前言：中文期刊網精心挑選了國土空間規劃體系建立范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
國土空間規劃體系建立范文1
2020年注定是不尋常的一年，在舉國之力抗擊疫情的同時，自己選擇迎接新的挑戰，決定跳出安逸舒適的工作環境，尋求“國土空間規劃”新的挑戰，也是希望能在這個過程中有所成長。
1、新目標
回顧自己職業經歷，基本是在為北京規劃事業貢獻著綿薄之力，參與或負責的北京項目類型較為豐富，但卻深知北京規劃項目的局限性和特殊性，與此同時全國正在如火如荼的開展國土空間規劃，這是一個可以拓展專業知識和豐富專業技能的機會，我們這一代規劃行業的新生，錯過了規劃行業的黃金時期，希望自己在新的時代，抓住這個新的機會。
2、新環境
2020年11月加入清水這個大家庭，短短兩三個月左右，雖然工作地點在中社科，但切實感受到，這是一個有專業、有激情、有溫暖的團隊，我希望可以融入這個團隊，與大家一起努力。
3、新工作
從傳統的城鄉規劃轉變到國土空間規劃，還有很多需要適應和學習。在這段時間中，主要參與雞西市和臨滄市國土空間規劃項目。
雞西項目主要負責雞西市城市體檢工作，在自資部新規程要求下，開展體檢工作。其中包含指標體系建立、指標收集、體檢報告編制和體檢圖紙繪制等工作，在同事的大力支持下，整體完成較好，按時保質保量完成階段性工作成果，但體檢報告內容仍有提高的余地，下一步工作中繼續積極優化調整。
臨滄項目參與了部分調研和駐場工作，主要負責部分雙評估和市域現狀梳理工作。由于項目時間緊迫，主要負責的前期現狀梳理工作，相對較為粗獷，下一步工作需要針對市域現狀情況，進行系統性整理分析，理清邏輯關系，研判現狀問題。
4、新體會
如愿以償的置身于國土空間規劃編制中，在此期間感觸頗深，主要體現在對國土空間規劃認知和規劃行業感受。
在國土空間規劃編制過程中，最大的感受用一個詞語表達就是“復雜”，由于國土空間規劃中包容了多學科和多領域，在工作中就容易折射出規劃基礎知識的不扎實、規劃相關知識面的狹窄等問題。個人觀點是雖然不能“面面精通”，但要“面面俱到”，所以在國土空間編制過程中，仍需不斷學習，不斷提升專業知識，這才是行業中立足之本。
國土空間規劃體系建立范文2
關鍵詞: 國土資源; 規劃; 管理
中圖分類號： G322 文獻標識碼： A
1、 國土資源規劃管理的重要性
我國人口眾多，所以我們國家對資源合理利用的要求更高，對國土資源進行合理的規劃管理是國土資源相關部門應該做好的事情?？赡芎芏嗳苏J為國土資源開發利用，開發天然礦產會影響到自然環境，影響生態發展，這是很片面的意見。對國土進行合理規劃管理，對人類生存環境是有益的，加強對國土資源合理利用的調整和改善，可以使我們的生活更加美好。
2、目前國土資源規范管理的情況
國有土地是重要的自然資源，中國是一個發展中的社會主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發權和所有權，開發和利用以及治理和保護等規范管理，國有土地與其他資源相互協調規則，居住用地，建設開發用地，資源開采用地的指標，管理和保護等方面均有相關規定。但分布在各部門各個地區，較為不同。目前經過多年的發展，形成了諸如我國國土資源開發規劃"建設"合理利用的規劃管理手段。對于國有土地資源規劃管理的有效實施，標志著我國國有土地資源的開發利用進人了一個新的階段。開發國有土地的資源進行實施和管理有許多自身的特點，涉及多方面關系，因此必須做到有法可依，執法必嚴，違法必究，才能使我國國有土地資源發展走入正軌。
3國土資源規劃管理存在的問題
3.1國土資源規劃管理法規不完善由于我國國土資源規劃管理起步較晚、發展不平衡，相較于發達國家還很落后；加之國家對國土規劃重視不足，相關人員和機構渙散，很難對我國國土資源開展科學、有效的、完備的統籌規劃，當然也不能對規劃體系的層次和法律效能進行科學恰當的界定。盡管國家相繼頒布了《國土規劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規范，只是針對國土規劃的相關內容進行簡單的說明和初步規定。較我國經濟的快速發展，已經過時，面對政府職能部門間用地沖突協調、跨區域建設協調、農業發展瓶頸、國土保護和新興產業擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規劃法律規范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優化利用。
