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國有資產管理問題及建議范文1
關于國有林場的資源資產化之中存在的管理問題，也有關于理順產權方面的界定和關系，我們可以用最有效的方案去對森林資源資產去進行評估，也可以對林場的資源資產進行一系列的核算，這樣就要先了解癥結所在，知道所存在的問題是什么，要怎樣去應對，以下便是我覺得該引起關注的重點和問題。
一、國有林場的資源資產化關于管理方面所存在的一些問題
（一）在森林的資源資產方面的產權問題存在些許矛盾
我們都知道，所有的一切都是屬于一個國家，都是以國家這個單位為核心的，尤其是在擁有森林、林木和林地方面，這樣的主體是空泛的，也是廣義和宏觀的角度說的，在當下，森林資源的不斷銳減和林業業績的不斷虧損以及因為林業的損失帶來的相關影響和生態環境方面的各種問題都接踵而來，更是由國家權力部門包承下來，讓那些林業的負責人和法人或者是經營人都不承受任何林業的責任以及風險。一般存在的現象也都是只有法人的財產權，而沒有法人關于財產權的各項義務和相關責任，特別是權力和個人的財產都不匹配，更不會出現因為個人的原因，導致森林資源資產流失的后果，這樣的政府和企業分工不明了，權力、責任、義務以及利益也都是模糊的狀態，造成了產權上的模棱兩可，這種界定不明確的產權狀況，嚴重的阻礙和滯后了我國國有林場資源資產管理目標的落成，同時也會把森林資源資產的成長病癥化。
（二）國有的林場在森林資源方面的價值以及相應的核算存在的一般問題
1.核算的制度還不夠規范化。一般的國有林場歷史都有三十年到五十年之久，而核算下來的現今資產也就是最后的“林木”資產的總價值是多少，并沒有作出具體的明細。國有的森林資源資產的管理上沒有按照具體的成本或者是成本對象進行關于成本的歸集，有的也都是簡單的堆積，在一年的年末之時，一股腦的全部歸到森林資產的總賬簿之下，其實這就是森林資源資產的一大筆糊涂賬，因為到最后根本算不出來什么是什么，得不到想要知道的明細資料，因為沒有具體的數據可以考究。
2.核算時候的各個項目都不夠完整化。因為核算制度還不夠健全的原因，對它的核算都界定在了活的樹木上面，并沒有對林地資源以及森林的景觀等作出具體核算。例如，那些還在生長的小樹苗，也應該在考慮的范圍之中，或是林地的資源資產等，把這一塊的核算完全的忽略化了，這也都是屬于資源資產里的，卻沒參與到被考慮的范圍，也有些景觀等同樣被忽視，只把它作為觀賞的存在，而沒有把它考慮到它也是森林資源資產，也應該進行核算，這樣的情況有些以偏概全，而且這樣不完整不健全的制度和原因，也是影響和阻礙森林資源資產的具體評估。這樣不夠完整化的項目也是值得我們注意的。
3.實物的流轉和現實中的價值方面的流轉并不協調。它們的價值都不能夠完全的反映出實物的漲消情況。而它的表現都有以下兩個方面：
一方面，把那些用于財政方面的資金都投資完成后的林業以及其生產任務都應該去提高資產的價值，以及各個財政方面資金的直接核銷，一般經常常見有林場內部的林苗補貼上和培育上，特別是關于林苗的支出與核算方面。而在現實中，林苗的培育其實也是屬于林場內部的經營資產，這樣的情況也會致使帳和資產不相符合，也就是所說的賬外資產。
另一方面，關于森林的資源資產化的核算還不到位，也不夠全面具體。更是致使了森林資源的資產因為種種原因在呈減少化的趨勢，例如：森林的火災，林木的砍伐，都是導致森林資源資產減少的直接原因。
4在內部的管理等方面也是不協調的。雖然采用的是企業化的經營理念和經營模式，可是林業方面是多樣性的存在形式，無論是從生態角度、社會角度還是經濟的角度考慮，它都沒有真正形式上的走入市場化的洪流之中。
5不公平交易的產生。因為在核算的時候，有些內容上并不完整，分類也都是片面的，或者并沒有什么明細的分類，關于實物量和價值量上面更是不符實情，使得經常出現賬面上的價格要比實際的價格低出很多，交易的時候，也就出現了不公平的現象。
二、關于國有資源資產的管理若干建議，以及我們要針對這些措施進行的加強和推進步驟
產權一定要明晰，利益和分配關系上面一定要理順清楚，把林業的經營分類化，按照林木自身的特點分清是公益林還是商品林，提高內部的管理，加強國有森林資源資產化的管理措施。
（一）提高經營者的認識和職業素質，強化關于國有林業資源資產的管理和執行力度
我國國有的林業資源資產化發展正在慢慢推進，國有的林場也應該對此進行新的學習，增強自己的認識，轉變以往的傳統觀念，樹立一個全新的森林資源資產的觀念，也有一個全新的價值觀。尤其是在經營者們的自我意識上，畢竟我國林場本身就有很多影響發展的困境，比如說在基礎設施方面還很落后，在生存環境和條件上也相對比較惡劣，經常會出現山區林地用電難和行路難這樣的問題，使得經營者不愿意對此多做了解，那些專門調查和考察的人員也不愿意多花時間在這里做具體研究和分析，把責任都放在了一邊，這就需要提高人們的職業素質和專業責任感，這樣才可以讓其向更加良好的事態發展。
（二）理順相應的職能，促進和提高價值量管理和實物量管理的同步。在森林資源資產的管理方面，在以價值量為核心的前提也不能忽視了實物量的關注。在實踐中，人們往往只是把價值量做出了具體的估量，而忽略了實物量的考究。比如以成材的樹木為例，這些成材的樹木自身的價值量可以依據一些標準做出判斷，而這些樹木還在樹苗階段的時候也是投入了一定的人力、財力和物力，也有一定的價值量，由于忽略了其實物量的深入考究，其體現在樹木上的價值量不能充分的體現出來，這樣做很影響兩種管理的協調性，應該在以價值量為核心的前提之下也要抓緊實物量這一關，兩手抓，兩手都要穩。
