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國土自然資源研究范文1
關鍵詞：國體資源;資產化;產權;國情
國土資源的資產化，就是將國土資源作為資產，按照市場經濟規律的要求，建立國土資源開發利用的核算、規劃、補償和監督制度，達到國土資源優化配置、保護生態環境，滿足社會經濟可持續發展的目的。資源的資產化管理，就是遵循資源的自然規律，按照資源生產的實際，從資源的開發利用到資源的生產和再生產，按照經濟規律進行投人產出管理。國土資源是國家領土范圍內自然賦存的具有利用價值的土地、水、森林、草原、礦產和海洋等。它不僅是任何社會生產都離不開的基礎和原料，國家的生存之本，即本身就是財富，屬社會財產范疇，而且是財富積累的源泉。
一、資源資產化管理的必然性
我國的經濟體制改革和經濟發展的兩大戰略目標是建立比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續快速健康發展。市場經濟是效益經濟，其實質是通過市場機制合理地配置各種資源。市場經濟中，任何生產要素均屬于商品，任何物品都有物權（產權）。作為經濟生產社會發展必須的要素，國土資源也必然成為資產，須實行資產化管理。
1.當前產權制度建設的必然要求
資源的產權制度是資源管理制度的核心，它不僅決定了資源的使用價值的開發利用及其收益制度，而且還決定了資源的利用效益及其社會管理制度。建立適合市場經濟的產權制度，一方面有利于建立現代企業制度，充分發揮企業經營的積極性，強化企業的資產經營管理，提高資源配置效益和利用率。另一方面，通過明晰的產權制度，不但可以保障國有資源（資產）的增值和有效利用，防止國有資產流失，實現資源產業的積累和良性發展;而且還可以有效保護其他債權人、投資者的合法權益。
2.資源可持續利用的必然要求
在計劃經濟時期，國土資源的權益不清，缺乏有效的管理機制和方法，國民經濟核算只是以市場交易量為增長測度，資產負債不計算資源和環境成本和代價，資源無償使用、政出多門使得國土資源的動態變化和破壞被忽略，難以根治，尤其是礦產、森林等資源，地方、部門、集體和個人為爭得局部近期利益，不惜犧牲國家或全局和長遠利益，爭相開發國家探明的高品位資源，不僅造成當地資源開發利用的低效益，資源廢棄浪費，而且造成生態環境質量退化、生物多樣性減少。
3.資源優化配置的需要
資源的配置方式實質上是一個國家的經濟制度和管理體制?，F代環境與經濟發展的理論認為在市場經濟條件下，要實現各生產要素的優化配置，只有建立客觀明確的生產要素權益分配和管理監督制度，即科學理性的管理體制，才能在生產要素開發利用、進入生產或市場過程中，充分體現自然資源所有者的地位，反映資源作為生產物資要素的自身價值（資產價值），保障資源由實物形態到價值形態的轉換中所有者的經營者在收益分配的合法權益。
二、資源資產化管理的特征
資源資產化的目標是改革傳統的國土資源管理體制，逐步建立與有中國特色的市場經濟體制相適應的資源國有資產運作機制和管理體制。即與市場經濟其他生產要素管理、流轉機制接軌，與商品經濟的運作機制方式配套協調，其最終目的是實現自然資源公平競爭、等價交換、優化配置，充分體現國家社會經濟的可持續發展戰略。因而資產化管理要確保所有者權益，并具有自我積累增值性與產權的可流轉性。
1.確保所有者權益
中國憲法明確規定，國有自然資源的所有權為全民所有，即國家所有，而且任何組織和個人不得以任何手段侵占這種所有權。所有權有兩種意義，一是經濟意義，一是法律意義，兩者互為條件，不可忽缺。即作為經濟資源，所有者擁有所有權的意義，就是由這種經濟資源的利用中取得合法的經濟利益，否則，這種所有權就沒有任何價值和意義。中國憲法規定國有資源屬國家所有，其目的就不只是強調國家對這些資源名義上的所有權，而是強調開發利用這些資源的經濟利益的國家所有性，目前在中國國有資源的開發利用中所產生的“誰發現、誰開發、誰所有、誰受益”現象，就是忽視和無視國家所有權經濟性要求的結果。要確保國有資源國家所有權的經濟權益，在管理上就必須做到，首先維護國有資源國家所有權的完整性和統一性，這是確保國有資源國家所有權經濟利益的前提;其次，明確國有資源開發利用經濟收益的國家所有性。當然，這里的國家所有性指的是這些應歸國家收益的部分，不論以什么形式存在，在哪一種經濟主體手中，以及會以什么形式投人在生產及其再生收益，其最終所有權都必須歸國家所有;另外，目前由各主管部門以國家所有權取得的國有資源的收益，應集中一部分作為國有資源再開發、利用和耗竭補償的基金，而不能搞部門所有、地方所有、集體所有，甚至個人所有。
