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國有資產管理的措施和建議范文1
關鍵詞：行政事業單位 國有資產 管理
資產是行政事業單位占有或者使用的、能以貨幣計量的經濟資源，是行政事業單位開展業務活動，實現自身目標不可缺少的物質保障，主要包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資四個方面。
一、行政事業單位資產管理原則
事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制，為了科學管理和有效運用資產，準確及時地掌握各項資產的增減及結存情況，行政事業單位應當對各項資產進行分類核算，以反映和監督各類資產的變化，并在資產負債表中分項目進行披露。事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業單位資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；堅持所有權和使用權相分離的原則；堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。
二、行政事業單位資產管理存在的問題
近年來，行政事業單位資產管理工作取得了很大成就，但仍有不少問題有待解決：
（一）資產管理基礎薄弱
部分行政事業單位編制人數少，因此未設置專業資產管理崗位，而由其他人員兼任，由于該人員未經專業培訓，很可能因對資產管理不熟悉或因不是本職工作而忽視資產管理。不健全的管理制度造成對資產監管力度不夠，從而使管理工作難以真正落實。
（二）資產價值管理與實物管理脫節
目前，行政事業單位資產管理制度仍欠嚴謹，價值管理和實物管理相脫節，資產管理人員業務不熟、職責不清。部分單位購置或向外調撥資產后未到財務部門辦理相應手續，導致資產流失、閑置、重復購置現象普遍存在。且因為人手不夠或其他原因，長期不進行資產清查，部分行政事業單位國有資產賬面原值與現值存在很大差距，賬外資產大量存在。
（三）資產使用效率低下
由于目前行政事業單位購置資產基本通過政府采購，從項目資金中直接支出，部分單位為了多爭取資金無論該設備是否使用往往多報預算，導致單位在添置該設備時，沒有進行認真分析，在購進后將設備閑置，造成資產浪費。部分單位求全、求新，大量購置利用率低下的新設備，淘汰性能良好的舊設備。還有部分單位不及時對資產進行保養、檢修、維護，導致許多資產破壞性使用，降低了使用壽命，造成了資產的過度占用和浪費，形成了資金緊張困難與低效使用同在的現象。
（四）對國有資產管理的重要性認識不足，管理意識淡薄
部分單位忽視對非經營性資產的管理。思想上的輕視導致這部分資產在利用和管理上出現漏洞。財政部門、國有資產管理部門對行政事業單位撥款的使用和資產的利用效率又缺乏有效的監督和考核，導致部分資產長期閑置，甚至浪費和流失。
三、行政事業單位完善國有資產管理的對策建議
（一）建立建全行政事業單位資產管理制度
各部門、各單位領導要提高認識，將國有資產管理作為重要工作內容，將制度、規定落到實處，確保國有資產的安全、完整。制定符合本單位實際情況的國有資產管理規章制度，明確資產管理各部門的職責和工作目標，建立國有資產使用管理問責制，明確相關人員對資產使用與保管的具體職責，做到協調配合、層層負責、各司其職、責任到人；形成資產購置、使用、管理、處置等一套制度，并將具體管理措施細化到各個環節中，配備專業資產管理人員，由財務部門統一建賬、資產部門統一管理。
（二）建立資產管理統一平臺
將單位所有資產引入統一平臺，使資產管理部門與財務部門有效銜接，并定期盤查，做到賬實相符。健全資產購置制度，采購前應做好預算，并將購置財產的詳細目錄儀表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置，改進領用、交接、交還制度。完善報廢、報損、出售申報制度，國有資產需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制相應的報告單，由主管單位先同意蓋章后再報財政部門簽署意見，將資產交財政部門統一報廢、出售，并將出售款項上繳國庫，納入預算。無論是資產的購入、使用、報廢或是轉撥，必須統一在平臺實現，做到資產公開化，透明化，主管單位可查、財政可尋，從源頭杜絕浪費，充分提高資產利用率。
（三）重視資產日常管理工作
首先必須提高管理層的綜合素質，各單位應重視資產管理隊伍建設，選拔高素質的員工到資產管理隊伍中來，并對其定期進行業務培訓，提高業務水平。其次應嚴格執行固定資產購買、入賬、使用、清查、處置、調劑等日常工作管理。最后應建立以政府采購制度為主的資產購置方式，嚴格按照相關法規和制度實施采購，降低資產購置成本，規范采購行為，在招標過程中分工負責、相互合作、各司其職，加強對政府采購活動各個環節的管理與監督，對資產配置要突出其科學性和合理性，嚴格根據不同部門職能范圍配置資產，滿足其工作需要。
（四）提高認識，轉變觀念，明確責任
要提高對行政事業單位資產管理的認識，轉變資產管理觀念，樹立資產效益意識。要把資金管理和實物管理放在同樣重要的位置上，克服重資金使用，輕實物管理的傾向。正確處理好資產管理和資產使用的關系，特別在把閑置的非經營性資產轉為經營性資產工作中，要最大限度地發揮所有資產的使用效益。建立所有權與使用權相分離的管理體制，實現國有資產管理部門統一管理，單位依法使用。
四、結束語
行政事業單位國有資產主要由財政資金購置，加強國有資產管理，能夠實現資產的合理配置，提高資產使用效率，降低行政事業運行成本，堵塞資產管理漏洞，有效防止國有資產流失，保障國有資產安全與完整，實現國有資產保值增值，對于提高財政資金使用效益，建立和完善公共財政管理，公共財政分配，維護財政秩序，促進服務性政府及和諧社會建設具有現實意義。