（三）用評估的方式對森林資源資產進行精細的核算，從而完善了森林的資源資產化核算制度。根據所得的評估，作出具體的分類和規劃，然后全部記錄在冊，做成讓人一目了然的賬簿，再根據總賬簿做出相關的分賬目，更是清晰明了。森林的資源資產需要有一個明確的規劃和具體的方案，這樣也便于一目了然的收集每一手資料和信息，在經營的時候，針對于不同效用和不同的種類，以及階段化的不同都分別作出具體的分析，設一個總賬簿，再按一定的分類標準設分支的賬簿，分支如果想要更加的詳細，也可以再設以下明細的賬簿，這樣，森林資源資產就會得到一個最為精確和準確的核算。
（四）森林資源并不是簡單的自然資源，它是復雜的，它也和其他別的資產有所不同，在核算的作用之后，我們也要考慮到它的可操作性和實用性，不能記是記了，但是確是應付了事的記法，那樣等于沒記，記錄的東西也形同虛無，因為你找不出來你想要知道的重點信息。應該去繁就簡，讓人容易理解，就像把“森林資源資產’設立一個總的賬目，在它的下面我們可以設立幾個分項目賬簿，分別為“林地資產賬簿”、“森林環境資產賬簿”、“林木資產賬簿”、“森林景觀資產的賬簿”這樣的分賬目。也可以在下面再設立分賬目，這樣一步步的規劃，更加可以便于整理和知道關于林業資源資產的詳細信息。
總結
綜合上面所得到的結論，我們可以從中了解到，以往傳統的森林資源資產化的管理已經不能適應現在的發展模式了，這樣新的方案和建議，可以說是新的變革，同時也是我國國有森林資源資產化管理的必然趨勢和迫切需求所引發的，畢竟有不適應就會有新的變革，有發展就需要改進，關于管理國有的森林資源資產方面具有非常深遠的歷史影響，也有著十分重大的現實意義和影響。（作者單位：遼寧省彰武縣勝利機械林場）
參考文獻：
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國有資產管理問題及建議范文2
關鍵詞：資產監管 存在問題 建議措施
中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）02-0035-01
隨著煙草行業的快速發展和綜合實力的不斷增強，國有資產規模呈現出迅速增長的態勢，資產管理難度不斷增加。近年來，國家局明確提出要理順行業資產管理體制，建立和完善國有資產經營和管理制度，“管資產”作為一項重要工作越來越引起行業的重視。如何及時、準確地掌握資產現狀，在確保國有資產不流失的基礎上實現資產的保值、增值，最大化地發揮資產的效用，已成為目前亟待解決的問題。這就要求我們不但要有效管控流動資產，還要在實物資產的管理上有所創新。
一、國有資產監管發展趨勢。
1.資產管理制度化。事業單位國有資產管理方面有《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《預算法》兩部法規，國家還沒有制定統一的國有資產管理制度。各地方、各單位進行各種管理探索，逐步明確事業單位國有資產的法律地位，并根據事業單位各自的特點，分別制定一系列的實施細則，從各個環節保護事業單位國有資產完整。
2.資產管理信息化。“信息化”管理是提高國有資產管理效率和水平的有效手段。以信息采集、歸類的方式，構建一個用于管理的數據庫庫群，對資產配置、使用、處置、調撥、反饋等環節做到全程動態管理，為查詢、分析、統計、審核、監督事業單位的國有資產提供了便利，從而提高了國有資產的使用效率。
3.資產管理精細化。精細化管理的思想源于系統論、信息論和控制論等多個理論。事業單位對資產實行精細化管理，是指以確保事業單位國有資產的安全性、完整性、有效性為目的，通過責任細分、加強監督和審計等手段，對國有資產從入到出整個過程實行科學管理。
二、目前行政事業單位在資產管理中存在的問題如下。
1.資產價值管理與實物管理脫節。事業單位資產管理中普遍存在價值管理與實物管理不符，導致資產的實際市場價值與賬面價值差異較大。賬面價值只能反映資產的購置價值，而資產的市場價值卻得不到真實的反映。
2.還存在“重采購，輕資產”的思想，資產的精細化管理仍有不足。資產的購置和資產的日常管理與維護同等重要，而管好用好資產需要資產的管理和使用部門共同配合。應在正確界定資產監管職責的基礎上，建立“縱到底，橫到邊”的“分級”監管體系。
3.逐步實現資產信息的共享與對接。資產管理的信息化建設為國有資產管理改革的深入推進奠定了堅實的基礎。目前存在后勤管理服務中心的固定資產實物資產管理軟件與財務處的NC管理軟件信息不能共享的問題，給兩部門賬賬核對、資產盤點、信息對接造成困難。
三、加強國有資產監管的建議措施。
1.轉變觀念，明確職責，提高對實物資產管理重要性的認識。堅決擯棄“重購輕管”的做法，以后勤管理服務中心為主導，各單位、部門為本單位的固定資產實物監督管理部門，承擔起實物資產日常監管、定期盤點等具體事務工作，切實履行好具體使用及管理職責，充分發揮資產的使用效益，使之更好地服務于各項工作的需要。
2.加快信息化建設，逐步完善資產管理信息系統。目前正在使用的行政事業單位資產管理信息系統功能尚不完善，信息共享的程度較低，計劃由后勤管理服務中心申報科技項目，并牽頭開發《現代煙草實物資產追蹤監管系統》。