2.自我積累增值性
將國有資源進行資產化管理，就不可避免地要強調國有資源在社會再生產運動過程中的自我增值和積累。國有資源與一般性國有資產在自然特征構成上雖然有差異，但它作為社會的生產資料，作為經濟資源的構成要素，同樣具有參與商品生產和流轉的特性。這樣，國有資源在社會再生產，特別是商品再生產中就會自我增值和積累。這種積累在自然形態上具有特殊性，如礦產品開采，它的補償和積累不是將開采完的礦產品再生產出來，而是指將一個礦產品開采中的收益用來再投資，進行新的同類或不同類礦產品的開采。如果前一個時期積累的資金能夠開發與前一礦井同樣生產能力的新礦井，對國家而言，就是求得了資源再生產的完全補償。如果生產能力更大一些，就有了積累，形成了擴大再生產。所以，國有資源開發、利用中的自我補償、增值、積累，主要指的是價值運動。當然，這就要求對各類國有資源，無論是附加了人類勞動的，還是未附加人類勞動的，進行科學、合理的經濟評價，確認它的經濟價值，從而為從價值方面對國有資源加強管理提供前提條件。當然，這不是一件容易的事，但也是不能回避的任務。中國目前大部分礦產品開采的自我補償、更新、積累能力差，導致原材料產業發展嚴重滯后。從表面上看是原材料價格偏低，從更深的層次上看，是不承認稀缺的自然資源具有特別的經濟價值，以及對這種經濟價值估價不合理所致。
3.產權的可流轉性
隨著社會主義市場經濟體制的建立，在國有資源的所有和占用中，應保證戰略性的、重要的、大部分的稀缺自然資源歸國家擁有，而一些普通的、能夠在流轉中不損失其自然性質、其利用不會對環境造成危害或嚴重危害的資源，應允許其他經濟主體擁有。這是形成國有資源的產權流轉性的基礎。市場經濟實踐證明，生產要素沒有流動性（即要素產權沒有流動性），其資源配置的合理化就極難形成，產業結構的調整就十分困難，資源也很難充分合理利用。因此，對國有資源實行資產化管理，一個十分重要的特點就是要使資源具有產權流動性，使資源產權可參與到商品交換過程中去。當然，資源產權流轉性有自己的特殊性。這要求國家制定專門的法律或法規來規范資源產權的流轉，管理資源產權市場。
三、資源資產化管理的原則
對國有自然資源實行資產化管理是資源管理體制的一次重大轉變，也是全國經濟體制改革的一個重要組成部分。國有資產管理的新辦法、新體制的形成，是整個經濟體制改革的一個方面。新體制的確立有賴于經濟體制從宏觀到微觀的改革，有賴于政府部門職能的轉變，以及新的經濟運行機制的有效運轉。自然資源資產化管理的目標，是建立一種高效、科學的資源運作與配置體制一一現代自然資源經營制度和自然資源產權市場，使得被消耗的自然資源得以再生和重建，存量的資源得以最有效配置，并最大限度調動起各方面對其投入，使得自然資源開發與利用在高水平、高起點上得到和諧統一和相互促進，建立起持續、高產、高效、穩定發展的自然資源產業經營的運作體系。實現這一目標的核心問題是產權市場管理，關鍵是自然資源的價值補償與價值實現。為實現這樣的目標，必須確立自然資源資產化管理的原則。
1.可持續原則
可持續發展的提出，把環境和發展上升到統一的高度，這標志著一種新的人與自然關系的開始。早在 1980年3月5日，聯合國大會就向世界發出了“必須研究自然的、社會的、生態的、經濟的，以及利用自然資源過程中的基本關系，確保全球的可持續發展”的呼吁。此后，國際社會把可持續發展視為新的發展模式，但是，要使可持續發展從概念變為全人類發展的戰略選擇和真正的實際行動必須從根本上認識它的必要性和實現的可能性。這不僅是對發展中國家，對發達國家也同樣如此，它與可持續發展的概念一樣，是可持續發展研究中需要解決的基本問題。由于土地是世代相傳的人類所不能出讓的生存條件和再生產條件，她是人類生存和社會生產活動的物質載體，今天的土地利用必將深刻地影響到明天。因此，可持續土地利用問題便成為當前圍繞自然環境的“持續能力”國際研究的熱點之一。生產性、安全性、保護性、可行性和接受性這五個目標構成了可持續利用的基本要求，而且必須以這五點來檢驗和監督土地利用?？沙掷m土地利用關系到人類的生存和繁衍，世界各國政府都為之做出了不懈的努力。然而，人們一方面追求可持續土地利用的“實現”，另一方面人們又不能真正實現理想的可持續土地利用。全世界正是在追求逼近“可持續土地利用目標”的動態過程中，去衡量和調控可持續土地利用的能力。因此，各國只能根據國情，制定一個土地利用目標，以保證人類社會和經濟的發展得以持續。
