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對生態環境的意見和建議范文1
一、主要職能
(一)組織擬定全省生態保護和農村土壤污染防治政策、規劃，協調并監督相關部門開展生態保護工作;
(二)組織編制全省自然保護區建設規劃，提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護區審批建議;
(三)指導、協調、監督各種類型的自然保護區、風景名勝區、森林公園環境保護工作;
(四)開展全省生態狀況評估;
(五)監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢復工作;
(六)協調和監督野生動植物保護、濕地環境保護、荒漠化防治;
(七)牽頭負責生物多樣性保護、生物物種資源(含生物遺傳資源)和生物安全管理工作;
(八)組織協調農村環境保護工作，組織指導農村環境綜合整治工作，指導生態示范建設與生態農業建設;
(九)監督管理農村土壤污染防治工作。
二、服務內容
審批省級生態鄉(鎮)、村和提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護區審批建議。
三、服務對象
設區市、縣(市 、區)鄉鎮政府、村委會、自然保護區管理局(站)、各相關廳局。
四、服務承諾
(一)強化高效服務、開拓創新、爭先創優、勤政廉潔的意識;杜絕辦事拖拉、推諉作風;堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現象。認真執行勤政廉政有關規定，樹立良好形象。堅決做到不利用職務之便“吃、拿、卡、要、報”。
(二)提高申報國家級自然保護區評審論證時限：自然保護區申報材料初審合格后20日內召開協調會組織論證，并向省政府報告論證意見;
(三)提高新建省級自然保護區審批建議時限：召開自然保護區評審委員會后3日內，行文征求省直有關部門意見，收齊省直有關部門意見后5日內向省政府行文提出審批建議;
對生態環境的意見和建議范文2
1.1對人體健康的影響
諸如阿米巴痢疾、傷寒、瘧疾、細菌性痢疾、霍亂等疾病都與水環境有著直接或者間接的關系。比如三峽水庫，建在兩大平原之間，這也是血吸蟲病流行的兩大區域，三峽水庫建成后，水的面積增大，導致水的流速減緩，以至于在水庫的上游或者下游向水庫移動并繁殖。還有其他一些將陸地變成濕地也會帶來一些流行病，而這些問題的產生無時無刻不在提醒我們要重視環境問題。
1.2對生物和文物的影響
我國有著上下五千年的文明，有著大量珍貴的文物古跡。三峽水庫的建立對庫區內的文物以及景觀帶來的直接或間接的影響，以及對周邊地區文物的影響，應該引起我們的高度重視并制定相應的措施。水庫的建立會淹沒原有的原始森林，大規模的工程建設也會對庫區及周邊的植被造成破壞，新建的交通系統也會影響野生動物的棲息和繁衍，這些都會對原有的生態環境造成破壞，直接或間接的加劇了物種的滅絕。
2對策與建議
在經濟社會高速發展的今天，環境問題已經變成人人都十分關注的問題。在我們的水利建設進行過程中，作為水利工作者的我們，應該牢記可持續發展的觀念，運用科學發展觀的理念，進一步促進人與自然的和諧。對于社會各界關于水利建設的看法，我們應該持歡迎態度，并采納各方意見。但是對于否定的，偏激的看法我們應該予以否定。在水里建設的過程中，對于自然環境和地貌的改變是不可避免。作為一名水利工程師，應遵循“因勢利導,因地制宜”原則，進行合理的規劃，在水利工程建設和破壞生態環境之間找到一個平衡點，以減少對生態環境的破壞。在水利建設進行中，生態環境的破壞是不可避免的，帶來的環境問題也是不可預計的，但是只要沒達到無法挽回的地步，就會有解決的辦法。水利工程帶能否帶來一定的經濟效益，能否把水利工程建設對生態環境的影響降到最低是衡量水利工程建設成敗的標志之一。因此，我們要充分運用現代科學技術，堅持以科學發展觀和可持續發展為理念，促進人與自然和諧相處。為了建立生態環境友好型水電工程建設體系，需要重點進行以下工作：
（1）在能源開發上，首先應該考慮整個生態系統，著眼于長遠利益，不可只顧眼前的、片面的經濟利益。要真正實現生態效益與經濟效益統籌兼顧。
（2）我國現在對生態保護的相關法律還不夠健全，必須加以完善。在風景名勝區、世界物質文化遺產區等禁止建設水利水電工程，對于破壞生態環境的工程，不論大小，不論帶來多大的社會效益，都要對其重新評估。
（3）對移民的影響，三峽水庫的建成將占用大量的陸地面積，并且有大量的人口需要轉移。這就需要對移民政策做了一些調整：①將三峽庫區內的農村人民遷到較為發達地區。②一些在庫區的企業，對其進行破產保護或關閉或提供一定的優惠政策。