3.建立健全資產三級管理體制。根據崗位職責，完善管理制度，以各單位（部門）主要負責人為本單位（部門）資產管理的第一責任人；各單位（部門）設資產管理員一名，負責本單位（部門）資產實物及賬務的日常管理；各單位（部門）內部各科室，分別設管理員一名，負責科室資產的實物及賬務管理，向本單位（部門）資產管理員負責。各個層面、各類人員要各司其職、各盡其責，才能形成事業單位國有資產的精細化管理體系。
4.創新國有資產配置管理。資產配置是各項工作職能持續履行的重要物質保障，是實現行政事業國有資產存量結構調整的有效手段。從中央層面看，國務院機關事務管理局于2009年專門印發了國管資[2009] 21號文件，試行了國家機關辦公設備和辦公家具標準化配置辦法。陜西省2011年制定并頒布了《陜西省級行政事業一單位國有資產配置管理辦法》。我們應繼續修訂資產管理辦法，將資產配置納入標準化管理范疇。資產配置標準的制定涵蓋辦公用房、機動車輛、辦公家具、空調設備、辦公自動化設備等通用類資產；辦公用房構建、小汽車排量以及價格等具體標準均以《國家計委關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》、《中央國務院辦公廳關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》、《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》的標準為依據。
5.重視產權管理，做好產權登記。在推動產權管理工作的過程中，應將重點集中在對土地、房屋等不動產的管理上。逐步建立“全過程、多層次、動態化”的管理共識。所謂“全過程”，是指產權管理囊括了產權設立、變更及消滅的全過程；所謂“多層次”，是指產權管理是對所有權、占有權、使用權、處置權、收益權等各項權能的綜合管理；所謂“動態化”，是指充分利用資產管理信息平臺對產權管理實行動態、實時監管。
綜上所述，隨著事業單位國有資產規模的不斷擴大和持續增長，如何分配好、使用好、管理好國有資產成為一項艱巨而緊迫的任務。制度化、精細化、信息化的發展趨勢把國有資產管理推向了一個全新的階段。我們要借鑒先進的管理理念、采用信息化的管理手段、依靠系統化的管理制度使國有資產管理取得突破性進展，提高工作效率和管理績效，為整合資源、實現資源共享和優化配置創造條件。
參考文獻
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國有資產管理問題及建議范文3
關鍵詞：行政事業單位 固有資產管理 財務管理
一、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題
（一）個別部門領導思想錯位，產權意識“模糊”
個別單位錯誤地把資產使用者當成資產所有者，不同程度地存在著“我單位資產我單位說了算”的思想，自行處置車輛，辦公設備，隨意處置房地產等，不經批準將非經營性資產轉為經營性資產，所實現收入自由支配，未落實“收支兩條線”管理。
（二）基礎管理工作薄弱，帳實不符
有的單位沒有按照有關規定建立健全資產核算和管理制度，固定資產總分類賬和明細分類賬設置不規范，存在著規定資產帳實不符，反映問題不實的問題。對于固定資產更新、維修所形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬，對于已經報廢和已經處置的資產也不及時進行賬務調整。
（三）制度落實不到位，存在資產流失現象
一是資產處置不規范，導致行政事業單位國有資產流失。主要是：未按規定申報，隨意處置資產，資產處置隨意性大；資產未評估，自行確定資產的價值或評估價值過低；委托不具備資產評估資質的機構，出具的資產評估報告不符合要求；資產處置沒有委托拍賣機構采取市場方式公開拍賣；擅自報廢尚有使用價值的資產。二是不經審批，隨意出租出借。按照國有資產管理規定，資產占有單位出租、出借行為必須經財政部門審批同意后方可進行，但有些部門不經審批，擅自將閑置房產尤其是沿街的門臉房租給集體或個人經營使用，簽訂的合同不規范，租金低，與市場價格相脫節，造成國有資產流失。另外，收取的租金收入，沒有落實“收支兩條線”管理，脫離財政監督。三是個別行政事業單位國有資產管理工作相對滯后。表現在：在人員機構上沒有單獨設立行政事業單位國有資產管理機構，掛靠股室也不統一；部分單位存在敷衍問題，導致工作不細、不扎實；在日常工作開展上，缺乏集體部署與安排，資產管理工作不能與其它工作同步開展。
（四）國有資產管理意識淡薄
長期以來，相當一部分行政事業單位在資產管理過程中不同程度存在重錢輕物，重購置輕管理的觀念，造成了單位資產底數不清，管理不規范，導致部分資產閑置浪費，資產使用效率不高。國有資產管理制度不健全，缺乏強有力的約束機制，資產的采購、驗收使用制度，賬、卡、物核算制度，調出、調入、處置制度等不健全，或流于形式，導致單位資產管理比較混亂。
（五）國有資產收入不執行收支兩條線，欠繳嚴重
按照行政事業單位國有資產收入管理及政府非稅收入管理的有關規定，資產收入是財政收入的組成部分，必須執行收支兩條線，全額上繳財政國庫或財政專戶，任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用資產收入，不得作為自有收入進行管理。但部分單位從本部門、本單位的利益出發，無視財經紀律，隨意截留財政收入，一方面影響了財政收入的完整，另一方面在一定程度上形成了單位之間“苦樂不均”，也極易引發單位私設“小金庫”，為腐敗埋下隱患。