2.市場化原則
資源性資產管理體制，要適應社會主義市場經濟的需要，也就是以市場經濟的要求作為改革的基本取向，而不再走過去條塊分割的老路，要有顯著的行業特點。傳統的自然資源管理體制，是在自然資源無價、無償開采利用自然資源的非資產化管理前提下建立起來的。這一套管理體制與中國現階段進行的經濟體制改革總目標是難以適應的，表現在：①單純的行政性管理削弱或忽視了所有權管理。②只有實物性、技術性管理，忽視了經濟管理。③自然資源的產權不能流轉。而國有自然資源的開發利用，不僅要保證技術經濟的合理性，還要進一步保證開發利用自然資源所得經濟效益歸屬的合法性和合理性，而且必須將國有自然資源作為具有一定經濟價值的國有資產進行管理，做到技術管理和所有權管理并重，所有權管理適當集中，培育和完善國家調控下的產權交易市場，充分發揮經濟杠桿作用。
3.國情原則
首先，體現中國特色。中國的國情、自然資源情況不同于發達的資本主義國家，也不同于其他一些國家。實行資產化管理不能照搬別國的模式，而是要探索具有中國特色的資源性資產化管理的道路。這種特色主要體現在兩個方面，一是中國人口眾多，自然資源相對不足，現階段自然資源消耗又處于增長期，這就決定了中國的自然資源管理必須以提高自然資源效益，節約使用自然資源為中心，二是中國的國有自然資源屬國家所有的單一所有制與自然資源開發利用的多種所有制形式并存，這就決定了中國政府具有國家行政管理者與所有者的雙重身份和雙重職能。因此，一方面要實行所有權與開發經營權的適當分離、理清關系;另一方面又要實行所有權管理和行政權管理在一定階段一定程度上的結合，既要改革現行的行政化分割所有權的狀況，又要加強行政管理，把行政權管理和所有權管理有機地結合起來，在內部把兩權分離，形成一個新的自然資源和資源性資產管理體系。
其次，開發利用權的出讓要適應社會主義市場經濟。資源性資產不同于其他資產，這一類資產的取得不是通過國家投資形成的，而是經由國家權利的轉移取得的。而且，通過人類的活動可以多次利用或被耗竭，或被污染不能利用。自然資源的存在不僅能給人們帶來財富，而且還有生態效益和社會效益，因而，人們在對自然資源的開發過程中一定要注意再造，要想做到永續利用，必須有投人，用經濟手段來管理自然資源，這就要求國家在不直接行使經營權和使用權的同時，應盡可能地擴大資源性資產產權的流轉范圍，形成適應社會主義社會市場經濟的開發利用權的出讓形式。
另外，發揮國有資產管理部門的指導和監督作用，調動各政府主管部門的積極作用由于自然資源和資源性資產的管理有很強的專業性和技術性，這一特點決定了資源性資產管理部門必須具備進行技術性管理、實物管理和價值管理的能力。因此，當前對自然資源實行資產化管理時，應充分發揮國有資產管理部門的指導和監督作用，充分發揮各政府主管部門的積極作用。
參考文獻：
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國土自然資源研究范文2
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，強化政治引領，落實、總理關于安全生產的重要指示。深入開展縣自然資源局安全生產整治三年行動，把解決問題、推動責任落實作為整治的關鍵，進一步完善安全生產監管體系，提高執法水平，為全面建設小康社會營造安全穩定的生產環境。
二、工作目標
通過開展為期三年的安全生產整治行動，結合安全生產日常監管工作，進一步強化全縣國土空間規劃管控措施，推進全縣礦產資源開發，持續整治各類違法違規行為，加強地質勘查、測繪行業管理，全面提升全縣自然資源領域安全生產管理水平，規范礦產資源勘查開發秩序，切實維護好人民群眾生命財產安全。
三、組織領導
