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國有資產綜合管理范文1
【關鍵詞】地方高校；國有資產管理；概念解讀
國有資產管理相關概念
所謂國有資產管理是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理。國有資產管理的基本目標是實現國有資產的保值與增值①。
（1）國有資產管理的特點
①產權管理的基礎性
國有資產管理的主體是國家，但此時的國家與管理整個國民經濟的國家的身份是不同的，做為管理整個國民經濟的國家，是以公共權力作為基礎的，而做為國有資產管理的國家，是以財產所有權作為依據的以生產所有者的身份出現的。以資產所有權為基礎進行國有資產管理是市場經濟的客觀要求。在市場經濟條件下，必須合理界定資產所有者、經營使用者的權益，明確各自的職責，才能既保證所有者的合法權益，又使經營者能夠自主經營、自負盈虧而成為真正的市場競爭主體。
②管理目標的二元性
國有資產管理目標的二元性指的是國有資產管理要實現的雙重目標：經濟目標、社會目標。這是由國有資產本身功能的二重屬性所決定的。一方面，國有資產具有企業屬性，具有參與企業生產經營，不斷地實現自身價值的功能；另一方面，國有資產又是一種以國家為代表的社會性資產，它要適應國家利益的需要，達到國家對社會經濟活動實行有效調節的目的，執行著一種社會職能。
（2）國有資產管理中的組成要素
從歷史和現實的角度來看，國有資產管理要素包括管理主體、管理客體、管理內容、管理目標、管理手段幾個方面。
①國有資產管理主體
國有資產管理主體即由誰來代表國家管理國有資產。2006年5月，財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》中規定：各級財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：根據相關規定，制定規章制度，并實施監管；研究制定本級事業單位實物資產配置標準和相關的費用標準；按規定審批本級事業單位資產購置、投資、租借、擔保、閑置低效超標資產的調劑使用；推進本級符合條件的事業單位資產市場社會化、加強事改企資產和資產收益監管；建立國有資產管理信息系統和完善資產管理績效體系等。事業單位的主管部門負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：根據有關規定，制定資產管理的實施辦法，并實施監督；組織本部門所屬事業單位國有資產的清查、登記、統計匯總及檢查工作；審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、租借、擔保、處置、調劑工作；督促本部門所屬事業單位按規定上繳國有資產收益；組織實施對本部門所屬事業單位國有資產進行考核；接受同級財政部門的監督、指導并向其報告有關事業單位國有資產管理工作。事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。
②國有資產管理客體
國有資產管理的客體即管理的對象，從一般意義上講，包括所有產權歸國家所有的資產，即包括經營性國有資產、非經營性國有資產及資源性國有資產。雖然目前我國社會各界關注的國有資產管理焦點仍是經營性國有資產，但在國有經濟戰略性調整逐步完成后，管理重點應適度向非經營性國有資產及資源性 國有資產轉移，以充分發揮這兩類資產在提供社會公共服務、體現社會公平、實現經濟社會可持續發展方面的功能。
③國有資產管理內容
國有資產管理的具體內容是什么？從我國國有資產管理的理論實踐來看，國有資產管理內容包括以下四點：國有資產投資管理，是指國家以一定數量的資本金進行的投資行為，可采取直接投資、間接投資、委托投資等多種投資方式；國有資產經營管理，是指為了實現國有資產的保值和增值進行的籌劃和組織等行為，是對國家進行的投入資源、利用資源及其反饋控制系統的總稱，其經營方式包括承包制、股份制、合作制等；國有資產收益管理，是指國家憑借資產所有權取得收益，其方式包括企業上繳利潤、租金、資產占用費等；國有資產評估管理，是指按照統一標準和一定程序對國有資產價值及其預期效益作出評定和估量的活動。
④國有資產管理目標
國有資產管理對象分為三類，與此相對應的，國有資產的管理目標也可以分為三類：做為經營性國有資產，其管理目標是保護國有產權，實現資產價值的保值增值，為政府提供更多的財政收入；做為非經營性國有資產，管理目標是維護國有資產的安全性、完整性，提高資產利用效率，以最少的資產占用為社會提供最大限度的公共服務；對資源性國有資產來說，其管理目標是，實現資源的有序、合理利用，對可再生資源達到利用與開發的良性循環，對不可再生資源提高其利用率，走經濟與資源和環境協調發展的道路。
⑤國有資產管理手段
國有資產管理的手段主要包括法律手段、經濟手段、行政手段。法律手段主要是政府通過建立健全國有資產管理的法律、法規體系維護國有資產權益；經濟手段是指國家運用稅收、財政補貼、利潤分配、工資制度等工具，為國有資產管理服務；行政手段則是指政府利用行政權力和命令，強行改變國有企事業單位的行為方式。
地方高校國有資產管理的科學定位
①明確地方高校國有資產管理主體