二、加強行政事業單位國有資產管理的幾點建議
（一）切實加強領導
近年來，縣域行政事業單位國有資產規模迅速擴大，增長速度較快，加強行政事業單位國有資產管理刻不容緩，各級領導要認識到此項工作的重要性，給予高度重視，把國家有關制度執行好落實好。
（二）實施行政事業單位國有資產產權登記管理
行政事業單位國有資產產權登記隸屬于財政部門代表國家對行政事業單位國有資產進行產權登記，并依據相關法律法規確認國家對資產的所有權、行政單位占用、使用國有資產權。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》之規定，對于占用、使用國有資產的行政事業單位，應事先向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。由于國有資產產權是國有資產基礎管理的核心內容，因此，加強行政事業單位國有資產管理和登記是至關重要的。
（三）結合財政改革促進行政事業單位國有資產優化和配置管理
依據國有資產產權登記年度數據和財政年度部門決算報表數據，結合行政事業單位國有資產存量和有關費用開支的實際狀況，制定科學合理的資產配置和費用定額標準，保證實現資產管理和預算管理的有效融合。
（四）建立和完善行政事業單位國有資產信息化管理系統
由于行政事業單位較多，其國有資產管理工作涉及范圍廣、數據量大。因此，必須以現代信息技術為手段對行政事業單位國有資產進行高效管理，這是國有資產管理信息化改革的必然方向。建立行政事業單位國有資產基本的數據庫，完整反映轄區內行政事業單位國有資產的存量和增減動態，是及時掌握和了解各個行政事業單位國有資產使用情況的一種非常有效和快捷的途徑?？蔀樾姓芾砗拓斦黜椄母锕ぷ魈峁┳罨緮祿?，有效杜絕單位隨意處置資產行為，從源頭上有效地防止了國有資產流失現象。
（五）加強資產使用管理，實現資產的安全和完整
一是做好行政事業單位資產的日常管理工作，建立健全行政事業單位資產的日常管理工作，建立健全行政事業單位資產的構建、驗收、保管、領發、檢查、維修和處置等管理制度，加強資產的卡片管理、實物管理、統計報告管理制度。二是建立資產使用管理責任制，將資產使用與財務管理的責任落實到有關部門、單位的主要領導和具體管理人員。三是要合理、有效、節約使用資產，通過完善和規范各類財政資金的源頭分配與管理，最大限度地發揮國有資產的使用效益。
參考文獻：
國有資產管理問題及建議范文4
關鍵詞：事業單位 國有資產管理 現狀與問題 對策
一、前言
事業單位國有資產是指各級事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有財產，更偏重于國有資產。事業單位國有資產在我國社會主義現代化建設中發揮著重要的作用，是保證國家職能順利發揮的物質基礎，隨著我國經濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，事業單位國有資產的規模也在不斷擴大。因此，加強事業單位國有資產的管理，杜絕資產流失，充分發揮其生產能力，不斷提高使用效率，對提高資產經濟效益和社會效益，降低政府管理成本、提高財政工作透明度與促進節約型社會都具有十分重要的意義。
二、 事業單位國有資產管理的目標
事業單位國有資產，是事業單位完成工作任務的物質基礎，其管理目標為：1）建立健全規章制度。事業單位圍有資產管理，應當建立包括產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產使用、資產處置、資產報告和監督考核等規章制度，以使管理工作規范化。2）實施產權管理。通過產權界定、產權登記等形式，明確事業單位的占有使用權和事業單位國有資產的國家所有權。國家國有資產管理機構代表國家履行國有資產所有者職能，事業單位履行占有使用者的職能。3）保全資產。保障國有資產的安全和完整，防止國有資產的流失，是事業單位國有資產管理的基本任務。事業單位應當建立完整的資產實物賬、卡，全面反映國有資產的存量狀況；嚴格管理制度，健全手續，明確使用責任；建立統汁報告制度，及時掌握資產使用及增減變動情況；及時解決管理中發生的問題，保全國有資產。4）合理配置，有效使用。對行政事業單位的國有資產，應當注意合理流動、優化配置，以發揮資產的最大效益。5）經營性資產實行有償使用，保值增值。對行政事業單位以非經營性資產從事生產經營活動的，應當使用有償使用的原則，集中一部分資產收益，用來固定資產的改造更新。對行政事業單位用國有資產開辦的具有法人資格的企業和經營單位，要按照《國有企業財產監管條例》實施監督管理，確保國有資產保值增值。
三、 當前事業單位國有資產管理的現狀與問題