為加強縣縣自然資源局安全生產整治三年行動的組織領導，成立縣縣自然資源局安全生產整治三年行動領導小組，領導小組成員名單如下：
組長：
副組長：
成員：
四、工作內容和重點任務
（一）強化國土空間規劃管控。組織編制縣級國土空間規劃并組織實施，在國土空間規劃的指導和約束下，落實好安全生產的相關要求。做好全縣范圍內危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物、消防基礎設施等高危行業建設項目用地預審與選址審批工作。（負責任股室：國土綜合利用股、行政審批股）
（二）推進礦業開發轉型升級?？茖W編制實施縣第四輪礦產資源規劃，提高我縣礦產資源開發利用規?；?、集約化水平，大幅減少小型（生產規模）礦山數量，加快推進綠色礦山建設，引導礦山企業加大科技創新投入，淘汰落后開采技術與設備，推進建設數字化礦山，提升礦山企業安全生產水平。（責任股室：自然資源綜合管理股）
（三）加強非煤礦山安全生產監管。完善安全生產和辦公室管理制度、健全非煤礦山安全生產主體責任制度及安全生產監督管理制度，貫徹落實礦產資源勘查開發監督管理文件，進一步規范礦產資源勘查開發秩序。深入排查我縣非煤礦山存在的安全生產隱患，建立問題臺賬，明確整改要求和時限。結合日常監督管理工作，嚴格落實“雙隨機，一公開”制度，積極推進“強監管嚴執法”、露天礦山綜合整治、礦產衛片執法等專項工作，重點整治無證勘查開采、持勘查許可證采礦、越界勘查開采以及非法轉讓探礦權、采礦權等違法違規行為。嚴格地下開采礦山主體資格管理，嚴禁以分包、轉包等工程建設名義開發利用礦產資源。做好我縣地質勘查、測繪行業日常監督管理。（責任股室：自然資源綜合管理股、政策法規及執法監督股）
（四）提高“打非治違”執法水平。加強礦產資源執法培訓力度，提高執法水平。加強我縣礦山監督檢查工作，按照停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”嚴格執法，嚴厲打擊各類違法違規行為。嚴格執行行政處罰裁量標準，防止隨意執法、標準不一，確保執法公開、公平、公正、標準、合法。強化行政執法處罰、行刑銜接、失信聯合懲戒、約談警示、公開曝光等措施，嚴格責任追究。（責任股室：自然資源綜合管理股、政策法規及執法監督股）
五、時間安排
從2020年6月至2022年12月，分為四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。按照州自然資源局、縣安委會總體安排和要求，制定縣自然資源局安全生產整治三年行動計劃實施方案，確定工作目標，明確各股室的責任分工，全面部署和開展專項整治行動。
（二）排查整治（2020年6月至2022年12月）
各責任股室依照本方案要求，結合日常工作，全面排查我縣非煤礦山安全生產隱患，建立問題臺賬，明確整改責任和整改要求，及時完成整改任務；嚴厲打擊各類違法違規行為，確保整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）
根據工作進展情況，及時總結歸類，明確整治的重難點及下一步方向，加大重點問題專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，促進我縣非煤礦山安全生產水平上臺階，確保打非治違工作取得實效，國土空間利用格局得到進一步優化。
（四）鞏固提升與成果匯報（2022年）
采取措施鞏固縣自然資源局安全生產整治三年行動所取得的成果，確保隱患不反彈；將行動取得的成果收集整理，形成年度工作報告及時上報。
六、保障措施
（一）加強組織領導。為加強縣自然資源局安全生產整治三年行動的組織領導，成立縣自然資源局安全生產整治三年行動領導小組，堅持問題導向，明確問題清單、任務清單、責任清單、效果清單，定期聽取工作情況匯報，研究推動重點工作，確保各項任務穩步推進、按期完成。
國土自然資源研究范文3
英文名稱：Scientific and Technological Management of Land and Resources
主管單位：四川省教育廳
主辦單位：國土資源部國際合作與科技司;成都理工大學
出版周期：雙月刊
出版地址：四川省成都市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1009-4210
