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國土規劃與城鄉規劃范文1
1、 中學教師：從事校園地理教學工作；
2、大學教師：從事城鄉規劃專業，旅游專業的地理教學工作，教學大部分要求地理專業學士學位及以上；
3、編輯：就業于地圖出版社從事地圖的繪制與編輯工作；
4、公務員：就業于地質局，國土規劃局，環境保護局，水文水利廳，氣象局，城鄉規劃研究院工作；
國土規劃與城鄉規劃范文2
一、環境正義的概念
環境正義是環境倫理學中的前沿問題，它是世界環境保護運動進入了一個新的發展階段的標志，也推動著環境倫理學的轉向。環境正義的觀念最早起源于上世紀80年代的美國，是美國現代民權運動和環境保護運動的產物。所謂環境正義，一般是指所有人，不分世代、國籍、民族、種族、性別、教育、區域、地位、貧富等，都平等享有秩序、整潔及可持續性環境的自由以及免受環境破壞的危害之權利。環境正義的主要目的在于有效地保護人們平等的環境權利，并盡量減少人們之間因不平等關系而導致的不平等環境影響，從而維護人們的價值與尊嚴。
環境正義的實質是環境責任和生態利益的合理分擔和分配，由此能夠清晰地看到生態危機的社會根源以及解決生態危機所應采取的正確應對方略。環境正義的實現對于我國落實科學發展觀和構建和諧社會也是十分重要的。
二、環境正義的基本類型
有學者將環境正義從多個角度進行了劃分。從性質上分，涉及程序意義上的環境正義(強調各種國際、國內環境法規的制訂、執行、標準是普遍適用的)、地理意義上的環境正義(強調容納廢物的地方應從產生廢物地方獲得補償)、社會意義上的環境正義(強調不同國家、民族、地區、群體承受環境風險比例相當)；從時空上看，涉及種際正義(人與自然之間)、代際正義(當代人與后代人之間)、代內正義(其中主要是發展中國家與發達國家之間的國際正義、后發民族與先發民族之間的族際正義、落后地區與發達地區之間的域際正義、弱勢群體與強勢群體之間的群際正義)。這些正義問題是基于環境權利與環境義務的對等性而提出的。其中，代內正義是前二者的基礎和前提：一方面代內正義具有現實性和緊迫性；另一方面代內正義優先將有利于為解決其他環境正義問題創造財富和生態環境等物質條件，創造經濟、政治、社會、文化等多種制度條件。
三、專業存在的問題
該專業在我國開設10多年來，逐漸暴露出一系列問題。如專業定位模糊、課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業生去向不明確。高校不能回答諸如該專業培育什么樣的人才，要開設什么樣的課程，人才培養如何滿足社會市場需求等問題。在相關研究中有學者指出，資源環境與城鄉規劃管理專業培育出來的人才面臨以下幾個方面的尷尬境遇:論規劃繪圖功底，不如工科的城市規劃及建筑學專業的學生；論空間綜合分析能力，不如地理科學專業的學生；論資源環境評價及管理能力，不如資源科學、環境科學及資源經濟學等專業的學生。
受學校傳統專業特色及片面追求學科完整性的影響，學校按照各院校師資優勢開設了不同的方向并設置了不同的課程體系，各院校在構建的專業課程體系中存在許多盲目性和隨意性。部分院校在設置課程體系時遵循“多學科、寬口徑”的培養模式，力求面面俱到，由此導致學生通而不專，課程體系過于寬泛。強調計算機以及軟件應用，但忽視相關的基本理論；重視規劃設計的課程，但忽略了地理類課程的基礎地位，這種狀況必然導致畢業生知識結構的不完整，學科綜合性不強的局面。
四、專業辦學建議
人口、資源、環境、城鄉規劃以及社會協調發展等問題是我國目前面臨的主要問題。城鎮體系規劃嚴重滯后于城市建設和經濟的發展，這種現象在經濟欠發達地區的廣大鄉鎮地區尤為突出。規劃不是一種理論上的規劃，而是規劃要素在空間上的科學合理地分布，是一種區域性和實踐性很強的實踐科學。在廣大的西部地區，許多大型的規劃包括區域規劃和城市規劃，都由國內著名的規劃機構來完成，而這些大型的規劃團隊往往都不是本土機構，因此所作的規劃并不能符合區域特色。因此，從一定意義上來講，這種規劃偏離了規劃的根本目的，所作的規劃也僅停留在理論層面上，可操作性也不強。因此，要從根本上提高規劃的科學性、增強規劃的可操作性，需要壯大本土的規劃隊伍，這樣更能科學有效地制定相關的規劃策略，從而避免了異地規劃隊伍制定規劃時背離區域實際情況的種種弊端。
資源環境與城鄉規劃管理專業具有較強的可操作性，對學生的專業知識和技能要求較高，需要學生掌握專業的基本知識和實際操作的技能，能解決資源環境評價與管理及城鄉規劃中存在的實際問題。在教學之中，該專業所開設的課程非常多也非常雜，既有地理學也有規劃學所的眾多的規劃課程。但是蜻蜓點水式的教學方式，形成了什么都學實際上什么都不會的尷尬境遇，在一定程度上掩蓋了本科教學的目的，忽略了當今社會需要的是綜合性的應用型人才，而非高級專門人才這一實際情況。應根據學校特色和師資狀況，確定實踐教學環節主干課程體系，加強動手和實踐能力的鍛煉，增強實踐教學環節的應用性，加大實習和集中實踐環節的學時，進一步增強學生實踐動手能力，課程設置要為畢業生未來可能從事的工作準備。
