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雙減政策目的和意義范文1
央行決定自2015年6月28日起，將有針對性地對金融機構實施定向降準，同時，自2015年6月28日起下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率。降息降準雙管齊下，從歷史上看并不多見，央行此次出手有何意義呢？
單從資本市場數據和往常慣例上看，此次雙降有些令人意外。首先，今年以來我國資本市場的基本情況是社會流動性偏向寬松，5月末M2余額同比增速為10.8%，超過同期GDP的增速。更重要的是，當前銀行存貸款利率處于歷史地位，一年期存款利率為2.25%，一年期貸款利率為5.35%，市場并沒有很大的降準降息訴求。此外，上周四央行再度重啟逆回購，中標利率從3.35%降至2.70%，按照慣例，通過其他貨幣工具提供流動性之后，政策不會立即降準降息，大概率會等到7月中旬半年報公布之后根據具體資本市場情況做出相應調整。那么央行為何如此急迫的打出這記組合拳呢？
表面原因是近期股市非正常下跌倒逼寬松貨幣政策加速，本質原因則是國內經濟運行壓力有增無減，經濟轉型迫在眉睫，需要相關政策的刺激和引導作用。當這兩種利益訴求疊加時，央行的此次舉措也就不難理解了。
當然，股市暴跌只是誘發此次雙降的表面原因，而更深層次的原因還是國家對于經濟向好的訴求，因為發動此輪牛市很大一部分原因也是為了解決這個問題。中國經濟“春季報”前段時間公布：一季度GDP增速7%，創下6年以來最低，經濟形勢再次成為了人們關注的熱門話題。今年的政府工作報告確定2015年經濟增長目標為7%，但根據總理提出的“底線問題”以及各個部位所釋放的政策信號來看，市場容忍的經濟增長下線即為7%，且根據相關權威部門測算，我國現階段要保障每年增加1000萬城鎮就業人口 ，城鎮失業率控制在4%左右，經濟增速不能低于7.2%。當我們的GDP降到7%以下時，就業將出現問題。再就是要實現2020年GDP比2010年翻一番的長遠目標，今后幾年經濟年均增速至少要達到 6.9% 以上，種種考量指標顯示中國經濟增速跌破 7% 的“底線”是不允許的。所以為了緩解經濟運行壓力，確保超過增長底線，通過雙降等政策刺激經濟就不難理解。
簡而言之，央行此次出手目的只有兩個，一是穩市場，二是促經濟。那么時隔7年的“雙降”是否能夠達到預期的“雙豐收”呢？首先來看“雙降”對于穩定市場的效果。證券市場上盛行一句話，信心比黃金更重要，此次“雙降”最大的利好就是反映出政府給予市場的明確積極信號，也等于向做空勢力宣戰，這將極大鼓舞市場信心，暴跌將很難再現。其次來看“雙降”對于促經濟、調結構的效果。此次雙降將釋放市場約4700億的流動資金，而且對于降低社會融資成本，發展小微企業和“三農經濟”都能起到積極作用。加上5月份各項經濟數據向好，“雙降”助推中國經濟短期內企穩回升將是大概率事件。
雙減政策目的和意義范文2
[關鍵詞]低碳經濟；集體行動；可持續發展；環境公共服務
[中圖分類號]F061.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1003－8353(2011)09－0183－04
一、低碳經濟淵源及其模糊認識
按照維基百科的解釋，低碳經濟是低化石燃料經濟，是最小溫室氣體排放到生物圈的經濟，特指二氧化碳低排放。
(一)低碳經濟、環境友好與可持續發展
2003年英國時任首相布萊爾的能源白皮書《我們能源的未來一創建低碳經濟》(Our energyfuture-cre-ating a low carbon economy)第一次提出低碳經濟。美國學者萊斯特?R?布朗(1999)的《生態經濟革命一拯救地球和經濟的五大步驟》書中蘊藏著低碳經濟萌芽，2003年，其《B模式一拯救地球延續文明》一書明確提出：“減少碳排放一半”以遏制地球加速升溫。低碳經濟的系統觀點與行動，可追溯到《聯合國氣候變化框架公約》(1992)、《京都協議書》(1997)。聯合國第35個(2008)環境日主題：“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”，號召全球聯合一致行動，改變高碳排放經濟，意味著低碳經濟成為全球共識。
雖然，白皮書沒有定義低碳經濟，但是對為什么和怎樣實施低碳經濟卻有詳實描述。遺憾的是，許多研究并沒有完全理解白皮書的精神：人類經濟、社會可持續發展，需要對煤炭、石油和天然氣三大化石自然資源約束性開采耗用，并通過各國聯合一致的“減排”溫室氣體承諾(白皮書72次使用“減少”一詞)，以促進、倒逼(bottom－up)技術進步，或者與產業結構調整、消費方式改變一起實現可持續發展。事實是，一些研究人員沒有注意到低碳經濟“能源”背景或切入點，忽視能源與氣候、環境的關系而片面理解低碳經濟。白皮書使用“環境”、“可持續發展”超過50次，且設有環境專章，如，白皮書目的是通過“反省和強化我們更加廣泛的承諾，以實現可持續發展”(this white paper reflects，and will reinforce，our wider commitment to sustainable de-velopment)。低碳經濟把發展限定在環境承載力之內(in developing environmentally sustainable)，我們面臨的第一個挑戰是環境(The first challenge we face is environmental)等，并且認為：“直到現在，英國能源政策還沒有給予環境足夠關注”，白皮書希望政府以系統化政策確保：“能源、環境和經濟增長的協調發展”。無獨有偶，溫總理2010、2011年政府工作報告把“節約能源資源、保護環境、可持續發展”看做并列的行動，報告多次將“能源與氣候”一起闡述。
