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國土空間規劃分析范文1
關鍵詞：戰略規劃；主體功能；綜述
中圖分類號：F120.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01
一、國外研究現狀
二十世紀初期，國外許多發達國家和地區為了縮小地區差距、協調區域發展就已經開始陸續開展了區域規劃。特別是在二戰后，英國倫敦、法國巴黎、德國柏林等大部分歐洲發達國家城市受到戰爭的嚴重破壞，道路建設、基礎設施建設及產業布局都需重新規劃建設。了嚴重的破壞，倫敦、巴黎等城市一切都百廢待興，需要重新建設。因此，基于重塑城市功能布局和發展區域經濟的需要，以城市為核心的區域規劃實踐在戰后成為歐洲發達國家經濟社會重塑的導向。20世紀60年代，經過近20年的城市建設大規模建設，資源大量消耗、人口大量聚集，隨之而來的人口、資源、環境問題失衡問題越來越凸顯，區域經濟發展不平衡、地區差距不斷拉大越來越引起普遍重視，使得歐美發達國家和地區更加注重區域規劃以達到協調發展，區位論、增長極理論、點―軸開發模式等區域發展理論得到廣泛研究拓展，并在歐美各國進行了規劃實踐。
1.美國空間規劃。美國在上世紀20年代對紐約進行了區域規劃，而針對全國性的空間劃分則是由美國經濟分析局于1977年才開始的。美國是以縣為單位作為空間單元，綜合考慮人口規模、通勤量、報紙發行量、文化傳統、資源稟賦等影響因素，在全國劃分為成分經濟地區、經濟地區及區域經濟地區組合三大層級。其劃分依據是：第一，把指規模較大的城市或經濟活動中心確定為節點；第二，通過其他的指標和經濟合理性的考慮，將縣級空間單位合并到節點上，形成成分經濟地區；第三，根據區域間經濟往來、產業關聯、交通聯系等因素，把成分經濟地區合并為經濟地區；第四，同理，把經濟地區合并為區域經濟地區組合。
2.歐盟空間規劃。歐盟由許多國家構成，包含了發達國家同時又存在發展中國家，由于各個國家之間的發展不平衡，會影響到歐盟的長遠協調發展。基于這樣的考慮，由歐洲統計局建立地區統計單元目錄（NUTS），并分別確定不同國家和地區的政策方向。NUTS分為三個層級，其劃分依據是：第一，根據習慣劃分，以成員國的行政區為空間單元，各國和地區可根據實際自主劃分；第二，根據一般特點劃分，排除礦區、農墾區、鐵路交通區等特殊空間單元；第三，根據等級劃分，分為NUTS level1、NUTS level2、NUTS level3三個等級，其中NUTS level1覆蓋了各個成員國。
3.日本空間規劃。日本建立起了自上而下的全國、地域和市町村三級國土和區域規劃體系和都市規劃體系，空間規劃體系比較完善。1962-1998年，日本先后五次制定了全國綜合開發規劃，把全國劃分為過密地區、整治地區和開發地區三種類型，適時采取不同的區域發展政策。與歐美國家不同的是，日本在微觀層面上制定了市村盯綜合發展規劃，鼓勵社會資本參與建設，在規劃源頭上防止自然生態環境的破壞。
二、國內研究現狀
我國最早區域規劃工作從第一個“五年計劃”開始，到20世紀80年代到90年代中葉，我國借鑒西歐和日本的國土規劃經驗，重新開始區域規劃布局，在京津唐、湖北宜昌等10多個地區開展了地區性國土規劃的試點，可說這時我國的區域規劃工作才是正式開始。20世紀80年代中期，我國借鑒日本的經驗，編制出臺了《全國國土總體規劃綱要》，取得了良好的效果。但在計劃經濟體制下，造成了部分地區無序、盲目開發，到現在開始體會到空間布局失衡給經濟社會發展帶來了苦果。20世紀90年代，我國才開始城鎮體系規劃，不過當時主要是為城市規劃服務，規劃內容也缺乏深度和精度。2000年后，城鎮體系規劃在原有基礎上，增加了與自然生態環境協調發展、劃分不同類型功能區進行空間管理等內容。
2010年，《全國主體功能區規劃》頒布實施，是在我國國土空間布局上具有里程碑的意義；黨的十及十八屆三中全會多次強調要堅定不移實施主體功能區制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展。經過多年來的探索實踐，我國形成了多樣化規劃體系。
三、結論
主體功能區戰略的提法在我國的發展戰略規劃中還是首次，國內對于主體功能區的理論研究還處于探索和討論階段。綜合國內外空間功能區劃相關研究和實踐，得出結論如下：①空間規劃由單要素轉向綜合區劃分轉變，開始將經濟、社會和生態環境因素進行統籌考慮，注重突出區域的主體功能相對獨立性和區域間的協調性。②規劃體系不斷得到完善，形成宏觀、中觀和微觀相互協調銜接的多層級的空間規劃體系的互補共贏。③在政府主導下，實現了空間規劃與政府管理模式轉變的雙向促進，規劃的導向性和控制性明顯增強。
參考文獻：
[1]馬凱.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要輔導讀本[M].北京科學技術出版社，2006.
