責，力求每個問題、每個整改措施都到人到崗到責，切實把整改工作抓緊抓實。各單位、各部門推進整改工作的方案及清單于X月X日前交至黨委工作部文秘科。
第二，要分類處置、動態管理抓整改。要緊密聯系實際，按照問題性質和整改要求分類處置，對不同性質的問題采取不同的措施和辦法去解決，凡是具備條件、能夠整改的問題，要立即整改到位;對一時無法整改到位的，要制定計劃、分步實施，確保取得明顯成效。
要建立臺賬管理、定期反饋、督促檢查、長效整改、責任追究等制度，采取動態管理、臺賬推進、掛賬銷號、每周寫實、每半月召開整改協調會等辦法實施整改，完成一項銷號一項，確保件件有著落、事事有回音。同時，要就整改情況集中匯總進行公示。
第三，要緊密配合，強化督導抓整改。各責任領導要擔負起統一領導、直接主抓、全面落實的責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴;各責任單位要注重資源整合，抽調精兵強將，緊鑼密鼓、全力以赴落實好整改任務。巡察整改工作領導組及辦公室要充分發揮作用，建立執行問責和考評相結合的責任追究制度，把整改標準立得高一些、尺度把得嚴一點，通過組織開展專項檢查、跟蹤督查、隨時抽查等方式，一件一件跟蹤問效、一項一項督促整改，確保整改工作高質量開展。
第四，要融入中心，立足長效抓整改。 巡察組反饋的問題，有些都是多年存在、反復出現的問題，也有體制機制帶來的問題。我們必須深刻反思問題產生的根源，立足于建立健全長效機制，按照制度化、規范化要求，鏟除滋生問題的土壤，杜絕類似問題再次發生。
混合所有制改革實施方案范文5
一、繼續深化完善企業改革，加快建立現代企業制度
全市企業改革工作要繼續以調整所有制結構、建立現代企業制度為目標，以產權制度改革和規范企業運行機制為重點，扎實有效地推進企業產權制度改革的深化和完善，使企業盡快建立適應市場經濟發展要求的經營機制和管理體制。
1、繼續推進企業產權制度改革。目前，我市90.8%的縣屬企業和73.2%的市屬企業已完成了改制任務。今年要繼續推進國有、集體資產由一般競爭性領域有序退出步伐，以調整和完善產權結構為重點，大力發展混合所有制經濟，積極推行股份制，實現投資主體多元化，加快建立現代企業制度。要嚴格國有產權轉讓程序,確保企業改制規范運作。到年底，縣屬國有、集體企業要基本完成改制任務，市屬除極少數企業外也要完成。要重點抓好市屬6家困難工業企業的改革。軸承公司、鍋爐公司上半年要爭取完成改革任務；其它4家企業也要按照既定的方案，強化工作措施，加快工作進度，力爭下半年完成改革任務。德棉集團、石油化工總廠要結合企業的實際研究深化改革方案，積極做好各項基礎工作，適時推進企業改革。糧食企業改革要按照上級的有關政策和要求，結合我市實際，在做好各項準備工作的基礎上，下半年組織實施。
2、切實搞好改制企業的規范完善。要指導改制企業進一步建立健全企業法人治理結構，充分發揮法人治理結構相互制衡的作用。按時做好公司組織機構換屆工作。完備各項法定手續，規范職工勞動關系，完善勞動保障制度，維護職工合法權益。政府和有關部門要強化對改制企業的指導監管，加強企業管理和制度建設，建立健全企業黨群組織，使企業依法規范運作，健康發展。
3、進一步深化企業內部改革。指導企業以制度創新、機制轉換為重點，以分配制度為切入點，不斷深化內部三項制度改革，盡快建立與市場經濟配套的內部運營機制。
4、積極推進公用事業改革和事業單位改革。市政、供水、供氣、污水處理等公用事業單位，要結合實際，采取多種形式，積極穩妥地搞好改革。要引入競爭機制，放開經營限制，允許外商和民營企業進入公用事業領域參與改革與發展。上半年重點抓好燃氣公司的改制工作。要認真研究和穩妥推進事業單位改革，近期重點抓好市中心醫院等單位的改革試點工作。