行政事業單位應從根本上認識到國有資產管理工作存在的問題，進而結合自身單位的實際特點，探索出有效地、適合的解決措施，這樣才能提高管理的質量及效率。
參考文獻：
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國有資產管理的措施和建議范文2
(一)建立健全資產配置標準體系。資產配置標準是制定支出標準的基礎和主要依據。目前亟需由財政部門制定的主要是業務用車標準、通用辦公資產配置標準及部分專用資產配置標準。
1.業務用車配置標準。由于業務用車配置一直疏于管理，已成為各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業務用車數量大大超過公務用車數量;不少單位把超過公務用車編制的車統統劃到業務用車范圍中，有關部門難以控制和監督。如果只管公務用車，不管業務用車，將難以有效控制行政事業單位公車的數量和費用。要在科學界定業務用車范圍的基礎上，盡快制定部門和單位業務用車的標準和編制。配車標準可分為一般業務用車標準和特殊業務用車標準：一般業務用車標準建議參考一般公務用車標準執行，特殊業務車標準可根據實際需要，由各部門從嚴核定，并報財政部門備案同意。各部門業務用車的編制，建議由財政部門會同有關部門制定。
2.通用辦公資產配置標準。通用辦公資產主要包括辦公設備和辦公家具。配置標準包括單位價格標準和數量標準兩個方面。單位價格標準可根據目前政府集中采購的平均價格確定;數量標準可以按每人占有數量或處(室)占有數量核定。個人用臺式計算機、辦公桌椅、文件柜標準建議按每人占有標準核定;公用臺式計算機、便攜式計算機和復印機等其他用辦公資產，建議按處(室)占有標準核定。在具體標準的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實際工作需要以及國家財力等因素綜合考慮。
3.專用資產配置標準。專用資產是指有關部門為滿足專項業務需要而購置的資產，如一些科研設備、醫療衛生設備、進出境檢測檢疫設備等。對一般的專用資產的配置標準，建議由財政部門會同有關業務部門制定;對一些特殊的專用資產配置標準，可由相關業務部門制定，報財政部門備案。
4.配合有關部門搞好辦公用房、公務用車等配置標準的修訂。目前執行的辦公用房標準是1999年國家發改委制定的《黨政機關辦公用房建設標準》，但從實際情況看，一些單位并沒有按照上述標準執行，也有一些單位反映上述標準不符合實際。公務用車配置標準在實際執行中也不規范，超標超編配車問題時有發生。財政部門應積極配合有關部門，深入實際，抓緊修訂有關標準。鑒于中央和地方各級行政事業單位的職能和工作任務不同，各地經濟發展水平和財力保障水平也不相同，因此建議由各級財政部門制定本級的資產配置標準。財政部制定中央級配置標準，但可抄送地方參考。
(二)完善工作流程和審核機制。研究完善財政部門內部預算審核的職責分工和工作流程。從實踐情況看，做好資產配置預算的難點和關鍵是財政部門內部有關司(處)之間的職責分工和協調配合問題。鑒于中央部門2009年資產配置預算審核中存在的問題，建議對財政部內部審核流程作適當調整：各部門司和兩個資產處同時對部門新增資產配置預算進行審核，由兩個資產處提出分單位預算控制建議數，經會簽預算司同意后送各部門司;各部門司在兩個資產處提出的建議數內，對部門預算進行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩個資產處協商一致后再作調整。在預算執行環節，待編預算、追加預算及部門專項中涉及資產配置的，也應參照上述要求和流程進行審核。建議預算司及時對《中央部門預算管理工作規程》中相關內容作調整。同時，加強各部門各單位內部工作的協調配合。新增資產配置預算編審工作是一項新的工作，各單位在編報資產配置預算時，財務部門要充分征求資產部門的意見，資產部門要主動加強與財務部門的工作溝通，并結合本單位實際，建立合理的工作機制，密切配合，形成合力。
(三)研究開發資產管理信息系統，實現對資產的動態監管。開發建設行政事業資產管理信息系統，實現對資產從“入口”到“出口”的動態監管，是做好資產管理與預算管理相結合的重要基礎。目前，財政部組織開發的全國行政事業單位資產管理信息系統已經在中央部門和省級財政部門推廣實施，并于今年在全國推廣。系統的實施應嚴格按照橫向“財政部門—主管部門—行政事業單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉”的架構進行部署。原則上各級財政部門及主管部門的資產管理信息系統以該系統為標準版本，以保證資產管理信息的統一規范和通暢傳輸。系統實施涉及到硬件配置、網絡布設、操作培訓、軟件應用等多個方面。當前，應切實加強領導，明確責任，保障經費，提供良好的技術支持和技術服務;在“金財工程”統一框架下，實現資產管理信息系統與預算編制、預算執行等其他系統的有機銜接，并保障資產信息系統的網絡安全。
(四)切實加強國有資產收入管理。行政事業單位國有資產收入管理薄弱是當前國有資產管理工作中存在的一個重要問題。各類行政、事業單位國有資產收入性質不同、情況各異，應區別對待、分類管理。行政事業單位國有資產處置收入要全部繳入國庫，嚴格管理。對行政單位的出租出借收入應按照激勵和約束并重的原則，先行納入財政專戶管理，“先上路，后規范”，待條件成熟后再納入國庫管理;對事業單位的出租出借收入要納入單位預算，統一核算、統一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺行政單位國有資產處置收入和行政事業單位國有資產出租出借收入管理辦法，在此基礎上，研究制定行政事業單位后勤服務單位上繳收入和未脫鉤經濟實體上繳收入管理辦法。
