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國土變更調查實施方案范文1
一、目的和意義
我市第二次全國土地調查的目的是全面查清全市土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。
開展好我市第二次全國土地調查工作，掌握真實準確的土地基礎數據，是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是編制國民經濟和社會發展規劃，加強經濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據；是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段；是貫徹落實《物權法》，保障物權人合法權利的基礎；是推進海峽西岸經濟區建設，做大做強省會中心城市，促進福州市經濟社會又好又快發展的一項重大舉措。
二、目標和任務
（一）目標
按照全國統一技術規程，采用先進技術方法，查清全市范圍土地利用狀況，掌握各類土地的準確數據；查清全市土地所有權、使用權狀況，進一步完善農村集體土地所有權登記發證成果；建立和完善我市土地調查、土地統計和土地登記制度；建設市、縣兩級土地利用數據庫及管理系統，實現全市土地利用現狀數據信息化管理與共享服務；滿足編制規劃、實施土地宏觀調控的需要。
（二）主要任務
我市第二次全國土地調查的主要內容包括：開展土地利用現狀調查,掌握全市耕地、園地、林地、工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、開發園區、房地產以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；開展城鄉各類土地的所有權和使用權狀況調查，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況；開展全市基本農田調查,掌握全市基本農田的數量、分布和保護狀況；建立互聯共享的覆蓋市、縣兩級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫；建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。
1、農村土地利用現狀調查
開展城鎮、村莊以外的農村土地利用現狀調查是第二次土地調查的重點任務。市轄五區及福清市、長樂市、平潭縣以1：5000比例尺開展調查，其余縣以1：10000比例尺開展調查,查清全市農村集體土地及農、林、牧、漁場每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況。我市正在開展的土地利用更新調查與第二次全國土地調查要求的農村土地利用現狀調查內容基本一致。各縣（市)區要繼續推進完成全市土地利用更新調查工作，同時根據《第二次全國土地調查技術規程》的要求，開展補充調查，做好地類銜接工作，將土地利用更新調查成果從現有的土地分類（三大類）銜接到第二次全國土地調查新的土地分類體系（十二大類），逐級匯總各級行政區的各類土地利用現狀數據。
2、城鎮、村莊地籍調查
按照《第二次全國土地調查技術規程》及《城鎮地籍調查規程》的要求，對城市、建制鎮和獨立工礦、農村居民點內部的土地利用狀況開展全面調查，查清城市、建制鎮、獨立工礦、集鎮、村莊內部建設用地使用權及每宗土地的位置、范圍、面積、用途等狀況；逐級匯總各級行政區范圍的城鎮、村莊內部各類土地面積數據，包括工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、住宅用地、開發園區、房地產用地以及村莊內部農村宅基地等土地利用數據。已經開展城鎮、村莊地籍調查工作的縣（市）區，應根據第二次全國土地調查的要求，對已有城鎮、村莊地籍調查成果進行補充、完善。
3、基本農田狀況調查
在本次調查形成的土地利用現狀調查成果圖上，逐片落實經調整的基本農田保護區，統計匯總出各級行政區域內基本農田的分布、面積、權屬等狀況，并對每一塊基本農田上圖、登記、造冊。
在土地利用更新調查基礎上，依照第二次全國土地調查的有關要求，對我市農村集體土地所有權和農、林、牧、漁場等國有土地使用權狀況進行補充調查，完善集體土地所有權和農、林、牧、漁場國有土地使用權登記發證成果，并對宗地權屬、面積、界址等發生變化的集體土地所有權進行變更登記。依法調處原歷史遺留和本次調查中發現的土地權屬爭議，調解不成的，縣級以上人民政府要及時依法進行裁決。
5、土地利用數據庫及管理系統建設
按照全省統一的土地利用數據庫標準，采用GIS軟件建立市、縣級土地利用數據庫及管理系統。
（1）縣級土地利用數據庫
縣級土地利用數據庫主要包括：遙感影像數據庫，土地利用現狀數據庫，城鎮、村莊地籍調查數據庫，基本農田數據庫等。
（2）市級土地利用數據庫
在縣級土地利用數據庫基礎上，通過整合，建立市級遙感影像數據庫、土地利用現狀數據庫、基本農田數據庫。
（3）市、縣土地利用數據庫網絡管理系統
縣級土地利用現狀數據庫和城鎮地籍調查數據庫應使用國土資源部測評通過的土地利用現狀數據庫管理系統和城鎮地籍管理系統進行管理；市級土地利用數據庫管理系統由省國土資源廳統一組織開發、管理。通過福建省國土資源網絡和數據中心，參與全省土地利用成果數據（包括影像、圖形和屬性）的交換與共享，實現省、市、縣三級土地利用成果數據存儲、查詢、匯總、更新及匯交的網絡化。
6、成果匯總
各縣(市）區土地調查獲取的各類成果要按規程要求進行接邊、匯總與分析，形成市級調查成果，并參與省級接邊匯總。
（1）數據匯總
借助數據庫技術，按照要求對縣級土地調查數據進行匯總；在縣級數據匯總基礎上，通過接邊、整合，形成市級和省級相關數據成果。
（2）圖件編制
在縣級標準分幅圖件的基礎上，利用計算機輔助制圖等技術，對土地調查圖件進行整理縮編，編制不同比例尺、不同要素內容的系列圖件成果，主要包括市、縣、鄉三級不同比例尺土地利用現狀圖件和各種專題圖件。
（3）成果分析
利用土地調查結果，開展土地利用狀況分析。一是分析耕地和基本農田的數量、分布、及其變化狀況，提出合理保護耕地和基本農田的建議；二是分析各類土地數量、分布及其變化情況，預測土地利用變化趨勢；三是分析城鎮、村莊建設用地數量、結構、分布情況和集約程度，提出挖掘土地利用潛力與節約集約利用土地資源的建議。
（4）報告編制
編制市、縣兩級第二次全國土地調查綜合報告（工作報告、技術報告、自檢報告、成果分析報告）以及專題報告（基本農田狀況分析報告，城鎮、村莊土地利用狀況分析報告）。
7、建立成果應用、變化監測與快速更新機制
在開展第二次全國土地調查工作的同時，應建立和完善土地調查成果應用、變化監測與快速更新機制。在全市第二次全國土地調查工作完成后，根據省國土資源廳制定的成果管理使用辦法，加強土地調查成果應用，充分發揮土地調查成果在國土資源管理和經濟宏觀調控中的作用。按照土地調查成果更新制度，繼續采用3S（遙感〔RS〕、全球衛星定位系統〔GPS〕、地理信息系統〔GIS〕）等先進的調查技術手段開展土地利用動態監測和成果變更工作，保證成果準確、客觀、現勢。