國內刊號：51-1592/N
郵發代號：62-171
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1984
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽：
Caj-cd規范獲獎期刊
聯系方式
國土自然資源研究范文4
關鍵字：國土資源管理；管理過程；信息技術；運用
隨著改革開放發展，信息化成為了當今時展的潮流，加強國土資源管理工作，不僅要求內部管理工作良好，同時，還必須結合時展的腳步，利用現代信息技術，建立結構完善、技術先進、功能齊全的現代化國土資源管理信息系統。從而，帶動國土資源管理方式的轉變，促進我國國土資源的管理和保護，提高工作效率以及透明度。通過信息技術精細化管理，有效限制各種違法行為，保障國土資源各項工作綜合、科學、合理，實現國土資源信息共享和服務，充分展現國土資源公益性、基礎性的作用。
一、國土資源管理概況
（一）國土資源概念以及特點
國土資源是國民經濟建設和發展的物質基礎，給人類提供了豐厚的自然資源和社會資源，對人類生產生活以及經濟發展都有極大的促進作用。它主要包括礦政、地政和社會資源。礦政是指礦產布局、資源量、開采以及挖掘情況等；地政指土地的利用情況、城鄉戶籍管理情況、森林覆蓋情況、交通情況等；社會資源指人口流動分布布局、檔案資料、政策法規、會議記錄以及相關體系等。作為國民經濟發展支柱的國土資源具有整體性、多樣性、地區性等特點，在開發利用、部門地區之間都有著極其復雜的關系。
（二）國土資源管理現狀
1、國土資源管理含義
國土資源復雜的特點決定了管理工作的特殊和復雜。因此，在單項資源管理良好的同時，還必須促進資源的綜合布局和管理。避免管理漏洞造成的資源盲目開采、放任自由、過度浪費等問題引起的損失。為了完善管理工作，在國土資源管理中必須遵循國土資源管理原則：
A、在擁有自然資源所有權和開采權中，資源開采必須兼顧國家、集體、單位、個人的利益。
B、堅持環境效益和經濟效益統一利用的原則，因地制宜。
根據國土資源管理原則，采用相應的配套實施和法制管理手段，將資源相關生產要素按照一定比例結合成整體，以確保整體功能的發揮和資源可持續利用。
2、國土資源管理現狀
據調查顯示，當下我國國土資源管理制度還不完善。主要原因有：
A、資源使用權和所有權模糊。憲法規定自然資源屬于國家所有，各個政府機構和相應企業有權代表國家行使相應的權利，導致企業、部門、地區因為經濟分配產生資源糾紛。
B、資源管理制度欠缺。當下，資源管理部門主要采用的是單一的自然資源劃分，進行單項資源管理劃分時，造成部門管理沖突。
C、缺乏完善的輔助管理體系。
針對國土資源管理不完善的問題，國家成立了相應的國土資源部門，進行統一管理。但是由于國土資源管理長期落后造成的弊病，各種規劃管理圖、礦產資源圖等都不能形成相應的報表、分析圖，進而只能由效率質量不高的手工完成，達不到規范、科學的原則，不能適應科學管理的需要。因此，新形勢下，國土資源管理必須采用信息技術。
（三）國土資源管理過程信息技術運用的必要性
1、現實數據標準化要求
數據標準化是地理信息系統的準備，國土資源信息以及相關的地理信息是構建“數字中國”的基本框架，對國民經濟信息化有著無可厚非的作用。國土資源管理工作是一項技術性、政策法規性很強的工作，國土資源信息化是它最直接手段。為了更好的開展國土資源管理工作，必須結合先進的技術和管理，將具體的方法、流程用在系統之中，從而促進國土資源管理現代化、信息化、科學化。
2、工作高效率和結構改革要求
國土資源管理工作是技術性、時效性、難度很大的工作，新形勢下，信息社會要求國土資源管理更加高效。因此，國土資源管理必須建立完善的信息系統，應用現代高新技術，提高效率。
二、國土資源管理過程信息技術的運用
信息技術是各種數據庫和管理系統的重要技術支柱，對我國國土資源管理利用有著很大的發展前景，在運用時，必須結合我國國土資源特點進行現代化的發展布局。
（一）加強空間信息技術的運用