低碳經濟是可分割的、有市場的三大化石資源和公共的、無市場的環境公共服務(接受二氧化碳排放及其轉化)的雙約束經濟，最終目的是限制人類對環境公共服務的加速、無序耗用，是可計量、可操作的可持續發展。它以數量化方式約束人類在經濟發展過程中的對自身所處生物圈(環境)中的資源開采、耗用，即以碳排放為突破口，逆向約束人類的三大化石能源(可計量)開采、利用，倒逼技術進步，促進消費和產業結構轉向，實現資源節約、環境友好，是資源和環境的雙約束，目的是可持續發展。此一思想，白皮書進行了詳細闡述，布萊爾認為：低碳經濟與能源可靠供給、環境保護、經濟社會可持續發展有關，即環境中可分割、可市場的三大化石能源自然資源過度開采、耗用引起公共的、不可分割的環境公共服務、氣候和可持續發展問題，需要轉化為低碳經濟發展新模式。對可計量的可持續發展經濟――低碳經濟而言，就是不能離開三大化石能源開采、耗用約束及其溫室氣體排放約束?！澳茉础h境和可持續發展”的密切關系，《巴西低碳經濟之路》中也有相似觀點和政策，《BP世界能源統計》(2009)更是直接強調：“氣候變化與能源息息相關”。
(二)遠離環境公共服務約束的混亂低碳經濟觀
低碳經濟作為廣泛社會性的前沿經濟理念，沒有公認的定義。方時嬌認為：“各種定義和解釋還不盡一致”。低碳經濟成了各說各話、任意打扮的小姑娘而按需解釋，“隨時、全面”利用，低碳經濟的思想、實踐混亂不可避免，主要表現：(1)低碳經濟特定研究對象和淵源是什么?依據的一門學科必有其特殊研究對象之觀點，低碳經濟理論和實施對象、運行方式是什么?低碳經濟與現有經濟學科的區別、聯系在哪里?這是低碳經濟研究必須解決的問題。查閱已有低碳經濟研究發現，它似乎與所有時髦、熱點研究和學科有關，其外延包括清潔生產、循環經濟、綠色經濟、生態經濟和可持續發展經濟等，而這些學科各有其研究對象。人們在解釋低碳經濟時，把它們混淆在一起，低碳經濟成了“超研究對象”的經濟科學的科學。有的甚至玩文字游戲，方時嬌在同一文章中用“低碳經濟的實質是能源經濟革命”和“低碳經濟在本質上就是可持續發展經濟”來解釋低碳經濟。就中文意義而言，“實質”、“本質”意義區別不大，但能源經濟絕不是可持續發展經濟，因為能源經濟要回答的是能源大規模連續供應、有限替代和規模報酬先增后減三個問題，而依據布倫特蘭公認定義，可持續發展經濟是要解決資源、環境的代際分配問題。兩學科完全不同，怎么可以都成為低碳經濟的外延，或者是淵源。(2)低碳經濟與技術的因果倒置。莊貴陽認為，是“技術支持低碳經濟”。技術發展了，低碳經濟也就實現了，這是倒果為因。因為，包括能源技術在內的人類技術一直在進步，低碳經濟不需要人類共同、額外努力和元自然資源約束而自動“生成”，這完全不對，更與布萊爾白皮書的“更廣泛的必須努力”(A wider effort is also necessary和far more needs to be done)相悖，也與《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”以明確主體及其承諾碳減排責任的原則相悖。事實上，《京都議定書》所要求的恰恰是技術先進的發達國家有更多碳減排約束。布萊爾說：“盡管有過去5年的進步，但是今日能源政策不能應對明天的挑戰?！辈既R爾認為，實施低碳經濟將“賦予”英國機會(連續3次使用“opportu-nity”)，并痛下決心走低碳經濟的路子。第一個機會，低碳經濟提高資源效率：提高產出，并減少污染排放；第二個機會，低碳經濟引導英國開發、運用和出口尖端技術，創造新商業和工作；第三個機會，低碳經濟為英國
導航，變革傳統的資本更新循環周期。此外，從生活方式來說，低碳經濟也可以低技術兼容，白皮書要求房子絕緣、通風(insulated，draughty)等技術，不是高技術，又比如植樹造林(reforestation)、與采伐森林戰斗(flight deforestation)是巴西走低碳經濟的路子之一，不需要高技術。(3)低碳經濟測度及其標準。有學者認為，低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟發展模式。這里以“低”作為低碳經濟的標準，有問題。原因與上述錯誤的技術因果倒置相似。實際上，低不可能是低碳經濟的標準。統計證實，截止2009年，美國、日本等國單位GDP能耗不及20世紀60年代的1／6；BP《世界能源統計》(2009)顯示，2008年全球煤炭、石油和天然氣三大化石能源消費出現了凈減少和相對減少(表1)。