國有資產管理主體即由誰來代表國家管理國有資產。根據財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》，各級財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理。事業單位的主管部門則負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。由此我們可以看出，站在國家宏觀的角度來看，地方高校的國有資產管理主體是各省、自治區、直轄市的財務部門，負責對地方高校的國有資產實施綜合管理。站在上下垂直的角度看，地方高校的國有資產管理主體則是各省、自治區、直轄市的所屬廳局，主要是教育廳，負責對地方高校的國有資產實施監督管理。站在具體使用和占有者的角度來說，地方高校的國有資產管理主體則是其本身，負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。這三者在地方高校國有資產管理中，是一個相輔相成的整體，既監督制衡，又上下聯通，形成地方高校國有資產管理的良性循環。
②清楚地方高校國有資產管理客體
國有資產管理的客體即管理的對象。地方高校國有資產管理的對象可謂是多而且繁雜，包括土地、房屋（教室、實驗室、辦公樓等）、辦公設備、教學設備、實驗設備等多種多樣。主要是非經營性資產，圍繞教學科研進行服務的。高校對其管理的目的，就是保證正常教學科研工作的進行，并使各種資產能夠得到最高效的利用。另一方面，隨著今天市場經濟的高度發展，很多地方高校也開始根據自身特點，從事市場經營活動。如：有些地方那個高校出租自己臨街的房屋收取租金，有些地方高校結合自身優勢和所處地方特點成立校辦公司盈利，有些地方高校則利用自己的技術優勢，走產學研結合之路，將自己的專利等轉化為生產力，這些都是高校從事的市場經營活動。這些經營性資產，也是高校需要重點管理的部分。
③了解地方高校管理國有資產的具體內容
國有資產管理主體對客體的管理必然要體現在一定的內容中，或者說，主體就是要通過對對象的管理實現對管理內容的有效監控。從我國地方高校國有資產管理的理論實踐來看，地方高校國有資產管理的內容主要包含以下幾點：制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。
④清晰地方高校國有資產管理目標
根據國有資產管理對象分類來說，國有資產分為經營性國有資產、非經營性國有資產和資源性國有資產。地方高校國有資產以非經營性國有資產為主，隨著市場經濟的發展，也存在著部分的經營性國有資產。對于這兩類不同性質的國有資產，其管理目標也可以明確為兩類：對非經營性國有資產，其管理目標是，維護國有資產的安全性、完整性，提高資產利用效率，以最少的資產占用為社會提供最大限度的公共服務。對于經營性國有資產來說，它的管理目標是保護國有產權，實現價值增值，為政府、單位提供更多的財政收入。只有明確了地方高校國有資產的管理目標，資產管理才能夠做到如魚得水，有的放矢。
⑤熟練掌握地方高校國有資產管理手段
國有資產管理手段大致可分為法律手段、經濟手段、行政手段三類。站在地方高校的角度，首先，相關部門和管理人員要熟練掌握國家制定的有關事業單位國有資產管理的各項政策法規，并學會運用，在實際工作中嚴格遵循。其次，充分利用國家針對地方高校的各項稅收、補貼優惠政策，充分合理的利用資源。最后，對于涉嫌違規違紀的各項資產使用及操作，采取堅決的強制手段，迅速行動，保證國有資產安全完整。這三種手段相輔相成，合理使用，形成資產管理的良性循環。
國有資產綜合管理范文2
關鍵詞：國有資產；預算管理；問題；對策
國有資產預算管理是指在編制經費預算過程中，考慮國有資產構建和存量調整的需要，由有關業務部門根據實際需求提出國有資產增減和構建計劃，由專職部門編制國有資產增量和存量計劃表，以有效控制國有資產規模、優化國有資產配置結構、合理調劑可供資源的管理活動。
一、國有資產預算管理深化改革存在的問題
（一）國有資產預算管理職責劃分不清
當前我國行政事業單位經費管理體制是“條條”與“塊塊”并存，且在部門利益誘惑下，各自緊抓本單位資源不放手，不愿和其他系統共同管理的思想比較嚴重，致使同單位內部財務部門與事業部門及使用部門之間缺乏協調配合，出現財務部門與事業部門及使用部門信息不對稱，掌握國有資產信息的事業部門缺乏積極主動性，這種部門之間缺乏協調影響了各部門實施綜合預算的積極性和主動性。
（二）國有資產預算管理執行力度不大
在國有資產預算管理實際執行過程中，個別單位部分國有資產的增加未能納入綜合預算，且預算管理執行效果不夠好，事業部門沒有嚴格依據編配標準編報國有資產預算，或是虛報國有資產處置計劃，逃避國有資產標準審核；財務部門審核國有資產預算不夠嚴格，國有資產采購把關不嚴，國有資產預算與執行“兩張皮”現象還不同程度存在。
（三）國有資產預算管理制度不夠健全
一是缺乏專門的管理機構和人員。國有資產管理基本上都是其他業務人員兼管，人少事多的矛盾比較突出；二是規章制度不夠健全。當前國有資產預算管理法規體系不夠完整配套，未形成從國有資產的配置、使用到處置的全過程動態管理機制；三是監督檢查機制不落實。一些單位和部門在落實國有資產預算管理改革要求過程中，既不安排專人負責，也不過問進展情況，導致一些下級單位或事業部門只是等待觀望、走過場，而不是積極主動落實改革。