3結束語
對生態環境的意見和建議范文3
關鍵詞：生態建設 生態補償 機制研究
崇明建設現代化生態島是崇明21世紀的戰略選擇，這不僅是國家的需要、上海的戰略，更是崇明的選擇。崇明作為上海國際化大都市21世紀重要的發展戰略空間，其優越的自然資源和生態環境為上海城市的發展提供了寶貴的生態空間和服務功能，對維護脆弱的城市生態系統和改善城市生態環境起到了積極的作用。
由于崇明生態保護具有共公物品的特點，因此上海近年來通過建立生態補償機制，對崇明的生態價值進行經濟補償。但隨著崇明現代化生態島建設的不斷推進，原有的生態補償機制已不能滿足生態島建設的要求，需要進一步完善和拓展，以適應上海國際化大都市和崇明建設世界級生態島的要求。
1.進一步完善崇明生態補償機制的必要性
1.1完善生態補償機制，是促進經濟發展的客觀要求。
隨著長江隧橋和崇啟大橋的貫通，崇明成為上海連接長三角和沿海大通道北翼的紐帶，成為上海新的經濟增長點。如何協調崇明產業發展與生態保護的關系將是生態島建設面臨的難題?！冻缑魃鷳B島建設綱要（2010-2020年）》提出：崇明未來十年生態島建設將從自然資源保護利用、循環經濟和廢棄物綜合利用、能源利用和節能減排、環境污染治理和生態環境建設、生態型產業發展、基礎設施和公共服務等六個領域加強建設。這六大領域中有四大領域與環境保護與生態建設相關，對崇明未來十年的生態環境提出了更高的要求，對生態資金投入也提出了更高的要求。崇明在加強生態環境保護與治理的同時，如何協調崇明生態型產業發展，也需要更為高端的科技支撐與研發，沒有強有力的資金保障很難做到。
1.2完善生態補償機制，是崇明發展低碳經濟的重要支撐。
隨著低碳經濟時代的來臨，崇明生態島建設也成為上海發展低碳經濟的布局之一。按照上?！笆濉币巹?，上海在未來五年將打造三大低碳經濟實踐區：崇明低碳生態實踐區、臨港新城低碳發展實踐區、虹橋低碳商務實踐區。根據上海市的部署，這三個實踐區將根據自身特點探索低碳路徑。崇明低碳生態實踐區將主要在低碳社區建設、發展低碳農業、探索新型旅游發展方式三方面進行實踐。崇明低碳生態實踐區作為上海重點建設的三大低碳實踐區之一，是“上海可持續發展的重要戰略空間”，其“低碳化、生態型、現代化”的發展理念對上海發展低碳經濟、創建低碳示范城市、實現可持續發展具有重要的戰略意義和示范意義，成為我國低碳生態城鎮建設的重要典范。因此，崇明建設低碳生態實踐區也需要進一步完善生態補償機制，以實現低碳化發展。
1.3完善生態補償機制，是推進城鄉一體化發展的重要抓手。
上海是中國第一大城市，致力于建成經濟、金融、貿易和航運中心，有近2000萬人居住和生活在上海地區。作為中國城市的龍頭，上海面臨著率先突破舊有發展模式、率先實現發展轉型、率先實現現代化的關鍵階段。上海在城市建設管理和環境保護方面的實踐將給中國其他地方以及世界其他城市發展提供有益借鑒。
崇明僅本島面積就占上海市國土面積近22％，崇明生態島的建設不僅能提升上海作為國際大都市的綜合競爭力，同時對上海乃至整個長江入海口地區的生態、社會、經濟等戰略意義都有著非常重大的意義。上海市市長韓正曾指出，上海的持續發展需要崇明成為生態島、循環經濟在上海的實施需要崇明成為生態島、上海的功能建設和4個中心建設需要崇明成為生態島。但是崇明島經濟總量在整個上海市所占比例僅有2%僅靠自身難以確保生態島建設所需的各項高昂資金。因此，進一步完善崇明生態補償機制，是上海推進城鄉一體化發展，建設上海新型國際化大都市的重要抓手。
2.崇明生態補償機制的現狀
自崇明確定現代化生態島建設功能定位以來，上海曾明確表示“要舉全市之力支持崇明生態島建設”。上海自2003年建立生態補償機制以來，逐年提高崇明的生態補償力度，拓寬生態補償范圍，生態補償初顯成效。
2.1生態補償主要形式
崇明縣生態建設資金有3個主要來源：市級政府性的預算內和預算外資金、崇明縣政府性的預算內和預算外資金、社會和個人捐贈以及國家允許的其他資金籌措渠道。生態補償資金主要有三種形式：生態建設專項資金、生態補償基金和財政轉移支付。2010年始，上海開始建立生態建設專項資金，形成穩定的財政支持機制，重點支持生態保護、環境建設項目和工作措施。上海市對生態專項資金的用途也有明確規定：主要用于植樹造林、保護濕地、水系治理、污水和垃圾處理廠建設和關閉污染企業。上海自2010年始建立穩定、長效的森林生態效益補償制度。公益林生態補償基金，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，并對受補單位和個人進行考核。