但是，所有這些都不是《京都議定書》、布萊爾能源白皮書所要求的“絕對減少”標準。因此，低，只能是把碳排放低于環境公共服務承載力內的“低”，這個低是絕對的，不能妥協(compromise)。碳排放相對降低而總量，尤其是累積總量增加，人類不可持續發展，當今人類恰恰面臨的是此難題。對于低，一些學者還不自覺地滑向“無”，認為低碳經濟就是“無碳”經濟。無碳經濟，看上去很美，卻違背自然規律。碳循環是生物圈內基本循環之一，人類活動，尤其是人類過度開采耗用三大能源的副產品是向生物圈排放了超過其承載力的二氧化碳，是高碳排放而不是高碳循環引起不可持續發展。地球綠色植物主要活動，就是以二氧化碳進行光合作用。人類努力發展的生物質能源是高碳循環，因此，高碳循環和低碳經濟可以并行不悖。低碳經濟不在于碳的“無”和抽象的“低”，而在于碳的“度”及其所要求的化石能源約束性開采耗用及其碳排放。(4)低碳經濟和低碳思想不分，并導致行為方式錯亂。具體為低碳經濟和低碳生活方式、低碳社會不分，這一認識誤區導致低碳經濟的操作困難，實施主體模糊，行動的成本無認識。布萊爾說：英國占全球碳排放2％，單獨行動不會對氣候變化產生影響(Our own actions will have no impact on climate change)。低碳生活方式、低碳社會代替低碳經濟，低碳經濟成了無行為主體、遠離低碳經濟是“最可行、可量化”的可持續發展初衷和實踐。在布萊爾看來，恰恰是資源與環境的雙約束的低碳經濟推動低碳社會及其高生活質量(a low carbon economy will contribute to higher living standards and a better quality of life)。
從能源(資源)、環境公共服務和可持續發展的關系，不難推知，低碳經濟是“碳獲得、碳排放”的雙約束經濟。現有的無自然資源約束高碳排放經濟及其造成的氣候、環境問題，是私人產品擠占公共環境服務而引起不可持續發展。邏輯是：生物圈非約束三大化石能源開采、耗用――二氧化碳等溫室氣體排放及其累積――生物圈中二氧化碳濃度增加――阿倫尼烏斯二氧化碳增加含量會引起溫度上升理論――溫度上升造成氣候問題引起環境公共服務不足，人類不可持續發展。新西蘭氣候變化部長戴維?帕克說：“作為新西蘭推動環境可持續性的一部分，我們做出了減少二氧化碳排放量的承諾”。
二、低碳經濟確定主體與實施路徑
低碳經濟的對象有兩個，一是生物圈中可分割、競爭性、有市場的資源(能源)；二是生物圈中不可分割、非競爭性、難市場的整體性的環境公共服務。高碳經濟，從競爭性、可分割有市場的資源看，就是資源過度、非約束開采耗用；從公共性、不可分割、難市場的環境公共服務看，就是向環境塞進了過度的碳，環境公共服務功能喪失，經濟社會不可持續發展。
(一)實施低碳經濟的主體。低碳經濟涉及全球性溫室氣體排放的公共產品問題，需要確定主體及其現實成本才能提供該公共產品。持該觀點的代表人物有：奧爾森、斯蒂格勒茨(Stigler.G.J)、戴利(Herman Daly)、肯尼斯(J.M.Keynes)、Krister Hjalte等。因此，白皮書認為：低碳經濟是“政府的責任”，需要政府的分配(distribution，注重公平)手段，而不僅僅是市場配置(allocating，注重效率)來實現。
(二)“斯密式間接公共產品”與“奧爾森式直接公共產品”獲得路徑。市場手段不等于低碳經濟形成。朱迪?麗絲(Judish Rees)認為：“很明顯，對全球有限的環境資源容量進行價格競爭時，發達的富國總能比相對不發達的國家出更高的價格”。戴利對環境無約束市場利用以“船的最佳沉沒”為比喻，他說：“即使一條船的負載是最佳分配的，隨著絕對負載量增加，它的水位線最終也會達負載線。超出負荷的最佳裝載的船也會沉沒――盡管它將以最佳的方式沉沒!環境宏觀經濟學的重要任務就是設計出類似負載線標志的經濟標志――以防止經濟的絕對規模，即經濟負載，沉沒我們的生態方舟”。
斯密“看不見的手”經典地描述了傳統經濟主體間接提供非市場、不可分割的“公共福利”(公共產品)。但是，他的公共產品，說到底還是私人產品，也因此，市場不可能完全解決公共產品難題，而且他的公共產品供給既不需要成本，也不必強調主體，完全是經濟人在追求私利時“不自覺”的副產品。斯密說：“每個人都力圖利用好他的資本，使其產出能實現最大的價值。一般說來，他并不企圖增進公共福利，也不知道他實際上增進的公共福利是多少。他所追求的僅僅是他個人的利益和所得。但在他這樣做的時候，有一只看不見的手，在引導著他去實現另一種目標，這種目標并非是他本意所要追求的東西。通過追逐個人利益，他經常增進社會利益，其效果比他真的想促成社會利益所能夠得到的那一種更好”。羅默稱其為：“成員無意識的集體打算來推進社會福利”。
低碳經濟的另一面：少排放以維持良好的環境公共服務，迄今為止，“斯密式間接公共產品”沒有完全解決公共產品供給問題，我們需要“奧爾森式直接公共產品”。奧爾森說：“集團物品和非集團物品一樣，取得越多，總成本越高”，并且“個人通過經濟組織試圖獲得他們在市場中的活動而得到的同樣的東西”。奧爾森式直接公共產品要求有確定主體及其明確行動：確定主體有真實的成本增加，或約束行為以獲得公共產品。因此，就私人產品與公共產品關系，奧爾森理論從私人產品(約束，即人類對資源，主要是能源的約束)的角度闡述公共產品供給，即公共產品必須由確定企業以真實成本、實際行動來提供。受搭便車，集體利益和個人利益的信息成本和度量成本以及獎懲實施成本等約束，將公共產品分割并以市場方式解決，即使可行也不經濟。因此，公共產品不能從理性、自利的個人那里得到任何資助。如何獲得公共產品呢?他提出三條件：(1)就邊際成本增加而言，取決于公共產品收益該物品成本之比，與集團收益個人收益之比的關系；(2)就行動約束而言，取決于產業集中度(單個企業市場份額)與該行業需求彈性的關系；(3)不同于集團利益的稅收、制度等外在約束。