國土空間規劃分析范文2
[關鍵詞] 城市公共空間 城市規劃編制體系 規劃體系
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1引言
城市公共空間作為我國城市空間體系中的重要組成部分，是提高城市整體水平的重要內容和途徑。近年來對其所進行的理論和實踐探索在設計技術方面已有長足的進步，但是缺乏將城市公共空間的建設作為一個體系去系統的研究，公共空間體系規劃相對于國內現階段其他類型的規劃編制還是一薄弱環節。
我國處于快速城市化與積極融入全球經濟體系的進程中，從東部沿海發達地區到中西部欠發達地區興起的城市公共空間建設熱潮，其促成的動力既有顯性的城市發展政策、民間資本的推動，也有城市市民社會崛起、公共生活需求等潛在的社會影響。轉型期對我國城市公共空間建設提出了新的挑戰，而公共空間規劃體系的建立則是實現高品質城市空間的保障。
2、對應于城市規劃編制體系的城市公共空間規劃體系建構
就大尺度（區域總體層面）而言，公共空間可以是綠環、綠帶、綠楔、綠色走廊和城市分區之間的開闊緩沖地帶；而對小尺度（局部層面）因素來說則表現為市內廣場、公共場地與城市空間網絡的結合。這種公共空間體系的建立運用，可以使城市群、城市地區乃至小地區表現出有秩序、有效率的延展。
因此，根據體系構成原理，分解討論城市公共空間的規劃設計層次，有利于研究的深入及實踐工作的開展。公共空間規劃體系層次劃分對應于相應的空間規模和工作深度，各層次的對象意義不同，涉及學科范圍不同。
城市公共空間規劃體系研究如果按照研究范圍來劃分，可以分為區域、總體（城市）和局部（片區或節點）研究。研究范圍是根據不同的個案和目標要求有所不同，對于城市整體或較大區域范圍的城市公共空間研究，著重研究城市整體的空間形態結構，構造城市的景觀體系，組織城市的公共活動空間系統等；而對多數針對城市局部地段的城市空間研究而言，更注重多項具體實質要素的研究。
區域、總體層面和局部層面的城市公共空間研究范圍劃分，也是對應于我國城市現行規劃編制體系中的區域、總體規劃（含分區規劃）和詳細規劃（含控制性詳細規劃和修建性詳規）的階段。不同層面的城市公共空間系統規劃體系的具體形成需要依賴規劃的控制和引導來完成。（圖1）
2.1 區域層面城市公共空間規劃的研究任務與目標
區域層面的城市公共空間規劃是指以城市的自然環境和歷史人文環境為依托的城市公共空間體系，也是一種與城市社會、經濟發展相結合的空間發展對策。
區域層面的城市公共空間體系是一個需要上升到泛城市的區域范疇來討論的問題。在區域規劃中，把公共空間作為與城市實體空間同等重要的要素來進行構造，將會在很大程度上避免特大城市所面臨的諸多困擾。實際上，區域層次的城市公共空間與城市建設實體共同構成了共軛互生的關系，前者避免或是限制了城市無休止的蔓延，為城市提供良好的環境，后者則提升了前者的生態、文化等內涵，體現了其存在的價值。
區域層面的城市公共空間規劃主要針對市域范圍內公共空間的整體結構和分布格局。這一階段的設計目標在于構筑城市公共空間的總體框架，從總體上把握形成整體有序的城市公共空間體系。在實際操作中，它通常與城市區域及國土規劃過程相結合，設計成果多以政策導向和導則取向為主，起到定性的作用，一般不涉及具體明確的空間形態。
對于該層次的城市公共空間注重依托城市道路、廣場、綠地、濱水區等公共活動場所，梳理城市公共空間的總體結構。在區域層次，城市公共空間與城市空間系統的其他要素關系密切，包括總體空間形態，城市景觀體系、城市交通體系等，因此，需要對城市物質環境、經濟活動和交通系統進行全面分析。
區域層面的城市公共空間屬于一種超視域的范疇，是城市自然環境與社會經濟發展共同作用的產物，會直接影響到城市總體的外在形態和生活環境品質。
2.2 總體層面的城市公共空間規劃設計編制
（一）總體研究層面的任務
總體研究城市公共空間是對應于城市總體規劃（包含城市分區規劃）階段，以整個城市或城市分區作為研究對象，任務是配合城市總體規劃，在充分調查和收集現狀資料的基礎上，研究城市的公共空間形態與結構，分析由自然和人文環境組成的城市景觀體系、城市公共活動空間系統，以及交通系統等其它要素，從而根據城市整體發展格局，提煉城市公共空間的意向和特色。
（二）總體研究層面的資料分析與構思
總體層面的研究應對城市的社會經濟、自然環境、城市建設、土地利用、文化遺產等歷史與現狀情況進行深入的調查研究。其基礎資料內容主要包括城市自然歷史背景資料、城市形態和空間結構、城市景觀、城市公共活動與重要區域、城市交通體系以及城市土地使用現狀等。
其主要目的是通過對現狀調研基礎資料的分析整理和研究評價，分析構成城市公共空間環境形態的特定組成要素和內容，確定各要素和相關系統存在的問題和發展潛力，并提出與之對應的保護、發展和創造的對策。具體分為：
1)城市環境與城市公共空間發展對策。總體研究應根據城市總體規劃，在充分了解自然地理環境和歷史文化等人文環境等特點的基礎上，結合城市的社會、經濟發展戰略，制定相應的城市公共空間發展對策。
2)城市形態與空間結構?；诔鞘行螒B格局的發展沿革和空間結構的現狀分析，研究城市的總體格局、空間結構、主要發展區域（軸線）和重要節點。