3.2我國國土資源規劃管理體系落后由于我國國土資源規劃管理起步較晚，發展緩慢，很難適應我國快速發展的社會主義市場經濟，特別是老舊的規劃管理理念很難實施和開展工作，很難適應我國科學發展觀的要求。國土資源規劃管理制度還不健全，依法查處國土資源違法、違規事件的力度不足；國土資源市場化的配置比例偏低；違法用地的現象屢見不鮮；相關執法監察的力度不足；規劃管理技術和措施落后，嚴重制約我國國土資源規劃管理的有序進行。3.3國土資源規劃實施的強制力不足，致使后續規劃管理困難隨著我國經濟的穩定發展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發和規劃布局無序日益突出。城市、城鎮的不斷發展和擴展，大量吞噬國土資源，使現有發展空間凸顯不足。國家相關規劃職能部門沒有對國土資源全局的、統籌的規劃和監控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農業耕地和破壞區域環境。由于缺乏約束力和監管制度，直接導致我國國土資源規劃管理協調性差，實施力度差，規劃混亂，權責不分，很難開展科學的、統籌的國土資源規劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學的、詳細的實施國土資源規劃的相關內容，特別是一些國家宏觀長遠的發展規劃得不到重視和實施，致使我國經濟發展不平衡、不持續、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。
4國土資源的科學規劃管理的建議
4.1積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經濟發展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執行力，從而確保我國國土資源的統籌規劃管理，達到最優化的效能。逐步完善和發展我國土地、礦產、海洋、環境等自然資源的保護、開發利用等方面的法律體法規；科學統籌研究制定我國的《國土規劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關的法律，逐步形成系統性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權威，科學、完備制定國土資源開發、利用的一系列程序和規劃要求，確保土地的使用、開發有法可依。通過引進吸收國外先進的法律約束經驗，加強我國國土資源規劃管理的執行力度和充分體現法律強制約束力，并組建國土資源規劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規劃管理，為我國國土資源的可持續發展提供基礎性的支持。
4.2國土資源的規劃管理要突出重點
國土資源規劃管理需要國家和地方政府的共同努力，以提升國土資源的現實和潛在效用，以提升我國經濟的可持續發展能力建設為主。逐步推進我國政策和統籌城鄉規劃的發展、優化區域發展空間，統籌安排，逐步推進城鎮化健康有序發展。并將國土資源規劃管理權力賦予每一個公民，強化國土規劃的執行力度，并將國土資源開發的全過程向民眾公示，接受社會監督、監控?？茖W規劃，突出重點，明確開發戰略，科學分區，明確目標和方案，以點帶面，統籌空間、規模、結構和環境的協調，促進生產力布局、城鎮化和基礎設施體系規劃和協調發展。國土資源部門作為國土資源規劃的主管機關，積極履行對國土資源的管控職能，統籌土地利用規劃、礦產資源規劃等各項國土資源專項規劃，并隨時將國土資源規劃融入國民經濟和社會發展的重點領域之中，提升國土資源規劃的綜合利用效益，并開展時序性監管、空間布局等重要規劃著力點建設，提升國土資源規劃管理的地位，努力為促進建立多部門聯合的共同責任機制和綜合管理模式提供基礎性指導。
5 國土資源規劃管理的有效運行
國土資源的規劃管理是國家長遠規劃的重要組成部分，充分的建立和完善國土資源的規劃管理運行機制，使得國土資源的規劃有效運行。各地區和各部門應該充分協調配合，創造合理的運行環境，保障國土資源規劃目標能夠完全實現。規范性的制度也是國土資源規劃管理實現的有力保障。
在空間規劃體系中，國土資源規劃是國家經濟社會發展規劃的重要組成部分，是綜合性的高層次規劃，主要用于指導其它規劃，包括土地利用規劃"礦產資源開發利用規劃等的制訂和實施，具有宏觀性、原則性和綜合性，這種特點決定了國土資源規劃的實施運行具有很強的協調性。但由于管理體制的原因，我國的國土資源規劃在實施中，國土資源管理部門要進行多部門的協調，這是保障規劃順利實施的關鍵之處，也是與目前我國土地利用總體規劃"礦產資源等規劃實施的區別最大之處。因此，在設計規劃實施運行機制時首先要考慮的就是國土資源規劃的協調機制。建立最有效的協調機制關鍵在于建立系統化的空間規劃體系，統一的綜合性空間規劃應成為基層空間開發建設的共同行動綱領。各層次的空間規劃分工明晰，各級規劃都在上一級規劃指導下編制，形成一個連續性的規劃體系。
6結語
目前，我國還需明確國土資源規劃在空間規劃體系中的地位，國土資源規劃必須基于國家層面上，站在戰略規劃的高度上，統一的調度和規劃，從長遠的布局出發，細致入微的分析至各個層面。當然在這個過程中不可避免的帶有過多部門色彩，難以做到面面俱到，甚至于有時看起來好似沒有地位，工作也不易協調，這僅是部分階段性的產物，并不影響我們未來對于此類問題的決策和影響，相信在不久的未來，規劃式的管理將運用至各個方面，從而發揮更大的作用。
參考文獻:
國土空間規劃體系建立范文3
1．“新常態”倒逼城鎮發展方式轉變