公益林建設是崇明生態島建設的重要組成部分。自2003年以來，崇明已累計共造林20多萬畝，其中公益林11.7萬畝。然而，入不敷出的財政投入和部分失地農民生活水平下降問題不容忽視。據相關部門提供的數據顯示，目前崇明新增林地需支付的土地流轉面積約為13萬畝，崇明每年的財政投入超過1.5億。這對于本來經濟基礎就薄弱的農業縣來說頗為沉重。另外，崇明縣11萬畝公益林中企業建林的約1.2萬畝中已有大半出現難以為續的情況，甚至存在長期拖欠土地流轉費的現象。上?！笆濉币巹澲忻鞔_到了2015年全市森林覆蓋率達到15%的發展目標，作為生態島的崇明，造林任務十分繁重。這些現象迫切需要調整公益林生態補償機制，以確保失地農民生活質量不會較快下降。另外，從2005年起，市財政每年向崇明縣轉移支付數十億元資金，財政補償占全市郊區財政補償總額的1/4。但財政轉移支付的力度與生態建設的要求仍存在較大差距。
2.2生態補償力度加大
從2003年起，上海市給崇明平均每年生態建設資金都超過5億元。生態補貼力度也進一步加大。以水源地補償為例。2009年本市建立了水源地生態補償制度，市政府印發了《關于本市建立健全生態補償機制的若干意見》，明確了生態補償“政府為主、市場為輔”的基本原則，確定了飲用水源地、基本農田、公益林等先實施生態補償。市財政局、市發改委、市環保局等部門聯合制定了《生態補償轉移支付辦法》，對生態補償資金的分配、使用和管理提出了落實措施。2009年本市對黃浦江上游水源保護區所涉的青浦、松江、金山、奉賢、閔行、徐匯、浦東等7個區縣進行了生態補償，補償資金為1.85億元。2010年《上海市飲用水水源保護條例》頒布實施，市政府確定了青草沙、黃浦江上游、陳行、崇明東風西沙等4個將長期保留的水源地，劃定和調整了飲用水源保護區范圍。2010年的水源地生態補償范圍在2009年的基礎上進一步擴大，受補償區縣增加到9個，即四大飲用水源保護區所在的青浦、松江、金山、奉賢、閔行、徐匯、浦東、寶山、崇明等區縣全部納入補償范圍，補償資金在2009年的基礎上大幅度提高，達到3.74億元。2011年補償范圍進一步擴大，陳行、青草沙水源地所在的寶山、崇明也獲得補償，兩年共計補償5.6億元。同時污水管網補貼由原來每立方米的污水處理量補貼1400元提高到了2000元。2010年始，上海生態補償基金給予崇明300個生態建設項目提供資金支持，補償范圍進一步擴大。
2.3生態補償初顯成效
崇明由于建立了生態補償機制，極大地提高了農民的生態保護和建設的積極性，生態環境更加美好。由生態環境的向好，崇明生態旅游日益旺盛，已成為崇明的支柱產業。崇明的生態農業獲得長足發展，生態農業直接從生態補償機制中獲益。目前崇明縣農民人均可支配收入已從五年前的6310元增長到10854元，農村合作醫療年人均籌資水平從220元提高到1040元，農保養老金月人均水平從70元提高到371元。生態補償機制的建立和完善，為崇明走上了產業轉型之路創造了條件。
3.崇明生態補償機制中存在的問題
3.1生態補償缺乏法律支持
目前我國生態立法落后于生態保護和生態建設實踐，對生態補償的基本原則、內容、方式和標準規定不明確，一些亟需生態補償的環境領域法律法規嚴重空白。上海也缺乏相應的地方性法規，2009年上海市政府印發了《關于本市建立健全生態補償機制的若干意見》和《生態補償轉移支付辦法》，對生態補償制定了相關的政策，但未上升到法規的高度，因而在執行的權威性上受到限制。
3.2補償覆蓋面小、補償主體和方式單一
目前上海對崇明的生態補償盡管涉及到了300多個項目，但這300多個項目多集中于植樹造林、保護濕地、水系治理、污水和垃圾處理廠建設和關閉污染企業等方面。從崇明未來十年生態島建設所涉及的自然資源保護利用、循環經濟和廢棄物綜合利用、能源利用和節能減排、環境污染治理和生態環境建設、生態型產業發展、基礎設施和公共服務等六個領域來看，目前上海對崇明的生態補償覆蓋面仍然偏小，不能滿足要求。從補償的主體來看，主要由市政府托底埋單，資金來源渠道少。從補償方式來看，目前主要有生態建設資金、專項建設基金和財政轉移支付。但這三種方式都是縱向方式，缺少區域間、流域間的橫向補償方式。
3.3補償標準偏低、補償政策期限短
盡管近年來，生態補償標準在提高，但與經濟發展速度不相稱，扣除物價上漲因素，農民所得的生態補償費仍偏低。特別是崇明大量失地農民社會保障還未解決，就業困難，失地農民生態保護的積極性受挫。以某鄉鎮失地農民公益林補償為例，農戶所獲的生態補償費為每畝每年860元，以每戶2.5畝計，戶均每年2150元。這顯然極大地降低了失地農民的生活水平，從而引發了失地農民集體上訪、擁堵公路等，給社會穩定帶來了較大影響。同時，由于生態補償大多以項目形式出現，生態補償政策期限短，有的僅為十年，政策延續性不強，失地農民對未來生活的期望不明確，農民“惜土”意識在增強，對生態環境的保護意識在弱化。