我國的經濟學者對事業單位國有資產的探索取得了很多可喜的成績，部分國有資產的運營效益也得到了提高。但是，我們在欣喜的同時，也不能忽視我國事業單位國有資產管理中存在的問題，具體表現在以下幾個方面：1）對資產調控管理乏力，不能充分發揮資產的使用效益，造成國有資產資源的巨大浪費和流失，事業單位資產是國家無償撥給和財政預算支出購置形成，具有無償性和非盈利性。由于管理體制存在缺陷，單位間在資產配置上不平衡，形成國有資產資源的分配不均，造成巨大浪費和流失。2）受“重購輕管，重錢輕物”思想影響，放松對實物資產的管理，形成家底不實，造成國有資產流失。由于對“資產”的概念不清，許多單位管理者往往都注重貨幣的使用管理，對實物資產的管理，往往造成單位資產賬物不符，國有資產家底不清，最終導致國有資產嚴重流失。3）資產處置不按程序報批，導致事業單位國有資產流失。根據國家及財政部有關規定，在資產處置中，須提供相關依據資料，向上級有關部門報告，并履行審批手續，審核批復后才能處理，事實上仍有部分單位在資產處置時未辦理報批手續，資產報廢、報損不做鑒定。有的單位將資產處置不申報，資產處置不按程序操作，造成國有資產流失嚴重。4）國有資產使用效率普遍較低。我國事業單位經費都是由國家財政或是上級部門撥款，事業單位的這種性質與那些自主經營、自負盈虧的企業單位存在本質的區別，這就導致了事業單位資產閑置和浪費現象比較嚴重，部分事業單位資產配置和布局不合理，購置資產從來就不講求效率，不能共同配置、進行調劑使用，固定資產的使用效率普遍較低。
四、 完善事業單位國有資產管理的對策分析
1、改進資產核算制度
近年來，行政事業單位核算制度的研究已較為深入，特別是對收付實現制和權責發生制進行了研究探討。權責發生制相較收付實現制而然，能夠較好地反映資產的實際價值，真實反映出行政事業單位管理資產的規模和現狀。因此，建議盡快引入權責發生制為基礎的核算制度，這樣有利于掌握資產現狀，有利于促進資產的賬面價值與實際價值相符。
2、完善管理制度
從大部分事業單位的資產管理現狀來看，對固定資產管理過于松懈，沒有一套長期有效的資產管理制度。所以，按照事業單位國有資產管理的相關規定，并根據各事業單位的實際情況，建立一套完善的國有資產管理制度，這是事業單位加強國有資產管理的當務之急。另外，事業單位對實物資產要進行登記管理，加強對單位固定資產的日常監管，不定期進行清查盤點，防止國有資產的流失。
3、強化績效考核
充分發揮資產使用績效，即是資產管理的需要，也是節約運行成本的需要。使用效益低，也是一種浪費。通過建立適合的考評和激勵機制，來促進行政事業單位資產的有效利用，充分發揮資產的使用價值，對于富裕的資產可以通過調劑和調撥的方式，實現資源的有效利用。
4、加快體制的改革
事業單位的國有資產管理和事業單位的定位密切相關，在采取各種各樣的措施推進事業單位改革的時候，也要根據實際情況，加快事業單位國有資產的體制改革，在事業單位的發展中，必須把公益性事業和非公益性事業區別開來，由政府負責公益性事業單位的配置，而非公益性事業單位就要推向市場。公益性的事業單位，必須無償的向社會提供公共產品或者服務，而且得不到利益的回報，很大程度上依賴資產進行維持生存，有的甚至入不敷出。因此，對現存的資產管理體制，要盡力維持，來確保事業單位的服務質量以及人員的相對穩定。而非公益性事業單位，要加快其資產管理體制改革的步伐，使其成為獨立的法人。
5、加強監督管理
結合事業單位國有資產管理的特點和規律，構建和完善資產從投入、使用到處置全過程、全方位的監管體系。首先，建立健全事業單位國有資產內部監督管理系列制度，如資產購置及處置監察報批制度、資產管理人員任免監督審核制度、資產使用情況公布制度等；其次，制定資產監督管理機構人員工作制度，將監督管理職權制度化；再次，不斷增強事業單位領導干部重視國有資產內部監督管理的思想意識，對監督管理機構及人員工作給予大力的支持；最后，盡量選派責任心強、工作能力適合的人員擔任內部監督管理機構工作崗位。除了建立完善事業單位國有資產內部監督管理機制，還要不斷加強財政、審計等部門的外部監督力度，定期或不定期地對事業單位國有資產管理制度及執行情況、內部監督管理機構建立及工作情況等進行檢查，督促事業單位改進與完善國有資產管理工作。
6、增強隊伍建設
加強事業單位國有資產管理人員業務培訓，不斷提高業務水平及實務工作能力，進一步提高國有資產管理水平。引導管理人員轉變觀念，從傳統的只注重實物管理向實物與價值并重管理轉化，圍繞資產保值增值理念，增強資產成本觀念。加強國有資產實物管理人員、財務人員之間積極有效的溝通，定期核對實物資產與賬面資產，做到資產賬實、賬卡、賬賬相符；對國有資產管理中發現的問題，了解癥結所在，分析問題原因，向單位領導提出資產管理建議，促進資產經濟效益、社會效益的提高。
五、總結
終上所述，事業單位國有資產管理是一項十分細致而復雜的工作，無法一蹴而就，要解決幾十年來在資產管理中存在的矛盾和問題需要付出長期和艱辛的努力。我們應當一方面認真汲取歷史經驗和教訓，充分借鑒和學習先進地區的經驗和做法，并充分發揮出各專業職能部門的作用，調動各事業單位及全社會的積極性，共同管好用好國有資產。
參考文獻：
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國有資產管理問題及建議范文5
關鍵詞:行政事業單位;國有資產;管理體制
中圖分類號:F273.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0152-02
行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有、使用的,在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。行政事業單位國有資產管理基本上沿襲傳統的計劃經濟管理模式,對行政事業性國有資產的監控受到削弱,國有資產產權過度分散,大量國有資產被單位無償占用,原有的種種矛盾和弊端,在市場經濟發展過程中日趨尖銳和突出,加強行政事業單位國有資產管理,是擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的任務。