城鎮化的快速發展，帶來諸多城市問題，如：建設用地使用的粗放低效、城市“攤大餅”式的擴張、生態環境的惡化、社會矛盾增多、地方政府性債務加大引發金融風險加劇等等。目前，的城鎮化率已達到65.1%，同時，的建設用地面積達到384平方公里，土地開發強度已近30%，鄰近土地開發臨界值。土地、環境資源瓶頸，已成為未來城市發展的主要制約。面對經濟發展“新常態”，的城市發展必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。空間資源的使用和管理將從傳統的拓展增量，向充分整合資源、有效盤活存量轉變。要實現這一轉變，必須盡快開展“多規合一”，實現資源的梳理盤活、科學統籌、集約利用。
2．規劃空間沖突嚴重，項目落地難
城市總體規劃和土地利用總體規劃由于編制審批部門、技術標準和規劃期限的差異，存在很多矛盾。體現在：一方面，城市總體規劃劃定的城鎮增長邊界與土地利用總體規劃確定建設用地邊界存在很多差異；另一方面，考慮到基本農田保護的要求，土地利用總體規劃確定的部分區域建設用地邊界相對分散，建設用地的集聚集約效應得不到充分發揮。如文化片區、南部新城等，在城市總體規劃中明確的是城鎮建設用地，在土地利用總體規劃中，有不少圖斑是耕地。迫切需要通過“多規合一”，優化耕地和建設用地布局。
3．主城區管理主體多元，規劃統籌協調難
我市主城區的建成區面積達到97.6平方公里，總體呈“內居外工”的格局。但涉及多個行政管轄主體，僅三環路范圍內就存在市級層面、虞山鎮政府、虞山尚湖旅游度假區管委會、服裝城管委會等多個主體，三環路涉及高新區管委會、高新園管委會、虞山鎮、古里鎮、尚湖鎮的管轄范圍，部分區域界限不清或者責權交叉。由于管理主體的多元化，造成城市建設發展在整體性、協調性和規范性等方面存在一些不足。不同利益主體間既有協同又有矛盾，開發建設更多的是立足自身需要和訴求，規劃部門難以實現有效的管控和協調，需要通過“多規合一”明確各管理主體的責任邊界和管控規則。
二、工作的可行性
（一）規劃基礎
1．“美麗”戰略規劃奠定“多規合一”工作的戰略引領
2014年11月我市開始組織“美麗”---市城市空間發展戰略規劃（以下簡稱“美麗”戰略規劃），戰略規劃對于凝聚全市各部門、各階層的共識，確定城市的發展目標、愿景和定位奠定基礎。戰略規劃所構建的空間發展戰略、產業發展戰略、空間結構和布局奠定了“多規合一”的空間基準?！懊利悺睉鹇砸巹澴鰹槌鞘许攲右巹潱侨懈鞑块T開展“多規合一”工作的共同基礎和基準，是“多規合一“工作的戰略引領。
2．各類規劃基礎較好，為規劃整合提供扎實的工作基礎
《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》于2011年3月由市人民政府實施，十三五規劃于2014年8月已經啟動，目前正在前期的課題研究當中；《市城市總體規劃（2010-2030）》2010年8月通過省政府批準，由于城市發展需求，即將準備下一輪的修編；《市土地利用總體規劃（2006-2020年）》于2010年底編制完成，2011年6月由省政府正式批復?！妒协h境保護專項規劃》于2012年編制完成，并于2013年獲市政府批復。同時，2012-2013年間，我市編制完成綜合交通、社會事業、環境衛生、市政綜合管線等一系列專業專項規劃；并基本實現控規編制的全覆蓋；各鎮（板塊）總體規劃、城鄉一體化規劃（村莊布局規劃）、綜合整治村莊規劃、村級工業用地整合規劃正在全面推進，城鄉空間規劃體系較為完善，有利于市、鎮、村三級規劃空間統籌。充實了“多規合一”的工作基礎。
（二）信息平臺基礎
“多規合一”工作成果的應用需要統一的空間規劃信息平臺和業務協同平臺。統一空間規劃信息平臺的構建需要較完善的規劃、國土、測繪等信息化數據支撐，業務協同平臺的構建則需要對規劃、國土、發改、環保等部門的原有信息化審批系統進行系統改造。我市具備較好的規劃數據基礎和項目審批管理的信息化基礎，國土、規劃、發改、環保部門均擁有海量的規劃數據、空間地理數據、行政審批數據。如：市規劃局的基礎地理信息系統，早在2000年左右就已經開始運行，規劃局的市域空間規劃一張圖系統，自2007年開始使用至今，已將近8年。經過不斷更新補充，積累了大量信息化、規劃數據成果，分別建立了綜合地下管網數據庫地形圖數據庫、正射影像圖數據庫、城區三維模型庫、規劃審批業務數據庫、規劃成果數據庫等。這些成果數據如地形、影像、各類規劃成果的CAD總圖，近期重大建設項目等，均可加載在一張圖上，為“多規合一”的規劃整合奠定了基礎。同時規劃局目前正在研究構建基于網站的規劃一張圖系統，為信息數據共享平臺的建立和業務協同平臺的打造打下了基礎。
在信息基礎設施方面，“十二五”期間，我市建立了市信息資源管理中心，形成了“智慧”建設總體規劃和框架體系。智慧城市發展中心中建成了數據交換中心及人口、法人、宏觀經濟、空間地理、信用征信等五大基礎信息庫，建成了云計算中心和市民卡中心，實現了對跨部門信息資源共享的支撐環境。2015年“智慧”將突出以服務社會公眾為中心、支撐重大信息化應用為重點，建設智慧政務服務平臺、公共信息服務平臺、信用信息平臺等，全面拓展已有重大項目的應用，規劃啟動城市運營管理平臺、多規合一信息管理平臺、網絡與信息安全監控平臺、可視綜合平臺等。在專業開發運營的同時，全力支撐各系統、各領域、各部門信息化平臺的應用，突出信息惠民、信息消費方面的系統規劃和推進。