3.4缺乏生態補償管理和監督
目前，崇明生態補償的管理和監督缺位，生態補償資金涉及的領域多，橫跨部門多，多部門各自為政，各自管理，存在著職能交叉重疊或職能真空現象。對生態補償的標準測算、資金使用、效益評估、監督檢查存在散亂、斷續、不實現象，對老百姓的信息缺乏公開，造成誤解甚至上訪。補償資金還存在截留、挪用、克扣、遲緩等不到位現象，引起老百姓不滿。
3.5缺乏生態補償評估和考核
目前，對崇明所涉及的公益林、水源地、農田、生態農業、污水處理、廢棄物利用等項目的生態價值和服務功能缺乏科學的評估方法，定性的評價多，缺乏科學的定量評價法，因而對補償標準存在不科學、不合理性。另外，對生態補償資金使用績效缺乏相應的考核指標和考核方法，造成生態補償資金使用效益不高，使生態補償資金難于發揮激勵和引導作用，對廣大干部缺乏綠色GDP考核方法，生態補償資金的效率不高。
4.完善崇明生態補償機制的幾點建議
4.1建立完善生態補償立法，實現生態補償法制化
崇明現代化生態島建設不僅是上海建設新型國際化大都市的戰略要求，也是我國生態文明轉型的要求。因此，崇明的生態環境價值不僅對上海城市具有較大影響，對長三角流域也具有生態價值。崇明生態補償機制必須站在更高的立場和更廣的范圍內考量，必須從國家高度來立法。生態補償是多個利益主體之間的一種權利、義務、責任的重新平衡過程1，通過立法明確其相應的權利、義務、責任內容、理清各自的事權和財權，將生態補償的范圍、對象、方式、標準以法律形式明確下來，建立權威、高效、規范的管理機制，使生態補償工作走上法制化、規范化、制度化、科學化的軌道。
4.2建立生態補償項目機制，實現補償主體和方式多元化
崇明生態建設具有十分明顯的公益性、外部性、長期性、廣泛性和經濟性特征，因此，崇明的生態補償范圍廣、項目多。通過建立生態補償項目庫，明確生態補償的范圍、對象，做到生態保護、生態建設和生態補償的一致性。同時要實現生態補償的主體多元化，由主要由市政府補償向區域間補償、產業補償多元化發展。由于崇明生態環境良好，崇明還承擔了國家級賽事（如國際女子公路自行車賽等），因此崇明生態補償資金建議設立國家補償資金。創新生態補償模式，按照“誰開發、誰保護；誰受益、誰補償；誰污染、誰治理；誰破壞、誰修復”的原則，將環境污染者、生態破壞者、環境受益者立為生態補償主體，切實承擔起相應的責任。補償方式由單純的財政轉移支付向區域間、部門間的橫向轉移支付轉變，特別要強調市場化補償模式，由生態價值鏈上的各生產、加工、分銷和消費的主體承擔責任，實施生態補償。鼓勵生態產品的企業和消費者為生態建設貢獻力量。
4.3建立生態補償投融資體制，實現補償標準合理化
生態補償標準是指補償參照的條件，主要涉及生態補償客體的自然資本、生態服務功能價值以及環境治理或生態恢復成本2。對于生態補償的標準核算，主要有兩種方法：一種是對生態服務功能提供者的機會成本損失進行核算；一種是對生態服務功能進行價值評估。前者可以通過科學方法進行測算。最低的生態補償標準應包括生態保護者的直接投入和實施生態保護導致的機會成本，生態保護過程中的管理費用、生態破壞的恢復成本等。而一個地區的生態服務功能價值很難準確計算，因而目前定性估算多。要通過科學的方法制定不同項目的補償標準。如以崇明東灘環境友好型農業生態補償為例，有學者通過研究認為，理想的補償金額范圍應介于額外投入成本和生態效益價值之間3。當然生態補償標準的制定的是一個復雜的決策過程，只有當補償金額合理反映生態效益價值、額外投入成本并為市場所接受時，生態補償機制才能正常運行并發揮其作用。為實現生態補償標準合理化，就要建立多元化的生態補償投融資體制。建立國家財政協補償和區域、部門補償相結合的機制，在區域間建立全面的補償機制。改變財政轉移支持單一模式，建立地方、民間、企業、個人等多種融資體制。通過建立生態補償捐助機構、發行生態補償彩票等形式進行資金籌措。加大對生態破壞的處罰力度。建立生態補償小額貸款機制，多渠道籌集資金。要研究生態補償政策長效化機制，改變補償短期化行為和方式。通過建立生態補償項目，研究相關政策、途徑、方法、補償資金管理和評估等機制，實現補償長效化，使生態建設和生態保護長效化。
4.4建立生態補償管理和監督機制，實現補償公平化