(五)做好重點資產與大型資產的配置工作。行政事業單位國有資產數量、種類繁多，在新增資產配置預算的審核范圍上，應突出重點，主要抓好重點資產和大項資產的配置，如房、地、車和大型設備(交通工具)的配置;對一般性的資產，由各部門按照國家有關規定、在預算限額內自行掌握，財政、審計等有關部門加強監督檢查。資產配置預算是一項新業務，應該先行試點、總結經驗、逐步推開。當前要首先抓好對房屋、土地、車輛和一定價值以上的大型設備的審核工作。
(六)加強監督，嚴肅制度。充分發揮審計監督、財政監督、財務檢查等各方面的作用，加強對新增資產配置預算工作的監督檢查。在資產配置管理制度中應明確規定，各部門各單位要嚴格按照財政部門批準的資產配置預算執行，未經批準的，一律不得配備購置;對預算執行中，因特殊需要，需追加預算并臨時購置資產的，也應嚴格按照規定的程序報批，經財政部門批準同意后，方可購置;對各部門未申報購置預算的資產，不得安排經費。建議強化審計部門、財政監督部門在資產配置預算監督檢查方面的責任;進一步明確各地財政專員辦對駐地中央基層預算單位資產配置實施財政監管的責任義務和實施方式。對違反上述規定購置資產的，應在審計和財務檢查中作為重要問題查處;對有關單位超標、超編配置資產的，嚴肅查處，堅決糾正。
行政事業單位資產管理工作的成效及經驗
資產管理從生到死有3個最為重要的環節，即資產購置、資產使用和資產處置。在目前地方行政單位國有資產管理中，尤以資產處置環節最為薄弱。
日前，財政部的《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》(下稱“《辦法》”)受到了地方各級行政單位財務人員的高度關注，這恰是因其將焦點對準了國有資產的處置管理，并提出了諸多切實有效的加強地方行政單位國有資產處置管理的措施，進一步完善了地方行政單位國有資產從“進口”到“出口”的全程管理。
資產處置環節薄弱
之所以要針對地方行政單位國有資產處置管理專門出臺該《辦法》，主要是因為資產處置是地方行政單位國有資產管理的主要薄弱環節。
“資產購置和資產處置構成了國有資產管理的進口和出口，這兩個環節更容易產生管理問題，也更容易造成國有資產的流失?！睆B門國家會計學院高級講師劉用銓表示，相對而言，目前，我國地方行政單位國有資產購置環節的制度相對比較健全。這主要是因為我國早在2002年就出臺了《政府采購法》，而且各地方在2006年后也針對行政單位國有資產管理出臺了資產配置標準等一些具體的配套規定。
那么，為什么資產處置環節會成為地方行政單位國有資產管理中比較薄弱的一個環節呢?水利部松遼水利委員會財務處處長任紅梅表示，實際上，資產處置環節比較薄弱不僅體現在地方行政單位中，也體現在各層級行政事業單位中。不同于資金的直線型管理，資產的管理鏈條非常多，因為資產存在的狀態就是非常分散的，分布在很多資產使用者手里。
很多時候，資產管理者根本見不到資產，即便是進行一次全面的資產清點都存在難度，更何況是進行資產處置。
江蘇省工商局審計處處長朱昌兵表示，在地方行政單位國有資產管理中，長期以來資產處置制度缺失或規定過于籠統，導致資產隨意處置現象較為普遍。另外，資產管理涉及資產管理、財務和資產使用多個部門，由于部門配合不力，很容易出現資產賬賬、賬實不符的情況，家底不清也給資產處置帶來一定的難度。
任紅梅還表示，以往的制度對地方行政單位國有資產處置的標準、程序、處置收入管理等規定得不夠細致。對于什么樣的資產需要進入處置環節沒有確切的標準，對于處置需要履行的程序沒有明確規定，對于處置后所獲收入的管理缺乏相應的制度等，這些都是造成地方行政單位國有資產處置環節相對比較薄弱的原因。
處置新規亮點較多
無論是業內專家，還是實務工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個《辦法》不僅針對當前地方行政單位國有資產處置管理中的難點出臺了有針對性的措施，而且具有較強的可操作性。
任紅梅表示，該《辦法》對報損、報廢等以往國有資產處置中模糊不清的問題進行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國有資產管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強的操作性。
朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補償不到位較為普遍的情況，該《辦法》對涉及房屋征收的資產置換作出規定。雖然該規定在篇幅上僅短短一條，但其對維護地方行政單位的權益很有幫助。
另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對上級單位向下級對口單位配發、調撥資產進行了限制，這是一項非常好的規定。這是因為，一方面，上級向下級單位配發的資產不一定是下級需要的，容易造成浪費;另一方面，該規定也能有效防止上級單位隨意處置資產、提早更新資產所帶來不必要的支出。
劉用銓認為，該《辦法》中一個比較重要的創新就是規定了“資產處置收入應當納入公共預算管理，按照政府非稅收入管理有關規定上繳國庫”。實際上，新的《行政單位財務規則》已經做出了類似的規定，但有一些地方在管理實踐中沒有嚴格做到“上繳國庫”。
劉用銓介紹說，根據以前的辦法，資產處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財力，現在則屬于政府非稅收入，資產處置的收入在性質上發生了重大變化，且屬于公共預算管理范疇。這樣，一者將資產處置收入全部收入納入預算管理，體現了綜合預算的理念;二者在我國一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算這四本預算體系中，明確了資產處置收入屬于一般公共預算而非其他預算。
有力推進全程管理