（三）政策平臺基礎
由市和江蘇省國土廳共同上報的《市“三優三保”行動工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)獲省政府批準并報國土資源部備案，省國土廳于2014年12月31日正式印發《實施方案》，標志著我市“三優三?！毙袆诱竭M入實質性實施階段?！叭齼炄！毙袆蛹匆浴岸嘁幒弦弧睘榭傄螅詢灮ㄔO用地空間布局保障發展；以優化農業用地結構布局保護耕地；優化鎮村居住用地布局保護權益，最終實現促進土地空間優化配置，促進土地資源集約利用，促進生態環境顯著提升，使經濟社會繼續保持可持續協調發展的目標。我市辛莊鎮被列為該項工作的試點鎮。全市“三優三?！毙袆邮俏沂虚_展“多規合一”，資源優化合理配置的重大歷史機遇和政策支撐。同時，我市作為江蘇省國土廳“多規合一”五個試點縣（市、區）之一，在土地規劃調整、空間資源管控和政策配套支持等方面也具備突破常規、開拓創新的可能和機會。另外，江蘇省成為國家新型城鎮化綜合試點省，在“多規合一”、“體制機制創新”等方面，也將有新的舉措。
（四）成熟經驗基礎
我市邀請全程參與廈門以及多個城市“多規合一”工作的廈門市城市規劃設計院作為開展“多規合一”工作的專業技術團隊，負責整體框架的搭建和具體工作的實施，結合我市各部門、各專業單位的技術力量，聯合開展各項工作，借鑒先進城市的工作經驗和工作基礎，完成我市多規合一的“一張圖”以及“多規合一”其他專業技術工作。同時廈門市城市規劃設計院及其下屬的信息中心在平臺建設方面也具有豐富的經驗，也將為下一步的審批流程改革、體制機制創新提供技術支持。
三、工作內容
以“美麗”發展戰略為引領，全面分析和統籌協調“四規”主要內容，形成“四個一”規劃成果，即“一張藍圖、一個平臺、一張表格、一套機制”。
其中：
1．“一張藍圖”是指統一的空間規劃管理信息系統。即落實“美麗”提出的空間發展戰略，以國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃為基礎，協調住建、交通、水利、農業等部門規劃，梳理各類規劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定的各類控制線，形成無縫對接的“一張圖”。
2．“一個平臺”是指統一的信息共享和業務協同平臺，即各部門具有統一的空間坐標體系和數據標準、統一的系統接口標準，形成全市共享的空間規劃信息系統。依托這個信息系統，實現各部門業務的協同辦理。平臺在納入規劃、國土、發改、環保的信息基礎上，還要納入林業、水利、交通、市政等部門的規劃信息。各部門空間信息平臺通過政務網絡對接實現業務協同辦理，做好各部門信息系統的建設改造，實現部門間信息的共享和審批信息實時聯動。
3．“一張表格”是指依托業務協同平臺，對建設審批流程進行再造，重構項目報審模式。從項目立項開始推行“一表式”審批，努力實現“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成審批。通過“一張表格”，優化審批流程、減少審批環節、精簡審批材料、壓縮審批時限。構建“政府統籌、部門協同、信息共享、并聯審批、注重監管”的建設項目審批管理新機制。
4．“一套機制”，是指一套保障“多規合一”應用的體制機制。包括完善建設項目生成機制，建立多部門生成策劃項目的工作基礎，為“一張表格”審批提速創造條件。完善規劃控制線管控機制，通過制定政府規章等形式規范和強化規劃的嚴肅性和延續性。完善一張圖和一個平臺的運行機制，統籌專項規劃編制審查模式，完善業務協同辦理的監督、考核和監管機制等。
四、工作計劃
作為廈門“多規合一”工作的承編單位，廈門市規劃設計研究院有著非常豐富的經驗。為更好地推進我市“多規合一”工作，計劃“一張藍圖”由廈門市城市規劃設計研究院與江蘇省土地勘測規劃院、市規劃建筑設計研究院有限責任公司，三家聯合共同完成項目。其中廈門院作為項目牽頭單位，作為技術負責，江蘇省土地勘測規劃院、院為項目配合單位，作好技術配合。業務協同平臺的打造、行政審批制度的改革等相關工作內容屆時可視情況另行確定項目承擔單位。具體計劃如下：
（一）完成規劃整合，形成全域空間管控一張藍圖（2015.4～2016.6）
加快“美麗”戰略規劃研究，統籌各項規劃編制；2015年10月底完成工作底圖制定，形成實時更新的城鄉規劃布局圖和城鄉生態廊道的劃定。梳理各部門規劃數據，統一規劃編制規程，梳理差異圖斑，實現“四規”有機協調；科學劃定各類控制線，梳理項目清單，建立項目庫，落實重要民生及基礎設施項目，2016年6月底形成市域規劃“一張藍圖”，建立基礎信息數據庫。
（二）搭建統一的信息管理平臺和業務協同辦理平臺（2015.10～2017.6）