我們僅分析奧爾森式直接公共產品供給中的(2)就行動約束而言，取決于產業集中度(單個企業市場份額)與該行業需求彈性的關系，即低碳公共產品供給需要確定主體及其現實成本，《京都議定書》為實踐例證，即碳減排，或者環境公共服務的獲得需要付出現實成本，而且必須有確定主體，或者聯合主體的一定份額為基礎。
1997年，《聯合國氣候變化框架公約》締約方簽署的《京都議定書》規定：2012年前，主要工業發達國家溫室氣體排放量要在1990年基礎上平均減少5，2％。經計算，這需要占1990年全球溫室氣體排放量55％以上，或者至少55個國家和地區核準之后才能生效。此前，雖有126個國家和地區批準了該議定書，但它們的排放總量離議定書的要求仍有差距。美國2001年宣布退出《京都議定書》后，1990年溫室氣體排放量占世界總量17.4％的俄羅斯對議定書能否生效起著關鍵作用。2004年11月5日，普京在《京都議定書》上簽字后，達到全球溫室氣體排放量55％以上要求，《京都議定書》生效。
《京都議定書》一方面證明了奧爾森直接公共產品理論的正確；另一方面，就公共產品的公共屬性而言，必須是集體的一致行動，且要求集體成員單獨的份額占到一定比重，這需要透明化。
三、結束語
雙減政策目的和意義范文3
【關鍵詞】循環農業;疊加效應;環保功能
循環農業是我國剛提出不久的一種農業生產模式，該模式著力于利用其互補性解決種植業與養殖業之間的循環利用，最大限度減少生產成本，同時減輕種植業和養殖業對環境的負面影響，從而達到兩種不同模式的農業形成互為促進、和諧發展的可持續發展方式。
1循環農業的發展基礎
當前我國農業生產模式可分為多種類別，主要分為種植與養殖兩大類別。在循環農業模式沒提出來之前，兩種生產模式互為交叉發展的結合性并不高，特別是在兩大模式的基礎階段，融合度偏低，造成農業生產對環境的負面影響居高不下。循環農業，正是基于以上基礎提出與發展起來的。
2種植業與養殖業對環境的負面影響
2.1種植業基礎環節對環境的負面影響
種植業基礎環節，對環境的負面影響，主要表現在以下方面：1）剩余物品對環境的影響，如桔桿，每年通過回縮、修剪等遺留的枯枝枯葉；2）施用農藥化肥造成的大氣污染與土壤殘留；3）使用地膜等生產材料在土壤中長期殘留造成的污染；4）其他負面影響。
2.2養殖業基礎環節對環境的負面影響
養殖業基礎環節，對環境的負面影響，主要表現在以下方面：1）養殖排泄物在清理與堆放環節產生有害氣體對環境的影響；2）養殖過程中污水排放對自然水體的污染；3）養殖成品在流通環節對環境的影響；4）其他生產、生活殘留物品對環境的影響；5）其他負面影響。
3循環農業的疊加效應
3.1成本互減效應
3.1.1流通成本互減效應
種植業與養殖業之間，生產過程中的產物可互為利用。如養殖小區的產物---動物排泄物，經過大型沼氣池的發酵，可成為良好的肥料，可以就地使用，減少了物流費用。種養一體化的循環農業，如種植牧草，就地用于養殖業，一樣可減少物流成本。
3.1.2人力成本互減效應
大型沼氣池在生產沼氣的過程中，是集中所有動物排泄物進行封閉式發酵，省去了動物排泄物搬動、堆漚環節的人力成本，還有沼液以液體形式運送，以管道為運送方式還可以省去不少人力成本。
3.1.3肥料與農藥成本互減效應
種養循環，通過大型沼氣池等方式做為載體進行轉換，最終產物--沼液是優良的有機肥料，通過自產自用的方式供應可以大幅度減少購買有機肥成本。有機肥料充足施放會全面提高作物的抵抗力，從而達到減少農藥使用量的目的。根據?？谵k內循環農業示范基地統計，種養循環，在種植環節可減少30%的肥料使用量。
3.2環境負面影響互消效應
1）通過循環生產方式，可以減輕養殖業基礎環節對環境的負面影響，通過大型沼氣池堆漚等方式對養殖業的排泄物進行發酵后用于種植業，可以減輕如下影響：①養殖排泄物在清理與堆放環節產生有害氣體對環境的影響；②養殖過程中污水排放對自然水體的污染；③其他生產、生活殘留物品對環境的影響。2）通過種養循環方式發展農業生產，在種植環節，通過減少30%的肥料使用量和減少農藥用量，與傳統的種植業相比，對環境的影響更小，更加有利于該產業的可持續發展。
4循環農業的環保功能
近年來，我國現代農業建設加快推進，取得了巨大成就，但農業保供給、保收入、保安全、保生態的壓力越來越大，農業發展已經到了必須加快轉變發展方式，更加注重合理利用資源、更加注重保護生態環境、更加注重推進可持續發展的歷史新階段，發展循環農業意義重大、勢在必行。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力?，F階段，我國農業產業布局不合理，生產主體小生產技能單一，廢棄物資源循環利用產業不健全，上下游產業聯系不緊密，資源利用率產出率低，特別是在現代農業發展過程中，只顧眼前利益而忽視長期利益，掠奪性開發農業資源，使農業增長的潛力逼近極限，資源環境壓力已成為我市農業產業持續健康發展的主要障礙。如果資源環境瓶頸約束長期得不到有效緩解，農業生態狀況長期得不到有效改善，一方面農業產業難于轉型升級，甚至會遭受毀滅性打擊；另一方面農業現代化難于實施，美麗鄉村難于建設，農民增收難于實現。現代循環農業是以生態、循環、優質、高效、持續為主要特征的農業，是農業發展的方向，是我國農業持續發展的必由之路，同時更是保證我國農業環境的重要舉措。