3)城市景觀。根據城市環境特征和發展格局，研究城市主要景點、景觀帶和景區的布局及相應的視廊、視域等空間視覺分析；挖掘和提煉有特色和景觀意義的城市傳統空間（街區、街道、廣場）、地方建筑風格、地方色彩等。
4)城市公共活動空間。根據城市功能布局，研究城市公共活動的人群及活動特征、類型及其在城市中的分布；了解依托與城市空間結構的街道、廣場、街區等公共活動區域的空間類型和分布。
5)城市交通系統。依據城市總體規劃，研究包括城市地鐵、輕軌、立交和地面交通組成的立體交通體系，配合城市公共活動地區布局，研究城市步行系統區域的分布。
6)城市特色分區和重點地區。結合不同地區在功能配置和環境上的特點，明確特色分區和重點地區，為深入進行局部城市設計，確定了定位和定性的研究基礎。
7)生態與自然空間網絡體系
2.3 局部層面的城市公共空間規劃設計編制
（一）局部研究層面的任務
局部層面的城市公共空間研究是把城市的局部地區和地段（如中心區、商業區、特色地區、商業街、步行街等）作為研究內容，是在城市規劃和總體城市設計的指導下，深入研究局部地區公共空間環境的結構、形態和建筑形態、景觀和自然人文環境、史跡保護、微觀交通與市民步行、活動場所、環境藝術和設施等。
一般對應于詳細規劃的尺度和階段，可以從街區和地塊兩個層面進行研究。
（二）局部研究層面的資料分析與構思
局部城市公共空間的現狀基礎資料調查應根據區域的類型和特點，突出重點，有所側重和取舍?；緝热莅ㄍ恋厥褂?、道路交通、景觀與環境及相關資料部分，并以現狀圖和現狀說明方式表達。
局部研究的分析與構思階段，是對設計研究區域的現狀基礎資料加以分析，總結存在的問題，分析體形環境及組成要素和內容；也是綜合現有信息，提出以形態結構為主的設計構思和創意，綜合性的解決環境問題，塑造環境特色的重要過程。重點是提煉和挖掘城市局部地區的環境特色。主要研究：
1)城市局部公共空間的形態結構。包括設計區域的功能分區、主要軸線和重要節點；設計區域建設高度分布、城市輪廓線、城市標志、高度控制點；規劃區域內重要地塊（街區）等。
2)城市景觀。研究城市公園、公共綠地、廣場等城市景觀要素的布局；分析視點、視域等視線組織分布；確定城市道路、街道等結構性城市景觀的設計意向。
3)建筑群形態。從設計區域整體入手，研究建筑體量、沿街退后、高度、界面、色彩等建筑形態的控制和要求。
4)公共空間及活動。確定城市公共空間（廣場、公園等）的位置、面積、性質、歸屬，活動的內容和設施安排；研究城市公共空間與公共交通、步行區域的聯系。
5)運動體系。研究區域內道路交通組織及重要道路和街道的斷面，確定停車場、公交站點等的分布；組織步行系統，研究主要步行街的形式、斷面及與公共交通的聯系。
6)環境藝術。研究公共藝術品的位置、性質等；確定街道家具的內容、設置原則和形式指導；明確戶外廣告物、招牌等的基本要求及夜景照明的設計原則。
7)重要節點。建立重要地塊和街區的設計意向及其關于形態結構、景觀、建筑形態、公共空間、交通與步行及環境藝術等方面的設計原則。
8)其他。容納重要城市公共事件與活動、慶典、禮儀的場所；公共空間城市文化結構屬性（結構型、外來型、混合兼并）；特性公共活動區（主流文化圈、亞文化圈）
2.4 城市公共空間規劃體系層次框架
根據上述分析，建立城市公共空間體系分類規劃框架如下（表1）
3、結語
本文通過研究城市公共空間體系的構成要素及結構，探求影響其發展的深層機制，進而提出建設我國城市公共空間規劃體系的對策框架，作為城市公共空間規劃體系建設的依據和指導。
以《城市規劃編制辦法》為依托，將城市公共空間體系分為區域、總體和局部來研究，在城市規劃與城市設計領域建立更為規范、合理、明確的公共空間設計準則。包括區域領域、城市領域、局部地段、特殊管理區、重要公共節點等對應區域、總體和詳細規劃及城市設計，編制相應層次的公共空間系統規劃。從而探討了公共空間規劃體系如何與城市規劃體系各層次內容合理對接的問題。該城市公共空間規劃體系的建立是本文對適應我國轉型期城市規劃編制體系理論研究的有益嘗試，對于規劃體系的轉型具有一定現實意義。
參考文獻
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國土空間規劃分析范文3
2015年2月6日，自治區發改委下發了《關于開展旗市“多規合一”試點工作的通知》（內發改規劃[2015]154號）文件，確定在鄂爾多斯市準格爾旗、巴彥淖爾市杭錦后旗和呼倫貝爾市扎蘭屯市3個旗市啟動試點。試點的主要任務要求：探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”的具體思路，研究提出可復制可推廣的“多規合一”試點方案，形成一個旗市一本規劃、一張藍圖。同時，探索完善旗市空間規劃體系，建立相關規劃協調機制。
一、主要做法
（一）堅持全域規劃
統籌考慮準格爾旗全境資源、生態、環境和經濟社會發展需求，統籌布局生態、生產、生活三個空間，統一劃定生態保護紅線、永久基本農田紅線、文物保護紫線、城鎮開發邊界、產業集中區開發邊界5條控制線，統一建設各部門共享共用的全旗“一張圖”和“多規合一”業務平臺，一體化配置基礎設施和公共服務，形成功能清晰、協調有序的國土空間開發利用格局。