若翻開一家行政單位的財務報表，你會發現，其中固定資產一欄數額龐大。針對行政事業單位重資金輕資產的狀況，國家對行政事業單位國有資產管理的重視和引導由來已久。
2006年，財政部了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，重點對全國行政事業單位國有資產配置、使用等進行了規范，其中對資產處置的部分僅作了框架性規定。
在此之后，財政部針對中央層面行政事業單位了《中央垂直管理系統行政單位國有資產管理暫行實施辦法》，針對中央級事業單位國有資產的使用、管理、處置出臺了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業單位在國有資產管理上取得了顯著成效。
但除了2006年的《行政單位國有資產管理暫行辦法》外，針對地方行政單位國有資產管理未有其他相關辦法出臺。日前的《辦法》是對地方行政單位國有資產處置管理的重要補充和更新，也標志著我國地方行政單位國有資產從資產購置到資產處置的全過程管理流程基本建成。
國有資產管理的措施和建議范文3
關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理 調查研究
一、行政事業性國有資產管理的實踐探索
以甘井子區為例，現有行政事業性國有資產實行“政府主體、（財政部門）統一要求、使用單位分級負責，國資管理人員各負其責”的管理模式。近年來，該區在國有資產管理方面做了大量工作，主要體現特點：
（一）夯實基礎
2001年成立了區國有資產管理局（掛牌在區財政局），國資管理人員經常深入基礎單位實地調研、檢查國有資產管理和使用情況，根據國有資產管理中出現的新情況、新問題，研究制定了《甘井子區行政事業單位國有資產管理辦法》、《甘井子區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產審批工作制度》等10多項制度。
（二）管理日趨規范
強化資產配置、處置和使用管理，嚴格把控資產采購、處置等關鍵環節，不斷推進資產管理與預算管理有機結合，注重資產信息化管理平臺建設、產權管理、資產收入管理，具體措施：
1、創新管理配置
針對資產占用結構失衡、缺乏統一配置標準等情況，對全區行政單位資產配置狀況進行了統計分析，對資產使用年限、成新率進行了細致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區行政事業單位資產配置標準》，以增量調整存量結構，做到物盡其用；發揮政府采購預算對資產配置的約束作用，杜絕奢侈浪費；對無償轉讓、出售、報廢等資產，按規定嚴格履行審批手續，資產處置后殘值收入實行“收支兩條線”管理；對尚有使用價值的國有資產進行調劑，使資產發揮應有的最大價值。
2、加快信息建設
建立健全國有資產信息化管理系統。為2005年，在全市率先實施了行政事業單位資產管理信息系統，將209家行政事業單位資產賬納入電子化系統管理，對包括固定資產在內的重要資產進行電子卡片管理，按資產類別設置了總賬和明細賬，建立了完整的固定資產基礎資料。2008年，與14個街道國有資產數據庫實行聯網工程，使區財政統一管理的行政事業單位達到213個，實現了全區國有資產動態數據聯網。2014年，對國有資產管理系統進一步改造升級，在實現網上辦公的基礎上，力爭與預算管理和財務管理相對接，實現信息共享、動態及時傳輸等目標。
3、開展資產清查
定期對全區行政事業單位國有資產進行清查，掌握全區國有資產管理和使用情況，進一步梳理國有資產的保有數量、主要類型、資產質量等情況，理清資產的產權歸屬、資產經營和收益入帳情況，健全國有資產臺賬和數據庫。要求各單位對占有、使用的資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。
（三）成效逐步顯現
重視產權管理，強化收入管理。將閑置的土地房屋資產移交給區機關事務管理中心具體管理，解決閑置資產日常維護不夠，不能充分發揮其資產效益等問題，提高了閑置房屋資產使用效率；為更好防止行政事業單位隨意變更其占有、使用國有資產的產權，實現管理效益最大化，對全區事業單位國有資產進行產權登記，對規定金額以上的國有資產產權實行進場交易。
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題
受行政事業單位加強資產管理意識淡薄等因素的影響，行政事業性國有資產仍然存在一些問題亟待解決。
（一）存量資產家底有待進一步理清
有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”，單位內部資產管理基礎薄弱，固定資產的盤點規則和要求沒有建立起來，存在重復記賬、資產名稱錄入與實物不符、多項資產一筆記賬等問題；部分報廢、無使用價值的資產長期掛帳，沒有及時辦理報廢等相關手續，資產處置手續交接或傳遞不及時和帳務處置不及時，造成資產統計不實。同時，行政事業單位固定資產不計提折舊的規定也在很大程度上造成了資產賬面價值與實際價值的脫鉤。
（二）國有資產運行效率有待進一步提高
長期以來，因有關制度不夠完善，新的規章制度還未出臺等客觀原因制約，預算審批部門對行政事業單位購置尚沒有統一配備標準的資產預算申請審批不嚴格，很多單位尤其是強勢權力部門資產充足甚至閑置和浪費，加之尚未形成良好的調節機制，有富余資產的行政業單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產，需要資產的部門往往也不愿意使用調劑來的資產，而是更傾向于重新購置新資產。如此一來，從總體上降低了整個行政事業性國有資產的使用效率。
（三）國有資產績效觀念仍需進一步加強