要采取有效措施，夯實環境監督基礎，嚴肅查處各種排放污染物的違法行為。要強化執法監督，環保部門要依法實施對環境保護的監督。要建立統一的生態補償資金使用管理監督部門，對生態補償資金進行統一管理監督，對不同項目的生態補償標準應向公眾公開，定期公開生態補償資金使用情況。要建立健全公眾參與機制，建立健全公眾舉報制度和公眾聽證制度，對重要的補償項目和補償方式、標準、方法聽取公眾意見，合理吸收建議，使生態補償資金發揮最大效益，實現補償的公平化。
4.5建立生態補償評估和考核機制，實現補償科學化
建立生態環境評估體系，對生態環境和生態價值進行科學評估。要運用效果評估法、收受損失法、隨機評估法等方法，研究建立生態環境價值評估，由定性評估向定量評估轉變。建立生態環境補償基金使用效益評價體系，提高補償基金使用效率和效益。以生態環境補償基金使用效益評價體系，評價地方政府和管理部門履行職能狀況、生態補償基金的使用效率和經濟社會效益，獎優罰劣，實現生態保護職責和生態補償收益對稱。以生態補償基金的有效使用，實現生態環境保護目標，促進經濟社會發展，提高崇明人民的生活水平。同時要研究建立生態補償指標體系。生態補償指標包括補償依據、補償要素、補償范圍、補償標準、補償支付模式等內容。研究建立科技支撐體系，提高生態恢復和生態建設的技術創新能力。加強綠色GDP研究，加強對崇明干部的政績考核，對生態補償資金的使用績效進行嚴格的考核，建立相應的檢查制度，使生態補償資金更好地發揮激勵和引導作用。
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注 釋：
1.王朝才，劉軍民：《中國生態補償的政策實踐與幾點建議》，中國研究參考，2012年第1期（總第2417期）
對生態環境的意見和建議范文4
或許由于環保垂管改革醞釀已久，又曾廣泛調研和征求建議，此番《指導意見》出臺，在一些地方反應較為平靜?！啊吨笇б庖姟烦雠_前，大家都在討論這事，現在出臺了，至少在我所在的地市級群里反而沒人討論了?！币晃徊辉妇呙氖屑壄h保部門官員表示。
盡管反應平靜，但此項改革無疑對地方觸動很大，“改體制、調機構、動人員”，同時涉及監測、監察、執法、許可、審批等環境治理基礎制度的重構。
多位參與指導意見制定的專家學者表示，環保垂管改革是一次“底盤性”制度改革，旨在解決現行環保體制存在的突出問題，構建權責明確、齊抓共管的大環保格局。
倒逼地方履責
我國長期以來實行的是以塊為主的環保管理體制，這導致一些地方重發展輕環保、干預環保監測執法，環保責任很難落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象普遍存在。
現行體制帶來4個突出難題：難以落實地方政府及其相關部門的監督責任，難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預，難以適應統籌解決跨區域跨流域環境問題的新要求，難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。
“從制度層面切實解決好4個突出問題，是意見編制實施的主線?！杯h保部部長陳吉寧不久前撰文指出。
為此，此次改革明確地方黨委政府對生態環境負總責，制定了相關部門環境保護責任清單，以解決“難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任”問題。
通過省級上收并統一行使生態環境質量監測和環境監察職能，市級統一管理環境執法隊伍等措施，以解決“難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預”問題。
為從制度上保障減少地方干預，《指導意見》明確，駐市級環境監測機構的人財物管理在省級，縣級環保部門的人財物管理在市級。干部管理上，縣級環保分局領導班子由市級環保局直接管理，市級環保局領導班子由省級環保廳（局）主管。
但有人擔心，垂管改革后地方環境保護主體責任是否會轉移到環保系統，或者上交到上級政府？
對此，環保部地方垂直管理工作小組辦公室相關負責人在接受媒體采訪時談道，垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環境保護主體責任，而是通過加強監督檢查，強化地方黨委和政府生態環境主體責任、黨委和政府主要領導成員的主要責任，并通過條上的垂改倒逼地方政府履責，制度化、機制化、長效化地推動落實發展和保護黨政同責、一崗雙責。“這是環保垂直管理制度改革與其他系統垂直管理制度改革的一個明顯不同。”
中國政法大學教授王燦發亦認為，環保垂改總體上利大于弊，可以有效地減少地方干預。
該督察部門了