（二）堅持問題導向
以破解制約準格爾旗經濟社會發展的瓶頸問題為導向，進一步深化旗情認識，著力破解資源環境不持續、城鄉區域不協調、規劃編制不街接、用地分類不統一等突出問題，切實解決交通運輸、水資源、電力通道、生態環境、公共服務等瓶頸制約，努力實現持續發展。
（三）堅持底思維
嚴格按照重點開發區這一主體功能區劃定位進行產業布局，認真落實“十三五規劃”確定的經濟社會發展各項任務，充分研究論證近、中、遠期項目建設區域及用地界線，對現有城鄉規劃進行“減量”調整。同時，堅持生態優先，將維護生態環境安全和保護歷史文化遺產放在首要位置，優先劃定生態保護紅線、文物保護紫線和永久基本農田邊界。嚴控建設用地增量，以批復用地規模指標為上限，合理確定新增用地規模。加強土地資源節約集約利用，促進經濟發展與資源環境承載能力相互協調。劃定煤炭開發控制線，明確增長區域和減弱區域，實現礦山環境治理、土地復墾及煤炭資源的和諧有序開發。
（四）構建“4+1+N”規劃體系
針對原有規劃數量偏多、定位不清、功能重疊、體系不全等問題，統籌構建“4+1+N”規劃體系，形成“一套體系”?！?”即以經濟社會發展、土地利用、城鄉建設、環境保護四大規劃為基礎；“1”是指多規合一總體規劃；“N”即逐步延伸融合農業、林業、水務、交通、電力、能源等其他專業規劃。
（五）形成“5+1+N”模式的“多規合一”控制線體系
“5”即國土空間采用5條控制線劃分，分別為建設用地控制線、建設用地增長控制線、產業區塊控制線、生態控制線、基本農田控制線；“1”即為和諧有序開發煤炭資源，劃定煤炭開發控制線；實現五線控制、一線相關的控制線體系。在“5+1”基礎上劃定N條二級控制線，如城鎮增長邊界控制線、城市生態綠地控制線、核心生態控制線、基本草原控制線、煤炭開發增長控制線、煤炭開發減弱控制線等。
（六）構建科學高效的規劃協調管理機制
發揮“多規合一”業務數據共享平臺作用，對“多規合一”總體規劃、各專項規劃及“全旗一張圖”實現動態數據管理，同時實行發改、規劃、國土、環保、林業、水務等部門項目并聯審批制，推進行政審批流程再造、業務聯動、監管同步，對項目實行全程動態調度管理。同時，在此基礎上加快智慧政務平臺及智慧城市的建設。創新規劃編制工作，形成總體以“多規合一”總體規劃為龍頭，城鎮建設以城鄉規劃為基礎，新農村建設以國土規劃為基礎，同時發揮好專項規劃的支撐作用的旗級規劃體系，強化總體規劃的統領性、空間規劃的約束性、專項規劃的針對性。
二、主要成果
（一）編制完成了“一本規劃”，形成統一技術標準
編制了《準格爾旗多規融合總體發展規劃》，形成了準格爾旗“多規合一”技術報告、項目指導書、規劃成果數據標準。
（二）對沖突規劃進行了分析與調整
共完成經濟規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、環境保護規劃、林業規劃、農牧業規劃、煤炭規劃、電力規劃、交通規劃等57個各類規劃的疊加對比分析，共分析各項規劃圖斑18.2萬個，形成了土地利用總體規劃與城鄉規劃協調方案與各規劃調整方案。對未來用地進行了減量調整，其中至2020年，共“減量”用地89.61平方公里，占國土面積比例的1.18%；至2030年，共“減量”用地127.77平方公里，占國土面積比例的1.7%。
（三）繪制完成了“一張圖”
共形成“兩規”建設用地差異分析圖、城鄉規劃與其他規劃差異分析圖、土地利用總體規劃修改建議圖、城鄉規劃修改建議圖、建設項目用地與城鄉規劃差異分析圖、建設項目用地與土地利用總體規劃差異分析圖、露天礦與其他規劃差異分析圖、基本農田與其他規劃差異分析圖、林業保護規劃與其他規劃差異分析圖等9張分析圖；“多規合一”控制線規劃圖、產業區塊分布圖、建設項目分布圖、建設用地增長邊界圖、全旗城鎮規劃一張圖、煤炭開發控制線規劃圖、煤炭增長線規劃圖、煤炭減弱線規劃圖、生態區分布圖、核心生態保護區分布圖、交通設施分布圖、電力設施分布圖、農牧旅游產業規劃圖等13張成果圖。
（四）搭建完成了“多規合一”數據共享平臺
作為數據平臺基礎的GIS數據庫基本形成，平臺開發建設已完成硬件采購、基礎環境搭建、平臺基礎功能研發，正在完善數據入庫及功能調試。近期已上線試運行。
在“多規合一”試點推進過程中，有以下幾點經驗和體會：
一是領導高度重視?！岸嘁幒弦弧笔且粋€涉及多部門復雜利益協調的工作，特別需要旗委政府強有力的組織領導和重視。為此，及時成立了由旗長擔任組長的準格爾旗“多規合一”綜合規劃編制工作領導小組，督促協調各部門開展相關規劃編制、調整工作；編印了“多規合一”試點材料匯編并呈報政府；聯合各部門召開7次綜合性審查會，向政府及時通報試點進展情況；推動旗政府常務會議、旗委常委會多次專題研究“多規合一”工作，解決試點中遇到的各類問題。通過這些舉措加深領導對“多規合一”試點的認識和重視程度。
二是各相關部門通力配合?！岸嘁幒弦弧惫ぷ魇巧婕皺C制、體制的深層次改革，涉及各部門利益，需要各個部門的緊密配合。在旗“多規合一”綜合規劃編制工作領導小組的領導下，由領導小組辦公室牽頭組織相關部門、鄉鎮召開了近20次工作會議，就“多規合一”進行部署協調，群策群力，各部門通力合作，旗直部門與各蘇木鄉鎮相關部門上下聯動。實現20余類型57部規劃合一，分析各項規劃圖斑18.2萬個，最終形成了土地利用總體規劃與城鄉規劃協調方案與各規劃調整方案。