一、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題
(一)資產配置不合理
由于缺乏合理的、有約束力的資產配置標準或標準未被嚴格執行,以及資產購建資金來源的多樣性,我國行政事業單位國有資產的隨意購置現象和重復購置現象十分普遍,導致資產配置不合理,各行政事業單位承擔的任務量與所占用的資產不協調。許多單位缺乏健全的資產管理制度,購置固定資產時,沒有嚴格的審批制度和監管制度,存在購置的盲目性和隨意性。在資產形成與配置方面存在財政預算軟約束,財產配備無標準,缺乏透明、規范、高效的政府采購制度和相應的監督機制,導致財產購置方面較為嚴重的浪費甚至腐敗。
(二)資產使用效率不高,資產流失嚴重
由于資產配置不合理,重復購置嚴重,在使用過程中又缺乏規范化管理,導致目前行政事業單位普遍存在資產閑置現象,各類資產的使用效率不高,其中在固定資產方面的表現尤為突出。目前我國行政事業單位國有資產的流失途徑,主要有以下幾種:非經營性資產轉為經營性資產所導致的資產流失;因流動資產管理不善引發的資產流失;無形資產方面的資產流失;資產處置不規范導致的資產流失;決策失誤造成無效資產增加導致的資產隱性流失;賬外資產方面的資產流失等。
(三)資產管理混亂
有些行政事業性國有資產向企業經營性資產的轉化與商業化運營過程中,常因相應法制與其他約束等治理機制的缺乏以及運營無章可循而腐敗叢生。忽視了對行政事業性國有資產的價值化管理,以致大量的資產流失,除表現為資產賬實不符、有賬無物或有物無賬之外,更為嚴重的是許多單位利用國有資產為個人或小團體創收。
二、行政事業單位國有資產管理存在問題的成因分析
造成以上問題的原因是多方面的,既有認識上的誤區,也有體制、管理上的原因。
(一)管理體制不順
長期以來,對行政事業單位國有資產管理和運營,缺乏對體制和機制的整體設計,僅僅是對管理工作做了―些規范,如建立了產權登記制度、統計制度、非轉經評估處置辦法、占用費收取等,不少管理辦法流于形式。因而形成了行政事業單位國有資產政府所有、部門占有的無序狀態。由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題,導致行政事業單位國有資產管理體制不順。原因主要有:
1.管理機構設置不規范,管理職責不清、職能交叉。在宏觀管理層面上,有些行政事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門,而有些則是國資部門,在微觀管理方面,許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人,財政部門與國資部門的管理權限不清,單位內部財務管理與資產管理權限不清。
2.“條、塊分割”造成管理脫節。一些行政事業單位業務上實行“條條管理”,而財務又實行“塊塊管理”,這種業務管理與財務管理的脫節,造成各地方各部門各單位各自為政,缺乏統一管理和協調,導致國家關于行政事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效的貫徹執行。
3.缺乏從資產形成、使用到處置的有效的管理機制,也是目前我國行政事業單位國有資產管理存在問題的重要根源之一。
(二)管理制度不完善
管理制度不健全,缺乏法律規范與強有力的政策指導,法律與政策滯后于財產管理實踐,是目前行政事業單位國有資產管理存在諸多問題的主要原因之一。
1.管理制度不健全。行政事業性國有資產管理的相關政策制定常常滯后于行政事業性國有資產數量、質量與結構的變化與調整。管理隊伍不整齊,有逐漸萎縮之勢,多數行政事業單位國有資產管理都是由財會機構兼管,管理很不到位,有的單位由于領導不重視,基本屬于棄管狀態。
2.管理執法不嚴格。行政事業單位國有資產在轉讓、出售、處置、變賣等活動中存在著沒有按照國家有關規定報請國家管理部門審批,也沒有進行嚴格的資產評估工作,而多半是雙方協商,私下交易,私自低價轉讓、出售、變賣和處置國有資產的現象較為嚴重,導致了國有資產產權變動中國家權益被侵蝕,造成了國有資產的流失;盡管國家《刑法》明確規定國有資產流失有罪,要給責任人刑事處罰的法律條文,但絕大多數責任人卻很少受到應有的處罰。
3.資產會計核算不規范,賬簿設置不齊全,賬外資產數量大,資產損失現象嚴重。如一些單位在會計核算時,將購置固定資產直接從費用中列支,未計入固定資產,或將捐贈及無償調入的資產不進行會計核算,固定資產明細賬設置不完整或沒有設置明細賬的現象很普遍,總賬與明細賬不相符,形成了大量的賬外資產,導致單位國有資產家底不清,無法驗證資產的真實性、完整性。
三、加強和改進行政事業單位國有資產管理的建議
在整體上明晰與加強關于行政事業性國有資產的財政管理目標、部門出資人制度、政府專業管理部門的角色定位、財政部門的終極所有權、中間層機構治理與資產運營的商業化以及治理文化的適應性建設等多個具體層面的同時,重點著眼并解決當前―些普遍存在且亟待解決的問題:
(一)創新行政事業單位國有資產管理新體制