國家撥付給行政業單位的國有資產在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國家不要求其償還。行政事業單位從國家取得的國有資產的無償性是催生行政事業單位“重預算申請、輕資產管理”思想的根源。換句話說，行政事業單位會認為是在“花國家的錢、辦公家的事”?！肮芘c不管、管好管壞”對于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財政部門到主管部門到其體行政事業單位不重視資產管理、績效觀念缺失、責任意識淡薄的現狀。
（四）資產管理人員的專業性有待于進一步提高
目前，大多數行政事業單位內部并未設立專門的資產管理部門，資產管理人員一般是由單位行政辦公部門或財務管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產管理工作中，更難談以專業的態度和水平管理單位國有資產。行政事業性國有資產管理人才的缺乏一方面是由于單位對國有資產的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設置和人員編制受限。資產管理不被重視必然會助長現有資產兼職管理人員的應付心態。
三、加強行政事業性國有資產管理的建議
（一）建立行政事業性國有資產管理績效評價指標基本框架
財政部36號令第六條第七款要求各級管理機構要研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產管理全過程的原則， 設計出科學、合理的指標體系，這是確保行政事業性國有資產管理績效評價全面性、規范性和實效性的重要支撐。根據行政事業性國有資產管理的一些共性特征設計共性指標，以資產管理的重點為依據，設計包括資產保障水平、資產管理能力、資產運行效率、資產管理與運行效果等四大指標在內的分級指標體系，再通過對各個單位上報的資產管理績效信息，分析和判斷資產管理存在的各種問題和風險，繼而為未來財政部門的資產管理提供思路和方向。
（二）完善行政事業性國有資產管理法律制度體系
制定并出臺《行政事業性國有資產管理法》。財政部“兩令”是目前規范我國行政事業性國有資產管理的最高級次的全國性規章。但是“兩令”尚屬于部門規章，法律級次相對較低。應盡快建立健全我國行政事業性國有資產管理的法律制度體系，首先制定并出臺統一的全國性《行政事業性國有資產管理法》。在 “兩令”的基礎上，進一步完善并改進相關內容，如對于產權管理問題，要從產權的登記、變更、平臺建設、糾紛處理等多個方面加以規定。再如要增加對違規、違法管理國有資產等行為的責任規定，明確不同部門的相關法律責任，加大違法懲處力度。同時，細化行政事業性國有資產管理及績效評價的具體制度。目標是實現與土地法、房地產管理法、政府采購法、合同法、廢棄電器電子產品回收處理管理條例等法律、法規的全面協調，還要盡快制定并完善相關配套法律法規，如行政事業單位國有資產評估指南等。
國有資產管理的措施和建議范文4
關鍵詞:國有資產管理;完善;行政事業單位
一、國有資產在行政事業單位的地位與作用
(一)國有資產是我國行政事業單位提供公共服務的基礎行政事業單位是各級政府的有機部分，是政府面對廣大人民群眾服務的窗口。而國有資產是其提供相關服務的物質基礎，只要離開了某一件國有資產，就會影響相關單位向人民群眾提供的公共服務質量，甚至無法開展相關服務工作。
(二)國有資產規模是行政事業單位提供公共服務能力的象征國有資產是由各種不同形態不同性質的物資設備組成，它們的功能與作用各不相同，它們被按照使用單位的職能、服務要求分配到各個不同的單位使用與保管，服務要求高、服務范圍廣的單位，其擁有的國有資產規模會比較大。例如縣城的三甲醫院服務范圍與服務能力都比鄉鎮一級的醫院大而強，其所使用與保管的國有資產也比鄉鎮醫院所使用與保管的國有資產規模大得多。
(三)國有資產是行政事業單位服務價值最大化的保證行政事業單位服務需要依靠各類國有資產設備提供，機器設備的管理好壞，性能是否充分發揮，是影響行政事業單位公共服務工作的工作效率與效益的重要因素，一方面可以快速提供人民群眾所需要的服務，另一方面也能提高人民群眾對政府部門服務的認可度。
二、國有資產管理的特點
(一)重要性突出一方面國有資產是行政事業單位的骨架子，是單位運營管理必要的物質基礎，離開了其所保管和使用的國有資產，就無法提供相關的社會公共服務，也就無法生存與發展。另一方面，如果沒有管理好國有資產，也就不能為廣大人民群眾提供相應的優質服務，同時也會影響人民政府的公信力，因此行政事業單位國有資產的管理，重要性十分突出。
(二)管理的復雜性行政事業單位國有資產管理范圍廣，有形資產、無形資產、貨幣資產;管理數量多，分布廣，特別像醫院等事業單位國有資產品種多，造成了單位國有資產管理的復雜性。
(三)管理的全員參與性行政事業單位國有資產管理的復雜性，使得單位任意一個部門與崗位都無法勝任相應的工作，因而需要單位各部門各崗位共同參與，協同管理，需要集中單位的力量進行有組織有規劃的管理。
三、行政事業單位國有資產管理的不足之處
(一)對單位國有資產管理的重要性認識有待提高要做好行政事業單位國有資產管理，我們必須要有足夠的認識高度，可當前不少行政事業單位對國有資產管理沒有一個準確的認識，有的單位認為做好國有資產管理，只要有健全的相關制度體系就行，認為有制度了，企業上下干部員工就會根據制度自覺做好相應的管理工作的。有的單位認為現在的科技發達，很多機器設備更新速度快，沒到幾年就要更新換代，如不更新，就會影響單位各方面的應用，因而沒必要在機器設備維護保養上花更多的錢，因而對部分機器設備的保養沒有及時到位，影響了設備作用的正常發揮。
(二)國有資產管理方法有待提升國有資產管理效率的提升一方面來自管理手段的提升，另一方面來自新管理工具的引入使用。當前不少單位在國有資產管理中使用的方法老舊，沒有利用先進的管理手段與方法，而是用最原始手工方法進行盤點、進行資產增減記錄，不但工作效率不高，而且以此形成的國有資產信息還會存在較大的差錯，會誤導單位的資產購置決策。