二、加大在國內外資本市場的融資力度，多渠道推進企業上市
全面貫徹落實《山東省人民政府關于推進資本市場改革開放和穩定發展的意見》精神，進一步加大我市企業在資本市場的融資力度，大力培植上市資源，采取多種形式，加快運作和積極推薦符合條件的企業上市，并爭取在境外上市融資方面實現突破。
1、加大工作力度，切實抓好現有股份有限公司的爭取上市和再融資工作。目前我市有股份公司9家，其中上市公司1家，擬上市公司2家。今年重點抓好并確保德棉股份有限公司發行股票上市；華樂股份有限公司9月份完成上市輔導并積極做好推薦上市的各項工作；抓好山東華魯恒升股份有限公司增發新股再融資工作。對水興橡塑等已設立股份有限公司并具備上市基礎條件的企業，要盡快聘請有資格的券商進行上市輔導。
2、以上市為目標，積極組建一批股份有限公司，做好企業上市的基礎工作。對效益和市場前景良好，所處行業符合國家產業政策，在國家或省同行業中各類指標處于前列，有需要投資發展項目的重點企業，要以上市為目標，選擇券商和中介機構幫助制訂改制為股份有限公司的可行性方案，按發起設立方式或由有限責任公司變更方式組建股份有限公司。企業完成改制后要盡快進入上市輔導，抓好發展項目的立項爭取，完善法人治理結構，規范公司運作行為，以盡快達到上市條件。重點抓好山東照東方造紙集團公司、山東樂悟集團公司、禹城龍力生物科技公司、樂陵泰山集團公司、慶云中澳集團等企業組建股份有限公司工作。
3、加大上市資源培植力度，采取多種途徑和方式上市融資。對目前暫不具備設立股份有限公司條件，但產品科技含量高或在同行業中所占份額較大、成長性較強的企業，要作為上市資源進行重點培植，鼓勵其積極爭取發展項目，迅速擴大生產經營規模，盡快達到設立股份有限公司的條件，多渠道爭取上市融資，或通過與上市企業聯合重組等方式間接上市融資。重點抓好平原滬平永發有限公司、山東保齡寶生物科技公司、山東通裕集團、山東賀友集團、*晶華集團、*扒雞集團、皇明太陽能集團、山東谷神集團、*亞太空調設備公司、山東中大空調集團公司、武城中南集團等企業。
4、積極探索各種境外上市途徑，在境外上市上搞突破。根據當前國內證券市場正在調整規范時期的特點，要在抓好境內上市的同時，突出抓好我市企業到香港、新加坡等境外證券市場上市融資。境外上市政策性、專業性強，工作程序與境內上市也不盡相同，要選擇有資格、信譽好的境外中介機構合作，選擇適宜境外上市的重點企業，精心運作，通過政府強有力的推動，創造良好的環境條件，爭取在境外上市上實現零的突破。
5、積極引進外地上市公司來我市投資合作，做大做強我市企業。目前，萊鋼股份、華芳紡織等十幾家外地上市公司已在我市投資建立了12家企業，2004年共實現利稅12.1億元，有些已成為我市的重點支柱企業，為我市經濟發展做出了貢獻。上市公司具有實力雄厚，融資渠道多，產品市場大、帶動能力強等特點，各級政府要高度重視，積極牽線搭橋，制定更優惠的政策，創造更優良的環境，引進更多的上市公司來我市投資合作，帶動我市企業做大做強，促進經濟更快發展。
6、研究制定我市鼓勵企業上市的優惠政策。為進一步調動我市企業上市融資的積極性，積極推進企業上市工作，借鑒兄弟地市的經驗，結合我市實際，研究制定和落實我市鼓勵企業上市的政策，為我市企業上市創造良好的環境和條件。
三、認真搞好欠發達縣工作，全力推進縣域經濟改革和發展
繼續認真貫徹落實省委、省政府《關于加快縣域經濟發展的意見》和有關會議精神，以提高縣域經濟的整體素質為目標，按照樹立和落實科學發展觀的要求，創新思維，把積極爭取省直部門、對口強縣的幫扶與欠發達縣的深化改革、加快發展有機結合，用好外力，激活內力，全面增強縣域經濟的活力和競爭力，推動全市經濟持續快速協調健康發展。爭取到年底，5個欠發達縣的經濟結構進一步調整，二、三產業增加值占GDP的比重增加2個百分點；國內生產總值、固定資產投資、地方財政收入、農民人均純收入增長速度力爭達到或超過全市平均水平；在全省的排序中至少前移2個位次。