《指導意見》提出，垂管改革的目的是建立條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環保管理體制?！皸l”是指環保系統，“塊”是指地方黨委政府和相關部門。
但是，條塊如何結合？《指導意見》規定，在“塊”的方面，通過制定環保責任清單、建立健全環保議事協調機制等措施，構建權責明確、齊抓共管的大環保格局。
在“條”的方面，明確省級環保部門統一承擔生態環境質量監測評價考核和市縣兩級環境履責情況的環境監察責任，市級統一承擔轄區內環境執法責任，縣級環境監測機構主要負責執法監測，隨縣級環保局一并上收到市級，留在屬地配合環境執法隊伍。
環保部環境規劃院副院長吳舜澤談道，垂改設計最難把握的就是條塊關系處理分寸的拿捏，要使“條”和“塊”權責明晰、落實、平衡。
條塊關系分寸拿捏之難，早已在不少問題上顯現。在接受采訪時，前述市級環保官員正在研究解決秸稈禁燒問題，這一老大難問題已經困擾當地多年?！皼]有統籌管理，只堵不疏，怎么可能解決得了？”
這位官員表示，制定環保責任清單當然有助于解決問題，但每個部門都有自己的主業，要做的是讓每個部門都把環保作為重點工作之一，并且從部到廳、局都要做到?！爸笆鞘屑壄h保部門負責協調其他各部門，但各部門的上級不重視也是白搭?！?/p>
他建議，要妥善解決秸稈禁燒問題，應牽頭農業、財政、公安、發改委等部門，運用行政、經濟、法律等手段，疏堵結合，綜合治理。
一位業內專家則提出，環保部門下一步應根據責任清單抓規劃標準和監督兩頭，中央在督察地方的同時，也該督察部門了。
路線圖與施工圖
根據國務院的部署，環保垂管改革將分三步走，即前期準備、地方試點、全面推進。隨著《指導意見》的出臺，前期準備工作完成，同時地方試點正式啟動。
目前，河北、上海、江蘇、山東等12?。ㄊ校┮呀浱岢龈母镌圏c申請，并開展了前期準備工作。
根據《指導意見》，市級環保局仍為市級政府工作部門，市級黨委政府環保履責情況與改革前差別不大。這位市級環保官員坦言，基層目前人少事多，單打獨斗，責任重大，很多責任都是基層擔著。由于他所在的省份并未參加第一輪垂管改革試點，需等到省內垂管方案出臺后，才知道改革會帶來怎樣的改變。
根據《指導意見》，環境監察的內涵將被重新界定。吳舜澤說，此次垂管改革實現了環境監察和環境執法的分離。過去環境監察主要針對的是污染源監督監察，改革后更多強調督政。
對生態環境的意見和建議范文5
【關鍵詞】能源；生態補償；
一般認為，生態補償是指生態服務受益者對生態服務的提供者所給予的經濟上的補償。相對于環境污染損害賠償而言，生態補償是對人類的某種活動所產生的生態環境的正的外部性所給予的補償。
一、我國能源生態補償相關規定
我國面對資源能源消費需求越來越大的態勢，不斷的出臺一系列規制措施并賦予實施，比如，1990年的國務院《關于進一步加強環境保護工作的規定》中提出“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償”和“開發利用與保護增殖并重”的環境保護方針，首次確定了生態補償政策；1999年，國務院頒布《全國生態環境建設規劃》，提出按照“誰收益、誰補償，誰經營、誰恢復”的原則，建立生態補償制度；2007年《能源法》（征求意見稿）規定，國家建立能源生態環境補償機制，提出相關企業應當承擔污染治理和生態保護的責任等制度，這足以反映出我國對能源生態補償制度的重視程度。
二、我國目前能源生態補償模式
（1）國家財政撥款。由于我國各個地方能源資源儲藏量極不平衡，能源生態補償制度處于起步階段，相關的配套制度尚未出臺，無法促使社會各方面的力量參與和承擔能源生態補償的重任，能源開發和利用所造成的環境污染和生態破壞的修復重任自然落到了各地政府和國家財政的肩上。（2）征收能源生態安全保金。這一觀點認為，能源的開發無疑會給環境和生態造成不良影響。為了保證在能源開發和加工過程中減小對生態的破壞，開發者應當繳納一定數額的能源生態安全保險金。（3）向受益人收取能源生態補償費。有些有識之士還提出：向能源受益人收取生態補償費，持這一觀點的學者們認為，我國能源種類繁多，比如，石油、天然氣、電力等，且征收對象比較廣泛，可包括：工業產業和城鎮居民生活，木材加工、運輸，風景區的商業活動等。他們認為這一補償費用可從電廠電費、生活和工業用水、森林公園和風景名勝區門票收入中按照一定比例提取生態補償費。（4）發行能源生態彩票。由中央政府授權并下達發行額度，縣級以上人民政府通過發行生態彩票的方式，向社會公眾募集能源資源生態補償基金。筆者認為，這一觀點十分有價值。
三、我國能源生態補償方式存在的問題