目前，我國國土資源使用最廣泛的技術是空間信息技術，它主要采用網絡通信和計算機等先進的信息技術，準確獲取、儲存、傳輸、管理、分析各種地理空間的信息。RS（遙感技術）、GIS（地理信息系統技術）、GPS（全球定位系統）等都是常用的空間信息技術。同空間地理準確定位，快速獲取各種信息和特性。目前，我國國土資源管理中采用空間信息技術主要是針對各種災害的預測，自然資源的調查、分析、開發，大型工程的建設管理、環境污染的監督治理，以及城市的規劃管理等。
空間信息技術中，GIS應用最為廣泛，它不僅能有效的節省物力、人力、財力資源；還能真實準確的對土地形狀、類型、面積邊界等土地屬性和空間數據進行測量，從而有效的提高管理工作效率和質量。
（二）引入國際先進標準，提高信息技術標準化進程
標準化建設是我國國土資源管理的重要任務。針對目前國內條件有限的情況，構建全新的國土資源管理標準，必須引入先進的國際標準，讓今后的國土資源管理工作信息技術有章可循。隨著信息技術的發展，以及經驗增長，在適當的時候結合先進的管理理念、技術，構建具有中國特色的國土資源信息技術管理標準，保證各項技術管理科學、高效、合理的運行。
（三）知識挖掘技術和數據倉庫技術運用
當前，國土資源管理搜集的數據很多都存在缺陷，有的甚至無法應用到實際工作中。因此，必須采用知識挖掘技術，對相應的數據進行分類和選擇，保存使用價值大的數據，一般資料直接存放到數據庫中，保證查詢時直接通過網頁就能查詢。
數據倉庫技術是對數據進行處理、管理以及存儲的新型信息技術，主要針對大量數據的綜合管理。我國從90年代開始數據倉庫建設，到現在，國土資源管理人員結合相應數據的特點，提出了數據倉庫技術，從而保證國土資源信息集成化、信息化，通過計算機連接，快速分析處理數據，保障國土資源管理過程高效完善。
結束語：
國土資源管理過程信息技術運用，是我國現代化發展的要求。信息技術的實際價值不僅能促進工作正常運行，而且還能提高管理效率和效益。它是高度聯系、精細操作、低耗高效的有力保障，通過國土資源數據、信息、管理、儲存的綜合，從而實現國土資源集中化、智能化，提高國土資源管理的實際效率，推動社會管理工作。
參考文獻：
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國土自然資源研究范文5
巴曙松：大規模不良資產的多重防線
目前防范不良資產的大規模產生有多重防線，首先是內部的業務流程的相互制衡，其次是董事會等在公司治理方面的制衡和監管約束，同時銀行貸款分類更為嚴格，撥備充足率顯著高于國際平均水平，資本金水平充足且盈利能力強勁，都形成對未來可能出現的不良資產的吸收能力。
楊紅旭：房企并購潮來了！
前7個月，房地產業公開的股權并購案62宗，涉及金額175億元，相比去年同期分別上漲72%及102%。房地產并購名列整體并購市場首位。2008年，我國房地產開發企業達87562家，是2000年的3.20倍，年均增加7500余家，所以過去十年企業數量是作加法；而未來十年，將是作減法！瘦身，美體！
馬德倫：政府債務風險已成全球經濟復蘇重大挑戰
當前全球經濟不確定性加大，主要表現在經濟增速放緩、通脹壓力加大和政府債務風險。政府債務風險已經成為影響全球經濟復蘇的重大挑戰。
范春永：中國對外直接投資開始進入相對成熟發展期
與我國“走出去”戰略實施初期相比，我國對外投資已經突破諸多瓶頸的約束，對外投資不僅在數量上快速增長，在質量上也逐步發生重要變化，開始進入相對成熟的發展期。
李東榮：CPI漲幅有望保持在可控范圍內
當前保持物價總水平基本穩定的有利因素逐漸增多，居民消費價格漲幅有望保持在可控范圍內。
李揚：加強“影子銀行”監管
近年來我國“影子銀行”快速發展，成為中國金融創新的源泉，但由于其融資規模龐大，杠桿率高且易變不透明，應加強對“影子銀行”的監管。
論文集萃
中國是否存在“資源詛咒”
作者：方穎紀趙揚
《世界經濟》 2011年04期
【摘要】：“資源詛咒”這一命題最早出現于Auty(1993)的文獻，其涵義為自然資源豐裕的國家反而比自然資源相對貧乏的國家經濟增長得更慢。在此之前，大多數發展經濟學家都強調自然資源對一國經濟增長的積極作用。本文利用中國95個地級市或地級以上城市的橫截面數據研究了“資源詛咒”假說在中國是否成立的問題。檢驗結果表明，當以人均概念衡量自然資源豐裕程度時，自然資源的豐裕程度與經濟增長之間并無顯著的負相關關系，“資源詛咒”假說在中國城市層面上不成立。通過設置反映資源豐裕程度的省級虛擬變量，在控制了各種影響經濟增長的長期因素以后，我們仍然發現資源豐裕城市對省內其他城市存在正向的“溢出”效應。通過對傳導途徑的進一步分析，我們發現資源豐裕城市可以顯著促進省內其他城市的工業化進程。