(三)國有資產管理人員專業技術水平不高當前，很多行政事業單位沒有專業的國有資產管理人員，要么是由某個部門的某個職工或者由即將退休的職工兼任，要么聘用臨時性工作人員進行相應的管理，這樣往往會因為管理人員的專業技術水平不高，或者精力不夠，造成資產管理力不從心，或者資產管理效率效益不高。
四、完善行政事業單位國有資產管理的意見與建議
(一)提高認識首先，行政事業單位要加大國有資產重要性的宣傳教育，通過宣傳教育，提升單位干部職工對國有資產管理重要性認識，進而提升大家共同參與管理的積極性與主動性。其次，行政事業單位及其領導不但要認識到資產管理中制度建設的重要性，而且在制度實施執行中要親力親為，帶頭一絲不茍的執行制度，為單位廣大干部職工帶好頭，樹立榜樣。也就是說在日常的單位的運營管理中單位領導要引領單位不斷完善資產管理等單位管理的制度體系，同時也要認識到完善的制度體系需要單位各部門各崗位不折不扣的執行，如果執行不到位，或者沒有得到切實執行，再完美的制度建設也起不了多大作用。最后，單位廣大干部職工要樹立主人翁意識與責任意識，不但認識到自己崗位工作的重要性，也要認識到各類資產設備在自己的工作中的基礎作用，資產管理好，自己才能提供更好的服務，進而在日常的工作管理中注重資產管理，積極主動參與資產管理。
(二)設置并配備必要的資產專職管理人員前文已經分析到行政事業單位的國有資產管理工作是一項既繁雜又工作量大的工作，同時做好國有資產管理工作具有相當重要的現實意義，因此行政事業單位一方面要設置并配備必要的資產專職管理人員對國有資產實施專職的管理。另一方面要從管理技術管理方法的進步、發展方面出發，注重國有資產管理人員的日常培訓，通過培訓不斷提高資產管理人員的專業技術水平與管理能力
(三)引進先進的條碼系統管理行政事業單位國有資產管理效益效率的提升一方面需要專業的資產管理人員進行管理，另一方面也需要注重新的管理技術管理工具的引進。條碼系統也是當前資產管理工作中一項先進的技術與方法，一方面條碼系統可接合各部門的門禁系統對資產設備的變動對資產管理人員提供預警，提醒管理人員各部門資產的實時變動，進而實時做好資產賬冊記載，另一方面條碼系統通過其掃描儀掃描條碼信息可直接錄入資產信息，并在條碼系統內進行自動對賬、自動出具資產管理報表，進而可以大大提高資產管理人員的工作效率與效益，減輕其工作負擔，提高其工作積極性。
國有資產管理的措施和建議范文5
關鍵詞：國有資產管理；會計監管；內部控制
一、會計監督在企業國有資產管理中的重要性
國有資產管理是指為了確保國有資產價值的穩定和增值，在經營管理中占有使用、協調、監督國有資產的一系列規范管理活動過程。只有通過科學有效的國有資產管理，才能促進國有資產總量穩增和結構的優化，維護和鞏固公有制經濟的主體地位，推動社會經濟的健康發展和社會生產力的提高，有助于企業實現資產增值。企業國有資產管理在市場經濟體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰，尤其是在建立現代企業制度時，國有資產管理的會計監督作用的發揮尤其重要。首先，國有資產在企業的生產經營中有著重要的地位和影響，企業會計在核算成本和效益時，必須對國有資產進行會計核算；國有資產管理的會計監管對企業的持續穩定經營和科學發展必然產生影響。第二，國有資產管理要科學、合理地接受會計部門的監督。嚴格科學的會計監督是在生產經營中充分發揮國有資產作用的基本前提。第三，在現代企業管理制度不斷完善的過程中，企業和國家利益需要通過國有資產的會計監督予以保障。會計監督的主要責任是保護企業國有資產的安全完整和保護國家利益，推動社會的可持續發展。
二、企業國有資產管理中會計監督的現狀及存在的問題
（一）企業國有資產管理會計核算的隨意性和賬實不符
當前，由于企業中部分生產經營管理者不能清楚地認識到國有資產管理對于社會經濟發展的重要性，在使用和處置國有資產時自由隨意，缺乏具體的科學規劃和具體安排。由于企業管理者對國有資產管理認識不到位，甚至在經營管理中出現隨機處置和變更，致使會計部門無法對涉及的數據進行真實性檢驗，會計核算與實際資產不匹配；或者是企業管理者為了實現某種財務舞弊，人為造成會計信息的非對稱性，導致會計核算的真實性和正確性受到影響，從而影響了會計監督的有效性。
（二）企業內部控制體系不完善，人員素質不高
企業內部會計監督制度不完善，不能有效地進行完整的會計監督和國有資產的監督管理，是會計信息失真的根本原因。一是企業內部組織不健全，職責分工不明確；有部分企業把國有資產會計監管職能直接劃歸財務部門，以至于監管人員既是“運動員”，又是“裁判員”，缺乏制衡性。有的企業為應對有關上級機關的審計督查，在崗位設置上流于形式，嚴重影響了會計監督工作的獨立開展。二是有的企業雖然已經建立了監事會和內部審計制度，但是形同虛設，并沒有充分發揮它們的作用。如監事會對企業經營的重大事項的合法性、相關會計信息披露、投融資決策等提出好意見建議時，卻很少被采納和認真處理，審計委員會制度也沒有得到真正的執行。三是企業內部會計部門人員素質較低，不能科學規范地處理業務，導致對國有資產管理的會計信息缺乏全面性、真實性，造成國家和企業的利益都遭受不同程度的損失。四是監督人員綜合素質不高，會計監督人員的職業道德素養偏低，缺乏專業職業技能，在工作中不能充分掌握會計監督的相關信息，影響了有效地通過會計監督手段加強對國有資產進行管理，造成大量的國有資產流失，導致國家經濟利益嚴重受損。
（三）國有資產管理的觀念淡薄，會計信息不明確
企業國有資產的取得方式往往是隨政府部門簽訂的合同一次性獲得，有一定的隱蔽性，使得企業忽視了國有資產對企業生產經營的影響，也忽視對國有資產的管理，工作人員和部門更是輕視國有資產管理的相關會計信息，從而導致會計監管無以為據。
（四）有關法律法規不健全，政府監管執法不力