（1）補償模式比較單一。從總體來看，目前我國主要是一資費稅補等償金為主，其他補償方式為輔，比如實物和技術補償在我國還未實施，由于我國能源生態補償模式相對單一，也決定了能源補償標準和補償計算方法難以確定等缺點，建立多元化的補償模式已進入學者們的視野，加快健全我國能源生態補償模式是解決能源生態補償問題的關鍵步驟之一。（2）能源生態補償范圍不明確。由于我國能源生態補償制度研究起步較晚，目前還沒有一部統一的能源生態補償法，雖在不斷的出臺一些原則性制度和政策，也只能起一些指導性的作用，在實際實施中還缺乏必要的配套制度，面對多種能源的開發和利用，沒有科學的理論來明確補償范圍和補償主體以及責任主體，在能源生態補償范圍方面更是處于模糊地帶，即便是一些好的初始制度也顯的無能為力。（3）補償基金的分配不科學。資料顯示，東部各省份中，廣東省、山東省、江蘇省的GDP分別占全國的12%、10%、10%，生態赤字在東部也占了較大的份額，三個省份需要支付的生態補償分別占GDP的2.1%、2.3%、3.3%。海南省和福建省可以獲得能源生態補償。中部地區除江西省以外，其他省份均為能源生態赤字，均需要支付生態補償，其中河南省、山西省最多。
四、我國能源生態補償立法完善建議
（1）劃定礦區生態環境治理的界限，明確生態補償主體和責任主體。經濟手段和必要的行政手段發揮在環境保護中的作用，根據各地區能源的開發、利用給環境造成的影響來制定切實可行的法律法規，明確能源生態補償的具體范圍已是迫在眉睫。（2）進一步的探索多元化的生態補償方式。我國目前雖然有眾多學者和有識之士提出了不同的能源生態補償方式，但在社會實踐中實際發揮效用的還是比較單一，我們還可以做其他補償方式的嘗試。（3）能源生態補償基金分配應以我國各能源基地的生態污染狀況為根據。在分配生態補償基金的分配上，根據能源生態赤字的順序為東部＞中部＞西部，生態系統服務價值貢獻的順序是西部>中部>東部，應該將更多的生態補償資金投放到西部地區，確保我國的生態屏障得以持續，為東、中部地區的經濟發展提供保障。
參 考 文 獻
[1]李坤能源開發嘗試以“黑”補“綠”[N]．中國水利報．2008-10-21
對生態環境的意見和建議范文6
關鍵詞：礦產資源 開發利用 生態保護
礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎，近年來，我旗有限的礦產資源在開放中為我旗經濟的發展起到了積極的作用，但同時，也在開發中引發了不少破壞環境、浪費資源等不良現象，為此，我們作為礦產資源管理工作者，充分認識礦產資源保護和合理利用對可持續發展的重要性，深入貫徹落實黨的十七大各項方針政策，以科學發展觀為指導，進一步加強和嚴格管理好我旗礦產資源，具有積極的作用。
一、我旗礦產資源的基本情況
1. 我旗礦產資源的分布情況
截止2011年底，我旗境內礦產資源已發現的有貴金屬、黑色金屬、有色金屬、非金屬等礦種22種，產地有105處，其中探明儲量的礦產10余種，列入《內蒙古礦產儲量表》的礦產10余種。截至目前，我旗開采的礦種10余種，分別是金、銀、鉛、鋅、銅、鐵、螢石、沸石、高嶺土、電氣石、石灰石、玄武巖、建筑用石料、磚瓦用黏土、礦泉水等，我旗的優勢礦產是金、銀、鉛、鋅、銅、鐵、螢石、沸石、石灰石、玄武巖、建筑用石料、磚瓦用黏土等。我旗優勢礦產主要分布在我旗西部，以少郎河兩岸為主要成礦帶，其中查明鐵礦礦石369千噸，銅資源儲量6，945噸，鉛資源儲量500，715噸，鋅資源儲量746，118噸，金資源儲量234公斤，銀資源儲量855噸，鎘資源儲量470噸，沸石資源儲量47千噸，螢石資源儲量323千噸，電氣石資源儲量8千噸，石灰石資源儲量1，647千立方米，高嶺土資源儲量338千噸，陶瓷土資源儲量708千噸，膨潤土資源儲量10千噸，黏土資源儲量590千立方米，玄武巖資源儲量306千立方米，花崗巖資源儲量46千立方米，凝灰巖資源儲量163千噸，泥炭資源儲量189，047千噸，地下水資源儲量1，225千立方米/日，礦泉水資源儲量0.03千立方米/日等，我旗東部沙地埋藏深地質工作程度低，導致資源儲量尚不清，需進一步調查。
2. 我旗礦產資源的開發利用現狀
我旗的礦產資源開發已形成了以上市公司開發為主，有限公司、股份制企業等經濟類型共同開發的局面。目前開發利用的礦種有10余種,分別是銀礦（開采礦點有5處）、鉛鋅礦（礦點有22處）、鐵礦（礦點1處）、螢石（礦點21處）、建筑用石料（礦點9處）、粘土礦（礦點15處）、高嶺土（礦點1處）、電氣石（礦點1處）、沸石（礦點1處）、石灰石（礦點1處）、草炭土（礦點1處）、玄武巖（礦點5處）。全旗共有各類開采礦山83家，形成規模的企業有6家。近年來，我旗礦產資源的開發，推動了地方工業經濟的發展，特別是本旗支柱企業鉛鋅礦、螢石礦的穩步發展都離不開本旗礦產的保障供應，為全旗經濟的發展起到了積極的作用。