二、推進國有資產預算管理改革的對策措施
（一）完善制度規范，構建國有資產預算管理制度體系
一是完善國有資產產權登記報告制度。國有資產產權登記報告制度是指對國有資產產權進行登記、開展國有資產動態監控的機制。通過完善國有資產產權登記報告制度，可實現國有資產規模、結構和使用狀況信息的動態反饋，確保國有資產計價核算數據準確。二是完善國有資產計價核算制度。國有資產計價核算，是一項全新工作，政策性、業務性較強，難度大。為了使這項工作規范有序進行，各行政事業單位應根據實際情況建立國有資產管理責任制度、國有資產預算調控制度、國有資產管理聯審制度等相應的配套制度。三是完善國有資產預算管理監督制度。監督主體上，要由財務部門、紀檢部門、審計部門、廣大干部群眾來共同實現；監督方式上，在完善國有資產預算管理監督制度體系過程中應重點應用相互監督、全程監督和經常監督三種方式。
（二）統一編制方法，確保國有資產預算報表的科學性
一是增設存量資產預算明細表。明確規定存量資產預算明細表的結構、內容和要求，統一國有資產預算的編制方法，增強存量資產預算的科學性。借鑒經費預算明細表的結構和內容，增設“資產預算明細表”，在資產預算明細表中分別設置“上級調撥物資”與“本級自籌物資”科目，在該科目下依據會計核算的物資種類，明細反映納入預算安排存量資產的來源和構成。二是改進現行分類經費預算表。在單位年度預算總表、維持性經費預算表、建設性經費預算表中相應的科目下增設“實物資產”明細科目；預算收入部分增設“存量資產價值”欄次，而預算支出部分，可在對下供應和直接支出欄下分別增設“資產消耗”金額欄，以便分別反映存量資產納入預算的收支信息。
（三）提高信息化水平，設置國有資產預算管理信息系統
一是采用先進數字化技術，提高資產預算管理信息統計效率。要把國有資產信息采集工作放在重要位置，著力提高國有資產預算管理各個環節信息采集、處理和運用能力，通過采用先進的數字化技術手段，實現國有資產的實時動態管理。二是建立資產信息數據庫，實現資產預算管理信息共享。要構建國有資產靜態和動態信息數據庫，將各類資產的清查盤點、變動匯總等數據，錄入并鏈接到數據庫。三是設置資產預警信息功能，實現資產預算管理自動控制。應按照總體籌劃的原則，建立國有資產預警信息系統，實現國有資產預算管理自動控制。通過設置國有資產預警功能，向國有資產管理、決策及監管部門定時、自動提供監督、跟蹤、反饋、預警等信息。
國有資產綜合管理范文3
(一)地勘事業單位內部問題繁多
1.管理體制機制不盡完善與規范。因管理體制及部門交叉等種種原因，制度的建立尚未能具體到資產管理的每一個細節。我國由于歷史問題較為繁多，在地勘事業單位成立初期可能存在許多政府無償行為，這些行為沒有明確記錄在資產價值之中，并缺乏有效資產管理。而且地勘事業單位的工作具有相對復雜性與特殊性，由于受到外界影響因素較多，在會計準則下無法進行正常資產管理與核算。2.經營管理不善。由于地勘事業單位屬于國有單位，而國有單位普遍存在一種無法融入市場經濟競爭環境之中，其帶來的不利影響便是地勘事業單位缺乏積極向上的管理體制，在地勘事業單位內部管理問題混亂，并且管理職能劃分不明顯，這種粗放式管理模式，對地勘事業單位國有資產管理與監督絲毫起不到作用。且現有的資產使用部門和資產管理部門的溝通交流嚴重滯后，自有資金購置資產未全面納入資產編制計劃，而資產購置計劃的編制和落實不到位，資產管理與預算管理缺乏有機結合，致使大量的國有資產使用效率低下，甚至閑置。3.投資決策的失誤。地勘事業單位目前存在國有資產減值流失的重大問題，而造成這種問題產生的原因便是地勘事業單位在經營活動中投資決策的失誤。在地勘事業單位進行經營工作時，由于部分部門沒有進行調查研究，對相關項目投資的選擇存在隨意性，使得許多經營項目缺乏有效、科學的決策支撐，進而造成地勘事業單位面臨資產虧損，形成財務風險。
(二)地勘事業單位外部因素的影響
在地勘事業單位國有資產管理惡化的今天，其內部原因我們可以有效進行改革與把握，但是地勘事業單位國有資產管理不良的外部原因則需要我們加以警惕。在市場經濟改革與發展環境下，地勘市場競爭日趨激烈，但很多地勘事業單位在經營與管理模式中嚴重落后于同期市場企業，這種落后的經營與管理模式必定造成國有資產損失與減值，嚴重制約了自身的發展。
二、新常態下地勘事業單位國有資產管理優化措施
(一)改進地勘事業單位國有資產管理責任制
1.國有資產管理責任制的主題明確。地勘事業單位國有資產是包括地勘單位所占用、使用的并確認為國家所有的資產。比如地勘事業單位中的固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等等都屬于國有資產范圍。地勘事業單位作為國家委托部門進行國有資產管理工作，有責任進行國有資產合理管理與資產經營狀況分析。所以，在地勘事業單位國有資產責任制度下，一定要明確一點的便是國有資產管理責任制責任主體與管理目的，強化職責分工，建立健全資產內部控制機制，其目的便是利用自身管理方法，提升地勘事業單位經濟運行能力與效率，從而確保國有資產的增值與保值。2.國有資產管理責任制綜合評價指標體系的科學構建。地勘事業單位進行國有資產責任制綜合評價體系的構建，將極大的促進國有資產管理活動走向正規化、科學化。綜合評價指標體系主要包含了兩大方面指標，第一便是財務方面，第二是非財務方面，在確?；A不變前提下，通過定量與定性分析相結合的方法，納入國有資產增值指標，利用運算與評價方法對地勘事業單位經營狀況進行科學評價。這種科學、準確的科學評價體系，必將輔助國有資產管理走向健康發展，而且可合理監管到地勘事業單位國有資產管理各個相關部門，促進相關部門協同合作，為資產管理工作盡一份力。