英、美、法土地發展權制度對我國土地管理制度改革的啟示
作者：高潔廖長林
國土自然資源研究范文6
關鍵詞：國土資源；國土資源管理；改善措施
我國人口眾多，自然資源人均占有量大多低于世界平均水平，生態環境承載能力薄弱。目前，我國又處在小康社會全面建設的關鍵時期，工業化、城鎮化、市場化和國際化步伐不斷加快，資源消耗量急劇增長，土地、淡水、能源、礦產等自然資源狀況和環境狀況不容樂觀。國土資源部門主要負責土地、礦產、海洋等自然資源的管理工作，在推進社會主義新農村建設、構建節約友好型社會的新形勢下，地位及作用尤為重要，與此同時所面臨的矛盾和問題也顯著增加。
一、國土資源管理中存在的主要問題
（一）符合實際的土地資源供應政策難以實施。國有土地資源供應政策在執行過程中出現不少問題，保護耕地與建設用地矛盾突出。一是土地市場土地資源存量過多，城市土地資源供求關系緊張并存。土地資源一旦用于建設用地，就很難再恢復為農用，因此城市土地資源應減少增量供應，適當增加存量供應；二是土地利用效率低。有的單位征用土地后，遲遲不建設，有的征多用少，達不到預期投資目的，甚至造成土地閑置；三是土地資源投機現象嚴重，許多土地投機者或打著土地經營的幌子，或將土地買賣與房屋開發結合，形式隱蔽，手段多變，危害嚴重，是造成房地產價格飄升的主要原因之一；四是違法占用土地資源現象依然存在，有的是地方政府默許，有的是基層干部亂圈亂占，侵害了農民的利益；五是國有土地資源使用權轉移的增值收益分配不公，開發商攫取了大量超額利潤，地方政府獲也取得了可觀的土地出讓金，然而農民利益卻被剝奪了，城鄉貧富差距被進一步拉大。
（二）執法監督制度不完善。主要表現在國土資源管理執法監督的查處難與執行難。對于我國的國土資源執法工作來說，尤其是基層國土資源執法難的問題比較突出。執法難的問題集中在國土資源違法行為的發現難與制止難，同時還表現為調查取證難、處理難及執行難。在實際工作中，表現為個別單位與公民個人擅自改變土地用途，如亂開采礦產資源等等。在國土資源的執法過程中，有的單位對查處工作不配合，有的人甚至暴力抗法。而國土資源管理的執法監督又缺乏強制措施及強制手段，從而為國土資源管理的執法監督工作也帶來了困難。
（三）政策制定不夠科學合理。在中央政府制定政策、地方政府執行政策、政策執行情況反饋和政策調整這一循環過程中，至少存在四個方面的問題，一是中央和地方政府客觀存在信息不對稱問題，地方政府具有信息優勢。中央在制定政策時，由于缺乏充分的地方信息，往往影響到決策的合理性、及時性和針對性；二是地方政府借助信息優勢，出于謀求局部利益甚至是官員自身利益，在執行政策時往往有選擇地執行，對本政府有利的就積極貫徹、全力以赴，不利的就消極對待；三是地方土地管理機構與地方政府有密切的關系，當上級部門指導與當地政府要求發生矛盾時，難免會選擇后者，使中央政策執行效果大打折扣；四是缺乏適時的評估與反饋機制，監督機制難以發揮作用，難以及時發現和糾正政策在執行中的偏差。
（四）基層國土資源管理問題突出。基層土地執法工作名實難副，農村土地執法中的難點成了制約基層國土資源管理的“軟肋”。在基層土地執法監察過程中，執法難、難執法、法難執成了一個司空見慣的怪圈?；鶎油恋貓谭ㄈ藛T責令違法人停工，但隨后為違法當事人進行說情的人接踵而至，這種說情之風在基層非常盛行。甚至有些人繞過國土部門非法買賣土地，這種見不得“陽光”的私下交易土地，嚴重擾亂了土地管理秩序?，F行基層國土體制權責不清，基層國土體制改革后，鄉鎮國土所處于雙重領導之下。上級國土部門賦予基層國土所的主要職責是負責本轄區內的基本農田保護、地質災害防治、配合上級進行矛盾調處等。然而基層國土所既要種好自家的“責任田”，又要耕好政府這塊“地”。有的人員還被鄉鎮政府安排兼職招商、計生等工作，造成權責不清的問題。
二、改善國土資源管理問題的主要措施