國土規劃與城鄉規劃范文3
【關鍵詞】資源環境與城鄉規劃管理專業 定位 培養目標 課程體系
1999年國家教委對地理科學的專業設置進行新的調整，由原來以學科分化為特征的自然地理、人文地理專業，調整為以學科層次為基礎、學科綜合為特征的地理科學、資源環境與城鄉規劃管理和地理信息系統三大專業。資源環境與城鄉規劃管理專業（以下簡稱資城專業）是屬于地理科學中應用層次的專業。目前，全國有76個院校開設這個專業，大多數是依托本校原有的地理科學、環境科學、測繪工程或城市規劃等學科基礎開辦的。
1 資城專業發展面臨的主要問題
1.1專業培養目標與市場需求存在矛盾
在國家專業目錄中，資城專業的培養目標是培養具備資源環境與城鄉規劃管理方面的基本理論、基本知識和基本技能，能在科研機構、高等學校、企事業單位和行政管理部門從事科研、教學、資源開發利用與規劃、管理等工作的資源環境與城鄉規劃管理的專門人才。該專業學制四年，屬于本科階段的教育。從目前市場需求看，科研機構、高等學校用人的學歷門檻不斷提高，需要的至少是碩士研究生以上的高級專業人才，而政府機關容量更是有限，對人才的學歷要求也逐年提高，現在也開始向碩士研究生以上的高學歷人才傾斜。該專業畢業生就業最大的問題是在市場上找不到自己的位置，而這個問題的產生并不是學生個人努力不夠，而是專業設置不合理，培養目標與市場需求存在矛盾所致。所以資城專業對口就業困難成為一種普遍的現象。而專業定位過高，脫離市場需求必然影響該專業的發展。
1.2專業方向不明確
在國家專業目錄中，資城專業的主干學科是地理科學、環境科學、管理科學和規劃科學，其主要課程：地質學、自然地理學、經濟地理學、國土規劃、地圖學、遙感應用、管理科學、環境科學、土地評價與土地管理、水資源計算與管理、生態環境規劃、環境化學、地理信息系統、城市總體規劃、區域規劃等。主要學科與主要課程的之間的關系如圖1所示：
從圖1可以看出，該專業的課程設置橫跨了地理科學、環境科學、規劃科學、管理科學四門學科的內容，而這些不同學科課程之間缺少一個核心，缺乏一個主導方向，它們之間是一種簡單組合，缺乏內在的有機的聯系。課程設置范圍廣而不精，缺乏主干方向課。很多學校在開辦此專業的時候，就意識到了這個問題。目前解決這個問題主要的方法是結合本校相關學科的實力，開設若干“專業方向”，南京大學就為該專業開設了“土地管理和房地產方向”和“旅游規劃管理方向”。這方法確實能在一定程度上緩解問題。但是又帶來了另一個問題：這些方向在國家專業目錄中都有特定的專業，學生畢業時必然會與其他相近專業的學生發生就業競爭。例如資城專業“旅游規劃管理方向”學生與旅游管理專業畢業生的就業競爭，在競爭中資城專業學生由于受到本身專業課程設置的限制，無論是在專業基礎還是在實踐能力上明顯不占優勢。用人單位更傾向于旅游管理專業的學生。所以資城專業發展的出路必須立足本身專業優勢，明確發展方向。
1.3專業與社會接觸太少
資城專業與社會接觸太少，主要體現在兩個方面：（1）市場宣傳力度不夠。資城專業從1999年開始招生到目前將近十年了，已有好幾屆學生畢業，但在就業市場上，用人單位尚不認識該專業，也沒有相應的用人需求，給畢業生的就業帶來困難。同時，由于該專業是一個新專業，在招生過程中，熟悉該專業的學生不多，在一定程度上影響了該專業招生的生源和質量。（2）教學過程中與社會接觸太少。學校和社會缺乏良好的溝通渠道，社會對人才的知識結構和能力結構的需求無法反饋到學校，以至于學校在調整課程體系時，往往僅從學科體系角度，課程設置有一定的盲目性和隨意性。學生在四年學習過程中，接觸社會、接觸就業市場的機會太少，有的學生甚至到了大四快畢業了，還弄不清楚自己想干什么，該學什么，能干什么。
2 資城專業發展的新定位
基于上述分析，要解決該專業面臨的困境，筆者認為，擬調整培養目標，構建新的課程體系，制定配套措施。
2.1資城專業培養目標的調整
在市場條件下，資城專業學生培養目標的調整應該以社會需求為依據。社會需求規定了培養目標和人才規格，而培養目標和人才規格又制約著課程體系的設計。
資城專業是本科專業，本科生的就業定位應該以企業和基層事業單位為主，這些單位對人才的動手能力要求較高。資城專業的定位應該從管理層次上升到規劃層次，由培養城鄉管理型人才向培養城鄉規劃型人才方向轉變，其次考慮到該專業的地理科學和環境科學的學科背景優勢，資城專業的培養目標擬側重培養掌握3S先進分析技術工具有資源可持續開發利用和環境保護規劃理念、具有扎實的區域和城鄉開發與規劃的理論基礎，能在城鄉基層行政和企事業各單位從事區域規劃、城鄉規劃、經濟策劃的應用型人才。