(二)完善地勘單位國有資產管理機制
1.加強地勘事業單位國有資產管理內部審核機制。俗話說金玉其外敗絮其中，內部管理如果不貫徹落實到位，那國有資產管理外表做的再好看也無濟于事。地勘事業單位國有資產管理內部審核機制主要包含單位內部生產經營各個環節的審計工作。在內部審計活動進行時，要利用從小到大、從點到面、從遠及近的審計方法，挖掘國有資產管理中存在的問題，從而有針對性的進行管理與監督，以此確保國有資產的增值與保值。2.完善人才管理機制。俗話說“致治之道，首重人才”，這便是人才管理機制重要價值的體現。因此，地勘事業單位國有資產管理人才的選拔尤為重要，其應具備優秀的職業操守、核心素養、經營頭腦、高業務水平等高標準，只有一位高標準人才進行國有資產管理，才能確保事業單位國有資產不會損失。所以，要完善人才管理機制，定期進行業務培訓，提高地勘事業單位國有資產管理人員的專業勝任能力，從而保障地勘事業單位正常運轉。3.國有資產管理信息化系統的大力建設。信息化時代的到來，使得地勘事業單位也要隨潮流發展，所以地勘事業單位國有資產管理信息化系統建設的更新和完善勢在必行。在信息化系統建設過程中充分運用信息化網絡技術手段，建立更龐大完善的大數據庫，使資產管理信息系統與財務管理系統、預算編制系統、項目管理系統等之間實現無縫對接，并對地勘事業單位國有資產信息與數據進行整合與分析，從而上傳到數據庫中形成自動化管理系統，在工作效率上將大大提升，并可確保管理細節不出錯，確保國有資產利用率得以強化，畢竟好鋼用在刀刃上。
(三)地勘事業單位國有資產管理應提高自身經營能力
地勘事業單位作為國有資產管理委托單位，其需要進行項目經營與發展，以此確保國有資產的增值與保值，而不論是獨資或是投資，都需要對所經營項目進行多重分析與調研，以得到切實可行的實施方案，并重復對此方案進行推敲、論證。在地勘事業單位進行資產活動經營項目調查與論證基礎之上，事業單位還應該強化對決策程序的認知，在實際決策議論過程中需要聽從諸多方面給予的建議，并重點聽從內部專家給予的相關建議。在地勘事業單位領導決策機制上應注重民主性，避免出現一人堂情況的出現，從而避免決策失誤。其次便是地勘事業單位的轉型發展，從原有的資源性勘查向綜合性勘查轉變。地勘事業單位在平時經營活動中應強化自身技術服務，調整優化地質工作結構，創新地質工作手段，提高在市場環境中的競爭力。在項目實施中應堅持節約思想，確?；ㄙM最少資源做到最大化成果，以此提高核心競爭力。最后，要進一步理順各部門的關系，進行資源共享，促進各部門之間的溝通和協調，盤活存量資產，優化資源配置，形成國有資產的合理流動。
(四)增強國有資產管理監督監管力度
在傳統地勘事業單位國有資產管理活動中由于缺乏有效機制制約，使得管理方法與管理思維落后，進而造成管理職能混亂情況的產生。而地勘事業單位國有資產管理監督管理強化與體系構建，需要在建立監督管理體制前提下，引入第三方評估機構，形成平衡制約，從而互相配合監督，讓國有資產管理活動曝光在大眾視野下，讓資產管理活動不得不選擇良性發展，從而有針對性的進行管理，強化固定資產日常投資與運營工作。而在監督管理機制運行之下，國有資產管理工作人員也需要在監督機制制約下進行日常工作的報告與核查，并將所查問題進行反饋，從而一級一級上報以此杜絕“個人英雄主義”所產生的失誤。
三、結束語
總之，在市場大環境之下新常態要求地勘事業單位需要進行自身強化與優化，以此來進行國有資產的科學與合理。而在新常態下地勘事業單位改善國有資產管理責任制、明確責任主體，并改革國有資產管理內部機制，提升地勘事業單位國有資產經營能力，從而將目前地勘事業單位國有資產管理存在的弊端一一消除，并積極實現國有資產趨于增值與保值的水平上，以此推動我國經濟與資源發展的有效進行。
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國有資產綜合管理范文4
國有資產包含的內容很多?；\統的講就是國家當前擁有的財產的全部的集合。要實現國有資產的增值和保值是一個長期的綜合性的工程。從分類角度，國有資產有不同的劃分方法。比如可以劃分為經營性資產，非經營性資產。又可以按照流動性劃分為固定資產、可流動資產等等。國有資產的增值和保值對國家的穩定，經濟的發展都有極其深遠的意義。本文從國有資產介紹入手，分析了國有資產流失和不能有效實現保值的原因。并從原因入手，給出了保值和增值的方法建議。
【關鍵詞】
國有資產；保值；計算方法；企業管理
1 國有資產簡介
1.1 國有資產存在的形式
國有資產從表面來看不難理解，但是真正了解國有資產包含的內容，了解國有資產重要性的恐怕并不多。尤其是國有資產如何實現保值與增值，很多人更是知之甚少。能列舉出幾項具體措施的寥寥無幾。國有資產存在形勢多樣，以各種形勢出現在人們的生活中，只是我們并不去關注。比如在農業問題中，為了鼓勵農民種糧的積極性，保證國家糧食安全。國有資產就以補貼的形勢出現。在應對災難時，出現的抗災救災，需要的相關經費。除了來源于社會各界的善款。最根本的來自于國家的撥款。這也是國有資產存在的一種形勢。再比如貸款、固定資產如此等等，不一而足。