三、技術依據、技術路線與技術方法
（一）技術依據
1、《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔2006〕38號）。
2、《第二次全國土地調查總體方案》（國土資源部2007年）。
3、《第二次全國土地調查技術規程》（國土資源部2007年）。
4、《第二次全國土地調查數據庫建設規范》（（國土資源部2007年）。
5、《確定土地所有權和使用權的若干規定》（國家土地管理局1995年）。
6、《土地權屬爭議處理辦法》（國土資源部2003年）。
7、《城鎮地籍調查規程》（國家土地管理局1993年）。
8、《城鎮變更地籍調查實施細則（試行）》（國家土地管理局1998年）。
9、《土地分類（試行）》（國土資源部2001年）。
10、《全國土地分類（過渡期間適用）》（國土資源部2002年）。
11、《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260-1999）。
12、《福建省縣級土地利用更新調查技術規定》（福建省國土資源廳2006年6月）。
13、《福建省縣級土地利用更新調查數據庫規范（試行）》（福建省國土資源廳2005年7月）。
14、國家測繪主管部門制定的有關標準。
15、其他有關土地調查、更新調查、變更調查、土地登記的文件、規定等。
（二）技術路線
根據第二次全國土地調查總體目標要求，按照統一的土地調查技術標準和技術規范，采用新的土地分類體系，綜合應用3S技術，通過全野外調查，采用內外業一體化的作業方法，獲取準確翔實的土地利用信息數據，并通過關系型數據庫和地理信息系統軟件建立土地利用數據庫和管理系統，實現土地利用的信息化和科學化管理。
（三）技術方法
1、土地利用現狀調查
（1）采用遙感技術獲取影像數據，制作正射影像圖（DOM），作為第二次土地調查工作底圖。
（2）采用全野外調查方法，應用全站儀、全球衛星定位系統（GPS）等儀器設備進行新增地物補測。
（3）采用內外業一體化的作業方法，借助GIS軟件，依據外業調查信息，在數字正射影像圖中直接完成對外業調查信息的轉繪和錄入工作。
2、城鎮、村莊地籍調查
（1）應用數據采集、處理技術開展城鎮、村莊地籍調查。在開展1：500、1：1000、1：2000大比例尺的城鎮、村莊地籍調查工作時，應盡可能采用解析法,運用內外業一體化的數據采集與處理技術，以及全球衛星定位系統（GPS）、全站儀等現代化測量手段，開展土地利用狀況及權屬調查，準確確定宗地的位置、界址等信息。
（2）充分利用已有的地籍調查、土地登記、土地勘測定界、大比例尺地形圖等大比例尺圖件成果，通過調查和數字化手段，完成城鎮、村莊地籍調查工作。
3、基本農田狀況調查
以省國土資源廳驗收通過的土地利用現狀調查圖件為底圖，借助GIS軟件將基本農田資料上圖、建庫。
4、土地權屬變更調查
將已有的集體土地所有權界線套合到正射影像圖中，制作土地權屬變更調查工作底圖；按照有關要求，通過實地調查，獲取土地權屬變更信息；采用內外業一體化方法，完成調查信息的轉繪；整理、編制土地權屬變更調查成果。
5、土地利用數據庫與管理系統建設
（1）采用空間數據庫和大型關系數據庫技術，存儲各類土地調查成果數據，實現空間數據與屬性數據、多源影像數據及其他非空間數據的一體化管理。
（2）建立市級數據中心，利用全省國土資源廣域網，形成上下互聯的土地利用數據管理與服務體系，為日常管理、信息和社會化服務提供統一的土地利用信息共享平臺，開展土地利用信息更新、交換與共享服務。
四、第二次土地調查成果
通過開展第二次全國土地調查工作，取得一系列土地調查成果，主要包括：數據成果、圖件成果、文字成果和數據庫成果等。
（一）數據成果
1、市、縣、鄉、村農用地、建設用地、未利用土地等各類土地面積數據；
2、市、縣、鄉、村基本農田面積數據；
3、市、縣、鄉、村不同坡度等級的耕地面積數據；
4、市、縣、鄉、村飛入地面積匯總數據；
5、市、縣、鄉、村海島土地利用現狀分類面積匯總數據；
6、市、縣、鄉城鎮、村莊地籍調查匯總數據；
7、市、縣工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、開發園區、房地產等用地情況匯總數據。
（二）圖件成果
1、各縣（市）區外業調繪原圖及外業成果圖；
2、各縣（市）區標準分幅土地利用現狀圖件；
3、市、縣、鄉土地利用現狀圖件；
4、市、縣、鄉基本農田分布圖件；
5、城鎮、村莊地籍調查成果圖件；
6、土地權屬界線調查底圖及成果圖件；
7、全市第二次土地調查圖集。
（三）文字成果
1、相關記錄簿冊
（1）外業調查記錄手簿；
（2）土地權屬界線協議書、爭議原由書及相關文字記錄；
（3）相關修改情況記錄。
2、綜合報告
（1）市、縣第二次土地調查工作報告；
（2）市、縣第二次土地調查技術報告；
（3）市、縣第二次土地調查自檢報告；
（4）市、縣第二次土地調查成果分析報告。
3、專題報告
（1）市、縣基本農田狀況分析報告；
（2）市、縣城鎮、村莊土地利用狀況分析報告。
（四）數據庫及管理系統成果
1、市、縣土地利用現狀數據庫；
2、市、縣多源、多分辨率遙感影像數據庫；
3、市、縣基本農田數據庫；
4、城鎮、村莊地籍調查數據庫及管理系統；
5、市、縣土地利用現狀數據庫管理系統。
五、工作進度安排
根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔2006〕38號）及《福建省第二次全國土地調查實施方案》的要求，我市應于2008年上半年基本完成全市農村土地利用現狀調查工作任務，至2009年底基本完成全市城鎮、村莊地籍調查工作任務。具體安排如下：
1、2007年6月-7月
（1）開展我市第二次全國土地調查準備工作，成立市第二次全國土地調查工作領導小組，下發《福州市第二次全國土地調查工作方案》,各縣(市）區成立第二次全國土地調查工作領導小組,編制縣（市）區第二次全國土地調查工作方案；
（2）開展業務培訓與宣傳；
（3）加快縣級土地利用現狀調查工作進度；
（4）開展全市土地權屬變更調查工作；
（5）縣（市）區開展城鎮、村莊地籍調查的有關準備工作，包括本轄區已有城鎮、村莊地籍調查資料的收集和分析。
2、2007年8月－12月
（1）基本完成全市縣級農村土地利用現狀調查外業工作；
（2）基本完成全市土地權屬變更調查工作；
（3）完成基本農田現狀分析工作；
（4）開展城鎮、村莊地籍調查試點工作。
3、2008年1月-4月
（1）全面完成縣級農村土地利用現狀調查工作；
（2）完成市級土地調查數據接邊匯總及分析工作；
（3）完成市、縣級第二次全國土地調查成果資料整理歸檔工作；
（4）完成市、縣級工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、開發園區、房地產等用地情況匯總；
（5）完成基本農田上圖、建庫任務；
（6）完成市、縣土地利用數據庫和管理系統建設；
（7）向省國土資源廳申請驗收全市第二次土地調查成果（不含城鎮、村莊地籍調查）。
4、2008年5月-2009年12月