2.2課程體系構建
課程體系是圍繞專業培養目標設計的，培養目標調整了，課程體系也應做相應的調整。新的課程體系主要擬包括理論教學和實踐教學兩大部分（該課程體系只包括與專業相關的課程，不包括公共課），具體課程設置見表1。
2.2.1理論教學部分
理論教學部分的課程擬按學科基礎課、專業基礎課和專業課三個層次來設置。
（1）學科基礎課擬以地理學的基礎課（如地質學、氣象學與氣候學、自然地理學、可持續發展導論、地理信息系統等）為主，輔以環境學、經濟學、管理學的基礎課程。
（2）專業基礎課擬按三條主線設置：① 資源環境的開發利用和保護，如自然資源學概論、土地評價與土地開發利用、水資源利用與保護、城市規劃與大氣環境、旅游開發與利用、區域生態與環境保護等課程。 ② 經濟發展，如區域經濟學、城市開發導論、城市經濟學、農村經濟學等課程。③分析技術和繪圖技術，分析技術側重于理科的數理分析和地理學的3S技術，主要課程擬設地理學中的數學方法、遙感圖像處理軟件應用、數據庫技術及應用、GIS軟件應用等；繪圖技術擬側重于計算機輔助制圖，主要課程擬設AutoCAD應用、規劃效果圖制作等。
（3）專業課的設置。專業課擬以規劃作為核心內容，考慮到背景學科的優勢和市場需求，資城專業的規劃擬側重于區域規劃、城市總體規劃、村鎮規劃這三個方面，主要核心課程擬設國土規劃、區域規劃、城鎮體系規劃、概念規劃、城市總體規劃、村鎮規劃等。
2.2.2實踐教學部分
對于培養規劃型人才的專業目標，實踐教學在整個課程體系中顯得尤為重要，主要安排的實習課程擬設區域規劃綜合實習、城市總體規劃綜合實習、村鎮規劃綜合實習、城市詳細規劃綜合實習等。
教育的目標不僅是專業知識的傳授，更為重要的是學生能力的培養。通過以上課程的系統學習，資城專業的畢業生應該具備運用3S技術手段分析和研究能力，資源環境的分析和評價能力，區域和城鄉規劃能力，理科學生應有的通用能力。
2.3專業發展主要配套措施的制定
為了較好地實施新的課程體系，實現預期的培養目標，必須制定相應的配套措施。
2.3.1增加專業類課程課時比重
專業類課程主要是指專業基礎課和專業課。專業類課程的深度，直接影響該專業的教育質量。過去資城專業存在的主要問題是專業課深度不夠，面廣而不專，沒有明確的專業方向?，F在用人單位對學生的專業能力非常看重，專業能力強弱直接影響學生就業機會。專業能力的培養需要一整套的專業課程來保證。所以在新的課程體系中專業基礎課和專業課都需加重份量。保證專業類課程課時有三種方法：（1）調整該專業整個課程結構，精簡公共課課時。（2）課內教學和課外自學相結合。重要的有難度的專業類課程采用課內教學方式，難度不大適合自學的課程安排給學生課外自學，可以通過布置作業或任務的形式讓學生完成，同樣能保證教學質量和預期教學效果。而且這種方式不僅能解決專業課時緊張的困難，還有利于培養鍛煉學生的自學和科研能力。（3）調整學制。目前該專業學制為四年，在實際教學中，第一學年和第二學年的上學期英語、政治、數學等公共課占了很大的比重，第四學年上學期學生準備考研和找工作，下學期主要是生產實習和做畢業論文。所以雖然理論上有四年的專業學習時間，但實際學生學習專業知識的時間兩年都不到。借鑒工科院校城市規劃專業的學制，可以將資城專業學制由四年調整為五年。
2.3.2加強實踐教學
培養管理型人才時，對學生動手能力的要求不高，當我們把專業定位為規劃型人才培養時，對學生動手能力的要求必須大幅度提高。動手能力的培養依靠實踐教育。加強實踐教育的主要途徑擬通過為主干課程配置相應的綜合實習課或者擬在課程內部設置相應的實習課。通過各類模擬規劃實習，一方面可以激發學生學習的興趣，增加課堂學習效果，促使他們提高學習質量；另一方面培養學生實際動手能力和分析問題解決問題的能力，為他們今后走上工作崗位打下堅實的基礎。
2.3.3增強與社會的聯系
加強與其他兄弟院校之間聯系，積極開展教學和科研的合作。加強與科研機構和規劃設計單位展開合作，建設實習基地，送學生去實習，送老師去培訓。面向基層行政單位開辦城鄉規劃培訓班，利用高校良好教育資源服務社會；和他們展開項目合作，指導和服務地方建設；向他們了解人才需求情況，為改革教學方案和培養社會需要的人才，提供可靠依據。
3 資城專業發展前景展望
3.1新農村建設給資城專業發展帶來了廣闊的前景
農村一直都是傳統規劃的盲點。國家十一五規劃中明確提出了要搞好鄉村建設規劃。鄉村的背景是以自然環境為主，所以鄉村規劃除了傳統規劃涉及的內容外，還涉及農業資源合理開發、生態環境科學等問題，而這些都是資城專業的特色和優勢所在。
3.2能源危機和環境問題迫切需要綠色的城鄉規劃師
20世紀50年代以后，由于石油危機的爆發，全球進入了新一輪能源危機的周期。中國經濟發展的模式是一個高耗能的模式，能源危機對中國的影響尤為重大。中國經濟連續幾十年的高速增長，是以環境污染為代價取得的。