1.2 國有資產保值增值簡介
首先了解國有資產的保值。國有資產的保值是增值的前提與基礎。如果保值無法實現，那增值就更無從談起了。保值從字面意義上講，是讓資產保持原有價值，不貶值不流失?？赡苡腥藭?，正常情況下當然會保值。但實際包含很多原理與問題。比如固定資產。如樓宇、廠房等。隨著使用年限的增加，就會出現損壞，需要維修。同時因使用年限的增加也會出現折舊費，從而出現貶值和資產的流失。要采用合理有效的方法，讓資產體現使用的價值，賺取價值，去彌補折舊相關的費用。這就是保值的道理。綜合的講就是要利用資產的使用價值創造新的價值，從而補償各種折舊相關的費用。乃至因為通貨膨脹造成的貨幣貶值，造成的國有資產流失和貶值。關鍵的平衡點就在于，國有資產通過種種運行方式，創造出的價值能夠抵得上資產流失。這就實現了資產的保值。
其次，國有資產增值問題。在實現國有資產保值的基礎上，應該爭取實現國有資產的增值。按照時間點為單位。某個時間點或者說固定長度的時間點的集合（固定時間長度）中如果在資產的估值中，后期的估值高于前期某個時間點的估值，也就實現了國有資產的增值。由于國有資產數量巨大，存在形式多樣化。所以在具體實現增值中要考慮時間長度、計算方法等多種因素。屬于相對增值。
2 國有資產保值增值面臨的難題
國有資產難以實現保值增值的原因有多種。首先部分國有資產無代價無償還的轉變成非國有，這造成了資產流失，對國有資產保值的實現設置了障礙。另外國有資產不能得到充分的利用，不能創造新的價值，甚至國有企業在經營中出現大規模的經濟虧損。這些都會造成國有資產損失與流失。但這些屬于綜合性原因。把原因具體話，很多因素造成國有資產保值增值困難。這里舉例說明，篇幅有限不能一一贅述。
首先監管缺位，不能發揮監督的作用。在國有企業中體現為公款挪用，制度不完善，經營混亂，卻無人管理。甚至出現了虧損都無人問津。審計功能滯后，不能發揮作用。其次，工作人員缺乏責任心，任意挪用公款。形成公款私用、占用。再次產權變更、改組、改制并購過程中的流失。主要表現在國有企業在改制過程中清產核資不徹底，或者進行清產核資時只將賬面資產作為清查值，使得有些賬外資產無法納入改制范圍造成國有資產流失。國有企業改制過程中權力資源濫用某些企業領導擅自作價，干預產權轉讓價格，造成國有資產流失。與中介機構惡意串通，采取“高值低估”等手段侵吞國有資產。最后，資產估值的計算方法不精確，出現計算錯誤，資產流失卻盲目樂觀，資產實現了保值卻憂心忡忡。
3 國有資產保值與增值方法與建議
3.1 采用科學的計算公式
在對國有資產計算的時候，要使用科學的計算公式，正確體現國有資產情況關注容易出現誤算錯算的位置。具體操作中，在計算折舊問題中，把通貨膨脹因素考慮在內。采用官方提供的價格指數作為計算參數。合理的去預測價格變化趨勢由權威部門進行合審。
3.2 優化企業內部管理制度
完善企業內部管理，規范國有資產運行各個環節。不斷完善國有企業內部資產管理的基礎工作，建立健全包括清產核資，資產評估，產權界定，產權登記，產權轉讓，資產報告和監督考核在內的規章制度，嚴格按章辦事，規范資產管理行為，從源頭上防止國有資產流失。要全面清產核資，摸實家底。做到管好收入，?？顚Ｓ?。建立和完善資金走向跟蹤、管理制度。在國有產權退出過程中，有關部門必須嚴格把關，防止國有資產流失；建立和完善對經營者的激勵與約束機制。推行和完善責權利相統一的獎懲制度。提高國有資產的經營管理水平。
3.3 宣傳、監管、法律手段多措并舉
從宣傳入手，以監管發力，用法律為保障。宣傳國有資產的重要，企業機關人員要嚴格自律，同時互相監督，監督職能部門發揮作用，嚴查嚴管。完善法律法規。做到有法可依。
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國有資產綜合管理范文5
【關鍵詞】行政事業單位；國有資產管理；必要性；問題；措施
隨著我國經濟體制改革的深入發展和社會主義市場經濟的繁榮進步，我國國民經濟進入到一個更高層次的發展領域。以往我國對于國有資產的管理體制改革取得了較大的成績，在一定程度上割除了經濟發展過程中的弊病和阻礙因素，使得國民經濟能夠朝著穩定、持續、健康的道路發展。但是，不可否認的是當時的國有資產改革側重于國有資產中經營性領域和國有企業的改革，而對于行政事業單位則沒有進行大刀闊斧的改革，導致當今我國行政事業單位的國有資產管理體制存在著一定的漏洞，從而制約了行政事業單位的工作效率和社會形象。因此對于行政事業單位進行國有資產管理體制的改革是適應社會發展潮流、有利于國計民生的重要舉措。如何進行行政事業單位國有資產管理的改革將會是下文的重點內容。
1、行政事業單位國有資產管理進行改革的必要性