各縣（市）區繼續全面開展城鎮、村莊地籍調查；2009年底前全面完成城市建成區、縣城所在地建制鎮的地籍調查。
六、組織實施
（一）組織保障
1、領導機構
為保證我市第二次全國土地調查工作的順利開展，市政府成立福州市第二次全國土地調查領導小組，由分管副市長任組長，市發改委、民政局、財政局、國土資源局、建設局、水利局、農業局、林業局、環保局、統計局、海洋與漁業局等單位一名領導為領導小組成員。領導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局分管副局長擔任。市民政局、農業局、林業局、市國土資源局各一名業務處室負責人為聯絡員。各縣（市）區人民政府成立相應的領導小組及其辦公室。領導小組負責本轄區第二次土地調查工作的組織協調，研究審定實施方案、經費安排和重大土地權屬爭議的調處工作，領導小組辦公室具體組織實施本轄區第二次土地調查工作。
各級政府對本轄區第二次全國土地調查成果負總責。各有關部門應高度重視、積極配合、各負其責，確保我市第二次全國土地調查工作順利開展。
全市第二次全國土地調查工作由市國土資源局具體組織實施，相關成員單位應積極配合市國土資源局開展工作，及時提供相關適用資料。市民政廳負責提供各級民政勘界相關資料；市建設局負責督促、指導各地建設、規劃主管部門提供建設、規劃相關資料；市海洋與漁業局負責提供海域勘界相關資料。
2、職責分工
市政府負責全市第二次全國土地調查工作，包括：
（1）制定全市第二次全國土地調查工作方案；
（2）檢查督促各縣（市）區第二次全國土地調查工作；
（3）對各縣（市）區第二次全國土地調查工作進行預檢，督促有關單位按照省級檢查、驗收意見和市級預檢意見整改到位；
（4）全市第二次全國土地調查成果進行統計、匯總、分析和上報。
各縣（市）區人民政府負責本轄區第二次全國土地調查工作，包括：
（1）制定本縣（市）區第二次全國土地調查工作方案和技術設計書；
（2）組織開展第二次土地調查，對作業單位工作情況進行跟蹤、督促、檢查；
（3）對本縣（市）區第二次土地調查成果進行自檢，上報市預檢、省驗收，按照省、市級檢查意見完成整改工作。
（二）宣傳培訓
各級政府要通過報紙、電視等媒體，大力宣傳第二次全國土地調查的重要意義，報道調查內容及工作進度，宣傳典型經驗及做法，提高全社會對調查工作重要性的認識。
第二次全國土地調查專業性強、技術要求高，市國土資源局要加強培訓工作，積極組織縣(市）區參加省國土資源廳的培訓，并根據福州市實際情況開展業務培訓，通過各種形式對縣（市）區國土資源局和專業隊伍的技術骨干開展土地調查規程、規范等方面的培訓，確保我市第二次全國土地調查工作的順利開展。
（三）技術保障
1、嚴格選擇技術隊伍
按照《福建省第二次全國土地調查實施方案》要求，選擇有土地調查工作經驗并經過省國土資源廳資格審查的專業隊伍，通過公開招投標方式承擔我市第二次全國土地調查工作任務。同時還應根據各專業隊伍的生產能力，確定其能承接的任務數量，確保生產單位能按時保質完成所承接的土地調查任務。
2、建立嚴格的檢查驗收制度
各地應嚴格按照《福建省第二次全國土地調查檢查驗收辦法》，做好檢查驗收工作。主要措施如下：
（1）實行調查成果分階段檢查制度。第二次全國土地調查檢查驗收分三個階段進行，即試點驗收、外業驗收、內業驗收暨總驗收。各縣（市）區外業調查工作必須采用先試點后鋪開的方式，試點外業成果驗收合格后，方可全面開展外業工作；外業成果驗收合格并對驗收存在的問題全面整改到位后，方可轉入內業工作；內業工作完成檢查合格后方可進行調查成果總驗收。
（2）實行嚴格的分級驗收制度。根據國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室對省級匯總成果進行驗收的要求，我省采取省、設區市、縣分級負責檢查驗收的辦法，縣級土地調查成果由縣級自檢，市級預檢，省級組織驗收。
（3）實行一票否決制。在對我市第二次全國土地調查成果進行檢查驗收時，實行“一票否決制”，即在檢查驗收時，發現人為篡改土地調查成果的，檢查驗收不通過，調查的所有成果必須按步驟重新進行核實、修改；若連續三次發現同類性質問題的，該成果不予驗收，同時要追究主要當事人的責任。
（四）經費保障
根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》，第二次全國土地調查經費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔。各級政府要按照“誰受益，誰承擔”的原則，積極籌措資金，將調查經費列入本級財政預算，從土地出讓金、新增建設用地有償使用費中列支，確保土地調查任務按時保質完成。
國土變更調查實施方案范文2
第一條為了科學、有效地組織實施土地調查，保障土地調查數據的真實性、準確性和及時性，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統計法》，制定本條例。
第二條土地調查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，為科學規劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調控提供依據，促進經濟社會全面協調可持續發展。
第三條土地調查工作按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。
第四條土地調查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。
土地調查經費應當統一管理、專款專用、從嚴控制支出。
第五條報刊、廣播、電視和互聯網等新聞媒體，應當及時開展土地調查工作的宣傳報道。
第二章土地調查的內容和方法
第六條國家根據國民經濟和社會發展需要，每10年進行一次全國土地調查；根據土地管理工作的需要，每年進行土地變更調查。
第七條土地調查包括下列內容：
（一）土地利用現狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；
（二）土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況；
（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。
進行土地利用現狀及變化情況調查時，應當重點調查基本農田現狀及變化情況，包括基本農田的數量、分布和保護狀況。
第八條土地調查采用全面調查的方法，綜合運用實地調查統計、遙感監測等手段。
第九條土地調查采用《土地利用現狀分類》國家標準、統一的技術規程和按照國家統一標準制作的調查基礎圖件。
土地調查技術規程，由國務院國土資源主管部門會同國務院有關部門制定。
第三章土地調查的組織實施
第十條縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門進行土地調查。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當廣泛動員和組織社會力量積極參與土地調查工作。