傳統的城市規劃把經濟利益放在首位，所以造成今天城市環境不斷惡化。我國現在和將來迫切需要的是把環境效益放在首位的注重社會建設、經濟建設和環境建設協調發展的綠色規劃師。而建立在地理學、環境學基礎上以資源可持續開發和環境保護作為其根本規劃理念的資環專業正順應了這種需求。
3.3與工科院校的城市規劃專業相得益彰，完善規劃領域人才結構
城市規劃學作為一門學科脫胎于建筑學，我國城市規劃教育在20世紀70年代中期前全部是以建筑學為學科基礎。國內規劃領域的人才亦以工科類的城市規劃專業居多。工科類的城市規劃專業在形體規劃、詳細規劃領域，它的建筑學的學科背景，手繪制圖功底，景觀設計等方面有它明顯的優勢；但在總體規劃領域以及更宏觀規劃領域，掌握地理學、社會學、經濟學、環境學、管理學知識的資城專業不論是學科基礎還是技術手段都具有明顯的優勢。
從表2可以看出，城市規劃專業的優勢領域是城市設計和城市詳細規劃，資城專業的優勢領域是區域規劃、村鎮規劃、城市總體規劃。我們國家的規劃從總體規劃到詳細規劃、從區域規劃到城市規劃再到村鎮規劃，門類齊全，特別是區域規劃和村鎮規劃剛剛起步，這些工作需要各學科人才參與，資城專業和城市規劃專業各有側重，各有優勢，具有一定的互補性，攜手合作定能為我國社會建設、經濟建設、環境建設做出巨大的貢獻。
總之，資城專業通過對培養目標的調整，新課程體系的構建和保障措施的實施，必然會在規劃領域找到自己應有的位置，擺脫目前進退維谷的局面，未來的發展前景將是廣闊的。
參考文獻
國土規劃與城鄉規劃范文4
關鍵詞：“3S”技術；規劃管理 應用現狀與趨勢
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
0引言
“城鄉規劃”說到底就是對城鄉的空間資源進行合理的調配和使用，以滿足城鄉可持續發展需求。因此城鄉的發展又是動態的、四維的，將地理信息技術運用到城市規劃中，對規劃和決策提供及時可靠地數據和信息，是當今城鄉規劃的一項基礎性工作。
由于衛星遙感數據具有大面積的同步觀測、時效性、綜合性、可比性和經濟性等特點，其數據具有良好的現勢性和動態性，因此在規劃的現狀調查和動態監測中逐步的應用起來。世界上第一個地理信息系統是在國土規劃需求和推動下產生的，并從此在城鄉規劃各個領域中發揮作用。計算機技術和網絡技術的發展，為全面提高城鄉規劃管理的信息化、科技化水平創造條件。地理信息技術已經成為“數字城市”建設工程的一項重要內容，是一種比較高效的、科學的城鄉規劃信息管理方法和手段。
近年來地理信息技術在城鄉規劃管理中得到了綜合或集成使用，“3S”這三種空間信息技術的廣泛使用，必將為城鄉規劃管理的科學決策提供可靠地技術支持，必將推動“數字城市”建設，建立控制性詳細規劃的動態管控平臺，為實現城鄉規劃管理的信息化、科學化和現代化提供保障。
1地理信息技術的含義以及應用特點
地理信息技術又稱“3S”技術，指全球定位系統（GPS）遙感(RS)和地理信息系統（GIS），是目前對地觀測系統中空間信息獲取、存貯管理、更新、分析和應用的三大支撐技術。地理信息系統（簡稱GIS）是在計算機軟硬件支撐下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的計算機技術系統。利用該系統通過對諸多因素的綜合分析，可以迅速地獲取滿足應用需要的信息，并能以 、圖形或數據的形式表示處理結果。遙感（簡稱RS）是指通過某種傳感器裝置，在不與物體、區域或者現象直接接觸的情況下，獲取調查信息，并對這些信息進行提取、分析和應用的一門技術。遙感技術利用了地物的電磁波特性，即“一切物體，由于其種類及環境條件不同，因而具有反射或輻射不同波長電磁波的特性”，所以遙感也可以說是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波識別物體以及物體存在環境條件的技術。全球定位系統（簡稱GPS）主要被用于實時、快速地提供目標的空間位置；RS用于實時地或準確地提供目標及其環境的語義或非語義信息；GIS則是對多種來源的時空數據經綜合處理、集成管理、動態存取，為智能化數據采集提供地學知識，以便解決復雜的管理或規劃問題。
“3G”技術在規劃資源的管理中的應用過程，由單一向綜合集成發展。遙感技術向高分辨發展，影像的解譯由目視――人工交換式――半自動或自動提取信息發展，網絡化發展等等，促使規劃管理從定性向定量拓展，從靜態向動態拓展，從規劃單一課題研究向日常管理拓展，從部門走向社會，從管理型走向服務型。
2地理信息技術在規劃工作中的應用現狀
目前，“3G”技術在城市規劃管理中應用，不論是單一方式還是綜合、集成應用方式，已經充分地滲透到規劃管理的各個方面，促進了城市規劃管理的決策的科學化和管理現代化水平。
2.1基于“3G”技術的規劃編制
