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國土空間規劃總結范文1
一、整體工作情況總結
（一）思想政治表現
在工作之余不斷加強黨性學習和時政研讀，尤其在“學習強國”平臺上學到很多關于國內外文化知識，對自身的思想政治有很大提升，政治站位和政治覺悟相比之前有了更進一步的提高。
（二）崗位職責的履行情況
作為風景旅游所規劃四室副主任以來，不斷調整自身的角色認識，逐步轉變工作狀態和作風，對下管理項目組人員，對上與主任協調好日常相關工作，并做好室內10余人的工作協調統籌事宜。通過2019年的鍛煉和調整，肩旁上的擔子稍許沉重，但也鍛煉了自己的組織協調能力，項目負責人和室主任兩者之間的切換做到了游刃有余。
（三）工作任務完成情況
2019年是城鄉規劃行業大調整的第一年，學習的專業知識很多，迎接的新類型項目不少。通過梳理，主要完成了岑鞏都素水庫對龍鰲河風景區影響專題報告、興義市環城高速選址論證、務川縣傳統村落規劃、遵義-湄潭天然氣管道對湄江風景區影響專題報告、九龍洞風景區牙溪生態農業園詳細規劃等12余項各類項目。由于受市場環境影響，調整了自身的定位，除了接觸城鄉規劃類項目外，還接觸和編制了不少風景區類項目，拓展了自身視野和專業知識，更多更全面的了解了本行業的相關領域知識，對思維能力和綜合能力有很大幫助。
二、存在的問題
（一）由于從傳統的空間規劃到綜合性的國土空間規劃的轉變，對城鄉規劃以外的相關專業領域如土地利用規劃、測繪信息等了解和學習不夠深入，通過各類論壇年會學習只能點到即止，還需深入研究和學習。
（二）編制的項目類型多，量上去了但質還需進一步提升，不能急于項目量的積累，更應關注項目質的提升，如此以往方能在未來的綜合性的國土空間規劃行業和要求不斷提高的城鄉規劃行業有立足之地。
（三）項目業務市場還需拓展，需要不斷通過工作經歷和對外接觸等方面拓展自身的業務水平。
三、下一步努力方向
面對新的規劃體系、新的職能部門、新的規劃思路方法等，下一步將不斷學習，主動出擊方能有成效。未來的空間規劃必將是多學科交叉、多部門配合、多行業協作才能完成好一個空間規劃項目。
國土空間規劃總結范文2
關鍵詞： 城鄉規劃 問題 發展 城鄉一體化
Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.
Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems
中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：
(一) 當前城鄉規劃建設存在的突出問題
我國在城鄉規劃建設進程中主要存在以下幾個較為突出的問題。
（1） 城鄉規劃建設發展不夠平衡
雖然近年各級政府加大了對鄉村各項建設的力度，但大多數政府把精力主要放在了調整城市產業結構、改善城市投資環境以及建設城市基礎設施等方面，對鄉村建設改善較小、忽視了廣大鄉村的統一協調發展，從而導致了城市與鄉村之間的規劃建設、經濟水平以及產業結構出現了嚴重的失衡，以至于城市與鄉村的貧富差距急劇加大。
（2） 城鄉規劃建設不夠科學合理
由于受到短期利益的驅使，我國城鄉規劃建設普遍缺乏長遠的發展計劃，規劃建設功利性較強、不夠科學合理，功能不強，空間布局也不盡合理，產業和人口等集聚程度比較低，且過于分散。
（3） 城鄉規劃建設整體協調不足
城鄉規劃建設包括了城鄉經濟社會發展的諸多方面，這就需要我們把它們有機地組合起來統籌協調發展。但是，由于城市與鄉村之間無論是發展水平還是進步速度都有很大的差距，因此導致了我國城鄉之間發展的嚴重失衡和整體步調的極為不協調。
（4） 城鄉規劃建設體制不夠健全
由于城鄉建設體制的不夠完善，已經嚴重地影響著我國城鄉規劃建設的協調穩定發展。因此，我們必須進一步健全完善相應的體制機制，用適當的制度規范來約束城鄉規劃建設， 促進我國城鄉規劃建設的順利推進。
（二）城鄉規劃建設的對策建議
（1） 加大《城鄉規劃法》的宣傳力度
站在貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識城鄉規劃建設的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉規劃法》，此外，還應向廣大城鄉居民宣傳城鄉規劃建設的相關制度、宅基地審批、申請條件以及報批等程序，提高廣大城鄉居民的規劃建設意識，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時認真總結城鄉規劃建設方面的經驗，并對之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導人們認識并支持城鄉規劃建設，逐步形成依法規劃、科學規劃、人人參與規劃的良好環境與氛圍。
（2） 進一步完善城鄉規劃建設體系
要在逐步健全完善城鄉規劃建設體系的同時，按照城鄉統籌和先規后建的原則，綜合考慮城鄉之間、局部與全局、近期與遠期、發展與保護等各種利益的關系，統籌兼顧，促進城鄉規劃建設工作協調穩步的推進。要堅持以人為本的科學發展理念，爭取更多的人們參與到城鄉規劃中來，增強城鄉規劃建設的凝聚力，不斷提高城鄉規劃編制水平，高標準、嚴要求地做好城鄉統籌規劃。此外，要結合土地利用總體規劃，進一步完善城鄉規劃建設，保持城鄉規劃建設與土地利用總體規劃的協調一致，進一步增強城鄉規劃建設的實用性和可操作性。