第十一條縣級以上人民政府有關部門應當積極參與和密切配合土地調查工作，依法提供土地調查需要的相關資料。
社會團體以及與土地調查有關的單位和個人應當依照本條例的規定，配合土地調查工作。
第十二條全國土地調查總體方案由國務院國土資源主管部門會同國務院有關部門擬訂，報國務院批準?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門按照國家統一要求，根據本行政區域的土地利用特點，編制地方土地調查實施方案，報上一級人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門核準后施行。
第十三條在土地調查中，需要面向社會選擇專業調查隊伍承擔的土地調查任務，應當通過招標投標方式組織實施。
承擔土地調查任務的單位應當具備以下條件：
（一）具有法人資格；
（二）有與土地調查相關的資質和工作業績；
（三）有完備的技術和質量管理制度；
（四）有經過培訓且考核合格的專業技術人員。
國務院國土資源主管部門應當會同國務院有關部門加強對承擔土地調查任務單位的管理，并公布符合本條第二款規定條件的單位名錄。
第十四條土地調查人員應當堅持實事求是，恪守職業道德，具有執行調查任務所需要的專業知識。
土地調查人員應當接受業務培訓，經考核合格領取全國統一的土地調查員工作證。
第十五條土地調查人員應當嚴格執行全國土地調查總體方案和地方土地調查實施方案、《土地利用現狀分類》國家標準和統一的技術規程，不得偽造、篡改調查資料，不得強令、授意調查對象提供虛假的調查資料。
土地調查人員應當對其登記、審核、錄入的調查資料與現場調查資料的一致性負責。
第十六條土地調查人員依法獨立行使調查、報告、監督和檢查職權，有權根據工作需要進行現場調查，并按照技術規程進行現場作業。
土地調查人員有權就與調查有關的問題詢問有關單位和個人，要求有關單位和個人如實提供相關資料。
土地調查人員進行現場調查、現場作業以及詢問有關單位和個人時，應當出示土地調查員工作證。
第十七條接受調查的有關單位和個人應當如實回答詢問，履行現場指界義務，按照要求提供相關資料，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關資料。
第十八條各地方、各部門、各單位的負責人不得擅自修改土地調查資料、數據，不得強令或者授意土地調查人員篡改調查資料、數據或者編造虛假數據，不得對拒絕、抵制篡改調查資料、數據或者編造虛假數據的土地調查人員打擊報復。
第四章調查成果處理和質量控制
第十九條土地調查形成下列調查成果：
（一）數據成果；
（二）圖件成果；
（三）文字成果；
（四）數據庫成果。
第二十條土地調查成果實行逐級匯交、匯總統計制度。
土地調查數據的處理和上報應當按照全國土地調查總體方案和有關標準進行。
第二十一條縣級以上地方人民政府對本行政區域的土地調查成果質量負總責，主要負責人是第一責任人。
縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門對調查的各個環節實行質量控制，建立土地調查成果質量控制崗位責任制，切實保證調查的數據、圖件和被調查土地實際狀況三者一致，并對其加工、整理、匯總的調查成果的準確性負責。
第二十二條國務院國土資源主管部門會同國務院有關部門統一組織土地調查成果質量的抽查工作。抽查結果作為評價土地調查成果質量的重要依據。
第二十三條土地調查成果實行分階段、分級檢查驗收制度。前一階段土地調查成果經檢查驗收合格后，方可開展下一階段的調查工作。
土地調查成果檢查驗收辦法，由國務院國土資源主管部門會同國務院有關部門制定。
第五章調查成果公布和應用
第二十四條國家建立土地調查成果公布制度。
土地調查成果應當向社會公布，并接受公開查詢，但依法應當保密的除外。
第二十五條全國土地調查成果，報國務院批準后公布。
地方土地調查成果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后公布。
全國土地調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區域的土地調查成果。
第二十六條縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門做好土地調查成果的保存、管理、開發、應用和為社會公眾提供服務等工作。
國家通過土地調查，建立互聯共享的土地調查數據庫，并做好維護、更新工作。
第二十七條土地調查成果是編制國民經濟和社會發展規劃以及從事國土資源規劃、管理、保護和利用的重要依據。
第二十八條土地調查成果應當嚴格管理和規范使用，不作為依照其他法律、行政法規對調查對象實施行政處罰的依據，不作為劃分部門職責分工和管理范圍的依據。
第六章表彰和處罰
第二十九條對在土地調查工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。
第三十條地方、部門、單位的負責人有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自修改調查資料、數據的；
（二）強令、授意土地調查人員篡改調查資料、數據或者編造虛假數據的；
（三）對拒絕、抵制篡改調查資料、數據或者編造虛假數據的土地調查人員打擊報復的。
第三十一條土地調查人員不執行全國土地調查總體方案和地方土地調查實施方案、《土地利用現狀分類》國家標準和統一的技術規程，或者偽造、篡改調查資料，或者強令、授意接受調查的有關單位和個人提供虛假調查資料的，依法給予處分，并由縣級以上人民政府國土資源主管部門、統計機構予以通報批評。
第三十二條接受調查的單位和個人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒絕或者阻撓土地調查人員依法進行調查的；
（二）提供虛假調查資料的；
（三）拒絕提供調查資料的；
（四）轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關資料的。
第三十三條縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府予以通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
國土變更調查實施方案范文3
【關鍵詞】城鎮地籍；數據變更；地籍調查前置；實現；效果；意義
引言
城鎮地籍調查工作是河北省第二次土地調查工作的一項重要內容，雖然我省開展過全面的城鎮初始地籍調查工作，并有6個設區市、40個縣（市）在城鎮地籍更新調查基礎上建立了城鎮地籍信息系統，由于種種原因沒有及時更新，還不能完全滿足第二次土地調查的要求。因此獲取現勢性強的土地利用數據，滿足社會經濟和國土資源管理的需要，建設最新的城鎮地籍信息系統是當前的一項重要工作內容。
隨著調查工作的開展和深入，現在我市的城鎮地籍信息系統已經按照新的標準開始建立起來。今后，日常的土地變更工作日趨繁重，作為登記管理部門勢必要把變更登記的外業調查工作推向市場，變更登記申請人可以委托有資質的測繪單位來完成這項工作。
地籍調查前置