常規辦法是利用遙感技術直接或間接進行野外資料收集、調繪，在將調繪的成果進行內業數字化編輯后導入GIS中或直接在GIS軟件平臺上數字化到入庫；非常規的方法是直接攜帶計算機到調繪現場，以計算機為操作平臺，以遙感影像數據為參照，以GPS為數據源，以GIS為軟件平臺直接繪出圖斑，標注屬性，直接完成規劃資料調查。與傳統的調查方法相比，大大提高了精度和效率。
2.2借助地理信息技術對控規編制的完善
“控制性詳細規劃”是建設用地出讓或劃撥的依據。以往規劃用CAD繪圖，空間數據和屬性數據不能互動，一旦改動，需要重復性操作，增加了工作量。如果以GIS為平臺，將部分CAD數據轉換成GIS格式，借助GIS計算建筑基底面積，再進一步對現狀做統計分析，利用GIS，快速建立三維模型，供規劃人員參考。為適應城市的發展，規劃要求建立動態的“控規”調整平臺，借助GIS技術和計算機網絡，規劃部門對規劃條件進行評估，實現控規方案的最優化。
建設用地評價是大型規劃項目或城市總體規劃的規范性業務，主要是確定哪些土地適合城鄉建設，或者在空間上進一步劃分禁建區、限建區、適宜建設區。借助地理信息技術不僅拓展單一評價方式，還可以拓展不同用途的土地適宜性分析，不同用途的土地分配，不同建設時限的評價、分類，甚至現有用途的調整、舊區在開發的政策分析等。
交通規劃中對交通出行的調查也可以使用遙感技術完成。另外對建筑質量、綠化覆蓋、生態環境以及建立動態控制性詳細規劃管理平臺、城鄉建設狀態監測等領域均可發揮作用。
2.3基于GIS的土地利用總體規劃
土地利用總體規劃是合理利用和配置有限土地資源的重要手段，是協調各類用地的主要依據。建立土地規劃信息系統最終目的是以GIS技術為核心，以計算機網絡為傳輸載體，使用可視化技術，在建立土地利用總體規劃信息庫的基礎上，緊密結合土地利用總體規劃的業務流程，實現土地利用總體規劃編制、修改、實施的自動化管理，結束長期以來土地利用總體規劃成果的基本上靠人工管理的存儲效率低下、信息形式單一、難以保存質量等問題，為城鄉規劃的動態實施和成果管理提供了科學的方法和現代化手段。
3地理信息技術在城鄉規劃管理中的應用趨勢
隨著地理信息技術的發展，地理信息成果的完善以及現代化信息技術及其相互間的滲透，城鄉規劃借助地理信息技術形成多種形式的規劃設計與規劃管理的集成化技術系統，為科學研究城鄉規劃、科學編制城鄉規劃、政府日常管理城鄉規劃提供了新的分析方法和技術保證。
（1）“3G”集成技術的完善推動規劃管理的實時性。目前在城市規劃中“3G”技術的使用還只是單一或綜合利用階段，一旦真正實現城鄉規劃與“3G”技術整體的集成，即有機的結合、在線的鏈接、實時處理和系統的整體性，那么規劃科目的現狀調查、變化和動態監測布局會得到實時更新。
（2）遙感技術向“三高”發展。即高空間分辨率、高時間分辨率、高光譜分辨率，以及數字圖像處理技術的提高將革新土地利用的現狀和動態監測的方法，在城鄉規劃方面開拓更大尺度上的應用領域。隨著有感分類技術的提高，對地物的自動化識別能力的提高，將促進分類的自動化、智能化，大大減少外業和目視解譯的工作量。
（3）地理信息系統的完善進一步促進城鄉規劃管理的現代化。時態GIS的應用可動態管理城鄉規劃工作的全部業務以及現狀、過程、歷史圖形屬性拓撲信息。實現對城鄉規劃調查、分析、編制、審批、發證等全過程的動態管理，做到對每個規劃建設的項目簡析動態實時跟蹤管理，有利于為是領導提供科學的規劃決策。
國土規劃與城鄉規劃范文5
關鍵詞：萬州、生態涵養規劃、多規協同
中圖分類號： G322 文獻標識碼： A
0 引言
2013年9月13日至14日，重慶市委四屆三次全會召開。會議審議通過了《關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》。渝東北地區被劃為生態涵養發展區，這個以三峽庫區為主的區域，面臨著新的發展要求。除了要實現生態涵養的要求，更有要實現社會經濟迅速發展，庫區社會和諧穩定的要求。渝東北生態涵養區各區縣都迅速提出了各自的生態涵養發展的思路與規劃，但是總體仍然是發展戰略性規劃，產業和社會經濟發展與環保要求居多。而區縣相對較小的地理空間，需要更具體的空間落地規劃和實施指導，不能夠簡單照搬重慶直轄市全域主體功能區劃分的方式來落實規劃意圖，而要探索以實施導向的區縣生態涵養規劃編制思路，引導規劃有效實施。本文結合萬州區生態涵養發展規劃編制的探索來進行分析。
1、渝東北生態涵養區的背景與要求
1.1背景