1、結合實際用足用好上級政策。認真落實中央和省委、省政府制定的各項政策，充分發揮每項政策的積極效應。立足解決縣域經濟發展的主要矛盾和瓶頸制約，在不偏離上級政策大框架的基礎上，制定更加靈活具體的幫扶政策和措施,給予縣一級更大的自主決策權，為加快縣域經濟發展創造良好的環境。5個省欠發達縣認真分析研究上級政策，把省、市賦予的各項政策進一步用足用好，提高政策的使用效益，大膽探索符合實際的發展路子。
2、進一步做好幫扶項目和資金的爭取、落實工作。爭取項目和資金是幫扶工作的重要內容和方式，要緊緊抓住項目建設這個關鍵，加強與省直幫扶部門的溝通聯系，摸準省里的扶持重點和投資方向，確保提報項目和資金落實到位。對已經確定和簽約的項目，要明確責任，靠上去做工作，確保項目按期開工建設和投入使用，為縣域經濟發展提供有力支撐。
3、加強聯系，形成合力。各欠發達縣要搶抓縣域經濟發展的重要機遇，增強發展新優勢，爭當區域經濟發展的龍頭。積極主動做好與省領導、省直部門和強縣的對接匯報和溝通工作，充分利用省領導和省直部門聯系、強縣帶動的優勢，積極爭取省領導和省直部門的支持。定期籌備召開對口幫扶座談會和“三方”聯席會，通過多種形式，及時解決欠發達縣重點難點問題。要利用強縣優勢培訓各種技術人才，進行勞務輸出，通過合資、合作等形式上項目，形成加快發展的合力。市有關部門要積極做好省直對口幫扶部門與欠發達縣之間的聯系、溝通和協調工作，定期向省直部門匯報我市縣域經濟工作情況，積極爭取省直部門對我市和欠發達縣工作的支持。要積極為省直部門和強縣市區的掛職干部創造良好的工作和生活條件，使省派掛職干部更好地發揮作用，促進縣域經濟更好地發展。市加快縣域經濟發展領導小組辦公室要積極發揮綜合協調作用，貫徹落實好市加快縣域經濟發展領導小組的決定和確定事項，搞好與省、市有關部門的聯絡與溝通，協調有關政策措施的落實，配合省搞好對欠發達縣的檢查考核；督促各5個欠發達縣加快縣域經濟發展規劃和實施方案的落實，定期調度加快縣域經濟工作進展情況，加強調查研究，及時傳遞信息，發現問題，提出建議，為確保我市加快縣域經濟發展工作的順利開展，當好參謀。
混合所有制改革實施方案范文6
（一）以黨的十六屆六中全會精神為指針，根據構建社會主義和諧社會的總體要求，堅持以人為本，落實科學發展觀，按照國務院國發〔20*〕20號文件要求，緊密結合我省經濟發展的實際，著眼于促進社會公平正義、完善醫療保障體系，堅持統籌規劃、協調發展、完善制度、強化管理、以點帶面、穩步推進的工作方向，積極穩妥地推進我省城鎮居民基本醫療保險試點工作。
二、任務目標和原則
（二）任務目標：20*年10月在3個地市啟動試點，20*年增加3個至4個試點城市，有條件的縣（市）開始啟動試點，力爭到2009年試點城市達到80％以上，2010年在全省全面推開，逐步覆蓋全體城鎮非從業居民。要通過試點，探索建立和完善城鎮居民基本醫療保險的政策體系，形成合理的籌資機制、健全的管理體制和規范的運行機制，逐步建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度。在試點過程中，各地應結合本地實際，因地制宜地研究制定城鎮居民基本醫療保險實施辦法。建立健全多方籌集、合理分擔的籌資機制。完善管理辦法，提升管理水平，為城鎮居民提供方便的醫療保險服務。