地籍調查前置就是將土地登記中最復雜，難度最大的步驟外業實地調查單獨提出來，交給有資質的專業機構來完成。將地籍調查成果作為土地登記申請收件的必要條件，在保障數據的正確性的同時，也能保證數據更新的及時性，從而使我們的城鎮地籍管理信息系統真正做到登記信息和圖形一起變更。
調查前置的必要性
原來的土地登記流程中的地籍調查，周期長，技術難度大，并且是保障地籍數據庫正確性、實時性的關鍵步驟，因此對國土資源部門的管理人員要求高，導致以前的城鎮地籍管理系統出現登記內容變更，但數據庫圖形沒有及時變更的情況，因此很多信息化搞不起來的原因就在這里。
調查前置的實現
變更登記最主要的步驟之一是外業調查，針對現在絕大部分測繪隊使用的測量軟件都是基于CAD上的，在CAD 上做二次開發可以省去一些基本的操作功能，我們要求城鎮地籍調查軟設計單位專門研制出能插入CAD的變更登記外業調查前置工具，增加拓撲檢查，shape 文件的導入導出功能可以解決大部分現有測量軟件沒法實現的功能，同時可以通過shape 文件直接更新數據庫。
在調查前置部分需要將外業調查的數據進行編輯保存到外業調查文件中，整個調查前置部分分為4 個階段：
1.數據導出：從數據庫中導出相關地籍信息；
2.外業編輯：由基于CAD的測量軟件編輯；
3.外業檢查：在插入調查前置工具的CAD測量軟件中檢查;
4.數據導入：將外業編輯好的外業調查文件進行入庫前的檢查，保存到工作庫中，用于土地變更登記使用。
具體流程如下：
1）外業數據導出
由城鎮地籍管理系統導出，導出的文件由shape文件和mdb文件組成，shape文件中包含各專題圖層的圖形，mdb中包含宗地調查表等屬性信息。
2）導入shape文件
該處shape文件特指由地籍系統導出的shape文件，對于其他shape文件可以做其他功能支持。導入shape文件后，必須自動在cad中分層，并按照對應測量軟件的要求進行編碼及符號化。
3）輸出地籍圖
輸出地籍圖功能一般由測量軟件提供，主要用于外業調查時作參考使用。
測量及編輯特指通過測量軟件來實現的制圖功能。
5）拓撲檢查及處理
一般通過測量軟件生成的圖件很難滿足建庫要求，因此在這里提供拓撲檢查功能和處理功能，方便外業調查人員使用，避免導出數據后多次返工。
雖然測量軟件一般都提供了宗地屬性編輯功能，但外業調查文件中的信息比這些屬性信息更多，因此需要提供獨立的調查表編輯功能，方便錄入外業權屬調查信息。
7）一圖三表輸出
根據變更調查要求，外業調查人員需要輸出宗地圖，界址點成果表，宗地面積匯總表，宗地登記表。大多數測量軟件中一般都提供了這些功能。
8）掃描件錄入
按照變更調查要求提交的資料，將這些資料作為掃描件保存到外業調查文件中。
9）導出shape文件
將編輯后的數據導出成shape文件，文件格式符合外業調查文件格式要求。
10）外業數據入庫
外業調查人員提交shape文件和mdb文件作為地籍變更數據，保存到工作庫中，用于變更登記使用。
通過以上調查前置工作流程，將實現城鎮地籍管理系統日常的數據變更外業工作，有效緩解登記人員的工作壓力，提高工作效率。
五、調查前置的效果
目前，我市已經在日常城鎮地籍變更工作中，采用了外業調查前置的方法，并取得了明顯的效果。
1、在申請土地變更登記時，我們會凍結需要變更的宗地，要求變更登記申請人或調查單位限期提供成果，從而改善了辦事環境，加快了辦事效率，土地管理方式得以根本轉變，科技含量明顯提高。
2、由于只有需要變更的宗地是凍結的并不影響其他宗地查詢，因此大幅度提高地籍資料的查詢效率，而且行政效率大幅提高，工作質量也大為改善。
3、采用新的管理系統和調查前置的方法，每項成果都可以通過掃描后導入數據庫中，使得依法行政更為嚴格、規范，政務公開更為廣泛、科學，所有行政審批事項行為均由網絡系統如實記錄，便于查詢、公開，避免了人為因素的干擾。
六、調查前置的意義
1、降低國土資源管理部門對土地登記人員的技術水平要求，只要掌握必要的政策性問題，在數據入庫時只需檢查圖形的變更前后范圍是否正確等一些簡單的邏輯問題和登記材料是否齊全等。
2、將技術難度高，周期長的地籍調查工作交給有資質和調查能力的專業機構，不僅提高了地籍調查的工作效率，而且降低國土資源管理部門的辦公成本，還把權屬調查等需申請人舉證的工作徹底推向市場，從而使土地管理部門擺脫了以前那種大包大攬的工作模式。
3、將政府部分審批行為社會化，也增加了土地登記流程辦理的公開化、透明化，并且由于專業機構的參與，也為以后土地登記制度的順利實施鋪平了道路。
4、將地籍調查成果作為土地登記收件的必要條件，加大了對地籍調查成果審核的力度，降低了地籍調查成果的錯誤率和返工率，有效的保證了數據庫成果的準確性，也為以后出現權屬爭議情況提供了原始的證據。
5、通過采用地籍調查前置，引入地籍調查社會化的競爭機制，使得地籍調查的時間大大縮短，會提高百姓對土地登記業務辦理的滿意度，大大促進了社會和諧。
6、由于有專業調查機構的參與，實現對權力的有效監督和制衡，從源頭上防止腐敗的發生，能進一步促進國土管理工作廉政建設。
七、結束語
隨著科技發展和社會進步，相關信息源不斷增加，地籍管理的手段更加先進，管理的效率越來越高，地籍的應用將越來越廣闊，越來越深入。通過專業單位的調查前置工作，會有效地幫助我們的城鎮地籍管理信息系統及時準確更新，勢必會提供大量精確的征地拆遷、土地監察、房地產、交通等更多具有統計意義的信息，這些信息經過分析加工后，可以提供給多個部門共同使用，發揮更大的社會經濟效益。
參考文獻：
國土變更調查實施方案范文4
關鍵詞：耕地后備資源、調查評價、數據建庫、ARCGIS。
1. 項目概述
郯城縣隸屬于山東省臨沂市，地處山東省最南端；地理坐標為東經118°05'至118°31'，北緯34°22'至34°56'，總面積1189平方公里。縣境東臨江海；西鄰江蘇邳州；南與江蘇新沂交界；北與羅莊接壤；東北毗鄰臨沭，西北毗鄰蘭陵。2012年年末，郯城縣總戶數25.9萬戶，總人口94.1萬人，農業人口70.8萬人。2014年12月郯城縣國土資源局根據山東省國土資源廳、臨沂市國土資源局的統一部署，在全縣范圍內開展了耕地后備資源調查評價和建庫工作。
2. 耕地后備資源數據庫建設目的
目的是全面查清可開墾土地、可復墾采礦用地等耕地后備資源的面積、類型、權屬和分布情況。同時，結合耕地后備資源調查評價工作，補充開展二次調查中“不穩定耕地”和新增耕地的調查，落實到地塊并加以標注，為下一步耕地的穩定開發與利用奠定基礎，為科學制定相關耕地保護政策提供決策依據。
3. 耕地后備資源數據庫建設技術路線
4. 耕地后備資源建庫工作步驟
耕地后備資源調查評價，主要包括內業預判、外業調查和內業整理三個方面。
（一）內業預判
1.預劃調查區。在縣級土地利用現狀圖上，圈定耕地后備資源集中區域，在此基礎上以 1：10000土地利用現狀圖為工作底圖，利用數據庫的圖形文件，或使用新的航空航天遙感資料，在室內進行預判，描繪出符合條件的耕地后備資源圖斑，并按照耕地后備資源類型用鉛筆初步勾繪出調查區的范圍。
按要求提取2012年度變更數據庫中地類編碼為043、115、116、124、125、126、127、204類圖斑，其中郯城縣耕地后備資源圖斑層主要包含043、116、127、204的地類。將提取出的評價單元圖斑全部導入耕地后備資源作業軟件中如下圖2所示：