政府授權管理、企業市場化運作模式是徹底改變原行政事業單位國有資產管理體制的一種有益嘗試。政府授權一個國有獨資公司來接收、管理行政事業單位國有資產,在保證資產安全性和完整性的基礎上,提高資產的效率性和公平性,并嘗試按市場方式來經營這些國有資產。通過轉變政府職能,實現政企分開,消除傳統管理體制弊端,堵塞腐敗漏洞,盤活行政事業性國有資產,使之最大限度地保值增值。把國有資產全部收歸經營中心,實行集約化、規?；?、市場化運營。
(二)加強與加快必要的法律法規建設及政策制定的科學化
法律法規的真空與滯后必將導致約束缺乏之下的腐敗,這點在行政事業性國有資產向企業經營性國有資產轉化的過程中將會體現得更為明顯,而相關政策導向的缺失或既定政策的科學性不足,則將會影響改革的進程與成效,而且必要的法律法規與政策體系的完善本身尚是行政事業性單位與組織治理文化及其適應性建設的重要基礎。建章建制,明確財政部門、主管部門、使用單位、經營中心各自的職責及權限;明確國有資產流失追究責任制。資產管理的機構、隊伍、信息系統及制度建設亟待加強。
(三)強化行政事業性國有資產預算管理
建立科學合理與統一的行政事業性國有資產預算制度是資產管理的重要手段,亦是解決資產管理中存在問題的根本出路。一個單位或組織需要購置何種資產、如何配置與處置資產,應當充分分析其存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將二者進行科學的匹配,匹配的過程亦即編制預算的過程。強化資產預算管理旨在資產購置的科學和配置的合理,從而提高資產的使用效率,與此同時,在一定程度上從制度上防止政府部門或單位組織在機構設置與人員配備上的盲目自我擴張。強化預算約束機制,深化預算體制改革,科學編制預算,結合部門預算、財務預算,構建一種新型的財政預算體系。
(四)在強化預算管理的同時,強化部門協調,尚須優化行政事業性國有資產的調劑與清理制度
著重把握好資產的“入口關”、“出口關”。資產購置(形成)從政府采購開始,由國庫集中收付中心統一支付,建立規范的資產處置、評估、調撥制度,促進資產合理流動。對于各行政事業性單位與組織需要新購與新建的資產,應盡力從現有資產中調劑,并以此提高資產配置的效率,必要時將行政管理與市場化經營進行有機結合,鼓勵與促進資產占用單位通過資產使用權轉讓的方式及時將閑置資產轉化成有效資源。本著“合理、節約、有效”的原則,集中調劑、合理配置,提高資產的使用效益。
(五)強化監督機制
加強監督管理是當前行政事業單位國有資產管理的核心,其重點是要強化使用管理、加強處置管理、完善收入管理,并規范配置程序。財政部門具體承擔行政事業資產監管職能,對資產的占有使用運營情況進行監管。通過清查、整合,所有的行政和事業單位資產劃分為非經營性和經營性兩大類,非經營性資產,實行委托管理方式,明確管理單位及保值增值責任;經營性資產,由機關事務管理局以授權經營方式統一經營,收益上繳財政。防止國有資產流失和產生新的腐敗。
另外,我國行政事業性國有資產管理體制的整體變革與完善本身是一個隨著我國經濟體制轉軌進程漸次推進的過程,任何激進的方式或行為選擇均不可取,而當基于相關政府規制與其他外部環境和條件的變化選擇理性的漸進式演進。
參考文獻:
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國有資產管理問題及建議范文6
關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理 調查研究
一、行政事業性國有資產管理的實踐探索
以甘井子區為例，現有行政事業性國有資產實行“政府主體、（財政部門）統一要求、使用單位分級負責，國資管理人員各負其責”的管理模式。近年來，該區在國有資產管理方面做了大量工作，主要體現特點：
（一）夯實基礎
2001年成立了區國有資產管理局（掛牌在區財政局），國資管理人員經常深入基礎單位實地調研、檢查國有資產管理和使用情況，根據國有資產管理中出現的新情況、新問題，研究制定了《甘井子區行政事業單位國有資產管理辦法》、《甘井子區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產審批工作制度》等10多項制度。
（二）管理日趨規范
強化資產配置、處置和使用管理，嚴格把控資產采購、處置等關鍵環節，不斷推進資產管理與預算管理有機結合，注重資產信息化管理平臺建設、產權管理、資產收入管理，具體措施：
1、創新管理配置
針對資產占用結構失衡、缺乏統一配置標準等情況，對全區行政單位資產配置狀況進行了統計分析，對資產使用年限、成新率進行了細致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區行政事業單位資產配置標準》，以增量調整存量結構，做到物盡其用；發揮政府采購預算對資產配置的約束作用，杜絕奢侈浪費；對無償轉讓、出售、報廢等資產，按規定嚴格履行審批手續，資產處置后殘值收入實行“收支兩條線”管理；對尚有使用價值的國有資產進行調劑，使資產發揮應有的最大價值。
2、加快信息建設
建立健全國有資產信息化管理系統。為2005年，在全市率先實施了行政事業單位資產管理信息系統，將209家行政事業單位資產賬納入電子化系統管理，對包括固定資產在內的重要資產進行電子卡片管理，按資產類別設置了總賬和明細賬，建立了完整的固定資產基礎資料。2008年，與14個街道國有資產數據庫實行聯網工程，使區財政統一管理的行政事業單位達到213個，實現了全區國有資產動態數據聯網。2014年，對國有資產管理系統進一步改造升級，在實現網上辦公的基礎上，力爭與預算管理和財務管理相對接，實現信息共享、動態及時傳輸等目標。