5發展循環農業的措施
5.1推進現代生態循環農業試點創建工作
圍繞“一控兩減四基本”目標任務，按照“一項目標任務、一個推進方案、一套支撐政策”的工作思路，全面開展現代生態循環農業整建制推進工作，建設好現代生態循環農業示范區、提升建設生態循環示范主體，牢固樹立誰污染、誰治理和生產者是污染治理第一責任人的觀念，不斷增強生產者的社會責任感。同時擴大宣傳覆蓋面，全方位、多角度、深層次宣傳現代循環農業整建制推進工作和農業面源污染治理的重要意義，教育引導農民群眾轉變生產方式、生產觀念，做到家喻戶曉，人人皆知，形成領導重視、社會支持、群眾參與的濃厚氛圍。
5.2加強畜禽養殖污染管理
嚴格畜禽養殖區域和污染物排放總量“雙控制”制度，嚴格控制養殖總量。嚴格遵守畜禽禁養區、限養區、宜養區規定，嚴格畜禽養殖場新建聯合審批制度。切實加強畜禽養殖場排泄物資源化利用，推進“上山入園”就地消納模式，“三沼”利用率100%。同時，將畜禽排泄物資源化利用、農作物秸桿綜合利用與農業投入品廢棄包裝物回收處置經費等列入政府財政扶持政策。
5.3控制種植業面源污染
推進農業廢棄物資源化利用，推廣應用測土配方試肥、病蟲害綠色防控技術，減少化肥、農藥使用量，推廣病蟲害統防統治。同時，積極推進秸桿綜合利用。制定切實可行的農作物秸桿綜合利用實施方案，積極推廣秸桿肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用技術，實現秸桿資源化、商品化?？偨Y和推廣秸桿還田利用等先進經驗和好的做法，各個地區要與森林防火機制相結合從源頭上堵絕秸桿焚燒。
5.4積極推進農業投入品廢棄包裝物回收處置工作
雙減政策目的和意義范文4
總結我市年環保工作成果，為貫徹落實全省環保工作會議精神。安排布置今年任務，市政府召開這次會議。剛才，市政府懲辦獎勵了環保工作先進單位、先進個人；與各縣區政府簽訂了目標責任書；俊文同志作了工作演講，就我市環保工作進行了全面總結安排安排，完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，再強調三點意見。
一、進一步提高認識
一）從宏觀環境看。
國內有兩大新聞最吸引人的眼球。一是南方的風沙，近期。為10年來最強，一直刮到日韓、臺灣，臺灣有媒體訕笑說：聞到故鄉泥土的芳香”二是西南大旱，連續200多天無雨，正全軍全民動員抗旱。究其原因，環境遭破壞，自然在報仇。
丹麥舉行的聯合國哥本哈根氣候大會》上，去年底。各國吵成一團，美國授意國際能源機構(IEA發表統計，說中國已經在導致地球變暖的二氧化碳排放量上超過了美國，成為世界第一。今年2月3日，總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發出“總動員令”轉變經濟發展方式已刻不容緩”總理在政府工作演講》中談到去年節能領域的政策方針：打好節能減排攻堅戰和持久戰”并具體提出“今年要新增8000萬噸標準煤的節能能力”中央給予的信號是繼續高度重視節能、環保工作。這也是科學發展觀”和諧社會”可持續發展”集中體現，最重要的民生工程”
二）從我市情況看。
經濟發展最快的一年，2009年。也是環保事業具有里程碑意義的一年。工作主動性明顯增強。全市環保戰線的廣大干部職工，服務發展的意識日益強烈，環評審批效率切實提高，全年審批了323個建設項目，爭取各類環保資金2274萬元，為全市經濟發展注入了新活力。減排工作效果顯著。市GDP增長12.7%背景下，化學需氧量（COD和二氧化硫（SO2排放量卻實現了連續三年“雙下降”超額完成省政府下達的減排任務，尤其是二氧化硫（SO2排放量提前一年達到十一五”控制目標。處置突發事件反應迅速。妥善處置了兩起跨省非法傾倒危險化學品的惡性事件，有力地維護了社會穩定。此，代表市委、市政府向受到懲處的先進單位和個人表示熱烈祝賀，向奮戰在環保戰線上的同志們表示親切的問候和誠摯的感謝！
污染物發生量不斷增加，但是當前我市環境維護工作存在問題還比較突出。一是減排壓力日益加大。隨著我市的大發展、大建設。將加重我市環境負荷。二是水污染依然較為嚴重。盡管已投入大量資金對宋湯河、渦河進行了綜合整治，沿岸景觀得到改善，但大多數坑塘沒有治理，渦河兩岸排污口還沒實施污水管網截流，生活污水直排渦河，嚴重污染我市水體，市民對此意見很大，這也不符合創建園林鄉村、文明鄉村的要求。三是環境平安隱患極大。渦河、惠濟河、小紅河等河流入境前匯集了大量的生活污水和工業污水，水質終年處于劣五類，近年來，因河南污水下泄引發我市多起跨區域水污染事故，同時，市一些企業環境維護意識不強，污染物超標排放的問題仍沒有得到完全解決，如三星化工噪音問題、瑞福祥食品有限公司污染問題。四是城鎮生活污染和農村環境問題日益凸顯。農村鄉鎮垃圾污染、規?；笄蒺B殖業污染、農藥化肥的不科學使用造成的面源污染問題，尚未得到有效解決，垃圾焚燒試點工作的推進力度需要進一步加強。各級各部門要把環境維護工作擺上重要議事日程，打造藍天碧水，建設美好家園，提高幸福水平。