三是建立一個數據共享平臺。將“多規合一”、“一張圖”成果和規劃、國土、環保、林業、水利、園林等部門的規劃成果以及審批數據，體現到這個共同的管理平臺上，實現數據共享和交換，使“多規合一”總體規劃落到實處。
三、幾點建議
一是從自治區層面批復“多規合一”總體規劃。在試點推進過程中，由于行業間相關法律法規要求差異較大，相關規劃交叉嚴重，許多事宜僅靠市旗兩級政府難以完成，需要從自治區層面協調發改委、土廳、住建廳、環保廳、林業廳、水利廳、農牧業廳、文化廳等相關部門集中研究解決，并由自治區政府給予準格爾旗“多規合一”總體規劃最終批復，保證“多規合一”總體規劃能夠落地實施，且能形成可復制可推廣的試點經驗。
二是改革投資項目現有審批機制。對發改、規劃、用地、環評、林地、節能等審批程序進行簡化優化設置，可同時進行，不互為前置條件，所有建設項目試行并聯審批。
國土空間規劃分析范文4
關鍵詞：蘇州，城市空間規劃，策略
1 引言
隨著我國城鎮化的加劇，2000年至2010年的城市用地面積已經擴大了83.41%，城鎮人口增加了45.12%，城市的用地增長率和城市人口增長率的比值達到了1.85，遠遠高于國際上的公認的合理閾值1.12。這個值意味著在我國土地利用效率非常的低，隨著這一因素的出現，其還伴隨著一系列的問題產生，如交通擁堵，環境污染，水資源惡化等，一般來說，這些現象的產生和城市空間的密度有密切的關系，合理規劃城市空間，有利于抑制這些現象的產生。因此我們應該嚴格按照中央城鎮化工作會議所提出的“嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率”等方針政策，我們也應該嚴格遵循國土資源部提出的“嚴格控制城市建設用地規模，確需擴大的，要采取串聯式、組團式、衛星城式布局”等方針政策。論文主要論述了在一個相對有限的城市邊界下，通過空間的優化、選擇、評估等方式，提高城市的空間利用效率，整體提高城市的管理能力，提出城市空間規劃策略[1]。
2 城市空間優化方式
2.1 形態和功能的交織
所謂的城市空間結構，通?？梢詮囊韵聝蓚€方面進行解讀：（1）城市空間形態本身的演變，Lynch認為，城市空間結構不僅又街道構成，也包括了人們的生活方式，人們對城市的認識等方面；（2）社會經濟活動在地理空間上的分布及其源動力，如Burgess 等認為由人口，經濟，用地等組成的同心圓模式。前者關注的是城市的幾何形成和環境行為，而后者更加注重其功能特性。不過對于這兩方面的理解，沒有較為清晰的邊界，有時候往往相互交織在一起。
2.2 空間句法一元論
在許多的理論中，空間句法在國際上比較的活躍，該理論從空間營造活動的角度，去揭示城市中的城鎮，社區，建筑物等不同尺度要空間形態，其理論包括以下三個方面，第一，空間不是一個靜態的背景，空間是實現人們動態的經濟和文化目標的重要手段，人們的活動和空間之間存在著相互緊密的邏輯關系，二者你中有我，我中有你。第二，空間布局同時要從俯視的角度看，同時也要從人的空間感和體會上布局，俯視是從更高更遠的角度對城市空間集合圖案特征進行分析，和人們在空間中的行走有著很大的差異，俯視可以總攬大局，連續的感知空間形態。第三，空間價值取決于該空間和其他空間的關聯度，例如主管路和支路在城市中的連通常常使得人們更容易辨識主干道。
3 蘇州案例研究
3.1 當前蘇州中心城市布局的問題
蘇州屬于江蘇省經濟能力較強的縣市，“省管縣”的實行，使得蘇州的中心城市面臨著管理權限和財政權限的削減，同時，由于蘇州中心城市分散的組團布局模式，以及長期的任意放手式的地方發展政策，蘇州因為其不夠突出而影響了其地位，片區政府各自為政，削減了蘇州的凝聚力。為了適應“省管縣”的改革方向，必須突出中心，使得大城市稱為領頭羊，帶領發展整個地區的經濟[2]。當前蘇州中心地區的空間布局存在一下幾個問題：
（1）組團式的布局模式導致了城市中心不夠突出。蘇州的城市中心共有7個模塊，依托于資源的優勢，中心和市區沒有形成合理的經濟產業梯度，同構度相似，同時，與周邊區域缺少了合理的分工，對于形成中心城市是一個阻礙。
（2）和同類型的城市輻射相比懸殊。蘇州作為長三角洲中的核心城市之一，和南京、無錫、寧波、杭州等城市相比，距離較大，蘇州中心輻射開來的城市結構較其他幾個同類型的城市較近，輻射范圍小。與此同時，蘇州和其他的幾個縣級市總體上并沒有拉開距離，有些指標甚至劣于其他縣級市。
（3）老城區演變為洼地，片區的發展不夠均勻。蘇州中心城市有七個板塊，發展的不均勻性及強，各工業園區和新區保持著良好的發展勢頭，而老城區卻顯得明顯落后，從經濟總量和人均經濟指標上都低于其他的區，因此未來的中心城市應該做到平衡區域經濟，利用老城區悠久的歷史特點去發展旅游資源，發展蘇州特色的現代化服務。
3.2 蘇州空間布局特征總體評述