行政事業單位國有資產管理進行改革是由其重要的地位和作用所決定的。行政事業單位的國有資產是由行政事業單位使用、占有的并且符合法律規定的、經過我國相關資產法律認可的國有形式資產，它既可以是自然資產，也可以是通過貨幣計量的各種經濟資源實體。行政事業單位的國有資產管理一直以來存在著輕管理而重分配的體制缺陷，使得行政事業單位的國有資產管理工作無法從整體上提高其質量。2006年我國財政部門分別出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》等法律文本以約束和規范我國行政事業單位的國有資產管理工作，然而效果甚微，行政事業單位在國有資產管理工作中仍然存在著這樣那樣的問題，比如國有資產管理制度不健全、國有資產的配置不合理、國有資產流失嚴重等，因此對于行政事業單位的國有資產管理進行改革是很有必要的。
2、當前行政事業性國有資產管理存在的突出問題
2.1管理制度不夠完善
目前我國的行政事業性國有資產還沒有一套完整健全的管理制度，嚴重缺乏法律法規的約束。行政事業性國有資產缺乏法律依據會給國家帶來損失，在發生資產管理問題時沒有必要的制度保障，會造成管理混亂。
2.2會計賬目不清
絕大多數行政事業單位對國有資產的會計賬目核算不清，沒有引起足夠的重視，同時由于缺乏相關法律法規的引導，對于行政事業性國有資產沒有落實審計核算，出現了不計折舊、不核算、賬實不符等情況。
2.3國有資產使用效率低
由于行政事業單位占有和使用國有資產是屬于非生產領域的，不投入到經營性活動中去，這種“免費使用”的情況導致了目前我國行政事業性國有資產使用效率低的情況。許多單位不計成本，不考慮費用，任意使用國有資產，是對國家的不負責任。同時，這些單位存在重視資金，輕視實物，重視采購，輕視管理的情況。在資產的分配使用中缺乏必要的監督，分配情況不透明，造成了資產的閑置或浪費。
2.4資產流失情況較嚴重
對于國有資產的處置，不少行政事業單位不經過監管部門的審批，就任意變賣、轉讓、重置國有資產，或者在國有資產尚有使用價值的時候就隨意處理后重新購置新的，造成了資產的流失，同時也容易形成行政事業單位的鋪張浪費和腐敗行為。這些國有資產的分配本應具有服務性質，意在加強政府財政支出的調控能力，但是沒有發揮其真正的作用，反而增加了財政負擔。
3、完善行政事業單位國有資產管的具體方法與措施
3.1提升對行政事業單位對國有資產管理的意識
不從管理意識上提高對國有資產的重視，一切工作都無從談起。只有行政事業單位的工作人員對于國有資產管理的相關法律法規有具體的了解和認識，對資產管理工作重視，才能夠把工作做好。應該在日常的工作中，加強對于國有資產管理的宣傳工作，定期開展教育會議，使行政事業單位工作人員從根本上意識到這一問題的重要性。
3.2建立健全相關法律、法規
目前行政事業性國有資產管理中的問題和現狀要求必須盡快完善和健全相關法律法規的建設。目前，《中華人民共和國企業國有資產法》已經于2008年10月28日通過，于2009年5月1日起正式施行。但這只能作為管理體制改革中的第一步，不可能僅僅通過一部或某幾部法律法規就能改善。要不斷健全法制建設，詳細劃定行政事業性國有資產管理的目標、范圍和程序等，對于違背相關程序的行為要依法予以查處，使得改革有法可依。
3.3完善相關資產管理信息系統
1）成立高規格的資產清查領導小組，全面開展單位資產清查，徹底摸清家底，統一核實處理單位歷年遺留問題，以核實數據為依據，修正資產管理信息系統數據。2）優化資產管理信息系統功能，簡化操作程序，完善單位基礎數據轉換、分析、決策等功能。3）加速與部門預算、非稅收入、政府采購等信息系統網絡對接、交換反饋，真正實現資產的實物管理、財務等理、資金管理的有機融合。同時，健全的國有資產財務管理制度要求定期核算總賬和明細賬，對于資產的流入和流出要做詳細的記錄。資產的采購、使用和處置轉移等步驟都要先經過審批，將管理與財務聯系在一起，使賬實相符。
3.4強化行政事業單位國有資產管理機制
在國有資產管理改革中，不可忽視的一點就是對行政事業性國有資產的產權進行嚴格的界定和劃分，做好產權集中管理。哪些國有資產可以使用，哪些不能使用，要做好規定。行政事業性國有資產管理機構應當對占有和使用國有資產的行政事業單位進行監管，禁止單位中的個人私自占用或轉賣國有資產。做好資產配置工作。對于國有資產的配置，要根據行政事業單位的需求和規模進行，制定的分配標準要公平合理，對于特殊地區特殊用途的資產要具有靈活性。在分配階段，就應做好財務預算，與之后的財務管理構成一個整體。
3.5構建行政事業單位國有資產績效管理體系
建立健全行政事業單位國有資產績效管理體制應堅持科學性原則和全面性與特殊性相結合的原則?？茖W性原則是指行政事業單位的國有資產績效評價體系和評價指標的設置應該以行政事業單位的財政預算、國有資產的特征、屬性、具體的使用過程等綜合因素來進行設立，體現在綜合把握行政事業單位的國有資產管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結合的原則是指行政事業單位的國有資產的使用行為和績效評價過程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實、客觀的反映行政事業單位國有資產管理水平就必須以全面反映各個相關因素在國有資產管理中的作用的評價體系為準，從而使得行政事業單位在進行國有資產管理過程中建立起行之有效的績效管理體制。
3.6加強行政事業單位的財政審計與監督工作