2015年10月份啟動信息平臺建設，到2017年上半年，涵蓋信息共享、部門聯動、動態更新等功能的綜合信息管理平臺建成運行。以市規劃局的地理信息系統為基礎，建設“多規合一”的信息管理平臺。進一步拓展信息管理平臺應用范圍，將重大項目、土地資源、環境保護、交通等涉及空間要求的信息要素進行疊加，統一納入信息管理平臺，涵蓋信息共享、部門聯動、動態更新等功能的統一的信息管理平臺和業務協同辦理平臺初步建成運行。
（三）深化審批制度改革，再造審批流程（2016.7～2017.6）
2016年7月，啟動行政審批制度改革，以統一的綜合信息平臺為技術支撐，以“一張藍圖”為管理依據，創新管理方式，優化審批流程，簡化辦事環節，建立“寬進嚴管重罰”的項目審批制度，實現“一個窗口”受理，分階段實行“一張表格”審批。
（四）完善運行機制，推進政府職能轉變（2017.1～2017.6）
建立建設項目生成機制，完善建設項目審批、規劃控制線和一張圖運行機制，建立全程監督體系，完善公眾參與機制，保障“多規合一”運行。重點將各部門的業務數據、審批信息、運行情況納入信息管理平臺，構建多部門協同反饋機制，確保信息平臺數據的及時更新。
國土空間規劃體系建立范文4
關鍵詞：長江經濟帶；生態保護；可持續發展
中圖分類號：F127；F061.5文獻標志碼：A文章編號：16748131（2017）01003904
長江是亞洲第一、世界第三大河流，是中華民族的母親河，就像一條巨龍，貫穿我國東中西三大區域，孕育了燦爛的中華文明。長江是一條黃金水道，干線航道2 838公里，規劃的干支流高等級航道1.2萬公里，占全國的63%。千百年來，長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成完整的經濟社會生態系統，成為我國經濟較發達的地區。長江經濟帶是一個經濟聯系比較緊密的區域，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，地域面積約205萬平方公里，2014年總人口5.84億人，占全國的429%；地區生產總值28.47萬億元，占全國的416%?？傮w來看，長江經濟帶以21%的國土面積，集聚了40%以上的人口和經濟規模，人口與經濟密度是全國平均水平的2倍。
2014年，長江經濟帶建設上升為國家戰略，成為國家新的三大區域發展戰略之一。2016年，在重慶召開會議，他在講話中指出：“長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。當前和今后相當長的時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”，并提出了“生態優先，綠色發展”的戰略思路。而要貫徹落實這一戰略思路，正確處理生態環境保護與經濟社會發展這一對尖銳的矛盾，實現長江經濟帶經濟與人口、資源、生態、環境的全面協調和可持續發展，是一個重大課題，我們對此進行了研究，提出共抓大保護、齊建綠長廊的戰略對策。
一、實施主體功能區戰略，優化空間開發格局
全國“十一五”規劃提出了主體功能區的概念，即在全國范圍內，將國土空間劃分為城市建設區、農業發展區、生態保護區。2010年，我國編制了全國主體功能區規劃，各省也編制了省域范圍的主體功能區規劃，以縣為單元確定了重點開發、優化開發、限制開發、禁止開發四類地區。主體功能區成為我國優化國土空間開發格局的重要戰略，這一戰略的核心理念就是適合開發的地區應加快發展，承載更多的產業和人口，而不適合開發的地區應加強保護，減少人類活動，限制產業發展和人口聚集。我國有960萬平方公里的陸地國土，但適合開發的面積僅有180萬平方公里。同樣，在長江流域也有大面積的不適合開發的地區，但在這些地區還居住著大量的人口。長江經濟帶重點生態功能區包括水源涵養、水土保持和生物多樣性保護三種類型的8個陸域重點生態功能區（若爾蓋草原濕地生態功能區、南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區、大別山水土保持生態功能區、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態功能區、三峽庫區水土保持生態功能區、川滇森林及生物多樣性保護區、秦巴生物多樣性生態功能區、武陵山區生物多樣性與水土保持生態功能區），涉及安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州和云南8?。ㄊ校┕?46個縣級行政區；陸域面積59.8萬平方公里，分別占全國重點生態功能區數量和面積的33.5%、15.5%；占長江經濟帶陸域總面積的29.2%。據國家林業局2012年第二次石漠化監測結果顯示，長江流域石漠化土地面積為695.6萬公頃，占全國石漠化土地總面積的58.0%。其中，貴州省石漠化土地面積達302.4萬公頃，云南省石漠化土地面積達284萬公頃，湖南、湖北、重慶、四川等巖溶地區石漠化問題也較為嚴重。因人地矛盾突出而加劇的毀林開墾、過度樵采、陡坡耕種、過度放牧等不合理活動，導致石漠化成為西南廣大喀斯特地區最嚴重的生態環境問題之一。長江上游水土流失嚴重，地質災害頻發，中下游湖泊、濕地生態功能退化，江湖關系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。如果不加區別地搞大開發，“全面開花，齊頭并進”，“村村點火，戶戶冒煙”，將會帶來新的生態災難。