（3） 積極探索城鄉規劃建設新機制
探索城鄉規劃建設新機制，不僅對搞好城鄉規劃建設至關重要，同時也是促進城鄉規劃健全發展的先決條件。探索并建立新機制，做到科學發展、與時俱進，充分發揮城鄉規劃建設對于城鄉統籌發展的重要意義與作用；健全責任追究機制，把所有城鄉建設活動納入城鄉規劃范疇，并對其進行全方位管理和全過程監督，切實維護城鄉規劃的權威性和指導性；堅持科學利用土地，合理確定用地規劃與開發強度，促進資源的持續可協調發展。完善目標考核體系，將城鄉規劃建設執行情況納入目標考核內容，嚴格獎懲，充分激發和調動和加強人們參與城鄉規劃建設的積極性和責任感。
（4） 加大城鄉規劃建設的資金投入
各級各部門要高度重視，切實加大城鄉規劃建設的資金投入，不斷夯實和完善城鄉基礎設施以及配套設施的建設。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭取和引進有關項目與資金，以彌補城鄉基礎設施建設以及配套設施建設中資金嚴重不足的問題，同時要著力解決城鄉規劃建設過程中的土地置換、資金補償等突出問題，促進城鄉規劃建設穩步有序推進。此外，要結合城鄉環境整治工作，加大對違法違章建筑的清查執法力度，不斷規范城鄉規劃的建設與管理，形成獨特的城鄉建設新風貌。
（三）城鄉一體化
城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程。而在當前時期，每個人對于城鄉一體化的概念并不陌生，只是認識的深度不一樣。總的來說，城鄉一體化是城市化過程中的高級階段，在這一進程中城鄉規劃的作用必不可少。城鄉一體化的目標不是消滅城鄉差別，而是實現城鄉資源的優化配置及城鄉之間的持續協調發展。
但是，長期“重城市、輕農村，重城區、輕郊區，重工業、輕農業，先市民、后農民” 的城市偏向政策，使得城鄉之間的差距日益加大。城市的規劃與建設需要土地，在中國最大的國情是“農村包圍城市”，也就是農村集體土地包圍城市國有土地，城市擴展必然要征收農民土地。《土地管理法》 規定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，但被征地的農村集體或農民個體只能對征地補償的數額提出異議，但不能改變土地被國家征用這一行為的發生，因此隨著城市發展范圍的不斷擴大，農村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農民的生產生活，拉大了城鄉之間的貧富差距，同時對于農村的發展前景起到了制約，進一步阻礙了城鄉一體化的發展。
從深層次的制度層面來講，城鄉二元結構的形成，不是僅靠城市規劃所能解決的。城市和鄉村在規劃建設之間的矛盾有著深刻的社會、經濟、政治上的根源。城鄉之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達到城鄉一體化的目標， 城市規劃必須符合如下要求：（1） 加強經濟發展的整體性，即向城鄉融合型的經濟發展，完善合作型的經濟體質；（2）強調區域空間上的整體性，即在一定地域內的特大城市、大城市和中小城市與鄉村之間在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規劃布局上的協調，使土地得到合理的使用并保持最大的節約；（3）強調城鄉發展的整體性，即城市與村鎮的有機結合，使建設地區和農業、 林業、畜牧業等地區以自然生態環境保護為前提達成有機結合；（4）力求階段發展上的整體性，也就是時空系統的整體性，強調分片發展及建立在開敞空間系統基礎上的遠近結合，而不是一哄而起，時序不清；（5）既要發揮市場經濟的活力，又要實現宏觀調控，以達到市場經濟與城鄉發展進程的整體協調。
（四） 未來規劃
這里的規劃當然是指空間規劃，從人類對空間認識和改造的過程看，空間規劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國界的洲際空間規劃，未來有可能走向整個生物圈的空間規劃?？臻g規劃發展到今天，作為包含區域、國土、國家聯盟的綜合性的規劃，已經成為國家、超國家和全球層次上的規劃問題。今天，空間規劃具有明顯的特征。它強調可持續發展的觀念， 用長遠和廣闊的視野看發展；強調綜合性的觀念，綜合考慮社會、政治、經濟、歷史、文化和生態環境等因素的影響，強調以人為本。與傳統的國土和區域規劃不同，空間規劃更強調地域或地理的觀念，用空間發展遠景協調行業規劃，承認地域差別和發展的不平衡，采取相應的政策、措施共同發展，。
空間規劃的目的是保證合理規劃社會利益，著眼未來空間結構和土地利用，保護國家的自然和環境，使人們的生活條件和社會可持續發展得以保證。很明顯，規劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎上，空間規劃努力塑造未來的人類環境?？臻g規劃要考慮建立在共同價值、文化和利益上的跨地域的區域概念之上，同時要考慮不同地方、國家行政體制的異同?？臻g規劃要分析和考慮經濟、社會、文化、生態和環境方面長期的發展趨勢?？臻g規劃確保各部門、各行業規劃和政策的協調，并將其整合為一個統一的整體。與傳統規劃不同，空間規劃不僅是一個共同的目標、綱領，更是一個行動計劃，彰顯出一種制度能力。
（五） 結語