2.預填外業調查表格。根據收集到的資料，以村為單位，對每個圖斑的調查內容進行預填，按照耕地后備資源分類和評價指標，對這些圖斑作初步分析，對符合要求的圖斑逐個填寫相關內容。
3.制定外業調查路線。根據內業預判的結果，制定合理的外業調查路線，確定調查順序，對內業需要進行調查的內容和需要進行復核的內容通過外業進行重點的調查，在確保調查準確性的基礎上，提高調查評價的速度，達到事半功倍的效果。
（二）外業調查
外業調查內容主要包括地類調繪、境界和權屬界的調繪。地類調繪是按分類和評價指標進行耕地后備資源類型權屬性質等的調繪。境界與權屬界的調繪以現狀圖或變更圖為準，一般不作重新調繪，發生變化的要重新簽訂協議進行調繪。通過外業調查，進一步復核室內預判情況，補充填寫調查表格。地類調繪按分類和評價指標進行耕地后備資源類型、權屬性質等內容的調繪。我們規定：①以實線表示地類界線，按圖例標出地類符號，注記圖斑號；②耕地后備資源圖上圖斑面積最小要有1cm?；③外業調查情況現場記入手簿，每個圖斑的調查內容填寫完整，并輔以必要的附圖，記載線狀地物實測寬度及歸屬說明，記載字體正規，字跡清晰，發生錯誤時只能劃改不得涂改。
（三）內業整理
首先整理外業調查手簿，檢查底圖和手簿的對應情況，做到一一對應，不重不漏。將外業調查手簿有關資料統一建庫，形成耕地后備資源評價庫，為進行耕地后備資源適宜性評價創造條件。將外業調查（轉繪）的工作底圖進行核查，正確無誤后，按照技術規程要求進行整飾，以備進行面積量算和編繪耕地后備資源分布評價圖。
而后，進行面積量算和匯總。正式劃定調查區范圍并進行統一命名，完成面積量算，用匯總軟件進行面積數據的匯總統計，并對相關數據的邏輯關系對照變更調查資料進行仔細地檢查、核對。
最后，完成耕地后備資源調查評價圖的編制和報告的編寫。對調查評價圖的編制要求為：地類圖斑的定性、定位準確，全面正確地反映耕地后備資源類型、面積、分布等要素；圖件內容的選取和表示合理，層次分明，線劃精細，清晰易讀；內容要素為：耕地后備資源分布評價圖確切表示各類耕地后備資源的面積、分布、境界線、地類界和評價界線等要素；成圖比例尺與土地利用現狀調查圖比例尺一致，縣級圖比例尺一般為1：50000，市級圖比例尺為1：100000，省級圖比例尺為 1：500000，調查區耕地后備資源評價圖采用 1：10000標準分幅圖表示。編繪方法是將外業調查圖上的耕地后備資源圖斑轉繪到各縣（市、區）土地利用現狀圖上，轉繪時對分類圖斑進行合并，經檢查無誤后掃描輸入計算機，由計算機進行再編輯，輸出各縣（市、區）耕地后備資源分布評價圖及調查區耕地后備資源調查評價圖。
5. 耕地后備資源建設成果
5.1耕地后備資源數量特征
經內業評價，前期確定的郯城縣1912塊耕地后備資源評價單元中，宜耕地1564塊，不宜耕地348塊。其中宜耕地為35581.24畝，占評價單元總面積的78.79%；不宜耕地為9579.82畝，占評價單元總面積的21.21%。
5.2耕地后備資源分布狀況
郯城縣耕地后備資源較多，廣泛分布在郯城縣的郯城鎮、港上鎮、高峰頭鎮、歸昌鄉、紅花鄉、花園鄉、李莊鎮、馬頭鎮、廟山鎮、泉源鄉、勝利鄉、楊集鎮、重坊鎮13個鄉鎮。
5.3 生成成果匯交文件
在作業GIS軟件中對圖斑進行逐一評價，并檢查無誤，并經過質量檢查軟件檢查后。輸出最終匯交成果
6 結論
基于GIS技術構建的耕地后備資源數據庫，可以借助GIS平臺強大的查詢、統計以及空間分析功能進行更準確的轄區內耕地后備資源的數量和分布的計算，得到詳實的統計數據。極大提升了我縣土地管理水平。耕地后備資源監測調查評價采用RS、GIS等先進的技術手段來采集、處理、分析國土資源地理空間數據，運用土地學、地理學、經濟學等相關理論對土地資源調查評價進行了初步的嘗試。隨著國土資源信息化的深入開展，運用“3S”技術對土地資源管理成為了一種趨勢。
參考文獻：
【1】 華元春、黃炎、戴韞卓 耕地后備資源調查與評價方法探討_以浙江省為例 國土資源科技管理 2003.5
【2】 張玲 用ARCGIS系統平臺構建耕地后備資源數據庫
國土變更調查實施方案范文5
關鍵詞：數據庫 建設 信息
Abstract: this paper analysis in high LiuZhen rural cadastral information system database construction, and fully mastered a lot of basic data, including the construction land, and other aspects of the accurate data material, for high LiuZhen 1:500 rural cadastral information management provide the good data to support, thus pushing the high LiuZhen cadastral information management process, fully known within the scope of the high LiuZhen rural land use status, grasps the real land based data, establish and perfect the land investigation, land statistics and land registration system, realize the socialization of land resources information service, satisfying the economic and social development and land and resources administrative needs. Using GPS-RTK tachometer, measuring method and, field surveying and mapping method of surveying and mapping estate boundary location points and related features, and carry out the state-owned land and collective land construction land use large scale investigation, compiles the most detailed cadastral plans, the purpose is to find out the current situation of rural collective land use, update the collective land construction land use database, establish a high LiuZhen rural cadastral information system database.