蘇州市的創新型主題在市區范圍內的分布在空間上表現很不一樣，但是相互存在著關聯和依賴的現象。以高等院校、科研單位為主的知識型主體在數量上與上海和南京相比顯得非常短缺，科研院所等機構成為了科技支撐的主力軍，它們在城市空間上形成了局部的聚集模式?？萍夹偷闹黝}在主要城區的范圍集中度不高，而在城市周邊的郊區集中度比較高，市中心的分布格局較為分散。服務型的主體在全市范圍內的分布都比較的均勻，而且都具有一定的輻射范圍，能夠在主城區形成了網狀的趨勢，同時能夠與周圍的縣市很好的結合一起。
3.3 蘇州空間布局形成原因及規劃策略
3.3.1 形成原因
城市中的創新型主體在空間上的分布形成的原因和影響因素的都非常的多，另外，主體之間由于本身的屬性不同，在選擇區位的時候就有不同的依據。傳統的區位選擇理論中，認為創新的區位選擇主要是把企業創造的利潤與產品的銷售能夠結合在一起，由于主城區在經濟的不斷發展過程中，土地價格一直在飆升，使得企業生產成本不斷的上升，因此創新型的主體有著不斷向城市周邊轉移的趨勢，周邊的區域在享受到主體城市的服務的同時，能夠降低企業的投資。此外，現在區位理論認為，區位的選擇是對具有優勢地理位置的區域的選擇，遵從增長極理論和區位理論，其能夠與該地點的自然特征、經濟特征和社會要素特征結合在一起，因此，城市在為創新提供源源不斷的動力的同時，也是創新型主體的受益者，為創新型活動提供里必要的經濟和社會環境。最后，中國特色的行政制度同樣為創新主體的空間選擇提供了重要的影響，如各個區都有自己的技術人才，各個縣市都各自為戰，具有相互競爭的狀態[3]。
3.3.2 規劃與策略
面對我國正處于建設創新型國家的特殊階段，作者認為蘇州對應相關的空間規劃理念應該從區域規劃對創新型主體進行區域空間的引導和規劃。從空間的形成要輸可以發現城市范圍內存在著不協調的惡性競爭現象；知識型主體和科技型主體是相互依存的關系，但是在空間上的距離卻非常的大，且知識型主體的缺乏限制著蘇州的發展。因此，針對蘇州的現狀，提出以下空間規劃策略：
（1）首先應該對建立城市區域范圍內和周邊城市共同組成創新主體，打破行政區域的劃分界限，對各個地區的優勢產業進行統籌和規劃，在產業聚集不同的創新主體，能夠選擇最為合適的空間。
（2）在分析城市內資源的同時，對各個創新的主題進行空間的整合和利用，對密切相關的主題在空間上進行調度。
（3）定期對創新主體的空間分布進行評估，從人才引進、人才創新、產品創新、科研投入等角度進行綜合評價。
4 結論
論文分析了江蘇省區區域發展和財政體制的協同機制，提出了在該種體制下對地方中心城市空間布局的要求，拇蔥麓統理論對蘇州城市空間發展提出了要求，提出了創新主體空間研究的必須性。
參考文獻：
[1] 鄧東， 楊滔， 范嗣斌. 多重尺度的城市空間結構優化的初探――以蘇州為例[C]// 2014中國城市規劃年會. 2014.
國土空間規劃分析范文5
關鍵詞：管治；區域空間發展
近年來，如何實現可持續發展逐步成為人類社會發展關注的焦點。多年來，區域發展過程中存在諸多問題，如國土開發秩序混亂、對區域協調發展的內涵理解不全面、區域政策缺乏針對性等等。因而可以看出，對區域發展不能實現分類指導、區別對待，是產生諸多問題的源頭。在這種背景下，建設部明確提出了空間的管制概念，其目的是通過區域空間整體的戰略劃分，解決區域發展與生態保護之間的矛盾。下文就區域發展的空間管制進行分析。
一、管治理念與內涵
1. 理念由來
最早的空間管制理念來源于美國的增長管理模式。二站后，隨著建設開發熱潮的興起，造成了城市無限制的低密度蔓延，以土地、環境為代價的增長模式開始遭到質疑。對土地開發活動進行管制，制定更加完善的發展建設措施，成為各地方政府關注的焦點。特別是在1990 年第三次產業革命沖擊波后，隨著是經濟全球化和世界城市體系的調整，一些運用垂直方式管理城市空間的方式受到沖擊。而這時對于傳統的政府單一劃撥空間的供給方式，已經十分不適宜于區域空間與要素的匹配與統籌。加強橫向溝通與聯絡，以多元需求為導向的空間管治思維愈來愈成為主流?？偠灾@股理念對于城市發展而言，更需要關注三大趨勢：1）從單一的空間發展研究轉化為對制度空間研究；2）從空間供給導向研究轉為空間需求導向研究；3）從終極藍圖狀態轉為過程協調控制研究。
2.空間管制的涵義
空間管制是一種有效而適宜的資源配置調節方式。通過劃定區域內不同發展方向的類型區，制定其分區發展方向和控制引導措施，藉此協調社會、經濟與環境可持續發展。
從解決城市與區域發展問題、實現空間資源有效分配的角度看，空間管制實際上是一種增長管理模式，是調節社會、經濟、環境可持續發展的手段。空間管制是以空間資源評價為基礎，從生態學、環境學、地質學、區域規劃等學科角度進行研究的一種綜合性區劃。以生態承載力為出發點，以空間資源分配為核心，以經濟、社會、生態的和諧發展為目標，從整體利益、長遠利益出發，以協調各類空間資源的關系為基點，優化市域空間布局，建立空間準入機制，進而對區域內各類空間資源的開發建設實施控制引導，以實現區域經濟的高效增長?？臻g管制強化了規劃的服務職能與引導作用，為制定公共政策、實施城鄉管理提供了更為準確、完善的依據。此外，空間管制對區域空間利用、控制的全覆蓋性，使其成為溝通、協調不同規劃層次、行政單元利益主體的一種新型技術依據。
二、區域空間發展在存在的問題