總之，隨著改革開放政策的深入，市場經濟不斷的發育，特別是城市流通職能的進一步突出，城市多功能作用日益加強。這些給城市市經濟社會發展帶來了新的活力，但同時也加大了城市與鄉村之間的差距?，F如今，城市規劃的內容和范圍也變得更加廣泛，城市規劃的依據不能再完全靠國民經濟計劃，因此我們必須改變靜態的計劃經濟觀念，樹立動態的市場經濟觀念；城市規劃的內容，不能只局限于物質空間布局，而是要樹立全面研究城市經濟發展、社會發展的綜合觀念；城市規劃的實踐，不能光靠集中在市區本身，更要樹立從一定地區范圍來研究城市發展的區域觀念。
參考資料：
[1]譚縱波. 《城市規劃》 .清華大學出版社.2005.11
[2]霍兵. 《中國戰略空間規劃理論與實踐》 .博士論文
國土空間規劃總結范文3
關鍵詞：城市公共空間；應急避難；防災；設施；功能
導言
加快研究和興建城市應急避難場所，是擺在世界各個國家面前迫切的新課題。公園、廣場作為重要的避難場所類型，對其進行深入研究是非常有價值的。本文以杭州城市公共空間為研究對象，展開城市防災應急避難功能的研究。我國應急避難場所建設還處于探索和起步階段，理論匱乏，實踐經驗缺少。本次研究試從城市空間、、防災規劃、公共設施等角度入手以杭州為例探討城市現有公共空間應急避難功能的建設，公共空間規劃與防災應急避難功能的結合。
1.應急避難的概念及國內外經典理論與實踐
1.1 基本概念
應急避難場所是指：居民在災難發生后一段時間內，躲避由災難帶來的直接或間接傷害，并能保障基本生活而事先劃分的具有食品、住宿、醫療等功能設施的場地。避難場所包括公園、綠地、廣場、體育場等城市公共空間，其中公園是避難場所的主體。
城市應急避難所的建設方式一是體育館式避難（疏散基地）：是指利用轄區內的大形體育館和閑置大型庫房（展館）、結建防空地下室等建筑物賦予避難所功能。二是坑道式避難所：是指利用轄區內的人防坑道工程進行建設改造，完善相應的生活設施，賦予人員應急避難所功能。三是公園式避難所：是指利用轄區內的各種公園、綠地、學校、廣場、體育場等公共場所進行改造，加建相應的生活設施，賦予人員應急避難所功能。
城市應急避難所的規模分為一級應急避難所：一般規模在15萬平方米以上，可容納10萬人（人均面積1.5m2）。當市民接收到防災警報信號后，通過半小時到兩小時的摩托
化輸送即可到達的應急避難所；二級應急避難所：一般規模在1.5―15萬m2，可容納1萬人左右； 三級應急避難所：一般規模在2000 m2左右，可容納1000人。市民在5―15分鐘內即可進入應急避難所。
1.2 國內外經典理論研究與實踐
日本是較早重視應急避難場所研究和設計的國家，也是最早提出專門興建的國家，有相當豐富的理論研究和建設經驗。多次大地震的發生使日本充分認識到公共空間作為應急避難場所的重要性。在關東和阪神?淡路大地震后，日本把合理建設城市空間作為抗震減災的基本方針之一，制定一系列法規并提出建立專門的“防災空間”。 三木綜合防災公園是日本具有代表性的新型“防災公園”，它是日本興建的首個廣域防災據點，功能與以往的廣域避難場所不同，它可以開展災后救援以及復興活動的后方基地，可以容納城市大規模災害的大型救援。該公園不僅具有應急避難功能，也是平時地區開展體育活動的場所，具有平災結合的雙重性。公園內有人類的防災中心，還有動物愛護中心及自然環境保護中心，共同構成縣域范圍內的廣域防災據點。
2001年美國的“9?11”恐怖襲擊災難發生后,美國政府為強化城市整體防災應急功能，開始積極推廣建立全民安全文化和公共教育體系，并以“防災型街區”為重心。法國政府十分重視對地震災害的監測預報及相關理論的研究，特別是巴黎有精心設計的地下水管網，保證城市不受暴雨和洪澇災害。歐洲城市防災規劃和建設一般體現在規劃寬闊、筆直的城市大道，以保證即使在房屋倒塌時民眾仍能安全地離開他們的住宅，并規劃建設大型廣場，以保證地震發生時民眾有疏散避難的開闊場地，大道兩旁種植行道樹以防物體直接砸到地面上的避難人員。
2000年，廣東省江門在進行城市公共空間系統規劃編制時，看到了城市公共空間對城市防災減災的作用，編制了專門的避災空間規劃。這是我國國內最早的較為完整的城市公共空間避災系統規劃。2003年10月建成了國內第一座防災公園――北京元大都城垣遺址。我國對于應急避難場所的重視，最初源于北京為了舉辦2008年奧運會和殘奧會在安全方面的需要，在《北京中心城地震應急避難場所(室外)規劃綱要》的指導下，首先在北京城中心建立了29所應急避難場所。這樣一批應急避難場所的建立為全國建立應急避難場所提供了樣板，在國內具有良好的示范意義。
經歷了2008年南方大雪災和5.12汶川大地震后，我國政府、專家以及公眾都認識到建立應急避難場所的重要性和迫切性。參照北京建設情況的基礎上，各個城市紛紛出臺了一系列相關的法規和綱要，成為了應急避難場所建設的重要法律保障；全國專家、學者們大量的論文和提案，成為重要的參考意見;群眾也認識到盡快在自己身邊建立應急避難場所的必要性，積極參與到建設和學習中來。政府和民眾促建應急避難場所的心情之迫切，為快速推動應急避難場所的研究和建設，提供了難得的契機。
我國目前公共空間防災避難的相關研究多傾向于借助國外的經驗討論我國社區防災的工作機制、體系建設、政策制定。對可作為公共應急避難場所的資源狀況以及實際需求狀況研究較少，極大地影響城市防災避難工作的推進和防災設施的建設。
2.城市公共空間與應急避難功能的結合――以杭州城市為例
2.1 我國城市公共防災空間的現狀
