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摘要：在我國事業單位具有服務職能，是社會中各項公共事業承擔的主體。經過我國數十年的發展在我國的公共事業領域管理方面，已經取得了一定成效。人們物質生活以及精神生活在一定程度上都得到了極大的豐富，在這個背景之下，我國各類事業單位的數量也不斷增加，在事業單位中的國有資產數量也在不斷擴大，截止到2016年我國事業單位中，國有資產的數額已經達到了12.1萬億元，占我國國有資產總量的75%。但是隨著我國事業單位中國有資產的數量不斷增加，在對國有資產進行管理的時候發現缺乏有效監督、制度不健全等一系列的問題，從而導致許多國有資產利用率低，發揮不出國有資產應有的效果，不僅影響了國有資產的使用也造成了財政資金的浪費?，F今我國經濟實力不斷增強，人民對社會公共產品的需求也不斷增大，如何對事業單位中的國有資產進行有效管理是現今有關部門亟待解決的問題。本文首先闡述了事業單位國有資產的含義、特征以及規模，其次從國有資產管理體系、管理手段和關鍵區域上對國有資產的管理重點進行了分析。隨后提出了現今我國事業單位存在的現狀及問題，并根據問題列舉國外對于公共資產管理的經驗，在此基礎上提出改進我國事業單位國有資產管理的措施，希望能為事業單位今后的國有資產管理工作提供參考意見。
關鍵詞：事業單位；國有資產；管理
在事業單位中，國有資產的所有權歸國家所有，并由政府的各級部門進行監管，事業單位僅擁有國有資產的使用權。因此事業單位有責任利用國有資產更好的履行好社會服務職能，通過加強對單位內國有資產的管理促進我國社會的平穩的發展。
一、事業單位國有資產的含義
(一)事業單位國有資產的概念
在了解事業單位國有資產概念之前首先要明確事業單位的概念，事業單位指的是國家為了給社會公眾提供便利，由國家的財政撥款舉辦的從事科技、文化、醫療及衛生等活動的公益性社會服務單位。事業單位不以盈利為主要目的，其工作的內容成果以及價值不能用貨幣來計算，而是帶有一定的公益性，主要以為社會公眾提供便利為目的，從而豐富人們的精神文化需要，促進社會可以更加健康的發展。事業單位國有資產的概念指的是使用權歸事業單位所有，但是法律上的所有權為國家有擁有的，并且能夠用貨幣計算其經濟價值。其中主要包括國家下撥給事業單位使用的資產，事業單位按照國家的相關政策法規運用國有資產組織收入形成的資產，還包括接受捐贈以及其他經法律確認為國家所有的資產，主要表現形式為流動資產、對外投資、固定資產以及其他的資產等，事業單位中的國有資產被認為是所有國有資產中必不可少的一個組成部分[1]。
(二)事業單位國有資產的特征
盡管有些事業單位還存在著把國有資產運用到經營之中獲得利潤，但是大部分的事業單位還是將國有資產運用到社會公共領域之中為社會公眾提供服務，和國有企業的國有資產以及其他形式的國有資產比較而言，事業單位中的國有資產有以下幾方面特點。首先，國家對事業單位的國有資產投入有著一定的公益性。事業單位中的國有資產可以為事業單位更好的開展社會公益項目，促進事業單位更好服務大眾的重要保障。事業單位以其持有的國有資產為主要依托，為社會大眾提供公共服務以及公益產品，這個特點也在一定程度上決定了事業單位中的國有資產投入是以服務大眾為目的，有十分明顯的公益屬性。其次，事業單位中國有資產的運營有著非營利性的特點。事業單位將國有資產劃分為非經營性資產，從而根據這個特點決定了事業單位中國有資產的首要目的就是更好的實現公共利益，從而滿足社會的需要，讓社會更加公平，促使社會公共利益達到最大化，而不單單追求單位運營過程中所獲得的利潤最大化，所以事業單位中的國有資產不以實現經濟利潤為目標，帶有了一定的非盈利性質。