就空間，論空間
傳統的有關區域空間的理論研究中，其核心對象是空間，而多半是經過科學的求證歸納，再到演繹的理性過程。如對空間結構的研究與技術手段的結合，對城市空間的發展提供了可靠的實證性模型，然而僅僅探討空間本身，就會陷入理性危機。造成有如經濟模型下開發區建設，功能理性千城一面，漠視地域特征等行為，割裂了多元價值觀念與區域空間的聯系。
又如在總體規劃中人口及用地規模的預測，技術的手段為不合法的空間索取做了嫁衣，在空間圈地運動的背后，除了空間還是“空”間。中國城市建設活動“正處在一個不可能的狀態下―――改變著世界，卻沒有藍圖。①”因此解決這一問題的處方藥，需要徹底改變“一次性”規劃的觀念，建構新的空間發展觀。
2. 空間，不能承受發展之重
2.1. 可利用空間資源銳減
由于單一經濟發展觀在地方政府中仍受追捧，因此，在規劃的編制實施階段，粗放型的空間開發行為仍普遍存在。表現在一方面，基本農田等土地資源銳減。據統計2001 年至2008 年耕地面積數據發現，8年間，中國耕地減少1.25 億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國家之一，已經逼進在“十一五”規劃綱要中規定的“耕地保有量保持18 億畝”的警戒線。另一方面，備用土地資源緊張，特別是對于一些大城市如深圳，發展備用地已嚴重不足。土地空間供給的雙重制約已嚴重限制了區域發展。
2.2. 發展戰略與空間錯位
①區域空間發展結構及功能定位，不能在較長的時間段得以維護與實現；②各級區域規劃往往突破上一級規劃的界限，造成整體的發展軸斷裂。致使土地浪費屢見不鮮，空間發展嚴重受阻。這種忽略空間整體性發展的行為，加劇了城市發展的結構性矛盾，造成了區域空間發展的失控局面?！翱茖W發展觀必須落實到空間，否則就對不上位。”因此需要對空間本體進行研究，歸納內在規律，更重要的是關注政策、制度等外部性因素對空間的作用機制。
三、提出與運用管治理念，科學解決存在問題。
管治理念要求區域空間的發展與建設，不僅僅是局限于物質空間層面的探討。它要求一方面，發揮政府作為對空間資源的主導調配作用。加強生態空間的強制性約束，合理引導區域要素的布局；另一方面，需要轉變觀念，加強體制建設，具體來說表現為以下兩個方面：
1、協調空間多元利益
管治理念的核心在于協調。其認為規劃目標與現實空間發展產生矛盾的根本原因在于，沒有充分考量空間的設計者、建設者與使用者三者的價值取向，而導致空間規劃在實施過程中的失效。因此，就需要從問題出發，對各方利益訴求加以協調。
對于空間設計者而言，規劃是預測活動，就像天氣預報一樣總有失準的時候，然而就是這樣的不確定性才有了規劃的可能，規劃師在現有的知識體系背景下，接觸更多的是理論經驗，諸如認為緊湊的要義在于解決空間蔓延。其對規劃的評價標準往往會綜合評定其方案結構的合理性，考量區域延承與拓展。因此，合理穩定的結構內核對于空間設計者是決定要素。
圖1 ESDP發展戰略基金框架
對于當今的建設者而言，他們有著豐富的建設經驗，其認為規劃的不確定性是策略框架的不同架構引起的，合理的方案可以提供城鎮合理的發展策略，不同空間策略有相應的機制與機構去運作，并整合多方利益的不同訴求。如上圖所示ESDP基金管理委員會的發展戰略框架，其作為建設者從踐行的角度，規定了區域空間發展的合理方案：即首先要有長遠準確的戰略框架，其次，為這樣的框架提供空間支撐，再次，依據空間規劃，擬定相應的結構性基金用于地區開發激勵。
對于使用者而言，在我們國家，廣大民眾是最終使用空間的主體。有一種觀點認為，城鄉空間統籌發展即為空間尺度上城鄉標準的同一化。顯然是忽略了城鄉居民空間使用的差別化需求，一方面，由于農作半徑與以特定地緣關系組織的生活方式，決定了鄉村城鎮化的道路是行不通的；另一方面，有限的土地資源與城鎮居民對公共設施服務的多樣需求，決定了大規模的城市郊區化思路也是行不通的。使用者關注的是切身的利益關系，處于什么樣的空間，應當給予其什么樣的權利是使用者最為關注的。當今城鎮化的制度建設遠遠落后于空間規劃，對于使用者的關注度不夠，如征地補償、拆遷安置的額度與形式都與真實需求相之甚遠，從而引發種種城市問題。
綜合以上三者分析，設計者不僅要深度把握區域空間結構性問題，還需要建設者在此基礎上提出積極多樣化的管治戰略框架，同時，要接受空間使用者的真實反饋。特別是需要協調處理好建設主體及使用者的價值取向與利益補償關系。
協調空間約束與引導
眾所周知我國在制度轉型前，土地供給替代了市場機制，導致資源的不合理配置，政府的職能范圍過大而能力不強，特別是供給容易忽視規律，帶來人為的不可逆轉效應，如增量傾斜大于存量的整理，空間規劃對于土地資源集約利用的引導較弱，在對城鎮建設指標單一供給的思路下，生態空間與耕地空間受到嚴重侵蝕。因此，管治理念要求，從以往片面的指標供給與規模測算，轉向生態服務的反向約束，科學評價與政策協調，通過強制手段來實現剛性約束。
深圳市較早地將強制管治的理念落入了實施層面。2005年11月，深圳市頒布實施《深圳市基本生態控制線管理規定》。全市974 平方公里土地被劃入基本生態控制線，占全市總面積的49.87%。強調土地功能的混合兼容使用，用地集約緊湊布局，以及公共服務設施的均等化與優質化的服務。對于大型環山環水地區加強了“復綠，退紅”。