城市公共空間的滯后削弱了其應急避難功能：由于市場的驅動，目前我國城市規劃中更多的是注重城市的土地利用規劃，使城市公共空間建設總是被動地去適應城市規劃所形成的空間布局，造成城市綠地的布局不均衡，舊城區公共空間嚴重不足，新建公共空間多數分布在城市的周圍或局部地段的狀況，城市公共空間與城市人口分布規律背道而馳，不利于形成有效的防災公共空間系統，難以起到全方位防御災害的作用。
城市避難空間規劃建設的法規體系尚不完備：空間規劃法規體系是城市公共空間規劃制度的核心，為空間規劃行政的運作體系提供法定依據和法定程序。對城市公共空間系統規劃和建設的要求著重在景觀和生態方面，忽略了城市避難的重要性，因而即使進行了城市公共空間系統規劃的城市基本上也未進行專項的城市避災綠地規劃。
對城市防災空間的研究和規劃不足：目前我國對城市空間應急避難功能的研究基本上僅限于介紹日本的防災綠地規劃和措施，規劃則僅有幾個城市（北京、西安、江門等）的個案研究和實例。避難空間體系由一級避災據點、二級避災據點、避災通道和救災通道組成，但對各要素的選址、規模設計和設備配置要求無準確依據和定量要求，造成避災規劃成果比較粗略。
我國國土遼闊，地形復雜，影響各城市的災害類型不同，必需構建符合國情、市情的完善城市避災公共空間體系，我國城市中心地區的公共空間規劃指標僅夠滿足避災公共空間的最低要求，很多城市還遠未達標，如果加強城市開敞空間和防災功能的結合，城市人均避災公共空間面積將嚴重不足。
2.2 杭州城市公共空間與應急避難功能的結合
本文以杭州地區的7個區域作為調研范圍進行調查，每個區域選取1-2個具有代表性的公共空間進行實地調研。最終選擇杭州紫金港、翠苑四區、慶春廣場三個公共空間作為研究樣本。對于杭州這類高密度建設的城市來說，筆者認為將城市各類公共空間與防災應急避難規劃設計統一配合是科學的規劃方法。城市公共空間中包含的綠地、廣場、街道等場所在平時起到優化城市景觀、生態循環的作用，在災難發生后立即能適應應急避難的使用功能，該規劃手法更適合杭州城市用地發展的模式。具體而言，杭州城市公共空間應具有避震疏散場所功能：便捷的疏散出入口、道路、街道防災緩沖帶設計、布局公共空間的防災植被、提供應急直升機場地、多樣化、多用途的公共應急設施等。本文從針對杭州城市公共空間的調研中總結出了以下幾點：
（1）空間性質相同，具有結合的可能性。
城市景觀綠地和避難場所從空間性質來說都屬于城市公共空間,在城市總體規劃布局中兩者都要求根據城市布局、人口分布等因素，形成 “點、線、面”一體的網絡均衡布局模式。兩者都要考慮近遠期發展，符合城市總體規劃要求，滿足各類功能需要和大眾人群的生活需求，如集散、交通、餐飲等，因此兩者具有結合的可能性。
（2）使用時間互補，結合具有靈活性
杭州景觀空間、綠地與應急避難場所不同功能的發揮具有時間上的互補性。平時使用或災難啟用時，可靈活運用各種技術手段進行功能和形式的轉換，巧妙實現兩者之間的結合，達到城市公共空間與避難場所的平、災雙重要求。
（3）缺乏統一評價標準，需建立統一參數
城市景觀公共空間與應急避難所在城市規劃中各成系統，具有不同的分類標準，兩者系統分類的依據與指標不同，缺乏統一標準和指標。要使兩者結合，必須借照統一參數，構建獨立的城市應急避難綠地分類評價標準體系。
（4）因為功能目標各異，所以結合要有協調性、目的性
城市景觀公共空間以景觀、娛樂休閑為主要功能，杭州應急避難場所以防災避難功能為主，這種差異導致兩者在地形設計、樹種選擇等方面的結合中產生沖突，影響各自功能的正常發揮。因此結合設計要因地制宜，協調好防災和景觀的功能要求，并且我們在杭州城市公共空間中設計加入避難設施功能，同時要時刻考慮到避難設施的可靠性與安全性，能在災難來臨時達到本身設計的目的，保障市民的安全。
3.結合原則
（1）“統籌規劃”的原則
杭州公共空間與應急避難場所在城市規劃層面上各成系統，因此需將其結合產物同時納入兩個系統綜合考慮，系統布局現狀，缺少應急避難據點的由城市綠地進行調整改造；遠期將安全理念納入城市空間規劃中,預先考慮提供給居民設施完備的應急避難空間。
（2）“安全優先”的原則
杭州公共空間的優美、生態等非防災功能與應急避難功能有時會產生沖突，如自然山水、蜿蜒的游覽路線阻礙避災時快速通行。結合設計中應權衡兩者的關系，首先滿足安全性的需要，保證避難場所遠離地震斷裂帶、水淹區、各類危險管道、建筑物坍塌范圍等危險區域，在“安全優先”的基礎上考慮景觀效果。
（3）“平災結合”的原則
應急避難場所與公共綠地結合后在地震、火災等突發災害事件時，所配備的應急設施發揮避難場所的特殊作用。例如在應對火災時可以在避難設施的外墻上采用防火涂料，防火材料在保護避難設施同時可以結合周邊的環境選擇色調，對應急設施進行適度美化，使其融入杭州地域特色中去。
（4）“改建結合”的原則
面對中國城市土地資源的日益稀缺和城市綠地已有的系統及規模，根據杭州應急避災系統布局，改造現有杭州公共空間使其具有防災功能，可以節約杭州空間和資源，減少投資成本，這是應急避難場所構建的首選方式。通過“改建結合”，建立民眾直接參與應急防災的基礎平臺。
總之，在未來的規劃中，杭州城市公共空間需要人防部門與規劃、園林部門有效協調，并加強應急避難知識的宣傳教育，對相關管理人員進行專業培訓，根據避難場所等級合理規劃平時和災時的功能分區及轉換問題。
參考文獻
[1]林展鵬．高密度城市防災公園綠地規劃研究――以香港作為研究分析對象．中國園林．2008年(8).