3、開展資產清查
定期對全區行政事業單位國有資產進行清查，掌握全區國有資產管理和使用情況，進一步梳理國有資產的保有數量、主要類型、資產質量等情況，理清資產的產權歸屬、資產經營和收益入帳情況，健全國有資產臺賬和數據庫。要求各單位對占有、使用的資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。
（三）成效逐步顯現
重視產權管理，強化收入管理。將閑置的土地房屋資產移交給區機關事務管理中心具體管理，解決閑置資產日常維護不夠，不能充分發揮其資產效益等問題，提高了閑置房屋資產使用效率；為更好防止行政事業單位隨意變更其占有、使用國有資產的產權，實現管理效益最大化，對全區事業單位國有資產進行產權登記，對規定金額以上的國有資產產權實行進場交易。
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題
受行政事業單位加強資產管理意識淡薄等因素的影響，行政事業性國有資產仍然存在一些問題亟待解決。
（一）存量資產家底有待進一步理清
有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”，單位內部資產管理基礎薄弱，固定資產的盤點規則和要求沒有建立起來，存在重復記賬、資產名稱錄入與實物不符、多項資產一筆記賬等問題；部分報廢、無使用價值的資產長期掛帳，沒有及時辦理報廢等相關手續，資產處置手續交接或傳遞不及時和帳務處置不及時，造成資產統計不實。同時，行政事業單位固定資產不計提折舊的規定也在很大程度上造成了資產賬面價值與實際價值的脫鉤。
（二）國有資產運行效率有待進一步提高
長期以來，因有關制度不夠完善，新的規章制度還未出臺等客觀原因制約，預算審批部門對行政事業單位購置尚沒有統一配備標準的資產預算申請審批不嚴格，很多單位尤其是強勢權力部門資產充足甚至閑置和浪費，加之尚未形成良好的調節機制，有富余資產的行政業單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產，需要資產的部門往往也不愿意使用調劑來的資產，而是更傾向于重新購置新資產。如此一來，從總體上降低了整個行政事業性國有資產的使用效率。
（三）國有資產績效觀念仍需進一步加強
國家撥付給行政業單位的國有資產在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國家不要求其償還。行政事業單位從國家取得的國有資產的無償性是催生行政事業單位“重預算申請、輕資產管理”思想的根源。換句話說，行政事業單位會認為是在“花國家的錢、辦公家的事”?！肮芘c不管、管好管壞”對于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財政部門到主管部門到其體行政事業單位不重視資產管理、績效觀念缺失、責任意識淡薄的現狀。
（四）資產管理人員的專業性有待于進一步提高
目前，大多數行政事業單位內部并未設立專門的資產管理部門，資產管理人員一般是由單位行政辦公部門或財務管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產管理工作中，更難談以專業的態度和水平管理單位國有資產。行政事業性國有資產管理人才的缺乏一方面是由于單位對國有資產的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設置和人員編制受限。資產管理不被重視必然會助長現有資產兼職管理人員的應付心態。
三、加強行政事業性國有資產管理的建議
（一）建立行政事業性國有資產管理績效評價指標基本框架
財政部36號令第六條第七款要求各級管理機構要研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產管理全過程的原則， 設計出科學、合理的指標體系，這是確保行政事業性國有資產管理績效評價全面性、規范性和實效性的重要支撐。根據行政事業性國有資產管理的一些共性特征設計共性指標，以資產管理的重點為依據，設計包括資產保障水平、資產管理能力、資產運行效率、資產管理與運行效果等四大指標在內的分級指標體系，再通過對各個單位上報的資產管理績效信息，分析和判斷資產管理存在的各種問題和風險，繼而為未來財政部門的資產管理提供思路和方向。
（二）完善行政事業性國有資產管理法律制度體系
制定并出臺《行政事業性國有資產管理法》。財政部“兩令”是目前規范我國行政事業性國有資產管理的最高級次的全國性規章。但是“兩令”尚屬于部門規章，法律級次相對較低。應盡快建立健全我國行政事業性國有資產管理的法律制度體系，首先制定并出臺統一的全國性《行政事業性國有資產管理法》。在 “兩令”的基礎上，進一步完善并改進相關內容，如對于產權管理問題，要從產權的登記、變更、平臺建設、糾紛處理等多個方面加以規定。再如要增加對違規、違法管理國有資產等行為的責任規定，明確不同部門的相關法律責任，加大違法懲處力度。同時，細化行政事業性國有資產管理及績效評價的具體制度。目標是實現與土地法、房地產管理法、政府采購法、合同法、廢棄電器電子產品回收處理管理條例等法律、法規的全面協調，還要盡快制定并完善相關配套法律法規，如行政事業單位國有資產評估指南等。