重慶首次將全域劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區“五大功能區”，并根據各自定位，在產業布局、人口分布、生態建設等方面作出了調整。五個功能區域在更大的空間格局和區域范圍內優化資源配置，以更好地推動重慶大都市區的發展和建設；劃分生態涵養發展區和生態保護發展區，是為了正確處理加快發展與保護生態的關系；明確各區域功能定位、發展重點和發展方向，目的是強化五大區域聯動，更好地突出整體性、互補性和聯動性，實現全市一盤棋發展，引導形成主體功能明確、板塊之間聯動、資源配置優化、整體效能提升的區域一體化發展格局。在五個功能區域劃分基礎上，進一步完善考核機制，充分發揮考核評價的引導和激勵作用。
渝東北生態涵養發展區包含11個區縣，以萬州為核心，包括1個大城市（萬州），10個中小城市，196個小城鎮，面積約3.39萬平方公里。截止2011年底，該區域戶籍人口為1096萬人，常住人口為833萬人，城鎮人口為325萬人，城鎮化率為39.02%，城鎮人口占全市比重20.24%。該區域地區生產總值為1723.56億元，占全市域比重17.03%。該區域是國家重點生態功能區和農產品主產區，長江流域重要生態屏障和長江上游特色經濟走廊，長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地。需要把生態文明建設放在更加突出的地位，引導人口相對聚集和超載人口梯度轉移，著力涵養保護好三峽庫區的青山綠水，提高基本公共服務水平。
1.2要求
在五大功能區的劃分中，也對渝東北生態涵養區提出了以下重點要求：
一是把萬州作為重點開發區加快建設，發展特色產業集群，承接周邊地區人口轉移，建成三峽庫區經濟中心，帶動形成萬（州）開（縣）云（陽）特色產業板塊。
二是增強梁平縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣等國家農產品主產縣農業綜合生產能力，推進縣城及市級特色工業園區開發，構建農產品特色經濟板塊。
三是增強城口縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣等國家重點生態功能縣生態產品供給能力，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，構建特色旅游經濟帶。
四是根據資源環境承載能力，培育壯大有資源依托、環保水平高、吸納就業多的特色優勢產業，重點發展特色資源加工、機械加工、輕紡食品、生物醫藥、清潔能源、商貿物流等。嚴格控制并逐步淘汰落后產業。大力發展特色效益農業。大力發展生態旅游、人文旅游，加快建成長江三峽國際黃金旅游帶，把旅游業打造成為支柱產業。
2 萬州生態涵養發展規劃編制的探索
2.1萬州生態涵養發展的基礎
萬州是重慶第二大城市，地處三峽庫區腹心。目前該流域內蘊藏著全國1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國1/2的內河通航里程，是我國水資源配置的戰略水源地、實施能源戰略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接東中西部的“黃金水道”和改善我國北方生態與環境的重要支撐點，具有十分重要的戰略地位。萬州區幅員面積3457平方公里，境內山丘起伏，最高點海拔1760米，最低點海拔120米，中山、低山、丘陵面積占90%以上，少平壩和臺地，且零星散布。境內河流、溪澗切割深，落差大，呈枝狀分布，均屬長江水系。境內流域面積100平方公里以上的河流有共13條，溪溝93條，總水域面積為108.66平方公里。在不計基本農田的因素下，萬州全區適宜建設用地約為 71.1平方公里，較適宜建設用地約為 475.1 平方公里。萬州適合進行城市建設用地的承載力約為190萬人左右。通過GIS分析，得出鐵峰山、方斗山、七曜山以及長江沿線是低安全格局區域，是保障生態安全的最基本保障，是城市發展建設中不可逾越的生態底線，需要重點保護和嚴格限制。
2.2萬州生態涵養發展的總體思路與空間布局
規劃到2020年基本形成生態涵養發展的總體格局，功能區劃清晰，發展重點突出，特色鮮明，生態環境明顯好轉，對主要森林、水源、景區、生物多樣性保護較好，形成重點生態涵養保護區域的新發展態勢。形成以中心城區及各鎮鄉的合理城鎮體系結構，新農村聚居點為主的鄉村居住空間體系，人口分布更加科學，城鄉低碳綠色建設和宜居水平大幅提升。基本建成城鄉一體化的公共服務設施和基礎設施體系。社會事業更加發展，文化內涵更加濃郁，實現“看得見山，望得見水，記得住鄉愁。”
全區生態涵養發展形成“一核、兩軸、多點”的重點開發空間格局，形成四帶五片保育與涵養的生態保護空間格局，總體形成開發與保護有機結合，城鄉空間一體的生態涵養發展的新空間結構。
一核 ―― 中心城區
兩軸 ――長江和318國道兩條重點發展軸線
多點 ―― 41個鎮鄉小城鎮和若干鄉村聚居區、特色產業項目、旅游、能源基地，圍繞各中心，與生態環境有機融合的點狀網絡結構
生態保護空間格局：
四帶――長江及沿線、鐵峰山脈、方斗山脈、七曜山脈等四片重點生態保障區