國土空間規劃總結范文4
2013年國土資源工作面臨的
主要問題和形勢任務
總體上看，當前和今后一段時間我省國土資源工作中用地空間不足和大量存量土地粗放低效利用同時并存，土地利用方式落后和調控手段匱乏相互制約等新老問題還會繼續交替出現：一是我省資源特別是土地資源稟賦先天不足，無論是總量還是人均擁有量，都處于全國平均水平之下，供需矛盾十分突出，統籌保障保護任務艱巨；二是空間開局無序，城鎮和工業發展空間過度擴張，基礎設施重復建設致使建設用地總規模繼續呈現快速增長態勢，我省城鄉建設用地規模已經突破規劃下達的到2020年控制指標，實現土地利用從外延擴張向內涵轉變任務繁重；三是土地粗放低效利用和閑置問題依然突出，全省批而未供土地總量始終接近80萬畝，工業用地地均總產值、地均銷售收入、地均利潤總額平均水平分別為上海市同期的71%、50%和48%，提高土地資源利用效率任務迫切；四是國土資源違法違規行為案件仍然處于多發態勢，近年來年均發現查處違法用地案件數接近3000件，同時案件查處難、執行難問題依然突出，規范國土資源管理秩序任務艱巨。
伴隨工業化、信息化、城鎮化和農業現代化四化同步加快推進，國土資源管理也面臨一些新情況、新問題：一是如何優化國土空間布局、調整利用結構、控制開發強度，形成科學、有序、均衡的國土空間開發利用格局；二是如何完善差別化土地管理政策，把握好土地參與宏觀調節的節奏力度，增強針對性、靈活性，在促進發展的同時調整結構；三是如何進一步健全節約集約利用資源的機制，切實提高資源利用效率，以國土資源的節約集約為動力，推動經濟發展方式轉變；四是如何改革現行征收供應制度，改變過度依賴用地收益支撐城鎮建設模式，促進土地要素自由流動，妥善解決城鎮化建設用地，應對城鎮化可能帶來的機遇和挑戰；五是如何搞好戰略研究，謀劃好國土資源科學發展。
黨的十對國土資源工作作出了一系列重要決策部署，提出“控制開發強度，調整空間結構，優化國土空間開發格局；大幅降低土地消耗強度，提高利用效率和效益；嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制；加強礦產資源勘查、保護和合理開發；改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例；建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度?！苯窈笪覀円欢ㄒJ真研究，統籌謀劃，按照十精神，做好國土資源工作。
今后五年國土資源工作主要思路
和2013年重點任務
今后五年，是我省深化改革開放、加快轉型升級的攻堅時期，是進一步提升全面小康社會水平、建設物質富裕精神富有現代化浙江的關鍵時期。我省發展的土地紅利正在弱化，我省經濟增長過多依賴低端產業和環境資源消耗等問題沒有根本改變。按照省委提出抓好“一三五”，到2020年實現“四個翻一番”目標，做好土地、礦產資源保障，提供要素支撐任務十分艱巨。按照把生態文明建設放在突出位置，努力建設“美麗浙江”目標，做好耕地和重要礦產資源保護的任務異常繁重。面對新形勢、新任務、新要求，必須切實增強憂患意識、責任意識，開拓創新、奮勇爭先，努力開創國土資源科學發展新局面。
今后五年，我們將圍繞建設物質富裕精神富有現代化浙江總目標，牢牢把握科學發展主題，實施節約優先戰略，通過利用結構調整優化空間布局，通過利用水平提升支持發展需求，通過利用方式轉變推進生態、建設、保護融合發展。
一是推進利用結構調整，優化國土空間開發格局。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，加強土地利用總體規劃與相關規劃的銜接，協調各種類型的空間規劃在保護生態環境、促進國土空間和國土資源節約集約利用、促進經濟社會全面協調可持續發展等方面的共同目標?？茖W確定國土資源和地域空間開發的規模、強度、結構、布局和時序，研究制定區域差別化的資源配置和空間開發政策，實現合理利用國土資源、均衡開發國土空間、整治國土生態環境、保障國土安全，提高國土開發利用的效率和質量，促進經濟結構戰略性調整和經濟發展方式根本性轉變的目標。
二是實施畝均倍增計劃，大力提高資源利用水平。大力實施畝均倍增計劃，到2020年，實現二三產業單位建設用地生產總值比2010年翻一番目標，達到5？郾6億元/平方公里，其中2015年達到3？郾9億元/平方公里，2017年達到4？郾5億元/平方公里，以最小的資源代價獲得最大的經濟效益和社會效益。建立健全節約集約用地的約束和評價機制，健全土地使用標準體系，完善各類建設項目用地準入標準，建立促進盤活存量建設用地流轉和低效土地退出機制、出臺推進“三拆一改”相關政策措施。
三是加大要素保障力度，實現省重大項目用地應保盡保。要圍繞產業轉型升級、基礎網絡完善、統籌城鄉建設、公共服務提升等重點領域投資項目，全力做好土地、礦產資源要素保障工作，對省政府重點推進的1000個以上重大建設項目的土地實現應保盡保，促使項目早開工、早建成、早見效。