然后，事業單位中的國有資產具有財政性，由于事業單位中的國有資產的非營利性質以及投入帶有一定的公共性，決定了在事業單位中很難通過市場中的渠道來吸引資本，只能依靠國家財政的不斷扶持與財政的投入，由于這個特征在一定程度上也導致了事業單位中國有資產有國有性質。最后，事業單位中的國有資產占有帶有了無償性，因為事業單位本身就有著社會服務職能以及公益性質，加上國有資產的運營有著一定的非營利性，從而決定了事業單位僅可以采用無償占有的方式，使用由國家財政投入形成的國有資產，維持事業單位正常的運行，從而讓社會公共服務職能得以實現，更有效的為社會公眾提供便利。
(三)事業單位國有資產的規模
隨著我國社會主義經濟體制的高速運轉，使財政收入以及經濟實力得到不斷增強，國家對事業單位的財政資金投入支持力度也在逐年加大，這種情況使得我國事業單位中國有資產所占比例不斷增加。為了摸清我國事業單位中國有資產的規模情況，財政部在2016年底，開展了遍及全國事業單位的國有資產清查工作，通過科學有效的事業單位資產信息管理模式來統計我國現今事業單位國有資產規模。根據2016年我國財政部的公開調查數據顯示，在2014年-2016年，事業單位中國有資產規模已分別達到10.2萬億、11.5萬億、12.1萬億。國有資產的規模十分龐大，種類繁多，并且仍呈現逐年上升的趨勢[2]。
二、事業單位國有資產管理重點
(一)管理體系
在管理體制上事業單位應按照同級財政部門以及相關主管部門的規定以及《行政事業單位內部控制規范(試行)》要求，設置資產管理崗位、明確權責分配、規范業務流程、建立決策機制、同時做到執行和監督相互分離、相互制約、相互監督，完善配套管理制度，還要關注資產管理與財務管理、預算管理的銜接，構建既有機聯系又相互制衡的內部工作機制，提升管理效能。
(二)管理手段
事業單位在對國有資產進行管理時，應根據財政部門和事業單位主管部門對國有資產管理的要求，結合事業單位自身特點實施積極有效的手段，合法合規提高資產使用效率。在資產使用方面，規范國有資產配置、使用、處置等行為，出租、出借、投資、擔保、處置應履行必要的評估、備案、審核、審批程序。在提升國有資產使用效率方面，盡力完善好事業單位中國有資產的共享機制，并且充分利用好存量資產，尤其是事業單位中已經閑置的或者運轉低效且尚有使用價值的國有資產上面，應該盡量挖掘事業單位內部對閑置資產的需求，探索建立共享機制，充分發揮國有資產價值，提高國有資產的使用效率。這樣既做到物盡其用，同時也為國家節省下了重復購置所消耗的財政資金。
(三)管理關鍵區域
事業單位對國有資產管理涵蓋國有資產購置、日常使用及處置，其中日常使用又包括單位自用、對外投資、出租、出借、擔保等方式。對外投資、出租、出借、擔保等行為發生頻率相對較低且財政部已明確相應審批規定，因此將管理重點聚焦在購置和單位自用上。購置方面，應注意供應商選擇環節，對供應商的相關資質、業績、產品質量以及市場同類產品價格等進行全面了解，從而減少由于采購價格過高出現的舞弊或者采購中遭到欺騙的情況發生。在開展實質性采購時應注意遵循政府采購法、招投標法的相關規定并嚴格遵照執行，在采購之后對國有資產進行入庫的時候，要把國有資產的數量、質量等方面進行嚴格的把關審查，并且按照規定登記入庫。自用方面，對不同類型資產按使用人明確日常管理職責，并且定時對固定資產資產進行檢查維護，制定預案應對出現問題時的搶修工作。同時應該加強對國有資產的賬卡處理，每年至少進行一次國有資產的清查核對，嚴格執行國有資產產權登記制度，制定統計報告，落實事業單位國有資產日常管理以及相關監督檢查工作。