二、突出工作重點
一）嚴把項目準入關。要正確處置環保與發展的關系。降低項目環評門檻。發改、經委、環保等各級相關部門要站在戰略的高度，上下聯動，密切配合，嚴把環保準入門檻，絕不能“穿新鞋、走老路”重蹈“先污染、后治理”邊污染、邊治理”覆轍，堅決防止外地污染企業轉移到市，從源頭上遏制新的污染源，切實做到經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施，實現近期發展與久遠發展相統一，經濟效益與生態效益相統一。要認真貫徹執行《規劃環境影響評價條例》重點抓好“兩高一資”高耗能、高污染和資源性）行業、重點流域區域開發規劃的環評，根據區域資源承載力和生態環境容量，對重點產業布局、發展規模、重大基礎設施建設等進行評估，提出優化調整建議，促進產業發展與資源環境維護相協調。對經濟效益好、環境污染少的好項目，要開設綠色通道，確保項目順利上馬；對高耗能、高排放以及產能過剩行業的項目，要從嚴把關；對不符合國家產業政策、明令淘汰、禁止建設的項目，堅決不批，以免貽害地方、貽害子孫。
二）加強環境綜合整治。一是抓好鄉村環境治理。建設、環保、安監、人社、技術監督、城管執法等有關部門。協同配合，盡快組織實施以控制城區煙塵污染、燃煤及粉塵污染、機動車尾氣排放等為重點的藍天工程”實施以飲用水源保護、污染治理和城區坑塘綜合整治為重點的碧水工程”綜合整治渦河、宋湯河、丁家坑等城區河流、坑塘，確保地表水環境質量達到水環境功能區劃要求；要加快城區道路改造步伐，加強鄉村道路的美化綠化，加強各居民小區的環境管理和綜合整治，努力改善人居環境和生活質量。二是加強農村環境維護。今年，國家拿出25億，省里拿出3.2億，實施“以獎促治”進一步擴大農村環境整治規模。各地要充分利用這項政策，積極組織開展項目申報，爭取更多的國家和省資金支持，解決農村更大范圍的環境問題。要大力實施農村清潔工程，總結和推廣垃圾焚燒試點經驗，所有中心鎮、建制鎮、擴權鎮今年要完成垃圾焚燒試點工作，逐步配套建設生活垃圾收集、轉運設施，爭取用3年左右時間，全市所有鄉鎮基本建成比較完善的垃圾收集、轉運和處置體系。同時，各地要強化規模化畜禽養殖業的環境監管，劃定禁養區，優化養殖業布局，力爭今年年底前全市規?；笄蒺B殖場實現達標排放；結合新農村建設，逐步開展農村生活污水治理，積極探索建立農村環境衛生管理體制與環境污染治理長效機制，促進農村環境質量不時改善。
三）加強飲用水源保護。水是生命之源。人均占有量缺乏全國的1/4不到全省的一半，水資源匱乏已成為制約我市經濟可持續發展的瓶頸。正在積極做規劃，爭取實施引水入亳工程。各級水務、建設、衛生、環保等部門要進一步強化飲用水源維護區分級管理，加大對飲用水源地周邊污染源的查處力度，確保飲用水源安全。繼續抓好淮河流域枯水期間的限產減排工作，加強水污染事故的預防和治理工作，切實保證人民群眾的飲用水平安。市環保局要從支持地方經濟發展、改善區域水環境質量動身，工業污染防治、污水處置設施建設、區域環境綜合治理等方面，及早謀劃和儲備項目，爭取列入“十二五”水污染防治規劃，獲得國家和省更多的支持。
三、確保實現目標
實施“十一五”環保規劃的決戰之年，去年。污染減排和淮河巢湖流域水污染防治規劃實施這兩項硬任務，必需全部完成。各級政府務必高度重視，將實現“十一五”減排目標作為硬骨頭來啃，確保完成任務。
一）抓組織領導。做好環保工作。建立黨委統一領導、政府統籌實施、部門密切配合，一級抓一級，逐級抓落實的領導機制和工作格局，把環境維護目標納入目標管理責任制，不時完善環保目標考核制度。剛才，市政府與各縣區政府簽訂了今年減排目標責任書。希望回去后，盡快將目標任務分解落實到具體項目，明確到責任單位和責任人，加強督促檢查，盯緊抓牢，務求主動。要加強調度，對于不能按期建成的減排項目，要及時調整，確保不影響減排進度。市環保局等職能部門要加強對各市減排項目的督促檢查，每月對各縣區減排進度進行調度分析，及時向市政府演講。
二）抓資金投入。積極引導污染治理向社會化、市場化、專業化發展。運營主體社會化，運行管理市場化”新格局，加快污染防治進度。逐步提高財政支出的比重，把重大污染治理和生態建設納入國民經濟和社會發展規劃；要積極爭取國債資金和銀行貸款，加快環?；A設施建設和重點污染項目治理。重點推進全市醫療廢物、垃圾處置場、污水處置廠等環境基礎設施建設，依照“誰投資、誰受益”原則，積極吸引外資和社會資金參與治污設施的社會化運營。要突出抓好四個污水處置廠的管網建設和提標升級，積極爭取國家項目，加快鄉村污水管網和截污工程建設，提高運行負荷率，確保鄉村污水處置率65%以上，最大限度地發揮減排效益。
三）抓執法監督。環保部門作為全市環境維護的綜合管理和執法部門。不辱使命，進一步加大監督和執法力度，及時查處環境違法行為。對污染物排放不達標的單位，要責令限期整改；限期整改不到位的要停產治理。對建設項目未批先建的要強制停止建設；對偷排偷放、擅自閑置治理設施的企業和單位，要從嚴從重處置；對造成嚴重污染事故的單位，要依法追究有關人員的責任。