為此，必須劃定生態紅線，根據涵養水源、保持水土、防風固沙、調蓄洪水、保護生物多樣性以及保持自然本底、保障生態系統完整和穩定性等要求劃定紅線，實行嚴格管理，嚴格環境準入，嚴格自然生態空間征（占）用管理，有效遏制生態系統退化的趨勢，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。應當應依托自然本底、發展基礎，按照沿江集聚發展、流域互動協作的思路，明確空間開發重點，發揮比較優勢，促進要素優化配置，促進沿海沿江沿邊內陸聯動、人口產業城鎮融合、生產生活生態協調，形成“一軸兩翼、三群多點”（長江發展軸、滬蓉北翼、滬昆南翼，長三角、長江中游和成渝三大城市群）的空間開發格局。
二、實施城鎮化戰略，以市場手段吸納生態脆弱地區的人口
生態功能區是長江經濟帶重要的生態屏障，但這一區域面臨著全面建成小康社與保護生態環境的兩難選擇。據統計，2014年底長江經濟帶重點生態功能區人口占8.9%，實現地區生產總值僅占34%，人均地區生產總值僅為全國平均水平的404%；人均地方公共財政收入為1 271元，人均地方公共財政支出為6 056元，收支矛盾十分突出。同時，這些地區生態環境比較脆弱，正面臨著森林植被破壞、水土流失加重、石漠化面積擴大、生物多樣性減少、濕地面積萎縮、地質災害增加、生態系統功能退化、各類氣象災害增多等問題。減少生態功能區居住人口是保護生態、扶貧脫貧的根本途徑?，F在地方政府采取“異地搬遷”，涉及人數多，工程量大，需要巨額資金，既不可能搬得太多，也不可能搬得太遠，更不可能實現根本脫貧致富的目標。根本的途徑是通過城鎮化，讓他們用兩條腿，走出深山，走入城市，進入城市群，進入區域性中心城市，根本改變自己及全家的命運，有效保護生態。根據我們的研究，長江經濟帶內共有125個地級以上城市，長江經濟帶長三角、長江中游、成渝三大城市群還有很大的人口吸納能力。在三大城市群外有56個地級城市，擔負著帶動周邊地區發展的重任。通過完善功能，集聚產業，提高產業承載能力和人口吸納能力，創造更多就業崗位，生態脆弱區的勞動者就能在城市找到工作，把全家帶進城，各地政府應為他們舉家進城創造條件。
三、健全空間規劃體系，編制“多規合一”的空間規劃
構建自上而下，相互協調，彼此支撐的空間規劃系統，區域規劃應以主體功能區規劃為依據和引領，省市縣空間規劃應以區域規劃為基礎和依據。市縣空間規劃應實現“多規合一”，就是將國土管理部門編制的土地利用規劃、規劃建設部門編制的城鄉體系規劃、環保部門編制的環保規劃、交通部門編制的交通體系規劃合并為一個規劃，確定城鎮建設空間、農業發展空間和生態保護空間的邊界，確定生態保護紅線。
確定城鎮建設空間。在新型城鎮化建設中，城市和城鎮人口均會不同程度增加，但應遵循集約用地的原則，根據產業發展和人口增長的客觀趨勢和資源環境承載能力，合理確定城市和城鎮規模。城市或城鎮規模不能由所在市縣自行確定，而應由上一級規劃來確定。如由本級政府確定城市規模，有的縣規劃的縣城人口規模讓全縣的人都住進去也住不滿。如規定人均（包括農村人口）建設面積150平方米，據此可確定縣城的面積、城鎮的面積、農村的面積。據此，可實行城鄉建設用地增減掛鉤的政策。
確定農業生產空間?；巨r田保護區經依法劃定后，除按照法定程序進行規劃調整外，任何單位和個人不得改變或者占用。對于一般農業生產區，國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地，且必須經相應法律程序研究論證。對于農村生活空間，保持鄉村風貌、民族文化和地域特色，合理利用農村宅基地。針對農村地區空心化嚴重、農村戶籍人口人戶分離的實際，結合城鎮化和新農村建設，適度壓縮農村建設面積。農村居民點內適度增加公共空間和生態空間，壓縮居住空間。對棄而不用的宅基地可采取自愿原則恢復為耕地，可在地票市場上拍賣。
確定生態保護空間。主要指主要承擔生態系統維護功能的地域，包括水域、自然保護區、風景名勝區、森林公園、文化和自然遺產、飲用水水源保護區、濕地保護區、地質災害防治區、特殊地貌區及其他規劃劃定的區域。生態保護區分為禁止建設區和生態經濟區。生態保護空間的管控要求是：嚴格控制一切與保護要求無關的建設活動，逐步清除禁建區范圍內影響生態保護的建（構）筑物。其中有生產活動的生態經濟區，嚴格控制產業項目的性質、規模和開發強度，適當發展林下經濟、旅游、休閑養老等生態經濟產業。
四、工業進園區，優化產業結構和空間布局
長江經濟帶產業規模較大、集聚度較高，沿江聚集了全國40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產能，但大多處于價值鏈的中低端，自主創新能力不強，缺少核心技術和自主品牌。工業結構性污染問題較突出，水環境安全隱患較多，少數地區重金屬污染較重。中上游地區尚處于以要素和投資驅動為主的階段，受勞動力成本上升，土地、環境、能源等要素供給趨緊，產業發展面臨新的挑戰和壓力。