Key words: the database construction information
中圖分類號：G250.74文獻標識碼：A文章編號：
目的及意義
全面查清高劉鎮農村范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、土地統計和土地登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要，更新集體土地建設用地數據庫。為高劉鎮地籍信息化管理提供了有利的數據支持，從而推動了高劉鎮地籍信息化管理進程。
概況
高劉鎮地處合肥市肥西縣西北，距合肥市中心11公里。境內地形為丘陵地形，年平均氣溫15.5℃，屬亞熱帶季風氣候。鎮域面積192.53平方公里，人口9.2萬人，轄22個行政村、1個街道、1個社區。
數據庫建設情況
采用CAD繪圖軟件和南方公司生產的CASS數字化地形地籍成圖軟件以及北京蒼穹國土數據處理系統，運用以大比例尺地形圖為調查底圖，采用電子數據轉換建立滿足一定拓撲關系的圖形數據庫和以權屬調查等為非圖形資料建立屬性數據庫并將兩者互相掛接，建立高劉鎮農村地籍管理信息系統數據庫。
（1）地類劃分
為了更進一步細化農村集體土地利用現狀，本次建庫按照土地的自然屬性，覆蓋特征，利用方式，土地用途，經營特點及管理特性等因素進行分類，主要體現科學性原則、實用性原則、開放性原則、繼承性原則。
調查內容
數據庫方案設計；資料收集整理和處理； 調查底圖輸出；數字化圖形轉換；坐標系統； 圖形接邊和編輯；圖形拓撲關系建立和檢查；屬性數據錄入；圖形和屬性連接；質量控制；數據庫建立成果整理，圖表輸出和報告編寫。
數據庫建設為1:500比例尺，實地調查測繪了建設用地，包括公共事業用地、基礎設施用地、鄉村企業用地和其它類型用地（包括農用地和未利用地），以大比例尺地形圖作為調查基礎底圖，充分利用現有資料，在GPS等技術手段指導下，實地對每一塊土地的地類、權屬等情況進行了外業調查，并詳細記錄，編制地籍圖，填寫外業調查記錄表，確保每一地塊的地類、權屬等現狀信息詳細、準確、可靠。
數字化方式：GPS、全站儀等測量數據編輯和錄入。
測量數據編輯：將外業測量數據，如測量草圖中的邊長，角度等按其測量方法計算坐標，編輯成圖，最后匯總數據庫。
數據庫檢查：在數據入庫前，建立單位應根據《城鎮地籍數據庫標準》和建庫規范對入庫前的數據質量進行全面的檢查，合格后可以入庫。
數據入庫：按照《城鎮地籍數據庫標準》的要求，建立數據庫字典和數據索引；建立元數據庫，其內容和標準要符合要求；檢查圖形和屬性數據庫轉入調查數據庫；數據庫管理系統和數據融合集成；根據軟件各功能對數據庫進行測試。
調查程序
（1）外業調查
參照《城市地籍調查規程（農村部分）》和《集體土地所有權調查技術規定》的有關規定，工作主要是查清調查區內部各類用地的實際使用情況，一是土地建設用地使用權狀況；二是土地所有權狀況；三是土地的其他相關權利狀況。調查的基本單元為宗地，調查的結果是取得一份合格的宗地調查資料，為地籍測量提供合法的依據。
在調查實施階段，調查人員在進入實地調查前，由鄉鎮土地管理所的配合下與各村(組)負責人聯系，根據調查區域的工作計劃、調查工作進度，向土地使用者發送《指界通知書》，約定調查日期，保證調查工作的進行。調查實施階段的工作程序為現場調查－表格填寫－權屬界線確定－界址調查－設定界標－填寫地籍調查表－繪制宗地草圖－繪制宗地結合圖－權屬爭議的處理－資料整理與審核－資料和成果的立卷－權屬調查資料移交地籍測量。
地籍測量是地籍調查的重要組成部分也是地籍工作的核心，是測定土地的權屬、位置、面積及使用狀況的專業性測量工作，本次地區的測量工作是嚴格按照實施方案的技術要求執行的。
地籍測量由控制測量、地籍要素測量、界址點測量和地物測量四部分組成。控制測量包括測量的一般規定（平面控制網的布設、控制網精度指標的確定）、平面控制測量（地籍控制點測量、地籍圖根控制點測量）和控制測量成果的記錄和平差計算；地籍要素測量采用全站儀測量，包括地籍要素測量的內容、地籍要素測量精度、地籍要素測量的準備工作（資料準備和測量儀器設備）和地籍要素測量的方法（采用全站儀坐標法、全球定位系統GPS RTK動態測量方法、鋼尺交會法）；界址點測量包括界址點測量方法和界址點測量基本要求；地物測量的精度符合地籍圖的地物精度要求。
（2）內業整理
采用CAD繪圖軟件和南方公司生產的CASS數字化地形地籍成圖軟件。以1:500、1:1000地形圖為底圖，根據宗地草圖、外業測量資料數據，將外業測量的界址點數據、量測的尺寸數據等成果輸入計算機中,編輯成符合要求的數字化地籍圖。建立起地籍圖數據庫、地籍宗地數據庫。宗地圖是土地證書和宗地檔案的附圖，是準確表述宗地的圖件，因此每宗地要有一張宗地圖存入宗地檔案。宗地圖的編繪方法是：建立地籍圖相關的地形圖數據庫、建立地籍宗地數據庫和其屬性數據庫；采用地籍管理信息系統軟件，按宗地圖的要求編輯,形成宗地圖圖形文件或柵格文件，最后打印出各宗地圖。
運用北京蒼穹國土數據處理系統，隨時掌握和更新土地資源現狀、權屬、數量、質量分布等，為土地利用總體規劃等提供基礎資料和圖件，促進土地資源可持續利用，為國土資源宏觀規劃和管理決策快速提供準確、詳實的土地調查成果數據，滿足對農村土地調查數據管理和應用的迫切需求。
加強建設用地管理的建議
在總結本次數據庫建設的經驗基礎上，結合第二次土地調查工作需要，根據本次確定的分類方法進行，采用內外業相結合的方法，完成調查地區內建設用地的數量、分布和權屬調查工作，分析調查地區建設用地的結構與整理潛力，獲得相應的理論為今后安徽省農村集體土地利用及規劃提供豐富的數據資源，實現土地資源數據快速更新。
貫徹落實國土資源部關于進一步加快登記發證工作的通知，進一步完善登記發證的有關制度，加大登記發證力度，實現登記發證全覆蓋。與此同時加大對土地權屬爭議的調處力度，完善權屬爭議的調處機制，保證登記發證的順利實施。
后記
國土變更調查實施方案范文6
一、對前期工作的基本評價
去年以來，市、縣（區）兩級黨委、政府高度重視，精心組織，各級各部門密切配合，扎實工作，擴大內需項目、工程建設領域專項治理工作、抗震抗旱救災工作（以下簡稱“三項”工作），取得了階段性的成效。
（一）組織領導有力。市委、市政府高度重視，把擴大內需工作作為全市經濟工作的重中之重，及時成立監督檢查領導組和工作組，切實加強組織領導，多次召開專題會議，全面部署促投資、擴內需、保增長等各項工作和督促檢查。確定了“黨委統一領導，政府組織實施，紀檢監察牽頭，相關部門參與，項目單位配合”的領導體制和監督檢查機制。市、縣（區）兩級政府及其相關職能部門把任務逐一分解，層層簽訂目標責任書，項目實施部門、監管部門迅速行動，密切配合，制訂了切實可行的實施方案和措施辦法，把擴內需與工程建設領導專項治理、抗震抗旱救災工作相結合，“保增長、保民生、保穩定”政策得到全面貫徹落實。