雖然我國已經頒布了對國有資產管理及相關會計監督的一系列法律法規，但各種不同性質的企業會計制度運行，導致不同企業會計反映的國有資產信息難以橫向比較，也難以對企業經營管理者實施科學有效的約束和激勵機制，使得政府對國有資產的管理監管薄弱。政府在監督工作中沒有審計部門對國有資產的必要的審計和評價，造成了管理監督的真空狀態。盡管我國已經加強了企業國有資產核算的監督力度，正在逐步完善對企業國有資產的會計監督措施，但總體還力度不夠。一是由于各種會計監督管理職能既相互交叉又分散，很難形成科學有效的國有資產監督合力。二是由于各種監督缺乏量化目標導向，導致無所適從、監督弱化。三是部分監督執法人員缺乏法律意識，職業技能素質較低，在監督執法中，人為因素和主觀隨機性非常大。
（五）信息不對稱導致社會監督薄弱
企業國有資產的會計監督除了政府監管和企業內部監管，還有社會監督。但企業經營管理信息的保密性非常好，一般公眾難以通過普通渠道獲取企業的經營管理信息，導致社會監督不能充分發揮其應有的作用。而非政府會計監督機構沒有行政處罰權，只能起到通過間接反映會計監督信息進行監督的作用。此外，在社會監督中，由于注冊會計師隊伍建設中職業道德修養、執業水平不夠高，也降低了社會監督的水平，使社會監督名不符實。
三、提高會計監督水平，加強企業國有資產管理
（一）加強會計信息系統控制，提高企業會計信息的收集和核算能力
通過完善企業會計電算化信息系統，不斷加強企業國有資產信息的收集和核算反應能力。通過會計電算化系統的信息支持，會進一步提高企業的國有資產信息收集能力和會計數據處理的速度和質量，也確保了國有資產收集信息和會計信息處理的真實性。企業可以根據自己的環境條件，開發適合自己的集綜合辦公、資產管理、財務會計等于一體的現代辦公軟件，同時重點嵌入國有資產管理過程及關鍵控制點集成系統，解決人工環境下難以對國有資產進行監督控制的環節。尤其是要在集成系統中嵌入國有資產購買、驗收、使用和處置等全過程監管流程，科學有效地防止國有資產管理中的虛假欺瞞現象，防止國有資產的流失。
（二）完善企業內部控制機制，改善企業國有資產管理會計監督體系
公司治理的前提是有科學有效的內部控制機制，良好的公司治理結構又能為建立科學的內部控制提供好的環境。切實完善內部監督機制，嚴格執行內部會計監督制度體系。以日常監督和專項監督相結合的方式監測國有資產的安全性，作為檢查國有資產安全的一種手段?？偨Y企業國有資產管理會計監督存在的問題，嚴格按已有的制度實施執行，全面落實獎懲制度，對違規違法的會計現象必須給予改正和懲罰。國有資產會計監督的崗位設置既要體現工作獨立性，又要有明確的崗位責任，才能更好地保障監督功能的發揮。建議在企業內部審計委員會中設立國有資產會計監督崗位，并賦予其工作獨立性和更高的工作地位，直接對董事會、監事會負責。對于監管中發現的重大問題，為確保監督信息的及時、順暢，會計監督人員有權直接向董事會、監事會報告。企業要將國有資產會計監督目標量化，層層分解，明確落實目標責任。利用財務績效的考核指標，如資產周轉率、總資產收益率等來客觀反映企業國有資產利用率的情況及其影響。再結合員工考核定性指標對相關會計監督人員進行工作績效考核，以實現企業國有資產管理總體目標和個人績效考核的雙贏。
（三）加強隊伍建設，提高企業會計監督人員素質
一是從企業整體層面提高企業員工的國有資產管理意識，加強對其專業素質進行培養，才能更好地使企業員工在國有資產管理和會計監督工作中確保信息及時、真實、暢通，有助于國有資產監督的順利開展。二是重點提高會計監督人員的專業技能和職業道德素養。通過各種培訓教育，增強國有資產會計監督人員的專業技能和強烈責任感，全心全意做好國有資產管理中存在的風險分析，并提出防范風險的對策，以保障國有資產的安全和完整。為了不斷提高會計監督人員的綜合能力素質，企業應進行定期和不定期培訓，形成長效機制。同時把國有資產管理會計監督工作的有效性作為集體和個人年度績效考核的指標，以保證國有資產會計監管目標能較好地實現。
（四）健全國有資產監管法律體系，加強國家會計監督
一是健全的國有資產管理法律法規是企業對國有資產管理會計監督的有力保證，也是國家有效監督企業國有資產管理科學合理性的重要依據。為此，要通過加大法治力度來做好指導企業國有資產管理的會計監督，防止有法不依和執法不嚴的現象。同時，我們也應該及時做好新老法律制度的銜接工作，以避免由于制度銜接不到位造成更多國有資產的流失。二是國資委要加強對國有資產管理的監控，充分發揮國有資產會計監督的主體作用，確保資產的安全完整性和效益性。國資委代表政府履行投資者對國有資產監管的責任，重點是通過建立科學的國有資產經營預算，對國有資產經營者的資產運行、財務行為進行有效的監督控制。國資委還在期末對資產和收益進行全面清查，以此為據制定下期國有資產經營預算，報同級政府審批后組織實施，并結合國有資產預算單位的年度財務決算，監督檢查預算執行結果，形成監管閉環。同時，根據責任、權力和效益的有效結合原則對國有資產經營者的業績進行評價。為了更好地強化監督，國資委根據成本效益原則應向托管單位派出監事，監事應具備會計監督專業的技術知識和能力，通過查閱企業賬冊和相關資料進行財務監督，監督企業的經營狀況、利潤分配等。及時發現問題并報告處理，確保國有資產的完整性。三是加強國家會計監督的有效途徑是建立和完善國有資產監督制度。明確國有資產管理會計監督的責任，完善國有資產資源監管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。國有資產是全國人民的共同財富，國有資產的最終所有者委托國家審計的監督，體現了國家審計以國家監督的形式履行所有者的監督權，是符合國家審計監督的形式。因此，為了實現國有資產保值增值的目標，建立和完善國家會計監督體系是根本，而建立一個專職的企業國有資產會計監管機構，明確監管責任是一種有效途徑，從而實現國資監管的制度化、規范化和體系化。