應按照產業集聚、資源節約、生態環保的原則，積極推動區域產業分工和協同發展，引導企業向園區、向城鎮集中，帶動農村人口向城市和城鎮轉移。應加大開發區和產業園區的支持力度，省市下達的年度土地利用計劃指標，重點保障園區的用地需求；通過城鄉建設用地增減掛鉤增加的建設用地指標，有償優先支持產業園區項目建設，提高園區對產業的吸引力。
長江中上游地區應大力建設承接產業轉移平臺，以開發區、產業園區為載體，提高基礎設施和產業配套能力，支持下游地區到中上游地區共建產業園區，發展“飛地經濟”。中上游地區承接產業轉移，要借鑒負面清單管理模式，立足當地資源環境承載能力，切實防止出現污染轉移和環境風險聚集。
引導產業合理布局，防止發展重點雷同、產業結構趨同，避免低水平重復建設。注重把承接產業轉移與優化產業結構結合起來，加快構建現代產業體系，提升市場競爭能力和自我發展能力。中小城市的園區建設，要依托現有城市基礎，適當進行功能分區，實現功能共享。
五、促進流域上下游生態環境共治，建立生態保護補償機制生態環境保護具有外部性，加強保護對全流域都有好處，但自身不會獲得與保護成本同等收益甚至沒有任何收益。長江流域生態環境保護更是如此，上游加強環保，下游獲得收益。污染物排放監督困難，污水排放很快就無影無蹤，大氣更是如此。運用現代技術手段，雖然可以做到精確監測，但要做到監測到戶不容易，有效的做法是建立生態保護補償機制。
生態保護補償機制是保護生態環境的激勵機制，是將保護地區與發展地區聯系起來的有效手段，也是促進長江經濟帶共同發展共擔成本的制度設計。生態保護補償包括縱向補償和橫向補償?？v向補償是上級政府對下級政府保護生態的轉移支付，是對生態環境保護作出貢獻地區的補償，對發展權受損的補償和對生態保護投入的補償，以及生態服務價值的補償。要充分考慮生態區森林保護面積、跨界斷面水質水量等因素，制定生態系統服務價值、保護成本、損失評估等量化指標和績效考評體系，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
橫向補償的原則是“誰受益，誰補償”，但受益者是誰，補償給誰，補償多少，補償給政府還是補償給居民？完全確定這些是相當困難的。長江經濟帶橫跨11個省市，需要深入探索建立長江干流上中下游地區、支流上中下游、相鄰省市、關聯產業、受益地區和生態保護地區等之間的橫向生態補償機制。一是流域內11個省市按照財力水平出資，建立生態保護補償資金池，并按照生態地位重要性和生態保護成本等因素進行分配，可選取水環境質量、森林生態質量、水資源作為評價要素，實現由生態消費地區對生態貢獻地區的補償。二是選擇長江主要支流上下游環境目標清晰、利益關系清楚、合作意愿強烈的小流域開展橫向生態保護補償試點。三是探索從企業募集生態環保資金，如從碳排放權、排污權、水權等權利交易中提取補償基金，并納入生態保護補償資金池。積極探索市場交易補償，如鼓勵企業之間進行限額交易排污權等。
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國土空間規劃體系建立范文5
一是功能層面。國土空間開發，要根據資源環境綜合承載能力和經濟社會發展戰略，統籌陸海、區域、城鄉發展，統籌安排生產、生活、生態空間，對自然資源開發利用、生態環境保護、國土綜合整治和基礎設施建設等進行綜合部署；要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，推進國土整治，控制開發強度，優化空間結構，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
二是區域層面。要樹立協調發展理念，推進多規合一。國土空間規劃對區域規劃、土地規劃、城鄉規劃等空間規劃及相關專項規劃具有綜合性、基礎性、戰略性和約束性作用，應以重點開發促面上保護，在發展中保護，在保護在發展，實施點軸集聚式開發，輻射帶動區域發展；扶持落后地區加快發展、提升自我發展能力，縮小區域差距；推進交通通訊、供水供氣、環境保護等基礎設施建設，促進基本公共服務均等化。
三是城鄉層面。要樹立共享發展理念，堅持走新型城鎮化和城鄉一體化發展道路，優化發展和重點培育城市群，加快特色小鎮建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，增強城鎮吸納人口能力，解決三個“約一個億”人口問題；促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，以城帶鄉，實現城鄉基礎設施、產業發展、就業保障、環境保護一體化建設、協調發展。
四是產業層面。要樹立綠色發展理念，堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，依托區域資源優勢優化產業布局，促進基礎產業發展；推進各類園區的集中、集聚和集約建設，支持戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業健康發展；加大高標準基本農田和糧食主產區建設力度，增強糧食綜合生產能力，保證糧食安全。