四是推進“812”耕地保護工程，實現耕地數量質量并舉。以統籌城鄉發展、加強耕地保護、提高農業生產能力、促進資源節約、改善生態環境為目標，整合墾造耕地、高標準基本農田建設、農村土地整治工作、低丘緩坡和沿海灘涂開發利用等工作，實施“812”耕地保護工程。2013—2017年，全省計劃墾造新增耕地80萬畝，其中落實省統籌委托造地10萬畝；建成高標準基本農田1000萬畝，綜合整治農村建設用地20萬畝。
五是深化“751”地質找礦工程，大力提升礦產資源保障能力。深入實施“751”地質找礦工程，繼續部署整裝勘查7個重點區塊，安排5個老礦山“探邊摸底”工作，支持一批企業走向省外、國外，爭取我省在能源和重要礦產資源（鈾、地熱、銅、鉬、銀、鉛、鋅等）找礦方面有重大突破。推進礦產資源整合提升，實現礦山企業的規模化、集約化經營，積極培育在全國乃至全球具有競爭力的礦業集團。繼續大力推進廢棄礦山治理和“綠色礦山”創建工作，努力實現礦產資源開發與生態環境保護相協調。
六是著力深化改革創新，增強發展動力和活力。以部省合作、廳市合作為抓手，建立聯動合作推進機制。要以統籌推進農村土地整治和城鄉增減掛鉤試點、低丘緩坡綜合開發利用試點、灘涂及圍填海形成土地綜合開發利用試點、舟山群島新區陸海統籌試點和旅游改革專項試點、義烏國際貿易綜改區土地管理制度改革試點、杭州差別化土地管理制度創新試點、閉坑礦地綜合開發利用試點等“1+8”試點為突破口，全面深化“轉變土地礦產資源利用方式和結構、優化國土開發空間格局、資源市場化配置、地質找礦新突破、健全耕地保護共同責任機制、簡政放權”等六大重點領域改革。
2013年，是全面貫徹落實“十”精神的關鍵之年，是全面建設物質富裕精神富有現代化浙江的重要之年。做好2013年工作，意義十分重大。重點抓好以下幾個方面：
一是統籌國土空間開發利用，保障科學發展用地需求。開展國土規劃編制的研究和前期準備工作，為優化國土資源空間布局奠定基礎。堅持山、海、陸全域立體開發，探索完善浙北平原的農村土地整治、浙東沿海的灘涂圍填海和浙西丘陵的低丘緩坡等區域差別化的資源綜合開發利用模式，加快形成東中西各具特色的三大空間開發利用布局，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。
二是堅持最嚴格的耕地保護制度，啟動實施“812”耕地保護工程。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發的建立完善耕地保護共同責任機制扎實做好耕地保護工作通知精神，進一步創新耕地保護共同責任機制。加強和改進墾造耕地項目管理，規范補充耕地指標調劑市場體系，總結推廣耕地保護補償機制試點工作經驗。建立完善違法用地責任追究制度和執法監察動態巡查責任制。組織開展2012年度土地礦產衛片執法檢查。
三是落實節約優先戰略，加快推動經濟發展方式轉變。全面啟動土地畝均產出倍增計劃。修改完善我省建設項目用地控制指標，分解落實單位建設用地GDP指標任務，進一步加強對土地使用標準執行的監管和評價。進一步完善工業用地出讓制度，推進城鎮土地使用稅征管政策試點。加大批而未供土地消化利用和低效利用建設用地二次開發推進力度，加快閑置土地依法處置，促進建設用地供后盡快形成有效利用。
四是深入實施“751”地質找礦工程，不斷提升礦產資源保障能力。進一步落實《浙江省礦產資源總體規劃》，完善礦產資源規劃管理，加大規劃實施力度，優化礦產開局和結構，推動礦業企業結構轉型升級，促進生態文明建設。完善礦產資源綜合利用的激勵和約束機制，切實提高礦產資源節約集約和綜合利用水平。全面開展綠色礦山建設工作，應建礦山的綠色礦山建成率達到50%以上。全力推進“四邊”區域礦山生態環境治理。組織開展和諧礦區建設試點，推進礦業權網上交易制度改革，深化采礦權出讓制度改革，促進采礦權市場健康發展。
國土空間規劃總結范文5
關鍵詞：優質耕地，二調，基本農田，土地利用
Abstract: This paper sets out the necessity and importance of Guangxi high-quality arable land survey project implementation; analysis of the content and technology roadmap for high-quality arable land survey; a detailed analysis of the overall project implementation process;careful parsing of the specific implementation steps of the high-quality arable land survey project in Guangxi; Finally,the author summarizes the problems that exist in the project implementation process, and gives a solution of measures to give the majority of peers to bring some theoretical and practical significance.