三、事業單位國有資產管理現狀及存在的問題
目前，我國已經建立起財政部門綜合管理、主管部門具體監管、事業單位對占有使用國有資產承擔管理主體責任的三個層次的監督管理體系。在實際運行中，財政部門通過加強制度建設、制定資產管理的具體規則、標準、明確流程等提高綜合管控能力；主管部門組織實施資產管理規章制度，審核監督資產配置、使用、處置等事項行使監管權力。但是到了基層單位層面，受限于人員機構設置及專業性，制度設計運行有效性的因素，表現出事業單位國有資產的管理水平良莠不齊，問題相對突出：
(一)機構設置不完善，影響管理執行力度
資產規模大、資產種類繁多、專業設備多的事業單位，通常會設置獨立資產管理部門，對國有資產的管理在專業性、獨立性、資產管理執行力度、管理深度方面，可以提供相對有效的保障。但是相當數量的事業單位，由于資產數量、種類或資產專業程度并未達到相應規模，同時受人員編制、三定方案等限制，資產管理的職責只能在綜合管理部門如：財務部門、辦公室等，人員設置無法保證專職，資產管理崗人員普遍存在財務人員“兼職”現象。
(二)人員專業程度有限，影響資產信息準確性
財務人員“兼職”資產管理崗，受專業所限，更多的是從賬務角度對資產進行賬務處理，而無法從資產使用的角度出發，根據資產類型、特性等方面去提升資產使用效率，提升資產管理的深度。有時財務人員在處理資產更新改造業務時，受各種因素影響，容易忽視改造帶來的資產原值增加的事實，遺漏資產增加的賬務處理，使資產賬務信息失真。資產使用人員對國有資產管理缺乏應有的意識，對資產的轉移、調配隨意性較大，沒有履行相關程序便自行處置；對國有資產出租、出借、投資、擔保等行為沒有進行必要的可行性論證，忽視相關行為應履行的審批程序。在建工程達到使用狀態后，業務人員未及時辦理竣工決算，及時轉固，導致資產已開始使用，但仍未經賬務處理，仍以在建形式反映。以上情況都會造成國有資產信息失真，無法做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。無法實現實時動態反映國有資產信息的管理要求。
(三)制度設計缺失，監督流于形式
目前事業單位根據財政部門以及相關主管部門的規定以及《行政事業單位內部控制規范(試行)》而制定的本單位國有資產管理方面的制度，會涵蓋“管什么，怎么管”的內容，但是對管理的效果，即績效評價方面存在一定的缺失。再結合因前兩點原因，造成事業單位僅僅的把關注的重點放在了國有資產占有權及使用權上，而忽視監督環節。一個明顯的例子就是事業單位定期展開的國有資產盤點清查工作，發現的閑置資產、低效運轉的資產是否通過相應機制，充分再利用，大多處于無人監管的狀態。而且在對閑置資產、低效資產的處置上，存在不經任何技術鑒定或簡單編造一些理由直接將資產報廢的行為。綜上所述，制度設計存在缺陷、管理機構或專職人員不完善，管理人員工作態度、業務水平不高、導致制度流于形式，不能實現固定資產的管理工作與財務管理的內容進行有效的融合，管理效果不能適應當前時代對國有資產管理提出的要求。
四、國外經驗借鑒
(一)美國
在美國有許多非營利性公益組織，由政府財政支持，國有資產主要集中在教育以及醫療等領域。為了對國有資產進行有效管理，美國相繼出臺了各類法律法規完善了公共資產的管理制度，并且整合相關的管理機構，如美國聯邦政府將職能分散的工程局、供應局等公共資產管理部門都整合為歸屬于財政部門的聯邦服務局，從而進行集中對公共資產進行管理。與此同時，美國聯邦政府對于公共資產實行分類化及專業化的管理，并且在聯邦服務總局下設立公共建筑服務中心以及供應服務中心對公共資產進行管理。