（二）項目推進有力。截止3月底，中央下達我市擴大內需投資項目四批477個（含電力建設項目），年度計劃總投資25.4億元，其中中央投資10.66億元。一是項目規劃、立項堅持從實際出發，突出交通、水利為重點的基礎設施項目和廉租房建設等民生項目，符合科學發展觀的要求；二是各級各部門建立健全工作責任制、定期檢查制、定期通報制和工程考核制等，對項目實施提出了嚴格的時限要求、質量要求，擴大內需477個項目全部開工，累計完成投資約21.9億元，占總投資的87.9%，完工257個，占項目總數的53.9%，項目進展順利；三是資金下撥及時，管理規范，基本做到了專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，沒有發現貪污、挪用等問題。
（三）排查問題有力。全市專項治理進入排查階段以來，進一步擴大排查規模，細化排查內容，深入查找問題，排查工作進展順利。截止4月30日，全市共排查擴大內需項目實施和其它投資規模以上（500萬元以上）682個，發現問題156個，整改問題87個；500萬元以下排查項目1693個，發現問題445個，整改問題264個。通過橫向、縱向和交叉對比的方法確定排查項目，確保項目摸底全覆蓋，有效防止了漏報、瞞報、錯報。
（四）監督查處有力。市、縣（區）兩級黨委、政府及各級各部門，加大對擴內需和專項治理工作的組織領導，制訂了一系列切實可行的監督管理辦法和措施，通過細化督查項目和督查責任，落實督查時間和督查人員，保證了項目的有力、有序、有效推進。以來，市紀委監察局組織了兩次擴大內需和專項治理工作檢查，市財政局、市發改委、市國土局、市建設局等職能部門也進行了專項檢查，市審計局抽調業務骨干組成12個跟蹤審計調查組，對擴大內需項目進行全過程跟蹤審計，并配合審計廳1至3批擴大內需項目進行專項審計，同時，各縣區加大監督檢查力度，邊查邊改，監督檢查工作初見成效。專項治理工作開展以來，在案件查處方面，全市受理舉報案件線索28件，立案查實24件，涉案金額713萬元，移送司法機關處理24人，給予黨政紀處分9人。由于監管查處有力，項目推進效益明顯：全市經濟實現了連續16個月呈現較快增長，一大批惠民生項目的實施，在百年不遇的大旱之年發揮了重要作用，受到了上級和廣大人民群眾的好評。
二、下步工作要求
加大對中央擴大內需項目、工程建設領域突出問題專項治理和抗震抗旱救災資金、物資的監督檢查和管理，是當前工作的重點，各級各部門務必加強領導，正視問題，突出重點，抓住關鍵， 強化制度建設，加大監督檢查力度，提高制度執行力，確保中央政策落實到位。
（一）正視問題，認識要高，確保履行職責到位。雖然前一階段各級各部門做了大量工作，取得了一定成績，但全市在“三項”工作方面也普遍存在一些不容忽視的問題，個別地方的問題還相當嚴重，必須引起高度重視。一是部分項目推進緩慢；二是部分地方建設程序不規范；三是少數項目資金配套不及時，估算投資偏低、資金缺口大，財務管理不規范；四是項目檔案管理不健全；五是項目管理聯動機制尚未真正形成，管理缺位問題時有發生，安全責任監管不到位，制度執行力不夠等。這些問題，固然有客觀原因，但主要是少數領導干部的認識不到位，制度執行力不夠，法制觀念不強等所致。因此，各級各部門要切實加強領導，嚴格執行主要領導負總責，分管領導具體負責，部門分塊負責，切實履行好第一責任人的職責，務必形成齊抓共管的工作格局，嚴禁不履職、慢履職、亂履職現象的發生，做到認識到位、領導到位、工作到位、履職到位。
（二）突出重點，目標要明，確保監督管理到位。中央對擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查的重點主要是七個方面：即對執行中央投資在建項目情況的檢查，新上項目前期工作情況的檢查，關系群眾切身利益的民生項目的檢查，投資額大、社會關注程度高、于當地經濟社會發展影響大項目的檢查，工程質量和竣工驗收的檢查，落實地方政府的配套資金以及企業自籌、銀行貸款等情況和項目建設進度情況的檢查，過去發現問題整改情況的檢查。目標就是包括這次在內的春、秋兩季對各地區各有關部門進行2次集中檢查，用2年左右的時間，著力解決工程建設領域存在的突出問題，建立規范的工程建設市場體系，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，促進科學發展，保持社會和諧穩定。
監督管理要達到的目的是“不讓資金跑偏，不讓干部越軌，不讓工程出岔”，因此監督檢查工作要到位，跟蹤管理要到位。一方面紀檢監察等部門要加大對六個方面的監督檢查：要督查項目資金投向，確保符合政策；要督查項目進度，確保按期形成實物工作量；要督查工作程序，確保規范操作；要督查資金使用，確保規范透明；要督查工程質量，確保安全合格；要督查廉潔從政，確保不出問題。另一方面各級政府職能部門要切實履行管理職責，《市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（昭辦發〔〕20號）對各部門的管理職責已作了細化分解，各職能部門對具體負責和牽頭的工作，要履行第一責任人的職責，協調相關部門完成落實各項工作任務。要用好管好擴大內需資金、政府投資資金、救災資金，嚴禁挪用、嚴禁暗用、嚴禁亂用。要進一步加強項目工作中的黨風廉政建設，主動預防和從嚴治理腐敗，切實加強項目建設各個環節的監督和管理，確保項目安全、資金安全、干部安全。
（三）抓住關鍵，作風要實，確保整改落實到位。根據全市兩次專項監督檢查和工程建設領域突出問題專項治理排查情況，下步工作要緊緊圍繞全市工程建設領域突出問題專項治理工作要點，以治理項目決策未批先建、違規審批，招標投標活動中規避招標、圍標串標，治理土地、礦產資源管理中未批即用、違法審批，城鄉規劃管理中違規調整容積率，工程建設實施中質量低劣，推進工程建設信息公開和誠信體系建設，加大查辦案件工作力度等八個方面的關鍵問題以及這次檢查發現的工程推進速度緩慢、建設程序不規范、安全質量監管不到位、整改落實不及時、痕跡檔案不健全等問題進行整改落實。市專項治理領導小組辦公室要按照中央和省的要求，創新工作方式，建立項目底數、發現問題、整改糾正、案件線索等工作臺賬，要加大信息的收集上報工作，嚴格審核把關，擴大宣傳。各縣區專項治理辦、各級各部門要把排查問題一一跟蹤歸類，及時增強力量，確保整改落實問題事事有人抓、件件有人管，層層細化目標責任，真正做到每一個項目都定人員、定整改時限、定考核獎懲，確保排查整改問題100%有交代。各級各部門要切實做到“三不放過”：即基本建設程序相關手續不完備的項目不放過，資金專賬管理、專賬核算不規范的項目不放過，存在問題整改落實不到位的項目不放過，以高度的政治責任感、嚴謹務實的作風，確保整改落實到位。
（四）查糾結合，執紀要嚴，確保建章立制到位。要堅持查糾結合，以查促糾，邊排查、邊糾正、邊規范，嚴格實行領導負責制、限時辦結制、工作獎懲制、責任追究制，對失職瀆職、整改不力、影響投資項目爭取或重大工作失誤的直接責任人和有關領導嚴肅問責。各級紀檢監察機關要牢固樹立有案不查是失職，不查有影響的大案要案是不盡職，查辦案件不促進經濟社會發展是不稱職的理念，會同有關部門深入治理領導干部違規插手干預工程建設，在工程建設招標投標中圍標串標、房地產開發中違規變更規劃、調整容積率以及對中央擴大內需資金截留克扣、挪用擠占等問題，對違法違規案件發現一起堅決查處一起，絕不姑息遷就。