行政事業單位的審計與監督部門要切實履行其責任，加強對于行政事業單位國有資產的使用、占有的監督力度，將國有資產的完整性與增值作為其審查監督工作的重點內容，以便及時的發現問題，從而采取相應的措施來防止國有資產的流失。另外對于固定資產的購置應該嚴格按照我國相關法律規定的政府采購制度，將政府采購納入公開化、透明化的公共監督之下，實行公開招標、統一公平競爭的采購原則。對于固定資產的報廢、變賣、調撥使用等則應該嚴格的堅持相關的固定資產申報、審批制度，實現固定資產的銷賬透明化與規范化。
國有資產綜合管理范文6
關鍵詞：國有資產管理；會計監管；內部控制
一、會計監督在企業國有資產管理中的重要性
國有資產管理是指為了確保國有資產價值的穩定和增值，在經營管理中占有使用、協調、監督國有資產的一系列規范管理活動過程。只有通過科學有效的國有資產管理，才能促進國有資產總量穩增和結構的優化，維護和鞏固公有制經濟的主體地位，推動社會經濟的健康發展和社會生產力的提高，有助于企業實現資產增值。企業國有資產管理在市場經濟體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰，尤其是在建立現代企業制度時，國有資產管理的會計監督作用的發揮尤其重要。首先，國有資產在企業的生產經營中有著重要的地位和影響，企業會計在核算成本和效益時，必須對國有資產進行會計核算；國有資產管理的會計監管對企業的持續穩定經營和科學發展必然產生影響。第二，國有資產管理要科學、合理地接受會計部門的監督。嚴格科學的會計監督是在生產經營中充分發揮國有資產作用的基本前提。第三，在現代企業管理制度不斷完善的過程中，企業和國家利益需要通過國有資產的會計監督予以保障。會計監督的主要責任是保護企業國有資產的安全完整和保護國家利益，推動社會的可持續發展。
二、企業國有資產管理中會計監督的現狀及存在的問題
（一）企業國有資產管理會計核算的隨意性和賬實不符
當前，由于企業中部分生產經營管理者不能清楚地認識到國有資產管理對于社會經濟發展的重要性，在使用和處置國有資產時自由隨意，缺乏具體的科學規劃和具體安排。由于企業管理者對國有資產管理認識不到位，甚至在經營管理中出現隨機處置和變更，致使會計部門無法對涉及的數據進行真實性檢驗，會計核算與實際資產不匹配；或者是企業管理者為了實現某種財務舞弊，人為造成會計信息的非對稱性，導致會計核算的真實性和正確性受到影響，從而影響了會計監督的有效性。
（二）企業內部控制體系不完善，人員素質不高
企業內部會計監督制度不完善，不能有效地進行完整的會計監督和國有資產的監督管理，是會計信息失真的根本原因。一是企業內部組織不健全，職責分工不明確；有部分企業把國有資產會計監管職能直接劃歸財務部門，以至于監管人員既是“運動員”，又是“裁判員”，缺乏制衡性。有的企業為應對有關上級機關的審計督查，在崗位設置上流于形式，嚴重影響了會計監督工作的獨立開展。二是有的企業雖然已經建立了監事會和內部審計制度，但是形同虛設，并沒有充分發揮它們的作用。如監事會對企業經營的重大事項的合法性、相關會計信息披露、投融資決策等提出好意見建議時，卻很少被采納和認真處理，審計委員會制度也沒有得到真正的執行。三是企業內部會計部門人員素質較低，不能科學規范地處理業務，導致對國有資產管理的會計信息缺乏全面性、真實性，造成國家和企業的利益都遭受不同程度的損失。四是監督人員綜合素質不高，會計監督人員的職業道德素養偏低，缺乏專業職業技能，在工作中不能充分掌握會計監督的相關信息，影響了有效地通過會計監督手段加強對國有資產進行管理，造成大量的國有資產流失，導致國家經濟利益嚴重受損。
（三）國有資產管理的觀念淡薄，會計信息不明確
企業國有資產的取得方式往往是隨政府部門簽訂的合同一次性獲得，有一定的隱蔽性，使得企業忽視了國有資產對企業生產經營的影響，也忽視對國有資產的管理，工作人員和部門更是輕視國有資產管理的相關會計信息，從而導致會計監管無以為據。
（四）有關法律法規不健全，政府監管執法不力
雖然我國已經頒布了對國有資產管理及相關會計監督的一系列法律法規，但各種不同性質的企業會計制度運行，導致不同企業會計反映的國有資產信息難以橫向比較，也難以對企業經營管理者實施科學有效的約束和激勵機制，使得政府對國有資產的管理監管薄弱。政府在監督工作中沒有審計部門對國有資產的必要的審計和評價，造成了管理監督的真空狀態。盡管我國已經加強了企業國有資產核算的監督力度，正在逐步完善對企業國有資產的會計監督措施，但總體還力度不夠。一是由于各種會計監督管理職能既相互交叉又分散，很難形成科學有效的國有資產監督合力。二是由于各種監督缺乏量化目標導向，導致無所適從、監督弱化。三是部分監督執法人員缺乏法律意識，職業技能素質較低，在監督執法中，人為因素和主觀隨機性非常大。
（五）信息不對稱導致社會監督薄弱
企業國有資產的會計監督除了政府監管和企業內部監管，還有社會監督。但企業經營管理信息的保密性非常好，一般公眾難以通過普通渠道獲取企業的經營管理信息，導致社會監督不能充分發揮其應有的作用。而非政府會計監督機構沒有行政處罰權，只能起到通過間接反映會計監督信息進行監督的作用。此外，在社會監督中，由于注冊會計師隊伍建設中職業道德修養、執業水平不夠高，也降低了社會監督的水平，使社會監督名不符實。
三、提高會計監督水平，加強企業國有資產管理
（一）加強會計信息系統控制，提高企業會計信息的收集和核算能力