五片――甘寧龍沙武陵片、分水李河片、白羊太安片、龍駒羅田白土片、余家后山片等五片主要集中生態保育發展片區
圖1開發空間格局規劃圖
2.3萬州生態涵養發展功能區類型與空間布局
在全區生態安全格局分析基礎上，按照不同國土空間所承擔發展與涵養方面的不同特點與職責，宜建則建，宜養則養，將全區國土空間劃定為城市建設區、城鎮建設區、鄉村聚居區、農業保養區、生態保障區五類功能區域，對各類分區進行詮釋、定義，在不同功能區綜合落實城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、社會事業發展規劃和產業空間布局規劃的主要要求，實現“五規合一”協同。
城市建設區以城市綜合發展為主，促進產業和社會事業充分發展，引導區域人口集聚，是最主要的城市生產生活空間。
城鎮建設區以城鎮特色發展為主，優化空間布局，緩解生境壓力，促進人口集聚，適度發展第二產業和商業服務業等第三產業，是主要的城鎮生活空間。
鄉村聚居區以農村人口聚居為主，新建與改造相結合，節約資源能源，提高人居環境質量，可適當發展鄉村旅游等第三產業，是主要的農村生活空間。
農業保養區以發展生態農業為主，引導人口有序轉移，主要發展特色農業、觀光休閑等產業，是主要的農業性生產空間
生態保障區以生態涵養為主，加強生態建設和環境保護，適當發展旅游度假等第三產業，是主要的生態空間。
2.4鎮鄉生態涵養涵養發展的引導與管控
對全區53個鎮鄉街道的國土空間結合其具體情況科學劃定功能區域，分別明確各區引導建設內容與禁止建設內容，既要充分發揮各鎮鄉資源優勢，又要落實區域生態環境建設、社會經濟發展的要求。部分鎮鄉街道擁有前述5類功能區，部分也只擁有其中的幾種。各鎮鄉街道規劃以發展規劃圖、生態涵養管控（負面清單）圖及發展管控說明（表）進行表達，如下圖案例。
圖2龍沙鎮生態涵養規劃圖
2.5規劃的實施與運用
本規劃探索實施的路徑。規劃提出經政協協商，黨委政府審議，人大審批后實施，嚴格執行，不得隨意調整或突破。對禁止性要求等要重點監督。原則上3年修編一次,修編前對實施情況應進行評估。具體建設時還應按照土地利用、城鄉規劃建設、環境保護等規劃的要求，相關法律法規規定及程序進行。
要求各鎮鄉街道要加強規劃的實施，在招商引資、項目選址等活動時要對照本規劃，作為宏觀指導要求。在城市規劃、小城鎮規劃、土地利用規劃等規劃進行動態調整時，要以本規劃作為中觀指導依據。項目審批時，要以本規劃作為具體的審批規劃依據。
同時也要加強生態補償機制的研究、制度設計與實施。探索完善生態涵養發展指標評價體系。
3 實施導向的區縣生態涵養發展規劃方法與思路
萬州生態涵養發展規劃的編制，在以下實施導向的重點編制思路與方法探索，為直轄市區縣主體功能區規劃向實施層面探索提供了有益的支撐。
3.1多規協同的規劃
生態涵養發展是區縣域發展思路的調整，空間布局的優化。而傳統的城鄉建設規劃、國土規劃、社會經濟發展規劃等各自引導著發展和項目實施。為了生態涵養發展規劃意圖的落實，就必須要協同各大規劃的重點要求，協調各大規劃在空間落地等方面的一些矛盾，在新的生態涵養發展思路下形成新戰略、新布局，同時又探索把生態涵養規劃的要求，反轉到城鄉建設規劃、國土規劃等傳統法定規劃的更新落實，實現動態的有機融合狀態。
3.2生態規劃要點把控
生態涵養發展規劃中“生態”是重點。而各規劃中涉及到的生態要素眾多，規劃綜合時既要考慮實現產業轉型、城鄉空間布局優化、生態環境保護等重大內容，更要重點關注關鍵生態要素的管控，主要有水源地及相關區域，集中林地，自然保護區，風景名勝區、森林公園、濕地等，石漠化、地災點等生態修復區域。規劃既要加強保護，也要通過人為的建設，形成更優的生態空間結構和發展應用模式。
3.3鎮鄉生態規劃的管控
鎮鄉是規劃實施的重要單元。當區縣城成為發展的重點區域，項目的建設、生產運行有較嚴格的控制。而鎮鄉成為生態涵養的重要空間，一是鎮鄉小城鎮發展中容易忽視環境類基礎設施建設，也是環境污染小企業的重點集聚地，人居環境較差。二是在農業生產過程中，不注重對生態意義重要的資源保護，部分農業、畜禽養殖等造成面源污染。本次規劃強化將各區域層面規劃意圖、法規要求結合鎮鄉實際情況，細化到每個鎮鄉街道空間，重點強調了生態管控的要素與要求，并以鎮鄉領導、管理者容易懂，便于使用的圖表方式來表達，明白每塊國土空間適合干什么，不能干什么，運用于發展戰略布局、招商引資等工作情況，大大增強實用性。
3.4 GIS的空間規劃疊加與分析
在規劃技術方法上，加強了GIS的空間規劃疊加與分析技術的應用。首先是GIS技術對全域生態本底進行分析，重點對山脈、水系、森林和需要控制的景源、地災點進行分析，結合地形坡度等進行分析，綜合評判生態安全格局，成為規劃研究的基礎。再者對各大規劃（如城規、國土、交通、環保等）的要求分解并轉化為空間發展布局或管控要素線，進行綜合疊加來推導方案，并與生態基礎分析疊加評估，增強了規劃的科學性。