五是陸海層面。要堅持陸海統籌發展，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，沿海地區人口集聚和經濟規模要與海洋資源環境承載能力相適應；統籌海洋生態環境保護與陸源污染防治。保護海岸線資源，做到分段明確、相對集中、互不影響。港口建設和涉海工業發展要集約利用海岸線和近岸海域。開發以保護海洋生態為前提，以免改變海域自然屬性。統籌海島保護、開發與建設。保護河口濕地，合理開發利用沿海灘涂，修復受損的海洋生態系y，構建協同共治、良性互動的陸海開發格局。堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。
優化國土空間開發格局必須建立并完善國土空間開發保護制度。制度建設是生態文明建設的重要保障。要劃定“生存線”、“生態線”、“發展線”和“保障線”，加強國土空間開發管控；對涉及國家糧食、能源、生態和經濟安全的戰略性資源，實行開發總量控制、配額管理制度，完善并落實最嚴格的耕地保護、節約用地制度，確保安全供應和永續利用；建立健全資源有償使用制度和開發補償制度，嚴格自然資源利用和生態環境保護的責任追究制度。
國土空間規劃體系建立范文6
（一）強化國土空間規劃引領和資源管控
2020年4月7日，縣國土空間總體規劃編制項目通過公開招標方式確定中標單位為至科技集團有限公司，中標金額為748萬元。截至目前，該項工作進展如下：
1.“雙評價”工作
規劃編制技術單位于2020年8月底完成了《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價》。
2.專題研究工作
縣“1+2+8”的專題體系?！?”是指開發利用現狀評估專題；“2”是指形成“雙評價”“雙評估”；“8”是指國土空間發展戰略、人口流動與城鎮化、公服與基礎設施等8個專題。目前，編制技術單位已經完成現狀評估、雙評價、雙評估等7個專題，其余專題也基本形成框架。
3.“三線”劃定工作
（1）生態保護紅線：按照《省資源廳省生態環境廳關于開展生態保護紅線評估工作的函》要求，嚴格按照應劃盡劃，科學合理、總量不減少的原則，根據自然保護地的范圍，劃定生態保護紅線5957.54平方公里，生態保護紅線面積占國土面積比例58.85%，主導生態系統功能為“水源涵養-生物多樣性維護生態保護紅線”。
（2）永久基本農田保護紅線：縣土地利用總體規劃（調整完善方案）確定永久基本農田保護目標為5700公頃，耕地保有量7126.67公頃，三調現狀耕地9220.51公頃。全縣劃定永久基本農田5702.25公頃。
（3）城鎮開發邊界線：以《州國土空間總體規劃》（2019-2035）（初稿）為基礎，依據資源環境承載力評價、國土開發適宜性評價及國土開發強度等要求綜合確定縣城鎮開發邊界?？h共劃定城鎮開發邊界15.42平方公里。根據《州國土空間總體規劃》（2019-2035）（初稿），劃定縣城城鎮開發邊界9.74平方公里，其中現狀城鎮用地3.92平方公里。除中心城區外，初步劃定其余5個建制鎮城鎮開發邊界5.68平方公里，其中現狀城鎮用地0.61平方公里。
4.城鎮化發展
未來，我縣將以鎮、賈洛鎮等6個建制鎮為重點中心鎮，形成輻射全域的城鎮體系。構建“一主一副?四支撐九節點”的城鎮體系格局。到2035年，全縣常住人口達14萬人，其中城鎮人口7.3萬人。完成2035年城鎮化率50%的目標。
5.交通與產業規劃
我縣依托在建的久馬高速、規劃的中的成格鐵路等重大交通設施，構建形成“一橫二縱?四向聯絡”的立體交通體系，助力縣全域旅游、商貿、智慧物流、現代農牧業、清潔能源等支柱產業的發展。
（二）強化控規編制工作
為加快我縣城鎮化發展步伐，優化配置土地資源，進一步增強城市規劃的宏觀調控作用，目前，完成縣南岸新區濱河路12號地塊用地性質及指標調整論證；縣麥爾瑪公安武警聯勤聯訓基地選址論證；縣南岸新區干部周轉房地塊用地性質及指標調整論證；縣南岸新區部分地塊用地性質及指標調整論證；縣漫澤塘扶貧基礎設施建設項目選址論證；縣南岸新區I-08-06地塊用地性質及指標調整論證；縣南岸新區H-03-08地塊用地性質及指標調整論證；縣鎮LNG氣化站地塊選址論證；縣各莫鄉加油站地塊選址論證。
（三）全方位深化“放管服”改革，做好工程項目服務工作。
4月23日，我局完成建設項目規劃選址和用地預審合并辦理工作，并開始正式辦理證書。截至10月12日，我局共辦理建設工程規劃許可證59本；建設項目用地預審與選址意見書207本；鄉村規劃許可證33本；建設用地規劃許可證7本。
（四）加大規劃執法力度，不斷提高依法行政水平
加大執法監察力度，依法查處違章建筑違法行為。目前，強拆1處位于中波臺南側，青年公園東側違規構筑物；鎮二村未批先建北岸濱河綠地附屬設施處置工作正在有序開展中，為進一步規范我縣土地及土地交易市管理和依法依規建設創造了良好的法制氛圍。
二、存在的問題
（一）專業素質需進一步提高。面對新機遇新挑戰，老辦法不管用，新辦法不善用。要汲取先進理念，強化專業儲備，改善能力不足、專業局限的狀況,以適應新形勢新任務新要求。