通過完善企業會計電算化信息系統，不斷加強企業國有資產信息的收集和核算反應能力。通過會計電算化系統的信息支持，會進一步提高企業的國有資產信息收集能力和會計數據處理的速度和質量，也確保了國有資產收集信息和會計信息處理的真實性。企業可以根據自己的環境條件，開發適合自己的集綜合辦公、資產管理、財務會計等于一體的現代辦公軟件，同時重點嵌入國有資產管理過程及關鍵控制點集成系統，解決人工環境下難以對國有資產進行監督控制的環節。尤其是要在集成系統中嵌入國有資產購買、驗收、使用和處置等全過程監管流程，科學有效地防止國有資產管理中的虛假欺瞞現象，防止國有資產的流失。
（二）完善企業內部控制機制，改善企業國有資產管理會計監督體系
公司治理的前提是有科學有效的內部控制機制，良好的公司治理結構又能為建立科學的內部控制提供好的環境。切實完善內部監督機制，嚴格執行內部會計監督制度體系。以日常監督和專項監督相結合的方式監測國有資產的安全性，作為檢查國有資產安全的一種手段?？偨Y企業國有資產管理會計監督存在的問題，嚴格按已有的制度實施執行，全面落實獎懲制度，對違規違法的會計現象必須給予改正和懲罰。國有資產會計監督的崗位設置既要體現工作獨立性，又要有明確的崗位責任，才能更好地保障監督功能的發揮。建議在企業內部審計委員會中設立國有資產會計監督崗位，并賦予其工作獨立性和更高的工作地位，直接對董事會、監事會負責。對于監管中發現的重大問題，為確保監督信息的及時、順暢，會計監督人員有權直接向董事會、監事會報告。企業要將國有資產會計監督目標量化，層層分解，明確落實目標責任。利用財務績效的考核指標，如資產周轉率、總資產收益率等來客觀反映企業國有資產利用率的情況及其影響。再結合員工考核定性指標對相關會計監督人員進行工作績效考核，以實現企業國有資產管理總體目標和個人績效考核的雙贏。
（三）加強隊伍建設，提高企業會計監督人員素質
一是從企業整體層面提高企業員工的國有資產管理意識，加強對其專業素質進行培養，才能更好地使企業員工在國有資產管理和會計監督工作中確保信息及時、真實、暢通，有助于國有資產監督的順利開展。二是重點提高會計監督人員的專業技能和職業道德素養。通過各種培訓教育，增強國有資產會計監督人員的專業技能和強烈責任感，全心全意做好國有資產管理中存在的風險分析，并提出防范風險的對策，以保障國有資產的安全和完整。為了不斷提高會計監督人員的綜合能力素質，企業應進行定期和不定期培訓，形成長效機制。同時把國有資產管理會計監督工作的有效性作為集體和個人年度績效考核的指標，以保證國有資產會計監管目標能較好地實現。
（四）健全國有資產監管法律體系，加強國家會計監督
一是健全的國有資產管理法律法規是企業對國有資產管理會計監督的有力保證，也是國家有效監督企業國有資產管理科學合理性的重要依據。為此，要通過加大法治力度來做好指導企業國有資產管理的會計監督，防止有法不依和執法不嚴的現象。同時，我們也應該及時做好新老法律制度的銜接工作，以避免由于制度銜接不到位造成更多國有資產的流失。二是國資委要加強對國有資產管理的監控，充分發揮國有資產會計監督的主體作用，確保資產的安全完整性和效益性。國資委代表政府履行投資者對國有資產監管的責任，重點是通過建立科學的國有資產經營預算，對國有資產經營者的資產運行、財務行為進行有效的監督控制。國資委還在期末對資產和收益進行全面清查，以此為據制定下期國有資產經營預算，報同級政府審批后組織實施，并結合國有資產預算單位的年度財務決算，監督檢查預算執行結果，形成監管閉環。同時，根據責任、權力和效益的有效結合原則對國有資產經營者的業績進行評價。為了更好地強化監督，國資委根據成本效益原則應向托管單位派出監事，監事應具備會計監督專業的技術知識和能力，通過查閱企業賬冊和相關資料進行財務監督，監督企業的經營狀況、利潤分配等。及時發現問題并報告處理，確保國有資產的完整性。三是加強國家會計監督的有效途徑是建立和完善國有資產監督制度。明確國有資產管理會計監督的責任，完善國有資產資源監管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。國有資產是全國人民的共同財富，國有資產的最終所有者委托國家審計的監督，體現了國家審計以國家監督的形式履行所有者的監督權，是符合國家審計監督的形式。因此，為了實現國有資產保值增值的目標，建立和完善國家會計監督體系是根本，而建立一個專職的企業國有資產會計監管機構，明確監管責任是一種有效途徑，從而實現國資監管的制度化、規范化和體系化。
（五）加強外部會計監督，有效發揮社會中介的監督作用
外部會計監督的一種典型的模式就是社會中介監督，主要是作為社會中介組織的各種會計、審計師事務所，按照有關會計監督和國有資產監督的法律規定審核程序和審核方法進行會計審計，對企業的國有資產管理的經濟活動和會計信息進行客觀、公正的評價。其結果具有很強的權威性，也是社會和法律所公認的。此外，有監事會的企業也可以使用注冊會計師對其國有資產管理審核認證的結果。因此，要充分發揮社會監督的有效作用，首先就要更加重視注冊會計師的隊伍建設，全面提高注冊會計師的職業道德素質和業務水平，體現執業認證的權威性，進而通過法律法規的形式完善社會中介監督的地位，發揮社會中介監督的有效作用。
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