同樣，這種剛性約束還體現在對市場化多樣需求的合理引導。由克里斯塔勒的中心地理論可以知道：城鎮空間結構選擇與市場的等級相互關聯。而城市土地級差地租理論，同樣揭示了市場作用條件下，城市功能在空間上的落位的必然性。城鎮空間基于的重要因素來源于外界對空間的需求。因此，管治不應當忽視外界的需求對空間結構的影響，而是要規避負面效應因勢利導。
四.小結
國土空間規劃分析范文6
關鍵詞：市場經濟；城鄉規劃制度；措施
1引言
我們現在的社會由于受到經濟全球化的作用，所以我國社會發展的主流趨勢就是市場經濟，市場經濟的發展也是必然的趨勢，是順應大時代背景之下的發展。我們知道社會各個方面的發展都是要在市場經濟的條件下，所以我們也必須不斷進行創新，我們在規劃城鄉工作的時候也需要把市場經濟的發展趨勢作為主要目標，并且我們要在這個基礎上進行改善資源的配置，從而可以創新規劃工作的制度，這是非常有利于我國城鄉結合的長遠發展的。
2城鄉規劃制度創新的重要性
我們知道新制度經濟學理論可以為我國進行創新制度，給予一種非常有價值的分析框架。并且一些新制度經濟學者把“轉型”的本質看作是一種制度變遷或者制度創新，并且我們進行了將近三十多年的城市化發展，我們所進行的城鄉規劃，它的整個的外部環境以及市場需求都在不斷地變化著，現在我國社會在經濟發展方面出現了一種“新常態”。我們在進行改革制度的關鍵期，而社會經濟發展的建制之一就是城鄉規劃制度，所以它其實也面臨著很大的挑戰。所以上面提到的一些原因也是促進城鄉規劃來在一定程度上改變原來的制度結構。并且，我們進行的城鄉規劃制度，還會因為計劃經濟思想的束縛而受到限制，同時也會帶來很大的影響。并且我們在進行規劃城鄉工作的時候出現越來越明顯的不適應性，同時我們在進行實踐的過程也會出現許多問題，所以這樣也會最大程度的影響城鄉規劃發揮綜合協調的作用，并且也不能有效地開發控制。所以我們是否要改革城鄉規劃制度安排結構，也會影響到是否存在著制度創新。所以，我國現在的情況就是需要通過制度創新，來達到一種新的制度均衡。
3市場經濟下城鄉規劃制度創新的措施
3.1建立統一的空間規劃體系
我們需要在現在的空間規劃編制體系下，積極主動的進行研究積極“三規合一”措施，并且我們也要不斷地進行“多規融合”的研究問題，我們需要融合編制的主體，技術標準，編制方法等方面，從而全面實現“三規”目標，然后我們需從空間層次，規劃內容和行政管理等三個角度來很好地完成“多規”目標，我們也要不斷的搭建更多的創新平臺以及“多規融合”的平臺。
3.2建立年度計劃及評估制度
我們需要做到比較合理的增減城鄉總體規劃的工作內容，我們需要增加規劃工作的管理性，統籌性以及協調性，同時也要刪減掉那些瑣碎且有其他方法可以完成的內容。然后我們要建立年度實施計劃以及實施評估制度，從而保證更好的實施城鄉總體規劃工作。我們在近期的基礎上，進行每年的滾動編制制度，然后實施年度評估制度，我們就可以完全了解掌握城鄉現在的發展情況，通過檢測分析以及總結評價上年度的規劃實施工作，從而進行反饋，更好的改善城鄉總體規劃工作。
3.3創新規劃編制形式
我們需要做到比較合理的掌握規劃指標的彈性，要嚴格控制建筑退線等要素，根據當地的實際情況來控制高度、密度、開發強度等方面，我們可以加強比較詳細的規劃，控制好用地功能、建筑建造以及景觀環境等，我們在進行規劃的過程中，更改為根據地塊的不同位置以及效果等然后走程序更新規劃動態，從而體現出規劃具有的靈活性特點。我們也要加強研究規劃，我們在進行在編制技術的時候需要投入的資源，要深入調查分析，保證具有比較科學合理的規劃管理。然后采取公眾參與制度、專家制度等等來使得審批更加具有技術含量。
3.4統籌各機構的權利
我們需要把城鄉規劃工作和土地利用規劃結合起來，然后根據規劃協調機制，從而達到城鄉規劃和土地利用等的融合。我們需要進行合理的劃分事權工作，進行貫徹一級政府，一級事權，一級規劃的城鄉規劃實施管理體系，從而實現城鄉規劃制度的創新。
3.5創新行政審批制度
我們需要學習一些國外的經驗，把我們需要開發的項目分為一般開發項目和特別開發項目,需要重點審查特別開發項目；并且我們還要不斷地進行優化審批進行的流程，從而減少一些審批的環節，從而減少周期，我們還需要制定比較具有實踐性的配套政策，然后通過第三方機構審查驗收，我們也需要建設基礎數據信息平臺，從而不斷地提高提高規劃的效率。
4結語
我國現在的城鄉規劃制度其實是處于一種正處于一種發展不均衡的狀態，它正在向市場經濟的均衡狀態發展。其實我們在市場經濟的背景下進行建城鄉規劃制度，其實是一個比較系統的工程，雖然我國的城鄉規劃已領取得很好的進步，但是仍然有許多問題存在，最重要的就是制度問題，所以我們每個領域都需要做出大幅度的創新工作，才可以適應現在的時展，所以我們進行的城鄉規劃領域也是這樣，我們需要不斷地創新城鄉規劃制度，才可以發揮城鄉規劃結合的最大優勢，得到徹底的制度創新，實現大背景下的制度均衡。
參考文獻
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