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關鍵詞：鎮江；碳平臺；碳峰值；碳考核；碳評估；碳資產管理；低碳城市
我國提出城市低碳化發展概念較晚，從政府層面來說，直到2010年才開始提出低碳化城市試點建設工作，在2012年12月國家發改委公布的第二批國家低碳化試點城市中，鎮江市榜上有名。鎮江市從一開始就創新性地提出了以“四碳”為核心的低碳城市管理體系，并開展了政府、企業、公眾全民參與的低碳化城市建設活動，取得了較好的成效。在2015年11月30日至12月11日巴黎舉行的聯合國氣候變化大會上，鎮江市作為我國唯一一個以城市主題日參加氣候大會的低碳化城市參會，其發展的模式得到了國際社會的高度評價。因此，探析鎮江市低碳化城市發展模式，對于我國其他城市低碳建設以及國民經濟可持續發展有一定的借鑒價值。
一、鎮江低碳化城市發展模式的創新之處
鎮江為江蘇省所轄地級市，地處南京都市圈核心層和國家級蘇南現代化建設示范區范圍，地理位置便利，環境資源優越，為堅持可持續發展戰略，在全國首創以碳平臺為基礎，碳峰值、碳考核、碳評估和碳資產管理為核心的碳管理體系，結合“低碳城市建設九大行動”，還青山綠水于經濟發展中。其中，碳平臺是前提，通過碳考核、碳評估和碳資產管理的手段，以最終達到碳峰值的目標。具體做法如下：
（一） 碳平臺
在2013年，鎮江市整合政府的多部門數據，在全國創新性的搭建了鎮江市低碳城市建設管理云平臺（以下簡稱“云平臺”）。該平臺是“四碳”目標得以實現的基礎。基于“互聯網+”的發展，運用互聯網技術，將數據、管理、服務、交易、查詢5個交易功能進行聚合，可以使觀測者直觀全面的監查到全市碳排放的相關數據，整合國土、環境、資源、產業、節能、減排、降碳等數據資源，引導企業進行精細化管理，為政府決策提供依據，同時提升低碳管理運作中的信息化和技術化水平。
通過云平臺可對鎮江市區的48家重點二氧化碳排放污染企業進行在線監控，將碳排放數據從數字化變為可視化，在地圖上直接顯示，對于不同的被監管區域使用不同的顏色，代表著不同的數據含義，如碳排放總量、工業生產過程碳排放量、廢棄物碳排放量等，其系統運行圖包括區域碳排放信息圖、主干道碳排放信息圖以及企業碳排放信息圖，同時通過云平臺中智能的碳排放數據收集和分析系統，直接給出分析結果。
（二）碳考核
從2014年開始，鎮江以縣域為單位，實施了碳排放總量和碳排放強度的雙控考核機制，這在全國的地級市中也是一次首創。指定目標任務時，不是采取一刀切的定量方式，而且根據不同地區歷史上的排放量和實際的減排能力，因地制宜的制定了差異化的評價內容，建立了逐級評級指標，同時，將碳考核結果納入全市目標管理體系中，將綠色發展與當地的政府的政績相掛鉤。這就很大程度上解決了低碳經濟發展中政府的不作為行為，同時完善了綠色政績考核機制，可充分發揮政府的積極性和主動性。
（三）碳評估
2014年鎮江市政府公布了《鎮江市固定資產投資項目碳排放影響評估暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），該辦法的實施標志著鎮江市的碳評估機制已經正式進入執行階段。2014年5月丹徒區熱電聯產項目、鎮江新區10萬噸/年生物柴油示范項目和生活垃圾焚燒發電廠一期擴建項目就是最早進行項目評估的企業。鎮江市政府委托了南京擎天科技公司作為第三方評估機構，具體依照《暫行辦法》的相關要求，合規合法的進行了相應的評估工作。雖然國內的其他城市也進行了相應碳項目評估標準的指定，但是真正進入到實施階段，鎮江還是第一家，開全國之先河。
所謂的碳評估就是利用第三方碳評估機構對擬投資固定資產的項目的碳排放進行審查，評估時所依據的不單單是碳排放量一個標準，而是包含資源利用、經濟貢獻、環境效益和社會效益4個準則和8個具體指標的綜合性指標體系，根據每個指標權重的不同，得出其加權平均數。其中，創新性的提出“單位稅收碳排放量”、“單位碳排放就業人數”與經濟發展息息相關的經濟指數，提高了項目評估的時效性。對于評估的標準，以該項目年二氧化碳排放量1萬噸作為分水嶺。如果小于1萬噸，只需填寫《碳評估備案登記表》；如果大于等于1萬噸，還要主管部門進行審核。評估的結果分為三種：綠燈項目可以通過，紅燈項目不予通過，介于中間的黃燈項目則需要進行整改，達到要求后方能通過。此評估結果是項目獲得政府和相關部門同意開工的必要前提條件。碳評估的作用就在于從源頭上切斷了高污染高排放量項目的投產，截止到2015年底，碳評估體系已經對166個固定資產項目實施了有效的評估，達到了治本的成效。
雙減政策目的和意義范文6
關鍵詞：工資薪金個人所得稅納稅籌劃
伴隨著我國經濟的快速發展，居民收入水平的不斷提高，越來越多的人成為個人所得稅的納稅人。如何保證個人工資薪金略有提高而稅收負擔又不增加，是工資薪金納稅籌劃的主要問題。我們要在依法納稅的前提下，從減輕稅收的負擔，從維護單位和員工切身利益的角度出發，切實做好各項籌劃工作。
2011年6月30日，新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》第六條規定，工資、薪金所得，以每月收入額減除費用三千五百元后的余額，為應納稅所得額。該條例自9月1日起實施，這就是說，自2011年9月1日起，個稅起征點從以前的2000元提高到了3500元，新個稅改革雖然使中低收入者的負擔減少了不少，很多人都不需要納稅，但對于高收入者來說，納稅籌劃仍是相當重要的。