3.5非法定規劃的實施應用探索
作為非法定規劃，其應用方式與保障路徑必須在規劃初期就應該設計好，才能夠保障有較強的實施性。關鍵點一是要通過黨委政府審議、人大審批等方式，獲得有類似準法定規劃的權威性，二是要設計好評估、檢查、監督機制，有一定獎懲的規則，以保障有足夠的實施自覺性。
國土規劃與城鄉規劃范文6
產業轉移園的認定和建設是一項全新工作，從產業轉移工業園規劃、土地使用、區域環評、可行性研究到相關政策的制定等，都缺乏一定的經驗，需要不斷探索。產業轉移園相關辦法制定以后，在追求GDP、財政稅收和爭取啟動經費的激勵下，絕大部分市、縣都提出了建立產業轉移園的意愿和設想，據2008年中期的調查，提出要建設產業轉移工業園的地區達70余個。廣東省政府在產業轉移園的審批和認定中采取了謹慎的態度，要求必須是在山區及東西兩翼地區，在經國務院、省政府批準的開發區、工業園區、高新技術產業開發區和土地利用總體規劃確定的建設用地中，整體或部分劃出一定面積的土地，由山區及東西兩翼地區與珠江三角洲地區政府按合作協議，共同進行開發建設的園區，園區土地權屬清晰，用地經依法批準，工業園總體規劃面積在400公頃以上，首期用地規劃開發面積不少于50公頃，已完成對工業園征地補償工作，并按國家的規定交納有關土地稅費。
廣東省國土資源廳在給予產業轉移工業園有關土地稅費等相關政策支持的同時，嚴格按照規劃和法規進行用地審批和管理，防止新一輪“圈地熱”的發生，防止征而未用或違法用地的發生。要求產業轉移工業園的用地不能整體打包交給開發商進行開發、整理、供地；嚴格控制產業轉移工業園的行政辦公及生活配套用地面積，工業項目的行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的10％。因此，到目前為止，經省政府認定的產業轉移園只有32個，規劃用地面積約168平方公里，其中，粵北地區河源市4個，韶關市3個，肇慶市3個，梅州市、惠州市、云浮市和清遠市各2個；東翼地區潮州市、汕尾市、揭陽市、汕頭市各1個；西翼地區陽江市4個、茂名市3個、湛江市3個。
產業轉移園建設中存在的問題
從產業轉移園目前的進展和效果看，雖然有些地區，尤其是清遠市和河源市，通過產業轉移園在短短幾年內實現了跨越式發展，工業化進程加快，但產業轉移園整體效益尚不理想，個別產業轉移園面臨較困難的處境。如韶關市2005年第一批認定的東莞石龍(始興)產業園區，規劃面積400公頃，已開發約130公頃，由于園區基礎建設包括道路、供水、供電、排水等多個方面，所需資金超過3億元，而始興縣財政是一年不超過8000萬元的吃飯財政，根本無力拿出這么龐大的資金，因此園區建設進展很慢，配套不完善，沒有高速公路和鐵路，物流及生產成本高，難以吸引企業入駐，東莞企業沒有轉移來，自己招商又困難重重。
總體來看，運作不理想的產業轉移園主要存在以下五個方面的問題：
一是大部分轉移園是縣(區)鎮級政府共建，只有少數是地級以上市共建，共建工作主要由(區)鎮級政府實施，由于合作雙方政府財政實力有限，投入不足，園區合作共建工作進展緩慢；
二是部分園區選址區位不理想，離城鎮較遠，不得不安排較多的生活配套用地以解決園區工人的生活居住，企業也較難招到足夠的、合適的產業工人，導致企業遷移和生產成本過高，對企業缺乏吸引力；
三是絕大部分工業園的開發(“三通一平”)用地不到規劃面積的三分之一，由于急于招商引資，少數園區低成本吸引投資，放縱企業多占土地，沒有嚴格執行工業用地“招拍掛”和工業用地出讓最低限價的政策，出現土地閑置浪費現象。已開發土地的利用率也較低，少部分用地手續也不夠完善，存在違規用地現象；
四是產業定位不明確，招商引資過程當中，“找企業”重于“聚產業”，產業集聚度不高，進來的企業由于缺乏上下游產業鏈的配套，發展缺乏后勁；
五是由于把關不嚴和標準降低，引進了污染企業造成較大的環境隱患，尤其粵北地區既是全省的生態屏障，又是珠三角的主要水源地。
去年底以來，由于全球金融風暴的影響，珠三角不少企業關停或壓縮生產規模以求得生存，企業向外擴張、轉移的步伐已經明顯放緩，在整體經濟環境惡化的形勢下，如果盲目增加產業轉移園數量，進行園區開發，會造成新的土地閑置和浪費。因此，除了已認定的32個產業轉移園，省政府原則上不再認定新的省產業轉移園，而且要通過示范性產業轉移園的建設，使產業轉移園起到真正的帶動發展作用。
示范性產業轉移園的建設
為了促進產業轉移園的建設和發展，2008年7月，廣東省政府開展了第一批示范性產業轉移園的評選工作，第一批從6個候選園區中選出3個省示范性產業園，通過投標和專家論證的方式來決定，每個產業轉移園將獲得5億元的財政資金支持?？蓪⑿纬梢欢ń洕幠：托б娴钠渌黝悎@區與現有產業轉移園進行整合后參加評選。