（三）試點原則：堅持低水平起步，籌資水平和保障標準要與經濟發展水平和各方面承受能力相適應，重點保障城鎮非從業居民的大病醫療需求，逐步提高保障水平。醫療保險費由家庭和政府共同承擔。統籌層次原則上與城鎮職工基本醫療保險的規定一致，居民參保原則上實行屬地管理。石油、鐵路等行業企業職工家屬中非從業居民要逐步向參加所在統籌地區的城鎮居民基本醫療保險過渡。省農墾總局、省森工總局暫時自行管理，做好所轄區域內的非從業職工家屬的參保工作。同時，各地要做好各類醫療保障制度之間基本政策、標準和管理措施等的銜接工作。
三、城鎮居民基本醫療保險的參保范圍和籌資水平
（四）參保范圍。有城鎮戶籍的不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的中小學階段的學生（包括職業高中、中專、技校學生）、少年兒童和其他非從業城鎮居民都可以參加城鎮居民基本醫療保險，大學生按原來的保障辦法執行。城鎮居民基本醫療保險重點保障住院和門診大病，在社區衛生服務機構比較健全的地區可以逐步試行門診醫療費統籌。城鎮暫住人口的參保問題由當地人民政府確定。
（五）籌資水平。各地要根據經濟發展水平以及成年人和未成年人等不同人群的醫療消費需求，并考慮家庭和財政負擔能力，認真測算，合理確定具體的繳費標準。繳費標準分成年人、未成年人兩個標準。成年居民繳費每人每年按當地城鎮居民可支配收入的2％左右籌集，未成年人每人每年按不低于90元的標準籌集。各地還要建立連續繳費參保激勵機制，對連續繳費參加基本醫療保險滿一定年限的居民，可適當采取提高封頂線標準或適當降低起付線標準等辦法，積極鼓勵城鎮居民及時參保并能夠連續繳費。
（六）繳費和補助。城鎮居民基本醫療保險以家庭繳費為主，政府給予適當補助。已實行職工家屬醫療保險的行業企業，要繼續對參加城鎮居民醫療保險的家屬給予補助，其他有條件的用人單位對職工家屬參保也要給予適當補助。企業為職工家庭支付的基本醫療保險補助資金可享受國家出臺的有關稅收優惠政策。對試點城市參保的一般居民按人均不低于60元補助，其中，中央財政從20*年起每年對參保居民按每人20元給予補助，省財政每人每年按20元給予補助，市（含縣、區）財政補助不低于每人每年20元。對屬于低保對象或重度殘疾的學生和兒童參保所需家庭繳費部分，政府每年按人均75元給予補助，其中，中央、省、市（含縣、區）財政分別按每人25元給予補助。對其他低保對象按不低于各試點市縣人均籌資標準的80％給予補助，對喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭（低收入家庭的界定標準由省民政廳另行制定）60周歲以上的老年人等困難居民參保所需家庭繳費部分，按試點市縣人均籌資標準的80％給予補助，其中，中央和省級財政分別按每年每人50元給予補助，市（含縣、區）財政兜底安排其余部分所需補助資金。對城鎮居民參加基本醫療保險的補助經費要納入各級財政預算，并按時足額撥付到位。要搞好城鎮居民基本醫療保險與醫療救助的銜接，幫助特殊困難居民通過醫療救助解決因患大病個人負擔較重的問題。
（七）基金的籌集。城鎮居民基本醫療保險基金由統籌地區政府組織，醫療保險經辦機構統一籌集，街道、社區承擔宣傳和登記參保工作。在校學生可由學校統一組織辦理參保登記繳費。各類參保城鎮居民家庭繳費資金統一存入統籌地區城鎮居民醫療保險財政專戶。各級政府補助資金納入本級財政預算，由各級財政部門統一劃入統籌地區城鎮居民醫療保險財政專戶。