1 納稅籌劃的含義
納稅籌劃又稱稅務籌劃、稅收籌劃，指的是：納稅人通過籌資、投資、收入分配、組織形式、經營等事項的事先安排、選擇和策劃，在合法的前提下，以稅收負擔最小化為目的的經濟活動。
2 個人所得稅納稅籌劃的意義及必要性
2.1 有助于納稅人維護自身的利益，實現經濟利益最大化
納稅籌劃減少納稅人的現金流出，增加可支配資金，通過稅收方案的比較，選擇納稅較輕的方案。從納稅人方面看，有利于納稅人的經濟利益最大化，可以節減納稅人稅收。
2.2 納稅籌劃有利于企業的長遠發展
對于工資、薪金來說，從職工的角度來看，職工并不關心個人稅前工資的多少，不關心自己繳納了多少個人所得稅，他們關心的是自己每月能從單位得到的實際可支配收入，只有這些實際可支配收入的增加才會對職工產生有效的激勵作用，如果通過個人所得稅的納稅籌劃增加職工可支配收入，必將大大提高職工的工作積極性，增加職工對企業的認同感和歸屬感，對企業長遠發展產生有利的促進作用。
2.3 有利于更好地掌握和實施稅收法規
一旦稅法有所變化，納稅籌劃人馬上采取相應行動，趨利避害，他從追求納稅人的最大財務利益出發，把稅收的意圖迅速融入納稅人企業的經營活動的過程中。納稅籌劃人總是隨時隨地注意著國家稅制法規和最新稅收政策的出臺，為了幫助納稅人節減更多的稅收，從客觀上起到了更快、更好地貫徹稅收法律法規的作用。
3 工資薪金所得個人所得稅的納稅籌劃
3.1 工資薪金所得的含義
工資薪金所得是指個人因任職或受雇而取得的工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或受雇有關的其他所得。
3.2 工資薪金所得的納稅籌劃
根據新個稅改革，以每月收入額減除費用3500元后的余額為納稅所得額，由九級累進稅率改為七級累進稅率，稅率為百分之三至百分之四十五。收入越高，適用的稅率越高。
工資薪金所得的稅收籌劃主要通過采取一定的合法的手段進行籌劃,使職工工資發放量盡量低于稅法規定的“費用扣除標準”或盡量降低納稅人適用稅率的級次。具體方法有很多，主要有：
3.2.1 利用稅收優惠政策進行納稅籌劃
稅法規定：企業和個人按照國家和政府規定的比例提取并向指定機構實際繳付的住房公積金、基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費免予征收個人所得稅。企業應充分利用國家的社保政策和住房公積金政策，按照當地政府規定的最高繳存比例、最大基數標準為職工繳存“三險一金”，為職工建立一種長期保障。這樣不僅能提高職工的福利待遇水平，而且也能有效降低企業和職工的稅負水平。
3.2.2 為職工提高公共福利進行籌劃
企業可以采用非貨幣支付的辦法提高職工公共福利支出，例如①提供交通服務。②提供免費午餐。③為職工提供宿舍，企業可購建福利性住房給職工居住。④為職工提供培訓機會。⑤參加社會保險。⑥免費外出旅游。企業替職工個人支付這些支出，企業可以把這些支出作為費用減少企業所得稅應納稅所得額，個人在實際工資水平未下降的情況下，減少了部分應由個人負擔的稅款，可謂企業個人雙受益。
3.2.3 采取均衡分攤法，可以達到少繳稅款，獲得一定經濟利益的目的。
①均衡各月工資收入水平。案例：甲和乙同屬一個季節性生產企業，二人一年的工資薪金所得均為24000元，甲為行政人員每月工資2000元，乙為車間工人，一年工作四個月，這四個月期間乙每月可得工資6000元。若按實際情況，甲乙納稅情況大相徑庭，甲每月低于3500元，無需繳納個人所得稅。乙在工作四個月中每月應納稅額為（6000-3500）×10%-105＝145元。假如乙和該企業達成一項協議，將24000元年工資平均分攤到各月，即在不生產的月份照發工資，則乙就會與甲一樣不必繳納個人所得稅。
②合理安排獎金的發放。因為個人所得稅計算是按七級超額累進稅率按月計算的，收入低稅率就低，收入高稅率就高，納稅也就越多。因此，要盡量減少一次性累計發放獎金和補助的現象。不少企業內部業績考核時，多是年終一次性兌現獎金及福利補助。這樣，就勢必造成發放月份稅收增多的現象。如果將按年考核改為按季度考核甚至按月考核，并按季度按月兌現收入，那么，職工繳納的稅收就會下降，在企業不增加支出的情況下，職工的收入會增多。
案例：甲是某單位一部門負責人，月工資2500元，該負責人年底目標管理獎6000元，如果獎金年底一次發放，則甲應納稅額為（6000-3500）×10%-105＝145元，如果該單位按月發放獎金，則每月工資為6000/12+2500=3000元，低于3500元則無需納稅。
為實現降低納稅人稅收負擔的目的，納稅人在一定時期內收入總額既定的情況下，降低計稅基數或使適用稅率檔次降低，使分攤到各個納稅期內的收入盡量均衡。
總之，納稅是每個公民應盡的義務，工資薪金的個人所得稅納稅籌劃具有很強的專業性，在進行納稅籌劃時，一定要遵守各項法律法規，通過籌劃尋找最佳方案，以保障企業和職工的利益實現最大化。
參考文獻：
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