（一）建立健全國土資源管理制度。依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風廉政建設，強化從源頭上預防和治理腐敗。一是建立內部會審、集體決策等制度。對土地審批、采礦權登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地開發管理等重大決策，實行有關科室集體會審、領導班子科學決策，有效地防止各種行為發生，保證重大決策的民主性和科學性。二是進一步完善執法責任和考核追究制度。與各鄉鎮簽訂國土資源管理責任書，把全縣基本農田保護、耕地開發整理、國土資源執法監察列入政府和各級干部的政績考核范圍，增強各級各部門加強國土資源管理的主動性。三是多方盤活存量土地，提高土地利用率。對過去供應的土地，應加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
（二）進一步創新制度，不斷增強服務和保障能力。當前我國正處在經濟轉軌時期，國土資源部門作為直接參與宏觀調控的重要職能部門，應按照優質、高效、便民的原則，不斷改進服務方式，提升服務水平，努力在強化措施，保護資源的同時，通過完善制度，優化程序，最大限度的體現其服務職能。建議土地預審制度進行調整，土地報批制度進行改革。土地預審制度有悖于土地的“招、拍、掛”出讓制度，必須取消或調整，否則“招、拍、掛”出讓制度將流于形式，同時易于造成違法用地。另外，建議土地報批要取消平行單位的審查環節，各項費稅制度進行改革，實行“一稅（費）制”，實行批次報批土地。由地方（轄區）政府負責土地報批工作，稅（費）一律由地方政府承擔，此外地方政府還要對供地工作負責?？紤]到有些地方政府一方面財政困難，另一方面發展用地要求迫切，建議稅（費）可在供地后再由地方政府上解，這樣做既有利于提高國土部門的辦事效率，也有利于提高國土部門保障和促進科學發展的能力，同時還有利于提升國土部門的形象。
（三）注重加強地質方面的工作。地勘單位屬地化，公益性和商業性地質工作分開運行，資源約束增加，礦業景氣周期到來，社會投資超過政府投資，加強地質工作決定的出臺，構成了當前地質工作的宏觀背景；地勘單位企業化進程一波三折，中央和地方、公益性和商業性地質工作分工不明，對礦業權的爭奪日趨激烈，以及由此引發資料的秘而不宣、礦地的圈而不探、基金的有而不用，成為當前地勘行業經濟運行的真實寫照。建議把強化行業管理作為地質工作管理的抓手，更多地從準入門檻和技術標準入手，促進地勘單位的改革和發展；強化公共服務職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責重點回歸到公共管理和為國家的資源戰略利益服務上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實關于加強地質工作的各項目標任務。
（四）循市場價值規律，規范土地流轉市場。只有以市場準則來衡量，土地資源才能體現其真實的價值。由于法律法規的不完善以及行政的不當干預，土地的價值或價格脫離市場的制約而被隨意地認定。為了保證土地資源的可持續利用，應該把土地資源作為商品來對待，土地資源開發應該在市場上運作，其所有權、使用權應該明晰，明確農民與土地的權利關系，對農村土地所有權的界定和維護，明確農民在土地使用、流轉、征用中的地位。應該允許農戶承包地的使用權流轉，并引導流轉工作使其有序進行，規模得到控制。土地管理制度的改革已是刻不容緩。只有建立科學、公正的土地使用、流轉制度，合理配置與高效利用土地資源，才能保證國家糧食安全，有限的土地資源才能保證國家經濟建設的持續發展。
（五）提高國土資源管理人員素質。開展國土資源管理理論研究是提高國土資源管理人員政治、業務素質的重要途徑。國土資源管理理論研究促使國土資源管理人員學習相關知識，探求工作規律，加強調查研究，破解工作難題，掌握正確理論，從而提高業務能力和水平。此外，理論研究對于培養國土資源管理人員不畏艱難、奮力探索的精神，對于引領良好風氣，培養高雅志趣，增強嚴格文明公正執法的自覺性，都發揮積極作用。
綜上所述，我國國土資源管理中仍然存在著比較多的問題，我國的國土資管管理總體水平還有待提高。通過此次的研究和論述，希望可以為國土資源管理水平的提升提供一定的幫助。同時，我們相信，在不久的將來，我國國土資源管理水平會上升一個新的臺階。
參考文獻：