（八）費用支付。城鎮居民基本醫療保險基金主要用于參保居民的住院和門診大病醫療費用支出，有條件的地區可以逐步試行門診醫療費用統籌。各地按以收定支、收支平衡、略有結余的原則，合理制定城鎮居民基本醫療保險基金起付標準、支付比例和最高支付限額，完善支付辦法，合理控制醫療費用。其中，統籌基金支付比例應在城鎮居民基本醫療保險規定范圍內醫療費用總額的50％以上，計算方法盡量做到簡單易懂，操作方便。各地要考慮低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人等困難城鎮非從業居民的經濟承受能力，制定適宜的醫療服務和費用支付辦法，減輕他們的醫療費用負擔。城鎮居民基本醫療保險基金用于支付規定范圍內的醫療費用，其他費用可以通過補充醫療保險、商業健康保險、醫療救助和社會慈善捐助等方式解決。
四、城鎮居民基本醫療保險的管理
（九）組織管理。城鎮居民基本醫療保險原則上參照城鎮職工基本醫療保險的有關規定執行，由現有的醫療保險經辦機構負責管理。建立健全由政府部門、參保居民、社會團體、醫藥服務機構等方面代表參加的醫療保險社會監督組織，加強對城鎮居民基本醫療保險管理、服務、運行的監督。建立醫療保險專業技術標準組織和專家咨詢組織，完善醫療保險服務管理專業技術標準和業務規范。切實加強經辦管理能力建設，通過優化管理流程，加強統計分析，建立激勵機制，整合管理體制，不斷增強管理能力、服務能力和防范風險能力，全面提高管理服務水平。切實加強機構、隊伍建設，建立健全管理機制。各級財政、編制等部門要加大支持力度，增加必要的人員編制和資金投入，加強醫療保險信息系統建設。
（十）基金管理。要將城鎮居民基本醫療保險基金納入在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨列賬，單獨核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占挪用。試點城市要按照社會保險基金管理等有關規定，嚴格執行財務制度和會計制度，加強基本醫療保險基金的管理，確?；鸢踩?。各地醫療保險經辦機構要主動接受社會監督、財政監督、審計監督，財政和勞動保障等部門要對補助資金的撥付、使用、管理情況定期進行監督檢查。
（十一）服務管理。各地要制定適合城鎮居民特點，符合當地實際的定點醫療機構和零售藥店的管理辦法，為參保居民提供方便快捷的醫療服務。定點醫療機構要在原城鎮職工基本醫療保險定點醫院的基礎上，進行必要的調整，增加兒童醫院、婦產醫院作為定點醫療機構。認真執行省基本醫療保險藥品目錄，甲類目錄不能自行減少，可調整乙類目錄的自付比例，兒童用藥待國家調整后，按新目錄執行。要加強對醫療費用支出的管理，探索建立醫療保險管理服務的獎懲機制。積極推行醫療費用按病種付費、按總額預付一種或幾種等結算辦法為主，其他計算辦法為輔的結算方式，探索協議確定醫療費用標準的辦法。
（十二）充分發揮城市社區服務組織的作用，做好基本醫療保險管理服務工作。各地要進一步整合、提升、拓寬城市社區服務組織的功能，加強社區經辦服務能力建設，解決必需的工作經費，并列入同級財政預算。大力發展社區衛生服務，將符合條件的社區衛生服務機構納入醫療保險定點范圍；對參保居民到社區衛生服務機構就醫發生的醫療費用，要適當提高醫療保險基金的支付比例。
五、深化相關改革
（十三）繼續完善各項醫療保障制度。進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，采取有效措施將混合所有制、非公有制經濟組織從業人員以及靈活就業人員納入城鎮職工基本醫療保險；大力推進進城務工的農民工參加城鎮職工基本醫療保險，重點解決大病統籌問題；繼續著力解決國有困難企業、關閉破產企業等職工和退休人員的醫療保障問題；鼓勵勞動年齡內有勞動能力的城鎮居民以多種方式就業并參加城鎮職工基本醫療保險；進一步規范現行城鎮職工基本醫療保險的支付政策，強化醫療服務管理。加快實施新型農村合作醫療制度，進一步完善城市和農村醫療救助制度。完善多層次醫療保障體系，搞好各項醫療保障制度的銜接。各統籌地區可逐步建立城鎮居民大額補充醫療保險制度，對城鎮居民超過封頂線以上的醫療費按規定比例給予償付。