(二)法國
在法國，公共資產的管理工作更加專業細致，法國根據本國法律的規定形成其獨有的“財政部+直屬局”的公共資產管理模式，對不同類別的資產，在財政部下有設有多個部門分別對公共資產中的金融資產、房地產以及無形資產進行專門的管理。在直屬局下面引入專業人員進行管理，從而在一定程度上提升了公共資產的管理效率。
(三)加拿大
在加拿大首先通過相關法律確定了公共資產的管理依據，并且聯邦政府建立了相應的公共服務部門，對固定資產進行更加專業化的管理。在聯邦建設以及服務部下還設有地產服務部門對公共房產進行監管，在管理過程中根據“商品化供應、貨幣化結算”的方式實現管理目的，從而保證社會公共財產得到有效的管理。
五、事業單位國有資產管理改進的建議
(一)進一步完善國有資產管理制度
事業單位應根據財政部門以及相關主管部門在國有資產管理方面的規定結合本單位內控環境，建立自我完善機制，逐步改進制度設計上的缺失，實現對國有資產的科學管理。同時進一步強化國有資產管理崗位責任制，明確監督、管理、使用以及持有人的職責，例如建立單位領導人、主管領導以及國有資產使用部門負責人的三人共同負責的機制，并且把資產的使用管理以及管理取得的成效計入到個人績效考核中，與個人的評優等緊密的集合起來，在一定程度上對事業單位起到一定的約束作用，督促相關人員對國有資產進行有效管理，做到對國有資產進行安全管理、及時維護和有效監督。建立有效的內部管理控制制度，制定好從購入到處置國有資產的各項流程，讓接觸國有資產的人員都可以對國有資產的使用及管理有個正確的認識，并且輔以獎懲制度，獎勵規范使用國有資產的行為人，懲罰對國有資產造成人為損壞的行為人。
(二)設置資產管理部門提升專業人員素質
在國有資產逐年增長的趨勢下，有條件的事業單位應設立資產管理部門或者資產管理專崗，對本單位國有資產管理工作進行歸口管理。牽頭負責采購計劃，采購預算，政府采購、招投標管理，供應商檔案管理，工程驗收、資產使用、出租、出借、投資、擔保及處置等事項，同時將資產增減變動情況及時對接信息系，形成定期或臨時報告制度，及時完成產權登記一，資產收益上繳等專業工作。這樣可以有效避免出現國有資產管理無序、違規等行為。加大宣傳力度，全員普及國有資產管理觀念，加強專業化培訓，提升資產管理人員業務和協作能力，有效推動國有資產管理工作。
(三)探索建立更為科學的管理體系
依托信息化手段，建立起資產配置與預算相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的管理體系。通過將資產配置流程融入預算管理流程，以準確細化的資產信息，形成預算編制基礎，按照科學合理的原則安排事業單位預算，有效解決在事業單位中易發生的國有資產隨意配置、浪費閑置等問題。通過行之有效的資產管理，輔以財務的客觀核算，準確反映資產真是價值，為決策提供有效信息；通過分析判斷資產動態實時信息，有效采取合理合規方法提升實物資產使用價值，努力實現國有資產保值增值，讓財政資金用到真正需要的地方。
六、結語
綜上所述，事業單位中的國有資產是國有資產的重要組成部分，但是由于以往事業單位對于國有資產的管理認識不到位，以及錯誤的觀念造成了國有資產的流失現象，在一定程度上也造成了我國財政資金的浪費，因此需要通過建立有效的管理制度、完善使用制度以及建立科學的預算制度來讓事業單位對國有資產的管理更加科學，從而使事業單位中國有資產的管理更加科學適用。
參考文獻：
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作者:支萌鑫 馬洪達 單位:國家計算機網絡應急技術處理協調中心