（五）加強外部會計監督，有效發揮社會中介的監督作用
外部會計監督的一種典型的模式就是社會中介監督，主要是作為社會中介組織的各種會計、審計師事務所，按照有關會計監督和國有資產監督的法律規定審核程序和審核方法進行會計審計，對企業的國有資產管理的經濟活動和會計信息進行客觀、公正的評價。其結果具有很強的權威性，也是社會和法律所公認的。此外，有監事會的企業也可以使用注冊會計師對其國有資產管理審核認證的結果。因此，要充分發揮社會監督的有效作用，首先就要更加重視注冊會計師的隊伍建設，全面提高注冊會計師的職業道德素質和業務水平，體現執業認證的權威性，進而通過法律法規的形式完善社會中介監督的地位，發揮社會中介監督的有效作用。
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國有資產管理的措施和建議范文6
一、國有資產概念及流失概況
國有資產具有多種形式，既包括設備、廠房等實體資產，也包括債券、股票等虛擬資產?？偟膩碚f，國有資產是指國家實際投入本企業，用以承擔義務和據以享有權利的資金，即投入本企業形成實收資本（股本）的資金。國有法人資本是指國有企業、國有事業單位等，用其占用的資產實際投入本企業，用以承擔義務和據以享有權利的資金，即投入本企業形成法人資本（法人股）的資金。國有資產總額是指國家資本，以及國有法人資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤、其他等項目中終極所有權屬于國家的資產份額之和。
在以公有制為主導的我國，國有資產在國民經濟活動中起著舉足輕重的作用。雖然非國有資產規模的發展速度在不斷地加快，國有資產占據的市場資產份額在縮小，但是國有資產仍舊控制著國民經濟的命脈。而隨著經濟改革的深入和相關法制體系的不完善，國有資產出現了大量流失現象。
有觀點認為國有資產中的有效資產部分實際上己經流失完畢，目前貌似龐大的國有經濟已經被掏成了空殼。而之所以還能慘淡經營，實際上是靠挪用勞動者歷史上存放于國有資產中的社會保障基金和銀行居民儲蓄存款。令人觸目驚心的數據給國有資產的管理敲響了警鐘。若不能盡快措施抑制國有資產的流失，就可能導致公有經濟陷入萬劫不復的境地，甚至動搖社會主義制度的根基。
二、造成國有資產流失的因素
1.國有資產管理體制存在巨大的漏洞
造成國有資產流失的首要原因就是資產管理體制的不完善。改革開放前，由于特殊的歷史原因，我國經濟上基本是閉門造車。仿照蘇聯模式建立的國有經濟體系管理體制存在政企不分、職責不明、所有者缺位、國有資產監管不力等弊端。改革開放后，這種局面并沒有隨著國門的打開而消失。一些國有資產管理者仍舊抱殘守缺，繼續使用舊有模式管理國有資產，甚至利用企業內部法律監督制衡機制不完善，大肆侵吞國有資產。這些原因都導致了國有資產的流失，還大有愈演愈烈之勢。
2.投資融資體制尚不完善
我國打開國門之后，大量的的國外資本涌入國內市場。同樣，國有資本也開始參與對外投資或者與外資進行融資經營。但是在我國投資融資體制并不完善，投資主體與產權主體、經營主體相互分離，投資活動缺乏有效的責任約束機制。國有投資的建設項目在籌資、生產、經營等各階段缺乏聯系，不能有效的統籌兼顧，投資決策的論證往往也不充分，缺乏科學的市場調研和趨勢預測，造成了投資融資項目的審批的主觀隨意性和盲目性，導致許多投資項目失敗，對國有資產造成了重大損失。
3.國有資產管理體系的法制建設滯后
離開法律的監管，國有資產的有效有序運作是不可實現的。由于我國尚處于計劃經濟體制向市場經濟體制的過渡階段。因此我國對制定國有資產管理的法律體系（包括產權制度法律、資產管理法律、資產評估中介活動的法律等）的建設尚處于邊摸索邊建設的階段。同時由于我國市場經濟的快速發展，原先制定的法律體系愈來愈不適應新階段的需求。而與此同時，新的法律法規體系又遲遲無法建成，這種滯后性限制了對我國國有資產的資本運作和管理進行有效監督。
三、抑制國有資產流失的一些建議
1.盡快完善國有資產管理體制
我認為可以通過以下幾個手段完善國有資產管理體制：（1）首先要明確管理責任人、國有資產管理部門和股權代表。我國目前的國有資產管理部門——國有資產管理局并沒有真正做好國有資產管理人的角色。因此必須對現在的國有資產管理機構進行優化重組。（2）政企分離。企業具有隨市場變化而不斷改變自身的經濟體，一旦被政治手段約束，就極易導致管理體制僵化，運營效率低下，滋生腐敗。（3）完善必要的審計監督制度。國家審計機關可以對國有資產進行定期或不定期審查，評估國有資產的運作效率和總體運營質量。
2.加強投資融資體制建設
隨著國有資產全面滲透到國內外投資和融資領域，加強投資融資體制建設刻不容緩。而可采取的措施也是多種多樣的，例如將投資主體與產權主體、經營主體納入到同一個資本運作體制之中；對投資或融資項目做好籌資、生產、經營等各階段的科學的詳細的計劃；投資融資之前對項目進行嚴格論證和審批，對市場現狀和發展前景進行充分的調查分析，做出準確的市場趨勢預測，避免投資失敗造成國有資產的損失。實踐證明，這些措施是卓有成效的。
3.制定行之有效的國有資產管理相關的法律法規
法律手段是抑制國有資產流失的有效武器。作為強有力監督國有資產管理的外部約束機制，法律在保證國有資產的安全和有效運作方面具有不可替代的作用。政府可以在對國有資產流失因素的綜合分析的基礎之上，切合現實，制定出適合新時期的國有資產管理相關的法律法規體系。
四、結語
適度保持的國有資產是國家進行經濟宏觀調控的基本條件，也是我國社會主義制度賴以生存的根基。因此，采取綜合措施抑制國有資產的流失對我國特色社會主義建設的重大意義不言而喻。雖然我國采取的措施有了一些效果，但仍舊不能從根本上扭轉國有資產流失的局面，所以相關工作亟待繼續加強。
參考文獻：
[1]張立軍：《論國有資產流失的現狀及對策》，中國青年政治學院學報，2006年第3期.