Keywords: high-quality arable land, two tone, basic farmland, land use
中圖分類號：S28文獻標識碼：A 文章編號：
耕地是土地的精華，是人們獲取糧食及其他農產品不可替代的生產資料。然而隨著城鎮工業的擴展，建設用地需求呈現強勁的增長態勢，勢必占用更多的優質耕地和基本農田。為進一步保護優質耕地，有效保障農業產業化科學發展用地需求，促進土地資源節約、高效利用，按照廣西國土資源廳的工作部署，在全市范圍內開展優質耕地調查工作，全面、準確掌握全市優質耕地的數量、現狀及分布情況，為下一步將平原、盆地、谷地等區域內的優質耕地劃為永久性基本農田提供基礎數據。
將集中連片性概念納入基本農田保護空間規劃中有助于實現耕地的“優質集中”管理，并引入能夠衡量和判定耕地集中連片的方法，力求判斷出優質連片耕地的空間分布，從而將高質量、集中連片的耕地劃人基本農田保護空間規劃中。在基本農田保護區規劃中體現耕地集中連片的原則，具有以下優點：(1)將優質集中連片的耕地劃入基本農田，可以保護國家的糧食安全和社會穩定；(2)可以優先規劃和開發劣質且集中的地塊，降低農用地流轉過程中的審批和博弈成本；(3)有利于多戶農民聯合，為實現規模農業提供可能性；(4)有利于控制耕地的面源污染[1-2]。
1 調查內容與技術路線
優質耕地是指坡度小于15°、有效土層厚度大于50cm、排灌條件較好、面積相對較大，較平坦地區地塊面積在10公頃以上的耕地；若地形坡度大于15°、已采取水土保持措施、灌溉水源有保證，且田面寬度較大、土壤肥力較好的梯田，也可考慮列入優質耕地的范圍。
1.1 調查內容
根據耕地的地形坡度、地類、集中連片度、土壤肥力、排灌設施等條件，調查優質耕地的數量、質量、分布、權屬等情況[3]。
1.2 技術路線
充分利用第二次土地調查、坡度圖、土地利用總體規劃等資料信息，應用地理信息技術和遙感技術，采用內業預判與外業核查結合的方式，查清優質耕地的數量、分布和利用狀況等，并建立數據庫，進行數據匯總和圖件編制。
2 項目實施流程
廣西優質耕地調查項目的實施的總體流程圖如下：
圖1 廣西優質耕地調查項目的實施的總體流程圖
廣西優質耕地調查項目的流程分以下幾個方面：（1）做好工作準備,準備好優質耕地調查項目所需要的資料與二調矢量成果；（2） 分析收集好的矢量成果，把符合條件的優質耕地區提取出來;(3) 根據各分析數據成果制作外業調查工作底圖；（4）攜帶外業調查工作底圖到實地調查；（5）內業分析外業調查回來的成果，整理好調查數據；（6）將調查數據入庫及匯總；（7）成果輸出。
3 實施步驟
3.1 調查底圖制作需收集的資料
(1). 第二次土地調查1：1萬土地利用現狀圖；
(2). 第二次土地調查1：1萬坡度圖；
(3). 土地利用總體規劃圖。
3.2 內業數據處理和工作底圖制作
(1). 將土地利用現狀數據中的“DLTB”圖層與坡度圖進行疊加，提取坡度小于15°的耕地及可調整地類（僅指可恢復為優質耕地的可調整地類）。其中，若存在坡度大于15°，但是具備灌溉條件、土壤肥力較好的梯田也應提取出來。
(2). 內業預判
根據正射影像圖，將地面較為平整、面積相對較大，且灌溉設施較完善的耕地初步確定為優質耕地圖斑。
(3). 將集中連片的耕地及可調整地類作為初步確定的優質耕地區塊，并對區塊按照七位編碼原則進行編號，前四位為YZGD，后三位為區塊流水號。
(4). 編制外業調查底圖
將初步確定的優質耕地區塊的矢量數據、土地利用總體規劃確定的允許建設區、有條件建設區范圍界線以及低丘緩坡區塊范圍線，疊加到1:1萬正射影像圖中，形成外業調查底圖。
3.4 外業實地調查
本次外業調查主要是對內業所提取的優質耕地進行外業核實，重點核實土地利用總體規劃確定的允許建設區、有條件建設范圍以及低丘緩坡區塊范圍內的優質耕地區塊。查清優質耕地的地形坡度、土層厚度、排灌條件、種植主要作物以及作物產量等情況。
在進行外業核實時，每個優質耕地區塊拍攝不少于2張不同角度的實地照片，照片拍攝注意選位，盡量選擇能夠體現其地理位置的地點進行拍攝，盡可能采用廣角拍攝，遠景近景結合，力求全面反映調查區塊的地形地貌及利用情況。
3.5 優質耕地分析確定
根據外業調查情況，將外業調查區塊中地形坡度大于15°、土層厚度不足1m、表層質地為礫質地、無排灌系統和種植速生桉等破壞耕作層作物、農作物產量低下的耕地剔除，不再作為優質耕地。
3.6 數據入庫及匯總
以縣為單位，將確定的優質耕地，建立優質耕地要素圖層，添加到第二次土地調查數據庫中，按照地類、坡度級別，對優質耕地進行面積統計匯總。
3.7 調查分析報告編寫
按照以下調查報告提綱，編寫XX縣優質耕地調查評價報告。
(1). 區域基本情況
主要從區位條件、社會經濟狀況、自然條件、地形地貌、氣候、土壤等介紹本區域基本情況。
(2). 優質耕地現狀分析
可從優質耕地數量結構、空間分布特征、耕地利用存在的問題等方面進行闡述。
國土空間規劃總結范文6
推進城鎮化過程中面臨著土地供需失衡、利用率低下以及地方政府過度依賴土地財政等難題，尤為關鍵的是對新增建設用地的大量需求。
記者獲悉，國土資源部對于改革完善土地管理制度、促進城鎮化健康發展已形成初步框架，在化解用地需求矛盾上，未來將提高存量用地比重，建立起以“盤活存量”為主的制度體系。
思路：土地資源高效合理利用
日前，在“2013年海峽兩岸土地學術交流會”上，國土資源部土地管理制度改革研究課題小組成員、規劃司副司長劉國洪稱：圍繞土地制度如何適應城鎮化發展的新要求，國土資源部專門成立了土地管理制度改革研究小組，歷時10個月，在對11個省份的50多個城市進行調研后，已形成改革完善土地管理制度、促進城鎮化健康發展的框架建議。
劉國洪說，在新型城鎮化發展過程中，土地管理制度改革的基礎是建立“以土地用途管制為核心的政府規劃管控制度”，要求則是“以土地資源高效合理利用為目的的市場配置制度”。