（十四）協同推進醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革。根據深化醫藥衛生體制改革的總體要求，統籌協調醫療衛生、藥品生產流通和醫療保障體系的改革和制度銜接，充分發揮醫療保障體系在籌集醫療資金，提高醫療質量，控制醫療費用等方面的作用，進一步轉變政府職能，加強區域衛生規劃，健全醫療服務體系。建立健全衛生行業標準體系，加強對醫療服務和藥品市場的監管。規范醫療服務行為，逐步建立和完善臨床操作規范、臨床診療指南、臨床用藥規范和出入院標準等技術標準。加快城市社區衛生服務體系建設，充分發揮社區衛生服務和中醫藥服務在醫療服務中的作用，有條件的地區可探索實行參保居民分級醫療的辦法。
（十五）建立*省城鎮居民基本醫療保險聯席會議制度。省城鎮居民基本醫療保險聯席會議（以下簡稱省聯席會議）負責組織協調和宏觀指導試點工作，研究制定相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題，并就重大問題向省政府提出報告和建議。各試點城市也要建立相應的組織領導機構，加強對城鎮居民基本醫療保險試點工作的領導。
（十六）選擇確定試點城市。經認真審核，綜合評價，并報經國務院城鎮居民基本醫療保險部際聯席會議審批，確定了哈爾濱市、齊齊哈爾市、雞西市為我省20*年試點城市。試點城市的試點實施方案，要報省聯席會議批準，并報國務院城鎮居民基本醫療保險部際聯席會議辦公室備案。申報擴大試點的城市，要于申請正式實施試點年份的前一年11月底前，將申報文件和擬實施的方案以當地人民政府的名義報省聯席會議審批。擬申請試點的縣（市）要經過地市級政府統一上報，暫未確定試點的城市要在完善城鎮職工基本醫療保險制度的基礎上，做好城鎮居民基本醫療保險的數據統計和調查測算等有關工作，為啟動試點做好準備。
六、加強組織領導
（十七）明確部門職責。各級勞動保障部門要會同發改、財政、衛生、民政、教育、食品藥品監管、中醫藥管理、物價等有關部門制定相關配套政策和措施。各部門要明確職責、協同配合，加快推進各項配套改革。各級勞動保障部門負責城鎮居民基本醫療保險的管理和組織實施工作；各級財政部門要積極主動做好財政補助資金的安排、撥付和基金的監督管理工作；審計部門要對城鎮居民基本醫療保險基金的收入、支出、管理及政策、規章、制度執行情況進行審計；衛生部門要合理布局城鎮社區衛生服務機構，加強對醫療服務機構的監督管理，為城鎮居民提供優質價廉的醫療服務；民政部門要做好城鎮低保對象參保和醫療救助工作，同時負責做好低收入家庭的界定工作；食品藥品監管部門要加強對社區醫療機構及定點醫療機構、藥店的藥品、醫療器械的質量監管；物價部門要做好各醫療機構執行國家藥品價格政策以及各項醫療服務收費的監管工作；教育部門要做好在校學生參保登記和繳費工作；公安部門要配合開展城鎮居民基本醫療保險的情況調查工作；其他部門也要按各自職能做好有關工作，為推進醫療保險制度改革創造良好的環境、提供有力的支持，確保試點工作的順利進行。
（十八）精心組織實施。試點城市人民政府要根據本方案提出的試點目標和任務、基本政策和工作步驟，統籌規劃，積極穩妥地推進本行政區域的試點工作。試點城市要在充分調研、周密測算、多方論證的基礎上，制定試點實施方案并精心組織實施。試點過程中，要及時總結經驗，完善制度，進一步探索更加符合實際的城鎮居民基本醫療保險體制和機制。已經開展城鎮居民基本醫療保險工作的地區，要進一步總結經驗、完善制度、規范管理。