二、存在問題及原因分析
翁牛特旗礦產資源開發發展不平衡，這是由于市場經濟、地方經濟等客觀因素以及一些主觀因素影響，導致礦產資源開發存在不少問題。
1. 礦業結構不合理
礦山數量多、分布散、規模小，小型礦點開采企業及個人開采占全旗礦山數的約70以上，螢石礦的開采以前管理混亂，大多數是個人開采，企業互相壓價、互相競爭，浪費了不少資源，沒有很好的實現資源的有效利用價值，自2011年以來，政府引進有實力的企業，進行資源整合，使翁旗的螢石資源開采利用逐步走向規?；r格合理化、效益化，有效防止了對資源的浪費。
2. 礦山生態環境破壞嚴重
開采礦產資源肯定會對礦山周圍的生態環境遭到影響破壞。我旗采礦權人對保護環境法律意識淡薄，采富齊貧，廢石廢渣隨意堆放，容易造成河道行洪阻塞，最終容易造成水土流失或泥石流等災害發生，礦山開采對生態環境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被、土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質污染等，有的礦山企業已停采，但沒有遵照“誰開采、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則，對廢棄礦山沒有進行恢復治理，影響了整個山脈的外觀形象。
3. 礦產資源管理措施水平不高
由于人員、技術設備等限制，對礦業活動動態監控力度不夠，管理制度不夠完善，依法行政力度不強，從而造成違法違規現象的時有發生，影響整個旗域經濟的發展。
造成以上問題的原因主要有以下幾個方面：
（1）礦產資源規劃不夠完善
翁牛特旗第一輪礦產資源規劃于2011年完成實施，但我旗礦產資源的勘查程度很低，資源的開發沒有形成規模，資源回收利用水平低,浪費嚴重。礦產資源整合力度不大。現在進行的第二輪礦產資源規劃對上述存在的問題應在規劃中加以解決。
（2）礦山采礦權人的文化程度普遍較低,資源保護意識淡薄
我旗礦山開采主要以個體為主，進行小規模開采，對礦山的投入不高，開采技術落后，多數礦山企業只顧眼前利益，不顧長遠利益，只顧經濟效益，忽視社會責任，“靠山吃山、靠水吃水”，以犧牲環境為代價，來換取眼前的經濟效益，對礦產資源如何在開發中實現有效利用、在開發利用中如何保護等，認識不清,意識淡薄,缺乏可持續發展理念。
（3）監督管理不到位
由于管理人員少，技術設備落后，對探礦權、采礦權中出現的非法轉讓、越界開采、非法采挖砂石等現象監管不到位，日常巡查工作抓得不緊，致使出現當場抓住停產，撤銷設備，過后偷著采、偷著挖，措施不力，不能對非法采挖砂石的業主給予強有力的打擊。
三、意見與建議
以科學發展觀為主線，以資源整合為載體,對我旗礦產資源的合理開發利用，促進礦業經濟健康發展，提出以下意見與建議。
1. 加快礦產資源的地質勘探和詳查工作，徹底摸清家底，積極爭取國家、自治區、赤峰市的各種勘探資金，加大商業性勘查力度，同時吸納社會各方資金進行勘查，摸清我旗礦產資源的潛在力，增強后備資源，努力找礦，找優勢礦。
2. 加強礦政管理，提高礦產資源的綜合利用水平
（1）進一步加大礦業秩序整治力度，把開采中沒有按一定的開采方式、開發方案進行的，列入重點整治；存在礦山安全隱患、不及時清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、等存在安全隱患的企業，查處一項，嚴格進行停產整頓，防止發生惡性事故；對已發放的采礦許可證進行清理，手續不完善的及時補交、完善，對礦業權進行非法轉包、轉讓的行為，依法查處,建議發證機關核銷，對停而不采，亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業，進行限期警告整頓。
（2)加強礦山管理，提高資源利用率，嚴格市場準入，限制開采技術落后、資金條件差的企業，控制高能耗項目上市，大力推廣節能降耗生產技術新工藝，堅決淘汰浪費資源的落后工藝、設備。
3. 加強礦山生態環境保護及恢復整治
（1）保護礦山生態環境
堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重，預防為主、懲治結合，嚴格進行礦山環境評價制度，禁止在重要風景區、自然保護區內探礦、采礦，控制在生態保護區內開采礦產資源，禁止新建礦山對生態環境造成破壞性的開采項目，禁止在河道兩側、公路兩側的可視范圍內進行采砂，確保河道、公路暢通。
（2）加強生態環境恢復治理工作