回顧、總結我國土地制度的形成與變革，劉國洪指出，我國城鎮化進程中土地管理制度改革已經形成的思路是，“在堅持用途管制制度、有償使用制度、土地征收制度等三大制度內核及土地管理制度框架的前提下加以完善”。
在具體改革路徑選擇上，劉國洪告訴記者，應完善和堅持土地管理核心制度，總結和提升地方土地管理改革實踐經驗，探索創新土地管理制度和政策。
據業界分析人士預測，圍繞產業作為引導的城鎮化發展路徑上，土地管理制度的完善和改革，很可能成為十八屆三中全會之后最先啟動的改革領域之一，也是與城鎮化關系最為緊密的改革領域之一。
盡管劉國洪并未透露完善改革土地管理制度的具體內容和啟動時間，但業界專家分析認為，改革完善的內容大致包括：在保留現有征地制度的前提下，縮小征地范圍，改產值補償為市場價值補償；在保持用途管制的前提下，規范農村經營性集體建設用地的流轉；依托現有土地交易機構，建立城鄉統一的建設用地市場；推進節約集約用地，對增量建設用地和存量建設用地出讓方式等領域，進行差別化管理等。
難點：土地供需矛盾突出
武漢市土地利用和城市空間規劃研究中心土地研究部主任洪旗告訴記者，土地督察局武漢局會同武漢土地利用和規劃研究中心在對湖北、湖南、貴州三省調研時發現，在推進城鎮化進程中，三省都面臨建設用地供應緊張的問題。
在對2010年至2012年三省建設用地增長率和人口增長率分析對比后，洪旗預測，到2020年三省建設用地需求將全部超過土地利用總體規劃所控制的規模，“其中僅湖北省到2020年城鎮化建設用地缺口將達到11.5萬公頃”。記者注意到，這一數據甚至超過了國土資源部土地利用管理司在今年4月公布的“2013年全國住房用地計劃供應15.08萬公頃”的規模。
洪旗表示，由于用地供需矛盾突出，地方政府在用地指標分配上習慣向中心城市傾斜而忽視小城鎮用地指標需求，“武漢、長沙、貴陽等城市都形成了一城獨大的狀態”。洪旗說，這些現象還造成了城鎮化建設盲目擴張、人口聚集不足，進而導致城鎮基礎設施閑置的問題。
事實上，快速工業化和城鎮化對建設用地的大量需求與土地供應之間的矛盾已經十分突出。
重慶市國土資源和房地產學會副理事長楊慶媛指出，2011年國內的城鎮化水平已經達到51.27%，截至目前我國正處于世界公認的城鎮化水平30%至70%的高速發展階段，并且這一高速發展階段要延續到2030年以后。
“城市社會經濟的發展和城市建設的推進，以及城市人口的增加，必然使建設用地需求增大?！睏顟c媛說，特別是在快速工業化和城鎮化的背景下，城市規模的擴張不可避免地伴隨著農村人口向城鎮大量轉移和城鎮向的擴展，土地的非農化進程會迅速加快，沖突更加激烈。
楊慶媛分析預測，到2020年全國城鎮化率預計將達到60%?！度珖恋乩每傮w規劃綱要（2006-2020年）》確定，在嚴格控制建設用地的原則下，到2020年全國新增建設用地為585萬公頃。但是，隨著土地保護和生態建設力度的加大，實際上我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給將面臨前所未有的壓力。
在土地供需矛盾突出的局面下，當前我國城鄉建設用地粗放浪費與新增用地結構不合理的現象并存。楊慶媛指出，近年來，我國各項建設用地擴展很快，年均占用耕地20萬至35萬公頃，利用粗放、浪費土地的情況十分嚴重。而城市用地效率低下的現象也同樣存在，目前城市中有5%是閑置土地。全國城鎮規劃范圍內，空閑和批而未供的土地共約26.67萬公頃?！斑@些城鄉統籌發展中的現實問題，也迫切需要進行土地管理制度改革創新加以解決?！睏顟c媛說。
破題：未來著重盤活存量
國土資源部副部長胡存智曾表示，在推進城鎮化過程中，單純依賴土地增量擴張難以為繼。他指出，我國城鎮化進程中，土地城鎮化與人口城鎮化速度相差較大，城市用地增長彈性系數已超過合理閾值。因此，應對城鎮化規模進行設定，并加以控制。胡存智表示，在完善土地用途管制制度上，應加強土地利用總體規劃對城市用地規模的管控作用，嚴禁以城市發展為名擅自修改城市建設用地控制規模。
事實上，黨的十提出走中國特色新型城鎮化道路后，土地管理制度即面臨改革完善的新命題。記者了解到，自去年9月以來，國土資源部便成立專題研究小組，圍繞促進和保障城鎮化健康發展，謀劃土地管理制度改革方向。在這個過程中，國土部將“推動土地高效配置、節約集約利用”作為新型城鎮化發展下的用地要求，以土地利用和管理方式的轉變促進城鎮化轉型發展。
劉國洪告訴記者，為了適應新型城鎮化發展的要求，當前土地管理制度改革工作重點包括：提高存量用地在建設用地供應總量的比重；扭轉城鎮建設對新增土地出讓收益的過多依賴；建立起有利于存量建設用地盤活利用的制度和政策體系等。
與會專家也普遍認為，當前國土主管部門應當嚴格控制建設用地的增量，盤活存量土地，通過提高土地的整體有效利用率來化解供需矛盾。
湖南省衡陽市國土資源局副調研員羅建湘認為，在城鎮化用地管控上，應當堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的節約集約用地原則，發揮土地參與宏觀調控的作用，來緩解土地供需矛盾。他說，一方面通過城市的新建和發展擴大城市總規模來提高城市化水平；另一方面通過工業對農業的反哺，城市對農村的支持，促進中心城區的城鎮和周邊農村的發展，逐步實現公平化、平等化、城鄉無差別化。
山西省國土資源廳研究員馬巨革也認為，新型城鎮化建設應當通過盤活存量來拓展用地空間。他表示，尤其要重視低效土地的再開發，優化資源配置，通過這樣的方式來“盤活存量、優化增量”，為城鎮化建設和產業轉型升級尋找用地空間。
業界專家分析認為，土地供應要著眼于由單一擴大總量供應轉向盤活存量，提高用地節約集約化程度，尤其是強化土地供后監管，加大閑置土地處置力度。以存量土地支持新一輪城鎮化發展，防止城市圈地運動卷“土”重來。
